李培學(xué)，張　穎

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊　050071)

終身教育立法背景下的學(xué)分銀行建設(shè)研究

李培學(xué)，張穎

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊050071)

摘要：《河北省終身教育促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，對(duì)河北省終身教育體系的構(gòu)建將會(huì)起到法律和制度的支持和保障作用。而在終身教育體系構(gòu)建中，學(xué)分銀行的建設(shè)則會(huì)起到至關(guān)重要的作用。而在實(shí)踐中，學(xué)分銀行還存在一些亟待解決的問題，如選課問題，認(rèn)證效果等。因此，在終身教育立法背景下來研究學(xué)分銀行如何建設(shè)，則顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：終身教育；促進(jìn)條例；學(xué)分銀行；選課制度

2014年7月1日，《河北省終身教育促進(jìn)條例》正式施行。這標(biāo)志著河北省將終身教育體系的構(gòu)建完全納入法制化管理。該條例明確了政府職能部門在終身教育工作中的職責(zé)及公民權(quán)利,明確了通過開放大學(xué)建立公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)公共資源共享。這個(gè)法規(guī)制訂的目的就是增加公民學(xué)習(xí)渠道和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育資源效益的最大化和最優(yōu)化。[1]其中，學(xué)分銀行建設(shè)是立法研究的熱點(diǎn)之一，并提出了學(xué)分累積和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，以實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。目前，國(guó)家開放大學(xué)已成立學(xué)分銀行管理辦公室，受政府委托，河北成立學(xué)分銀行管理辦公室。立法和機(jī)構(gòu)均已完成，那么對(duì)于學(xué)分銀行的建設(shè)研究就勢(shì)在必行。

一、學(xué)分銀行

1.學(xué)分銀行的含義

學(xué)分銀行是終身教育思潮中的一個(gè)創(chuàng)舉，是借鑒銀行存儲(chǔ)功能及特點(diǎn)的一種教育管理模式或思路。[2]它是以學(xué)分的方式將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化，其管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)稱之為學(xué)分銀行。學(xué)分銀行能夠有效跟蹤并記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程、狀態(tài)和周期，這種形式契合了終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的初衷。學(xué)分銀行的實(shí)行能夠使學(xué)習(xí)者自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)并積累所獲得的學(xué)習(xí)成果。就其本質(zhì)來說，學(xué)分銀行就是對(duì)學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證和積累，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)習(xí)者的學(xué)分“兌換成”其所需的學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)或崗位證書乃至其他學(xué)習(xí)成果的管理模式。

2.學(xué)分銀行的特征

在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大趨勢(shì)下，學(xué)分銀行的出現(xiàn)旨在為全體國(guó)民彈性學(xué)習(xí)提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)和指導(dǎo)。就其產(chǎn)生的背景來說，學(xué)分銀行應(yīng)具備以下特征：(1)公平性：終身教育立法的目的以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要特點(diǎn)就是，多樣化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)為各類學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)分銀行的出現(xiàn)，就充分尊重了人的選擇權(quán)利，能夠?yàn)橐呀?jīng)喪失教育機(jī)會(huì)的公民再次提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。不同年齡、不同教育程度的學(xué)習(xí)者可不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，在自愿的基礎(chǔ)上參與各類型的學(xué)習(xí)。(2)終身性：學(xué)分銀行是在終身教育理念的推動(dòng)下產(chǎn)生的，是為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)的。它可以為每一個(gè)學(xué)習(xí)者提供開放的、多樣化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，這是其最高目標(biāo)和最終目的。(3)服務(wù)性：為每一個(gè)公民的不同學(xué)習(xí)需求提供特殊的教育服務(wù)，學(xué)習(xí)者所獲的任何符合條件的學(xué)分均可在學(xué)分銀行進(jìn)行辦理。(4)開放性：其針對(duì)的教育對(duì)象是廣泛的，凡是有學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)者均可申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)。學(xué)習(xí)無年限，自主選擇教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間，自己決定學(xué)習(xí)方式。學(xué)分銀行對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)開放，凡是符合規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分都可以互認(rèn)。(5)靈活性：構(gòu)建學(xué)分銀行的初衷就是要靈活、方便，切實(shí)滿足各類學(xué)習(xí)者的個(gè)性需求。其靈活性表現(xiàn)在它的管理具有彈性，如學(xué)習(xí)者不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，可隨意選課、選師和擇校。學(xué)習(xí)者的自主性和個(gè)性化得到了極大增強(qiáng)，這使得教學(xué)組織形式更加靈活、教學(xué)計(jì)劃更具彈性、教學(xué)目的更有針對(duì)性。

3.學(xué)分銀行的功能

學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)是打通各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間存在的障礙和鴻溝，實(shí)現(xiàn)相互溝通與銜接，它是形成終身教育“立交橋”的樞紐，使學(xué)習(xí)者可以不受限制地參與各類型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，其證書、課程、文憑和學(xué)位可以相互通融和轉(zhuǎn)換。其功能為：(1)終身教育經(jīng)歷登記：學(xué)分銀行可以為學(xué)習(xí)者終身教育的情況進(jìn)行登記，并配發(fā)一張終身教育學(xué)習(xí)卡，賬戶號(hào)碼可設(shè)置為個(gè)人身份證號(hào)，并陪伴其一生，記錄其所有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。(2)學(xué)分的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換：學(xué)分的認(rèn)證是指學(xué)分銀行按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷學(xué)習(xí)者通過各種途徑所獲得的已有學(xué)習(xí)成果是否可以進(jìn)行學(xué)分積累，以及如何積累的過程。這是它的基本功能，也是實(shí)現(xiàn)其他功能的基本前提。其實(shí)，廣播電視大學(xué)免修免考制度就是學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的一種形式。其認(rèn)證的基本原則是高層次階段所學(xué)課程可以替換低層次階段的課程，如國(guó)家公共英語四級(jí)證書可以免修廣播電視大學(xué)內(nèi)部的公共英語課程。

二、學(xué)分銀行建設(shè)的意義

學(xué)分銀行制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了各類教育資源的整合與利用，為更多學(xué)習(xí)者多樣化的終身教育提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)和可能。

1.保障終身教育健康有序發(fā)展

終身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，這就必須有外部行政機(jī)構(gòu)的支持和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的完善來統(tǒng)一規(guī)劃和管理，使得各類終身學(xué)習(xí)資源得以整合和統(tǒng)籌運(yùn)用，以達(dá)到滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的目的。其體系的構(gòu)建需要有相應(yīng)的法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范，通過終身教育立法并建立學(xué)分銀行制度，完全消除學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的鴻溝和障礙，打破高等教育結(jié)果之間的不平等。只有這樣，才能保障終身教育健康有序的發(fā)展。

2.構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋模式

服務(wù)社會(huì)是教育的職責(zé)，為社會(huì)培養(yǎng)合格優(yōu)秀的人才是教育的根本任務(wù)，崗位需求是人才培養(yǎng)模式改革的信號(hào)。因此，以建立學(xué)分銀行制度入手，合理規(guī)劃工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，將課程設(shè)置與崗位的實(shí)際需求緊密結(jié)合，有效激發(fā)學(xué)習(xí)者自身的求知欲和自我完善的精神追求。

3.有助于滿足市民的多元化發(fā)展需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)教育的需求已經(jīng)超出渴求證書這一范疇。他們?cè)谌粘Ｉ钪懈枰罴寄?、素質(zhì)提升和提高生活質(zhì)量。這就需要大力發(fā)展非正規(guī)、非學(xué)歷教育，而學(xué)分銀行則通過授權(quán)教育機(jī)構(gòu)和兌換學(xué)分構(gòu)建起一個(gè)連接學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育體系的網(wǎng)絡(luò)。

三、學(xué)分銀行建設(shè)中存在的問題

目前，學(xué)分銀行建設(shè)的呼聲越來越高且勢(shì)在必行，但在實(shí)行過程中受到一些傳統(tǒng)的和現(xiàn)實(shí)的客觀因素影響，其作用還很不理想。

1.有待完善的“選課制度”

學(xué)分銀行的內(nèi)在要求之一便是學(xué)習(xí)者能自主選課。但是，在當(dāng)前教育中，尤其是遠(yuǎn)程教育的選課仍是統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材以及考試標(biāo)準(zhǔn)。選修課程種類單一，不能滿足學(xué)習(xí)背景有差異的學(xué)習(xí)者的需求，學(xué)習(xí)者基本上不能自主選課；就其學(xué)習(xí)者本身而言，也存在“湊學(xué)分”早些拿文憑的現(xiàn)象。因此，選課制度有待進(jìn)一步完善。

2.亟須開發(fā)量足質(zhì)優(yōu)的共享資源

學(xué)分銀行有效運(yùn)行的必要條件是要有量足質(zhì)優(yōu)的教育共享資源，即“課程超市”。教育機(jī)構(gòu)之間還缺乏有效的合作，如遠(yuǎn)程教育院校和普通高校兩者之間還存在“信任鴻溝”。因此，遠(yuǎn)程教育院校的教育共享資源無論在量上還是在質(zhì)上都亟須提升。

3.需要提升的學(xué)分管理技術(shù)

學(xué)分銀行運(yùn)行的基本載體是學(xué)分，其學(xué)分管理涵蓋學(xué)分積累、檢索、認(rèn)證和兌換等方面。目前，學(xué)分銀行管理平臺(tái)的研發(fā)技術(shù)還需進(jìn)一步提高，增加如學(xué)分檢索等符合學(xué)分銀行個(gè)性化要求的功能。

4.認(rèn)定效果有待驗(yàn)證

學(xué)分銀行是一個(gè)具體實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和兌換的機(jī)構(gòu)。那么，其認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果和兌換的證書能否得到社會(huì)的檢驗(yàn)和廣泛認(rèn)可，則是其能否生存并得以較好發(fā)展下去的根本價(jià)值所在。

四、學(xué)分銀行建設(shè)的措施

1.建立合理的選課制度

學(xué)習(xí)者選課制度是學(xué)分制度的基本特征，也是衡量學(xué)分制是否能夠深入實(shí)施的重要標(biāo)志。合理的選課制度從根本上說應(yīng)該符合終身學(xué)習(xí)需求，以學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)人才培養(yǎng)模式的內(nèi)在要求，制定合理且靈活的課程標(biāo)準(zhǔn)，做到課程形式多樣，能為學(xué)習(xí)者提供多樣化、個(gè)性化的選課內(nèi)容，如專業(yè)橫向拓展課程、專業(yè)縱向加深課程和陶冶情操課程等。學(xué)習(xí)者在課程教師的指導(dǎo)下，自主合理選課，不過多選課，也不要選得太少。

2.打造優(yōu)質(zhì)的教育資源共享平臺(tái)

學(xué)分銀行運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資源共享平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)具有兩個(gè)功能，一是為學(xué)習(xí)者提供較為豐富的學(xué)習(xí)資源，使其能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)；二是具有管理功能，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分積累、檢索和認(rèn)證等。優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)的打造需要遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和普通高校的共同合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通有無，共同開發(fā)，以真正滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。

3.組建一個(gè)功能完善的管理系統(tǒng)平臺(tái)

該平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)的平臺(tái)，其內(nèi)容包括用戶管理界面、學(xué)分管理界面和學(xué)分統(tǒng)計(jì)界面等。除此之外，平臺(tái)還應(yīng)提供內(nèi)容較為多樣化的且符合學(xué)習(xí)者需求的資源檢索和訪問接口，為學(xué)習(xí)者提供適時(shí)、有效和靈活多樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。[3]

4.構(gòu)建學(xué)分銀行研究與運(yùn)行的工作平臺(tái)

學(xué)分銀行在我國(guó)是一個(gè)嶄新的課題，且其中的學(xué)分認(rèn)證因涉及不同類型的專業(yè)和不同類型的教育機(jī)構(gòu)而表現(xiàn)得異常復(fù)雜，這就需要搭建一個(gè)多所學(xué)校和機(jī)構(gòu)專家參與的工作平臺(tái)。

5.組建一支權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證的專家隊(duì)伍

專家隊(duì)伍是學(xué)分認(rèn)證的核心力量。專家組構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)為單位，其成員中至少應(yīng)有一位為遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域內(nèi)的專家，以便負(fù)責(zé)校際之間的溝通和協(xié)調(diào)整個(gè)認(rèn)證過程和認(rèn)證結(jié)果。

6.建立與學(xué)分制相適應(yīng)的學(xué)習(xí)者管理制度

學(xué)分銀行的運(yùn)行需要構(gòu)建完善的制度，它是學(xué)分銀行的保障。學(xué)分銀行的目的就是要不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，但同時(shí)，也為學(xué)習(xí)者管理工作帶來了挑戰(zhàn)。隨著學(xué)習(xí)者選課自由度的加大，學(xué)習(xí)者管理工作變得更加多樣化和復(fù)雜化。因此，需要實(shí)行柔性的個(gè)性化管理，建立健全管理機(jī)制。

7.制定權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證制度

在終身教育立法的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮制定《學(xué)分認(rèn)證條例》及具體的實(shí)施細(xì)則，以確保學(xué)分的互認(rèn)、積累和兌換具有法律效力和權(quán)威性、公正性，并使認(rèn)證過程符合合法與公正的原則，以得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏.我國(guó)地方終身教育立法比較及對(duì)國(guó)家立法的啟示[J].開放教育研究,2014(2):24-28.

[2]黃欣.論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究,2011(6):42.

[3]陳煒，陳葉梅.構(gòu)建“學(xué)分銀行”是我國(guó)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的新路徑[J].繼續(xù)教育研究,2011(8)：4-6.

[4]黃欣，趙華.學(xué)分銀行立法[J].開放教育研究,2013(10)：34-37.

收稿日期：2015-01-07

基金項(xiàng)目：2014年河北開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展專題研究重點(diǎn)項(xiàng)目《河北省學(xué)分銀行構(gòu)建研究》(ZD201411)

作者簡(jiǎn)介：李培學(xué)(1976-)，男，河北邯鄲人，文學(xué)碩士，副教授，主要從事遠(yuǎn)程教育研究。

中圖分類號(hào)：G728

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-469X(2015)02-0040-03

ResearchontheConstructionofCreditBankunderthe
LegislationofLifelongEducation

LIPeixue,ZHANGYing

(HebeiRadio&TVUniversity,Shijiazhuang,Hebei050071,China)

Abstract:Issuing and implementation of Promotion Regulations of Lifelong Education in Hebei Province will legally and institutionally support and protect the building of lifelong education system, in which the construction of the credit bank will play an important role. However, there exist some urgent problems, such as course selection and effect of certification. So the research on the construction of credit bank under the legislation of lifelong education will be very necessary.

Key words:lifelong education; legislation; credit bank; elective system