王玖姣

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001）

社會(huì)治理創(chuàng)新是黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的新要求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏大主題的重要內(nèi)容。協(xié)商民主是公民在平等、自由的前提下，通過公共協(xié)商，提出相關(guān)理由，說服他人或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。［1］黨的十八大報(bào)告首次確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)黨在社會(huì)主義民主問題上的創(chuàng)新與突破。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益格局日益多元化，相應(yīng)地，人們的價(jià)值觀念也日益多元化，在這種多元分化的背景下如何創(chuàng)新社會(huì)治理以構(gòu)建一個(gè)共享的社會(huì)，成為一個(gè)重大且亟需回應(yīng)的時(shí)代課題?；趨f(xié)商民主所蘊(yùn)含的本質(zhì)與特征，一個(gè)重要的治理維度——協(xié)商，已是呼之欲出。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性

1995年全球治理委員會(huì)在一份研究報(bào)告中把治理及其特征概括為“使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。……治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門”［2］。治理重視主體多樣性，強(qiáng)調(diào)上下平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作治理。十八屆三中全會(huì)指出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并做了具體地部署。這是黨對(duì)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種合理回應(yīng)。社會(huì)治理創(chuàng)新是在加強(qiáng)黨和政府治理能力的同時(shí)，進(jìn)一步使公民、社會(huì)參與其中，通過多種主體的合作治理來改善民生，防止政治權(quán)力偏離公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了深刻地變化。生產(chǎn)力的質(zhì)和量上都分別發(fā)生了難以估量的巨大變化。這種急劇變化勢(shì)必會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)地振動(dòng)，進(jìn)而波及上層建筑的變動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)層面，所有制形式由公有制占統(tǒng)治地位、個(gè)體私有制的比例其微的樣態(tài)到形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，各種非公有制經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)大潮中的作用日益凸顯。與所有制結(jié)構(gòu)變化相對(duì)應(yīng)，城市出現(xiàn)了大批工人下崗，面臨著再就業(yè)的問題。在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口過剩，富余勞動(dòng)力面臨著向城市轉(zhuǎn)移、就業(yè)、生活等問題。同時(shí)，生產(chǎn)決定分配，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)成員收入之間出現(xiàn)不平衡、不平均等復(fù)雜問題。

在政治維度，我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的背景下，上層建筑也隨之發(fā)生著重大改變，比如大部制改革，行政體制完善工程，民主法治建設(shè)等都面臨著需大力度推進(jìn)的迫切局面。

從思想意識(shí)視角看，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變化，勢(shì)必引起思想意識(shí)領(lǐng)域的變化。其最大的特征就是呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，其中，有的社會(huì)成員在利益的驅(qū)使和誘惑面前，道德意識(shí)薄弱，社會(huì)行為失范，還有是世界觀、人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀等基本價(jià)值取向發(fā)生異化。那么開出一個(gè)良方以促進(jìn)培育團(tuán)結(jié)、協(xié)商的公民精神，來凝聚民心、整合民力已成為一個(gè)需要迫切解決的課題。

在社會(huì)方面，由于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益加強(qiáng)，從而極大盤活了市場(chǎng)的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，但與此同時(shí)一系列社會(huì)問題也涌現(xiàn)出來，比如由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，人由單位人變成社會(huì)人，人越來越社會(huì)化，利益主體隨之愈來愈多元化。如何協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正與社會(huì)秩序成為亟需解決的問題。

綜上所述，各種的社會(huì)變化、矛盾、問題與困局使黨清醒認(rèn)識(shí)到：政府在很多情況下出現(xiàn)了不周全、不到位的尷尬局面，其局限性越來越凸顯出來。由此，政府對(duì)于人民群眾和社會(huì)公共事務(wù)的管理，需要由自上而下為主的維度轉(zhuǎn)化為各個(gè)公共事務(wù)主體間相互協(xié)調(diào)的維度，政府只能作為影響社會(huì)眾多因子中的一個(gè)因子，政府之外的非政府因素的力量，需要加以重新定位和考量。

二、社會(huì)治理的特征

社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)、公民等主體，在平等、自由的前提下進(jìn)行合作，在法治范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終獲得最大公約數(shù)的過程。比較來看，社會(huì)治理較社會(huì)管理有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，社會(huì)治理是一種多元參與的治理模式。在社會(huì)管理中，政府是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給人和分配人。社會(huì)治理則不同，多元主體參與是社會(huì)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)。社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，為達(dá)到有效的社會(huì)治理，政府要根據(jù)各種不同領(lǐng)域的發(fā)展訴求適度放權(quán)，建立合理有序的參與機(jī)制，通過各種機(jī)制政策，給予各種行為體參與治理的空間。

第二，社會(huì)治理是一個(gè)網(wǎng)格化的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會(huì)管理是通過單一動(dòng)員和行政命令的手段達(dá)到管理目的，其結(jié)構(gòu)是從上至下的單向式。在這一情景中，公眾及其社會(huì)組織通常只有被動(dòng)的配合和服從。而社會(huì)治理是多元主體構(gòu)成的一個(gè)網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，各個(gè)主體的地位是平等的，是具有自由“人格”的行為主體。這一屬性決定了治理過程中協(xié)商、碰撞、對(duì)話、商量等形式的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。

第三，社會(huì)治理是一種具有多樣方式和手段的治理戰(zhàn)略。社會(huì)管理的手段主要是靠政府的行政權(quán)力，而社會(huì)治理在運(yùn)用行政權(quán)力的同時(shí)，還注重建構(gòu)全方位的治理手段和途徑，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、道德約束、心理導(dǎo)引、法制規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)輿論、文化教養(yǎng)等來協(xié)調(diào)各方面各層次主體的利益訴求，從而在張揚(yáng)和激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)維護(hù)好社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。其中，法治是回應(yīng)各種社會(huì)矛盾的有效手段，社會(huì)治理將更加注重使用法律的手段。

第四，社會(huì)治理是一種訴諸于公共責(zé)任的治理樣態(tài)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式著重強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方面責(zé)任。而新型的社會(huì)治理模式在強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任的同時(shí)，也同樣強(qiáng)調(diào)公民、社會(huì)、市場(chǎng)等主體應(yīng)該共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。通過強(qiáng)化各個(gè)主體的責(zé)任意識(shí)，有助于使各個(gè)參與方協(xié)調(diào)好私人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，從而促進(jìn)個(gè)各參與主體公共理性的培育，以最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。

三、協(xié)商民主的特點(diǎn)

第一，參與主體多元性。協(xié)商民主的主體是多層面、多維度的，這是協(xié)商民主得以展開的基礎(chǔ)和動(dòng)力。社會(huì)的發(fā)展是由矛盾推動(dòng)前進(jìn)的，與此同時(shí)也必然產(chǎn)生各種各樣的矛盾。縱橫交錯(cuò)的矛盾背后是各種各樣的社會(huì)參與者和所賦予的不同角色，每一個(gè)角色都有不同的利益訴求和社會(huì)主張，并渴望能夠如愿以償。諸上利益和主張要想獲得實(shí)現(xiàn)無外乎兩種方式：暴力與合作。不言而喻，最好的方式當(dāng)屬合作協(xié)商。協(xié)商民主主體多元化的特質(zhì)無疑為此提供了一個(gè)釋放空間，多元參與的主體分別提出自己的主張和利益訴求并展開對(duì)話、討論、辯論。在這種社會(huì)，“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其他經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過是同輩中的長(zhǎng)者?！保?］“政治公共領(lǐng)域已經(jīng)作為一個(gè)感受、辨認(rèn)和處理影響全社會(huì)的那些問題的論壇而分化開來”［4］。當(dāng)然這種參與不只是簡(jiǎn)單的要求舉手表決，它需要各個(gè)參與方有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代公民意識(shí)、公共精神和表達(dá)能力。

第二，參與主體平等自由性。平等，指參與主體的權(quán)利是平等的，這包含著各個(gè)參與主體一方面擁有平等表達(dá)意愿、主張等訴求的機(jī)會(huì)，另一方面還包含著賦予每個(gè)參與主體有參與公共事務(wù)領(lǐng)域的能力。只有這種平等，才能保障協(xié)商結(jié)果不但形式上，而且內(nèi)容方面都體現(xiàn)出集體的意志。所謂自由，是在平等的前提下來談的，首先，協(xié)商的整個(gè)過程是自由的，否則，就談不上協(xié)商。其次，自由是指不受其他規(guī)范和權(quán)威的限制。當(dāng)然這里的自由也不是絕對(duì)的，要接受商議結(jié)果和某些先決條件的限制。

第三，合法性。在協(xié)商民主的整個(gè)過程中，務(wù)必要遵循特定的規(guī)則程序，這就首先在形式層面，使協(xié)商民主獲得了合法性。其次，協(xié)商民主的理念是將說服而非強(qiáng)制看成是政治的核心，因此最終呈現(xiàn)出的是主體出于自愿，這也給予協(xié)商民主一定的合法性。再次，協(xié)商民主能夠容納各種不同的利益訴求，綜合協(xié)調(diào)不同的立場(chǎng)和價(jià)值主張，公正客觀地對(duì)待社會(huì)的各種異質(zhì)性，最終達(dá)成的共識(shí)不再是個(gè)人的意志，而是每個(gè)參與者意愿的最大公約數(shù)，這一點(diǎn)使協(xié)商民主具有了內(nèi)容層面的合法性。

第四，公共理性。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)選擇的方式要通過協(xié)商作出，而不是通過權(quán)威或者權(quán)力，這是理性的反映和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，協(xié)商使偏好轉(zhuǎn)換，使偏見無法被采納，這就使判斷正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)和可接受的依據(jù)是理性而非主觀?！皡⑴c者可能影響其他協(xié)商者的可能性對(duì)于所有參與者來說都是大致相同的”［5］，在理性的對(duì)待下達(dá)至所有參與主體的觀點(diǎn)的趨同性。還有一點(diǎn)值得提出和強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商不僅僅注重多數(shù)人的意愿，它更關(guān)注集體的理性反思。

四、協(xié)商民主之于創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值

協(xié)商民主與社會(huì)治理都是在人類追求社會(huì)“善治”中產(chǎn)生的。在協(xié)商民主與社會(huì)治理擁有諸多同質(zhì)性的語境下，在亟需創(chuàng)新社會(huì)治理方式的當(dāng)下，協(xié)商民主對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展將大有可為，從這個(gè)層面看，協(xié)商民主無疑是創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要維度。

第一，協(xié)商民主有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和沖突，很大一部分是因?yàn)楣胶驼x缺失導(dǎo)致的。協(xié)商民主一方面鼓勵(lì)社會(huì)精英參與公共協(xié)商，也支持容納普通民眾參與其中。“在一個(gè)大群體中，其內(nèi)部的子群體往往容易被邊緣化、無奈地沉默并被更大的群體排除在外”［6］，而通過協(xié)商民主的渠道，廣泛參與的主體都可以表達(dá)自己的意愿和偏好，在形式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平。2005年，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出：“在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治……其中一個(gè)重要方面就是擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”［7］?？梢?，今后的協(xié)商要從精英型向草根型轉(zhuǎn)變。另一方面，借助這種參與，公民在對(duì)話、溝通、協(xié)議、討論中表達(dá)自己的主張和意愿，同時(shí)尊重他人的訴求和偏好，從而在決策中既考慮到多數(shù)人的意見，也尊重少數(shù)人的合理利益和主張，以盡可能促進(jìn)共識(shí)的形成，這在本質(zhì)層面進(jìn)一步體現(xiàn)出社會(huì)公平。目前，協(xié)商民主已呈現(xiàn)出不少的實(shí)踐形式，如網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主懇談會(huì)等，這些都為公民的廣泛參與搭建了更開放透明的平臺(tái)，各個(gè)方面的主體通過不同觀點(diǎn)的交流，實(shí)現(xiàn)多元異質(zhì)基礎(chǔ)上的一致，有利于決策的科學(xué)性、合法性、民主性，在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。

第二，協(xié)商民主有利于化解社會(huì)矛盾和沖突。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生深刻變動(dòng)和調(diào)整，不同社會(huì)群體的利益分歧與沖突愈加突出，相應(yīng)地，人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了很大變化。在此情勢(shì)下，如何處理好社會(huì)變動(dòng)中的矛盾碰撞和分歧，就成為對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行考量的重大課題。協(xié)商民主首先承認(rèn)社會(huì)主體的多元化、社會(huì)意識(shí)的多元性，并容納社會(huì)利益的多元訴求，尊重各個(gè)主體間平等自由前提下的溝通、對(duì)話和協(xié)商，堅(jiān)持求同存異，進(jìn)而形成互利共贏的格局，從而在很大程度上緩解和有效化解社會(huì)矛盾和沖突。

第三，協(xié)商民主有助于現(xiàn)代公民精神的培育。一個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行離不開現(xiàn)代公民精神。社會(huì)的運(yùn)行如果要達(dá)到良好的狀態(tài)，其中一個(gè)不可或缺的要素是自由、平等、理性的現(xiàn)代公民精神。協(xié)商民主的各個(gè)協(xié)商環(huán)節(jié)和張揚(yáng)的理念是建構(gòu)起諸上現(xiàn)代公民精神的很好載體和最佳時(shí)機(jī)。首先，協(xié)商過程可使公民學(xué)會(huì)相互尊重、相互學(xué)習(xí)，從而不斷提升自身的專業(yè)知識(shí)和自我表達(dá)能力。其次，通過協(xié)商，能使公民不斷從臣民意識(shí)或者自利主義束縛中掙脫出來，從而培養(yǎng)起自主意識(shí)、公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)代公民素養(yǎng)。再次，在協(xié)商民主的實(shí)踐中，能逐漸消除公民的“搭便車”、“隨大流”等落后觀念，不斷提升獨(dú)立精神和自主精神。只有公民有了參與公共事務(wù)的能力，在被賦予參與公共事務(wù)的權(quán)利時(shí)，才能以負(fù)責(zé)任的、主動(dòng)的、積極的姿態(tài)參與到整個(gè)協(xié)商過程中，從而達(dá)到提升社會(huì)治理質(zhì)量的目的。

通過以上分析，協(xié)商民主是一項(xiàng)被賦予廣泛自由、平等空間的社會(huì)性活動(dòng)，它要求參與的公民具有平等、自由、自主和理性等現(xiàn)代公民的特質(zhì)，與社會(huì)治理有著共同的價(jià)值取向和話語平臺(tái)。總之，協(xié)商民主“是一個(gè)成長(zhǎng)中的新公共治理范式，在許多實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)中起到了良好的治理效果”［8］。

五、路徑選擇：以協(xié)商民主為主要視角不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)多元化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)顯著特征，多元化必然產(chǎn)生矛盾，在這個(gè)背景下，團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商的方式和理念尤其顯得重要。從上文分析可以看出，協(xié)商民主作為一種重要的治理形式，注重對(duì)公共利益的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)對(duì)話和協(xié)商，能夠有效應(yīng)對(duì)多元社會(huì)的諸多分歧和矛盾，使社會(huì)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持穩(wěn)定?？傊?，把協(xié)商民主的“協(xié)商”精神作為社會(huì)發(fā)展的有效資源提升出來，是有效促進(jìn)社會(huì)問題解決的重要維度。以下從協(xié)商民主的發(fā)生領(lǐng)域和制度完善等方面對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑加以探討。

第一，充分重視和發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。人民政協(xié)的協(xié)商民主，是以憲法為依據(jù)，對(duì)國(guó)家大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體，強(qiáng)調(diào)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這既有助于鞏固和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于更廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要渠道和平臺(tái)，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一民主形式推動(dòng)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。

新的歷史時(shí)期，要發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)越性，一是要擴(kuò)展主體。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，為最大限度地激發(fā)全社會(huì)的活力和動(dòng)力，就要重視和運(yùn)用好人民政協(xié)這種廣泛凝聚共識(shí)的組織形式。通過增設(shè)界別，擴(kuò)大陣容，使其成為最具代表性和包容性的組織。二是要找準(zhǔn)位置和角度。圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)的一條重要原則。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵，人民政協(xié)應(yīng)以改善民生所需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，把脈關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大課題，建睿智之言。三是要注重理論創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新。人民政協(xié)所取得的卓然成就，離不開科學(xué)理論的導(dǎo)引。在這個(gè)意義上，把人民政協(xié)60多年豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為理論，從而在更高層面上引領(lǐng)工作的開展與創(chuàng)新，是人民政協(xié)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。因此，必須把理論建設(shè)置于各項(xiàng)工作的重要位置，著眼于新的時(shí)代、新的實(shí)踐，以理論創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展與創(chuàng)新。

第二，做好做強(qiáng)基層協(xié)商民主，創(chuàng)新社會(huì)治理。目前，我國(guó)的協(xié)商民主有兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士之間的協(xié)商對(duì)話；一個(gè)是基層政治中政府與民眾之間的對(duì)話。黨的十八大報(bào)告在提出把人民政協(xié)作為發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主主渠道的同時(shí)，也提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的要求。以往的協(xié)商民主多停留在少數(shù)上層的協(xié)商，今后應(yīng)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)將協(xié)商民主擴(kuò)展到基層當(dāng)中，讓基層公共事務(wù)的管理更多地使用協(xié)商民主這一解決通道，使民眾有更多發(fā)表意見的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。在基層公共事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和各項(xiàng)公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，是公民直接行使民主權(quán)利的重要形式。在基層自治實(shí)踐中，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，方式靈活。首先要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，這是基層協(xié)商的保障一環(huán)。其次要進(jìn)一步完善村民會(huì)議、社區(qū)代表會(huì)議、職工代表大會(huì)等民主協(xié)商形式。近年來各地創(chuàng)造的如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、黨群議事會(huì)、居民論壇等制度和形式，激發(fā)起了基層社會(huì)的民主意識(shí)并煥發(fā)出巨大的社會(huì)活力。再次要擴(kuò)大公民有序參與、加強(qiáng)議事協(xié)商、不斷推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。最后不斷拓展協(xié)商的深度和廣度，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，努力使基層成為管理有序、祥和文明的生活共同體。

第三，健全協(xié)商對(duì)話制度，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐，雖然開始時(shí)間較早，但各種協(xié)商制度和協(xié)商程序還亟待進(jìn)一步健全和完善。有了制度、程序和規(guī)則，大家遵循特定的規(guī)則辦事，才能夠?qū)崿F(xiàn)平等協(xié)商，協(xié)商結(jié)果才會(huì)合理合法并最終有效。健全完善協(xié)商對(duì)話制度，要把握兩個(gè)原則：第一個(gè)原則是要依法行事，這是技術(shù)和能力層面的要求。要在憲法和法律規(guī)定的程序內(nèi)進(jìn)行平等協(xié)商，以保證民主協(xié)商的合法性、有序性和權(quán)威性。因此，健全和完善協(xié)商民主制度的首要任務(wù)是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使之能夠有法可依。第二個(gè)原則是要體現(xiàn)人民主體地位，這是本質(zhì)層面的規(guī)定性要求。要充分發(fā)揮政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的職能作用，完善各項(xiàng)公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度、信訪工作制度，暢通各種了解民眾訴求和集中民智的渠道，使各項(xiàng)制度的運(yùn)行必須保障人民內(nèi)部各層面的主體真實(shí)、充分、有效地參與協(xié)商。

在遵循制度運(yùn)行原則基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，圍繞協(xié)商的主題、內(nèi)容、程序、形式等，加強(qiáng)法律保障，無論中央、地方、各個(gè)機(jī)構(gòu)部門都應(yīng)逐步建立起一整套相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的協(xié)商民主體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，逐步探索出適合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商機(jī)制。健全和完善協(xié)商民主制度，不只是強(qiáng)調(diào)完善制度文本，關(guān)鍵是形成權(quán)威性的、具體的規(guī)則和機(jī)制，使制度能夠在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并最終形成合作性的政治生態(tài)，使協(xié)商、理性、包容成為中國(guó)社會(huì)的一種新常態(tài)。

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