何文蘭

(陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所，陜西西安710065)

1990年的“萊西會議”是中國農(nóng)村基層組織建設(shè)改革的“破冰之舉”。20多年過去了，“萊西會議”精神并沒有過時，特別是伴隨著我國農(nóng)村由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，由封閉到開放，由計劃到市場的歷史性轉(zhuǎn)變，迫切需要我們繼續(xù)堅持和發(fā)揚“萊西會議”精神，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的舉措全面深化農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一 萊西縣的改革實踐

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷釋放農(nóng)村活力，山東萊西縣在80年代改革初期，在改善農(nóng)村面貌方面走在了全省的前列。但隨著改革的不斷深化，農(nóng)村黨組織出現(xiàn)了落后于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要的“不適應(yīng)”。一是村級組織建設(shè)不適應(yīng)。各種組織不健全，部分組織不能發(fā)揮作用。二是民主政治建設(shè)不適應(yīng)。即農(nóng)民在生產(chǎn)、管理、經(jīng)濟上要求自主與村干部大包大攬的工作作風(fēng)矛盾。三是社會服務(wù)工作不適應(yīng)。農(nóng)民要致富、盼發(fā)展的理想與村黨組織的服務(wù)意識、服務(wù)方式、服務(wù)能力存在巨大差距。因此，如何從加強和改革農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，實現(xiàn)充分發(fā)揮以黨組織為核心的村級組織作用和促進農(nóng)村改革的“雙贏”，是擺在全縣的一個現(xiàn)實問題。

1985年，圍繞改革和穩(wěn)定，萊西縣邁開了基層組織建設(shè)改革的步伐并走在了時代的前列。具體包括三方面。一是以黨支部為核心，抓好村級組織配套建設(shè)，強化整體功能。主要包括健全組織、培養(yǎng)干部和加強隊伍管理等。二是以村民自治為基礎(chǔ)，抓好民主政治配套建設(shè)，啟動內(nèi)在活力。分別在樹立民主觀念、制定民主制度和完善民主決策方面下功夫。三是以集體經(jīng)濟為依托，搞好配套服務(wù)，增強集體凝聚力。主要集中在管好用活原有集體資金。同時，還從生產(chǎn)、流通、生活等方面積極為農(nóng)民提供配套服務(wù)。實踐證明:萊西縣農(nóng)村以基層黨組織為核心的組織建設(shè)改革的做法是正確而成功的。

二 萊西會議精神

1990年8月5日，全國村級組織建設(shè)工作座談會在萊西縣召開，史稱“萊西會議”。由于萊西縣的“先行先試”，縣領(lǐng)導(dǎo)作了題為《立足配套改革，強化村級組織建設(shè)》的發(fā)言，并且得到了充分的肯定。會后，中共中央以中發(fā)［1990］19號文件，批轉(zhuǎn)了《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀要》?！都o要》以中央召開這次會議的指示精神、時任中央組織部部長宋平在會上的重要講話和會議分析的全國農(nóng)村形勢、各地交流的經(jīng)驗，特別是萊西創(chuàng)造的“村級組織配套建設(shè)”的經(jīng)驗，明確地提出了進一步加強村級組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)與開展各項工作的意見。此后，中央在批轉(zhuǎn)印發(fā)《紀要》的通知中明確指出，加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中一項重要而緊迫的任務(wù)，并明確指明，做好這項工作，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅定地走社會主義道路，保證農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義，這就是萊西會議精神。

三 萊西會議精神與當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的結(jié)合點

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了成就，但與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定的預(yù)期還有很大差距。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要改革，這與當(dāng)時萊西會議召開的背景甚是相似，與萊西會議精神也有切合點。

(一)新興組織不斷涌現(xiàn)與黨組織作用削弱的不適應(yīng)

“村黨組織應(yīng)該在村里的各項工作開展、各種類型組織運作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我們黨執(zhí)政以后形成的共識和一貫奉行的政治原則?！保?］但隨著農(nóng)村的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的改變，農(nóng)村新興組織不斷產(chǎn)生，它們種類多、覆蓋廣、服務(wù)直接簡便，很受群眾歡迎。這就出現(xiàn)了一對矛盾，一方面這種自治組織使得廣大農(nóng)民表達和實現(xiàn)自己利益的途徑和來源多元化，自由空間也在不斷拓展，另一方面卻因此導(dǎo)致群眾和農(nóng)民自治組織對基層黨組織的依賴減弱，傳統(tǒng)的黨群關(guān)系模式面臨新的挑戰(zhàn)。那么如何處理村黨組織與農(nóng)民自治組織的關(guān)系也使得基層黨組織的工作面臨一些新的領(lǐng)域和問題。所以“在新的形勢下，要求農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民自治組織建立一種新的關(guān)系模式，切實實現(xiàn)黨的十八大報告提出的‘以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)’的要求”［2］。那么，出路在哪里?就是走全面深化改革農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的道路!

(二)“權(quán)力和資源缺失”與服務(wù)剛性增強的不適應(yīng)

計劃經(jīng)濟條件下以資源為依托的“管控”和“管理”為主導(dǎo)的黨組織工作方式，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，“去行政化”明顯。很多村級黨組織已沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委賦予的“權(quán)力”，對于村級的集體資源，如礦產(chǎn)的開發(fā)、項目的招商、土地的轉(zhuǎn)讓都不再是黨組織說了算，這就使得傳統(tǒng)的村級黨組織只對上負責(zé)而不是面向群眾服務(wù)而喪失凝聚力，“黨與群眾兩張皮”現(xiàn)象嚴重，這就要求從根本上改革完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。以群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，必須從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨在農(nóng)村的治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

(三)村民自治進一步發(fā)展與群眾政治參與欠充分的不適應(yīng)

自《村民委員會組織管理法》實施以來，基層民主深入人心，農(nóng)民參與政治意識增強。但農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的政治參與水平與政治現(xiàn)代化的要求還有很大的差距。就農(nóng)民參政議政最重要的載體——村民自治而言，也存在許多問題。比如組織結(jié)構(gòu)，主要包括村民會議和村民委員會。其中村民會議是村民自治的最高決策機構(gòu)，但因改革所帶來的農(nóng)村的經(jīng)營方式和生活方式的變化，黨員群眾流動性大，很難組織召開。因此，對于涉及村民利益的事基本上由村委會決定，有的甚至由村支書一人定奪。所以，“民主自治的功能不健全、職責(zé)不明確，在實踐中無法真正體現(xiàn)出‘民主自治’原則。具體制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進行政治參與，抑制他們管理國家、當(dāng)家作主的積極性”［3］。

(四)群眾訴求多樣化與滿足渠道單一的不適應(yīng)

隨著物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，群眾精神需求有了新的要求，諸如出行、健康、娛樂等。尤其是在大力推動美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)的進程中，如何為基層村民創(chuàng)造一個良好的村容村貌;幫助農(nóng)民興修基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境;幫助村民修筑鄉(xiāng)村公路，解決群眾出行難問題;幫助群眾化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會;幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，適應(yīng)市場發(fā)展;在技術(shù)，資金、項目和銷售上給予支持幫助，提高農(nóng)民的致富能力等，都對新時期的黨組織提出了更高的要求和發(fā)展目標。但是一方面由于村級黨組織整體素質(zhì)不高，有心無力。另一方面由于體制機制的約束，黨組織缺乏動力，導(dǎo)致不善、不愿想辦法而滿足不了群眾的需求。

(五)部分黨員黨性不強、意識淡化與始終保持先進性的不適應(yīng)

黨員與群眾的根本區(qū)別就在于黨員的先進性。但是，現(xiàn)階段首先是部分黨員黨性不強，從心理上把自己等同于一般群眾。這與黨員本身素質(zhì)有關(guān)，也與我們農(nóng)村基層黨組織缺乏展示黨員風(fēng)采的舞臺有關(guān)。其次制度層面，比如《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對黨員的入黨條件作了嚴格的規(guī)定，但是尤其在農(nóng)村，對一些是黨員身份而不謀黨員職責(zé)的卻沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，或者有其規(guī)定也由于缺乏監(jiān)督而流于形式，有的甚至對犯錯誤的黨員也不去追究，這就造成黨員一旦入黨就是終身的標簽，不帶頭、不先進的黨員和普通群眾沒有區(qū)別，黨員意識淡化。這明顯與始終保持黨的先進性有巨大差距。

四 “萊西會議精神”對現(xiàn)階段全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗

新時期農(nóng)村黨組織如何發(fā)揮作用，始終成為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘?反觀“萊西會議”精神，總結(jié)其經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)其對現(xiàn)階段全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革有著重要的意義。

(一)思想上高度認識，是全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提

思想是行動的先導(dǎo)。長期以來對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其改革，一直存在著不同的看法。一是認為，黨的路線、方針、政策是國家的事情，只要中央不出方向性錯誤，基層根本無力改變什么，是典型的“消極論”。二是認為，黨組織建設(shè)是務(wù)虛。不能創(chuàng)造社會價值，也不會在個人晉升提拔時發(fā)揮作用，關(guān)建的時候還是 GDP，這是典型的“唯GDP”論。也有人認為只要經(jīng)濟工作搞好了，黨組織建設(shè)就自然好了。凡此種種，都是認識上的錯誤。誠然，認識的偏差必然導(dǎo)致實踐中的錯誤。所以，我們要上至中央，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，都必須保持思想上的清醒，深刻認識到“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的嚴重性，以十八屆三中全會全面深化改革的精神為指導(dǎo)，上下一盤棋，切實推進農(nóng)村黨組織建設(shè)改革。

(二)加強支部建設(shè)，是全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心

新時期，部分農(nóng)村黨組織的作用不斷被“邊緣化”。究其原因是黨支部自身建設(shè)存在問題。所以，要從創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)變方法、選好書記、管好隊伍入手，充分發(fā)揮黨組織的作用，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

改變傳統(tǒng)的以行政地域為原則的組織設(shè)置。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于工作開展和有利于黨員教育管理的原則，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到哪里有產(chǎn)業(yè)哪里就有黨組織，實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊全覆蓋。

2．實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)型

黨的十八大報告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，要緊緊圍繞這個新定位新要求，積極落實群眾教育實踐活動，扎實推進基層黨建工作。

3．選好書記、加強班子建設(shè)

一要落實“選得好”。要真正把守信念、講奉獻、有能力、重品行的人選上來。擴大選人用人范圍，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的源頭，促進農(nóng)村各個方面優(yōu)秀人才脫穎而出。二要規(guī)范“干得好”。要使選的人能干事、干好事，就必須有制度的保障。重點包括村務(wù)公開、民主管理、民主決策等，使村內(nèi)的各項事務(wù)嚴格按照上級有關(guān)文件和法律法規(guī)的要求執(zhí)行。三要保障“留得住”。“只講付出、沒有回報，短期可以，長期難矣;少數(shù)人可以，多數(shù)人難矣。只有更多地組織關(guān)懷和溫暖，才有更多地人團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍”［4］，所以一方面要加強人文關(guān)懷，另一方面要有物質(zhì)激勵，消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

4．加強黨員隊伍管理

一方面要抓好日常的組織生活，增強黨員的組織紀律意識，“要使黨的組織紀律成為帶電的高壓線”。另一方面要抓好培訓(xùn)，提高黨員的文化水平，只有不斷學(xué)習(xí)和充電，才能緊跟形勢，才能更好的服務(wù)群眾。最后要加強黨員的評價和考核。針對農(nóng)村黨員普遍存在“無位無為”和少數(shù)黨員干部的“有位無為”的情況。要建立健全的對黨員考核的評價體系，加大對黨員干部的甄別淘汰力度，健全有效的黨員退出清理機制，確保黨員干部的純潔性和先進性。

(三)堅持法治，完善村民自治是全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點

“善于運用法治思維引領(lǐng)改革，是構(gòu)建改革與法治的良性互動關(guān)系的必然要求，也是當(dāng)前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要義所在”［5］。深化村民自治促進基層民主政治建設(shè)，必須堅持法制。

1．增強民主法制意識

深化村民自治，推進基層民主政治建設(shè)，首先是提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法制思維和法治方式的能力?！拔ㄓ兴麄兩朴谶\用法制思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識，才能對其他社會成員產(chǎn)生潛移默化的示范和感化作用”［5］。其次，要加強群眾的普法教育，使法律觀念深入人心，做到人人懂法、守法。

2．處理好兩個關(guān)系

一是要處理好“兩委”(黨支部委員會和村委會)的關(guān)系，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村委會自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有權(quán)責(zé)明確，才能增強效率，才能從根本上解決推、拖、等、靠的思想和作法。二是要處理好黨組織與自治組織(除村委會)的關(guān)系。黨組織要自覺領(lǐng)導(dǎo)、組織和引導(dǎo)自治組織的發(fā)展，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3．加強落實和完善重要村級事務(wù)民主管理制度

建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)民主決策程序。要把集體經(jīng)濟、財務(wù)管理、土地轉(zhuǎn)讓、社會治安、宅基地轉(zhuǎn)讓等凡涉及集體利益的事情都要進行民主議事、民主決策，并由村民代表大會討論決定。堅持重大事情事前、事中、事后的公開透明，保障群眾當(dāng)家作主。

(四)緊扣服務(wù)，創(chuàng)新制度是全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

任何時候，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變。隨著社會利益格局、組織形式和人們的生產(chǎn)生活方式與思維觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織需要建立起一套適合基層治理，有助于提高服務(wù)水平的工作制度和體系。

1．把服務(wù)改革擺在突出位置

在全面深化改革的浪潮中，基層黨組織尤其需要把服務(wù)改革擺在突出重要的位置。必須“根據(jù)變化的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和各類組織形態(tài)，根據(jù)社會流動性、開放型和包容性的進一步擴大，來拓展新的工作領(lǐng)域，探索新的工作機制”?！靶枰逊?wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中”［6］。只有通過積極主動地服務(wù)化解矛盾與風(fēng)險，才能讓群眾分享到更多的改革紅利。

2．建立健全基層黨組織和黨員干部聯(lián)系群眾工作機制

一是建立聯(lián)系群眾工作制度，使黨員聯(lián)系群眾做到經(jīng)常性、有針對性，重在聽取群眾意見，解決群眾難題。二是建立定期接待群眾來訪制度。農(nóng)村黨組織負責(zé)人每月至少安排一天時間接待群眾來訪，做到“三固定一公開”，即接訪人員、時間、地點要固定，接訪的問題向社會公開。來訪群眾反映的問題，能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，說明情況，并遵循“誰接訪、誰負責(zé)”的原則辦理落實。三是建立辦理情況定期反饋制度。對群眾反映的問題，要求“件件有著落、事事有回音”。

3．建立健全基層黨組織和黨員服務(wù)群眾長效機制

一是健全為群眾辦實事、解難題制度。包括建立服務(wù)承諾制度、為民服務(wù)代理制度、結(jié)對幫扶制度等。二是建立健全加強引導(dǎo)、分類服務(wù)的制度。針對不同群體的需要提供有的放矢的服務(wù)。三是建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制。包括政治激勵。鼓勵基層群眾“參政議政”，使其政治上有成就感;物質(zhì)激勵。對在工作中做出突出貢獻或所做工作具有一定的創(chuàng)新性價值的黨組織和黨員，應(yīng)采取設(shè)立黨建工作創(chuàng)新成果獎或給予黨建活動經(jīng)費補貼等辦法予以物質(zhì)獎勵，增強榮譽感;人文關(guān)懷。按照“生活上照顧、精神上引導(dǎo)、感情上慰籍、發(fā)展上幫助”的原則建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，增強歸屬感。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合配套是全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的保障

基層組織建設(shè)改革事關(guān)農(nóng)村小康社會的全局，也關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，必須科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、協(xié)調(diào)推進。

1．加強頂層設(shè)計與堅持人民主體相結(jié)合

農(nóng)村基層黨組織作為我黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)，是各級黨組織直接聯(lián)系億萬農(nóng)民的神經(jīng)末梢，改革可以說是牽一發(fā)而動全身，只能成功不能失敗。所以必須加強頂層設(shè)計，增強改革的科學(xué)性、合理性、統(tǒng)籌性和宏觀性，從而保證黨組織建設(shè)改革的順利進行。同時，還必須發(fā)揮群眾改革的積極性。正如2012年3月溫家寶總理在答記者問中表示:“我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神?！保?］所以既發(fā)揮中央的作用，又發(fā)揮基層群眾的作用，改革的活力和主動性才能更好的激活。

2．各級黨組織知行合一

“不付諸行動，不狠抓落實，再好的宏偉藍圖也只是一紙空文，改革攻堅，一份部署，九分落實?！保?］這同樣也適用于農(nóng)村黨組織建設(shè)的改革工程。各級黨組織在農(nóng)村黨組織建設(shè)改革這個問題上要頭腦清醒，認識到位，不能馬虎，一定要把黨在農(nóng)村的改革政策落實好，做到齊抓共管，才能形成推動改革的凝聚力。

3．找準農(nóng)村黨組織建設(shè)改革著力點

要緊緊圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化、空心化等變化把握改革的著力點。把關(guān)系到黨組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化的問題，統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)黨建工作中，納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，要把黨員管理、班子建設(shè)、干部考核、村務(wù)公開、民主法制等納入改革的重點。

［1］李劍，張書林．萊西會議與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位［J］．理論學(xué)刊，2012(10):26－30．

［2］王建國．新時期農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民組織的關(guān)系［J］．社會科學(xué)研究，2014(2):53 －59．

［3］王立梅．當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的制約因素及對策探討［J］．理論導(dǎo)刊，2006(1):23－25．

［4］田應(yīng)奎．使黨的組織活動與建設(shè)更能團結(jié)人［J］．瞭望，2014(26):1．

［5］封麗霞．依法治國:四中全會籌備期釋放的強烈信號［J］．瞭望，2014(31):2．

［6］張程程．基層黨組織建設(shè)緊扣服務(wù)［J］．瞭望，2014(18):30．

［7］溫家寶．在十一屆全國人大五次會議記者會上答中外記者問［N］．人民日報，2012－03－15(1)．

［8］慎海雄．聚焦聚神聚力抓改革［J］．瞭望，2014(24):12．