賈麗云，李彥青

（1.中共石家莊市委黨校 黨史黨建教研部，河北 石家莊 050051；2.中共河北省委黨校 科技文化教研部，河北 石家莊 050061）

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于由局部執(zhí)政走向全面執(zhí)政的特殊時(shí)期。在這一特殊時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政文化建設(shè)也邁出了可喜的一步，這對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，由革命黨成為執(zhí)政黨起了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也為今天的廉政文化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，認(rèn)真梳理、總結(jié)、借鑒我們黨在西柏坡時(shí)期的廉政文化建設(shè)，在反腐倡廉形勢(shì)日益嚴(yán)峻和迫切的今天，對(duì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”意義非凡。

一、西柏坡時(shí)期的廉政思想文化

從井岡山到西柏坡，毛澤東親自拍板先后處決過(guò)謝步升、唐達(dá)仁、左祥云、黃克功、肖玉壁5位官員，其中4位是因?yàn)楦瘮?wèn)題而被處決的。由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，一直把保持廉潔放在黨的建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)的突出地位，而且在同腐敗分子作斗爭(zhēng)的同時(shí)，廉政思想文化也逐步形成和發(fā)展起來(lái)。特別是在西柏坡時(shí)期，由于面臨著由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由新民主義革命轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，為防止出現(xiàn)各類(lèi)腐敗問(wèn)題而加大了廉政教育的力度，廉政思想文化也日趨成熟。

（一）“兩個(gè)務(wù)必”：西柏坡時(shí)期廉政思想文化初步形成的標(biāo)志

西柏坡時(shí)期，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的不斷加快，“建立一個(gè)什么樣的國(guó)家”提到了黨的議事日程，為了防止在黨內(nèi)產(chǎn)生驕傲自滿、居功自傲、得意忘形、沖昏頭腦等不良情緒，避免重蹈歷代王朝由興到衰至亡的覆轍，保持黨在思想上的純潔，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了一系列的思考和探索，并在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”重要思想，以防止出現(xiàn)因?yàn)閯倮a(chǎn)生的驕傲自滿、居功自傲、不思進(jìn)取、貪圖享受等不良傾向。

“兩個(gè)務(wù)必”雖然是在黨的七屆二中全會(huì)上正式提出的，但其理念在中國(guó)由來(lái)已久，不但是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫倡導(dǎo)和培育的作風(fēng)。在新中國(guó)即將成立之時(shí)，我們黨把它概括出來(lái)，目的非常明確，那就是要使全黨同志謹(jǐn)記李自成大順軍滅亡的慘痛教訓(xùn)，在新中國(guó)建立后能夠經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，防止“四種情緒”的滋生蔓延，杜絕腐敗，防止人亡政息。黨的七屆二中全會(huì)提出這一思想，成為我們黨廉政思想文化初步形成的標(biāo)志。

（二）“進(jìn)京趕考”：西柏坡時(shí)期廉政思想文化的豐富和發(fā)展

“進(jìn)京趕考”之說(shuō)源自中國(guó)古代的科舉制度。起源于隋唐時(shí)期的科舉考試，按不同層級(jí)分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試，殿試為最高層級(jí)的考試。西柏坡時(shí)期，隨著三大戰(zhàn)役的順利開(kāi)展并取得決定性勝利，黨的七屆二中全會(huì)結(jié)束后，黨中央和解放軍總部著手準(zhǔn)備遷移北平事宜，這被毛澤東形象地比喻為“進(jìn)京趕考”。在進(jìn)京之前，毛澤東仍然不忘李自成的教訓(xùn)，提出進(jìn)京是去趕考，面對(duì)“人民”這個(gè)考官，我們希望而且必須要考出好成績(jī)，這成為毛澤東同志向全黨提出的新命題。

60多年來(lái)，“趕考”路上一些曾經(jīng)作出過(guò)突出貢獻(xiàn)的黨員干部沒(méi)能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，腐化墮落了，但絕大多數(shù)中國(guó)共產(chǎn)黨人交上的仍然是人民滿意的答卷。毛澤東當(dāng)年向全黨提出的“進(jìn)京趕考”，已經(jīng)植入中國(guó)共產(chǎn)黨人的基因和血液，并升華為黨的精神。時(shí)至今日，不但成為黨的精神的一個(gè)重要組成部分，即具有鮮明時(shí)代特征的執(zhí)政精神，同時(shí)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨人保持良好精神狀態(tài)、永葆艱苦奮斗本色、抵制腐朽思想侵蝕、防止被“糖衣炮彈”打中的思想武器。事實(shí)表明，只有常懷“趕考”之心，時(shí)刻把“人民”這個(gè)考官掛在心上，發(fā)揚(yáng)永不終結(jié)的“趕考”精神，才能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，才能向黨和人民交上一份份滿意答卷。因此，從某種意義上說(shuō)，由毛周“趕考”對(duì)話而來(lái)的趕考精神，極大地豐富和發(fā)展了西柏坡時(shí)期的廉政文化思想。

二、西柏坡時(shí)期的廉政制度文化

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政制度更加完備，較之井岡山時(shí)期和延安時(shí)期也更規(guī)范、更具體、更具有可操作性、更切合時(shí)代發(fā)展要求。

（一）“三項(xiàng)制度”：西柏坡時(shí)期廉政制度文化的培育

1948年9月，中共中央撤離延安后的第一次政治局會(huì)議（即“九月會(huì)議”）在西柏坡召開(kāi)。這次會(huì)議就政治、軍事、經(jīng)濟(jì)提出了目標(biāo)、規(guī)定了任務(wù)。為了完成這些目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》和《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》兩個(gè)重要決議，制定了請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委制制度、各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度，對(duì)建國(guó)后黨的廉政制度文化建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

1.請(qǐng)示報(bào)告制度。以往中國(guó)共產(chǎn)黨一直處于被敵人分割的環(huán)境下，各地的自治權(quán)較大，因而一些黨組織和軍隊(duì)內(nèi)呈現(xiàn)出無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)及地方主義、游擊主義傾向。其突出表現(xiàn)，一是擅自修改中央或上級(jí)的政策和策略；二是以工作忙為借口，各行其是，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告。針對(duì)黨內(nèi)和軍內(nèi)存在的這種狀態(tài)，“九月會(huì)議”討論并通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，并于會(huì)后向全黨全軍提出了一個(gè)響亮的口號(hào)：軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！稕Q議》的出臺(tái)和口號(hào)的提出，對(duì)于全黨同志增強(qiáng)紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外的紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)把黨的紀(jì)律和規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)范起了很好的促進(jìn)作用。從一些腐敗案例中我們可以看出，雖然導(dǎo)致其腐敗的原因是多方面的，但有一個(gè)原因是不容忽視的——組織紀(jì)律觀念缺失甚至喪失，對(duì)制度毫無(wú)敬畏之心，為了一己之利什么都敢干。所以，紀(jì)律觀念的強(qiáng)弱將直接影響到制度落實(shí)和廉政制度文化建設(shè)的好壞。

2.黨委制制度。1948年9月13日，任弼時(shí)在“九月會(huì)議”上指出：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模加大，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要加強(qiáng)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律。”他認(rèn)為，“黨內(nèi)黨外均應(yīng)加強(qiáng)民主，建立民主制度，而且制度必須實(shí)行”；“必須先有黨內(nèi)的民主，人民的民主才能真正建立起來(lái)?！盵1]在充分醞釀的基礎(chǔ)上形成的《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》規(guī)定了六個(gè)方面，而“健全黨委制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”便是其中之一。《決議》認(rèn)為，健全黨委制是良好地實(shí)現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)，因此，必須實(shí)行重要問(wèn)題均經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度。[2]隨后的9月20日，黨中央又作出了《關(guān)于健全黨委制》的決定，認(rèn)為“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，兩者不可偏廢”。[3]應(yīng)該說(shuō)，黨委制是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，也是防止黨員干部腐化的重要制度保障。從中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐斗爭(zhēng)史來(lái)看，一些黨員干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走向腐敗的深淵，核心問(wèn)題是缺少了理想信念這種精神之鈣，但根本原因還在于制度的缺失。因?yàn)槿狈χ贫鹊谋O(jiān)督與約束而違反黨的民主集中制原則，因?yàn)槿狈χ贫鹊谋O(jiān)督與約束而形成獨(dú)斷專(zhuān)行的家長(zhǎng)制作風(fēng)，因?yàn)槿狈χ贫鹊谋O(jiān)督與約束而形成唯我獨(dú)尊的個(gè)人主義。歷史證明，西柏坡時(shí)期黨的“九月會(huì)議”制定的黨委制制度，是保證民主決策、科學(xué)決策、遏制“一把手”腐敗的重要手段，是加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)的重要抓手。

3.黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度?！熬旁聲?huì)議”通過(guò)的《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對(duì)建黨27年來(lái)的黨內(nèi)民主生活進(jìn)行了回顧，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出了“擴(kuò)大與建立黨內(nèi)正常的民主生活”的要求，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)委員必須遵照黨章的規(guī)定定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，必須保障黨章賦予黨員的一切權(quán)力不受侵犯，必須及時(shí)、真實(shí)地向中央報(bào)告重要決議及重要爭(zhēng)論，必須提高會(huì)議效率?！稕Q議》下達(dá)后，各鞏固的解放區(qū)按要求先后召開(kāi)了黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議。這一制度的實(shí)施，擴(kuò)大了民主的范圍，延伸了權(quán)力監(jiān)督的鏈條，是合力反腐、防止權(quán)力濫用、遏制腐敗的新嘗試。

（二）“六條規(guī)定”：西柏坡時(shí)期廉政制度文化的具體體現(xiàn)

為了保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，防止對(duì)個(gè)人歌功頌德，在黨的七屆二中全會(huì)上，根據(jù)毛澤東的提議作出了以“不作壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯并列”為主要內(nèi)容的六條規(guī)定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)京前立下的規(guī)矩。這六條規(guī)矩看似平常，但卻充分反映了黨在制度、作風(fēng)建設(shè)上的高度自律和自覺(jué)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人不搞個(gè)人崇拜、堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線和唯物史觀的集中體現(xiàn)，而且是對(duì)黨的群眾路線和民主集中制原則在黨的政治生活中的運(yùn)用和發(fā)展，為防止干部腐化、預(yù)防個(gè)人崇拜設(shè)置了一道屏障。

西柏坡時(shí)期的廉政制度文化建設(shè)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是條文具體，便于執(zhí)行；二是有章可循，獎(jiǎng)罰并重；三是勤于督查，違者必究。自此，人人敬畏制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度不僅在全黨逐漸形成共識(shí)，而且廉政制度文化建設(shè)也日益步入正軌。

三、西柏坡時(shí)期廉政文化建設(shè)實(shí)踐

廉政文化建設(shè)實(shí)踐表明，要保持和提高廉政文化的影響力、滲透力和持久力，使之保持旺盛的生命力，最終要落到化“無(wú)形”為“有形”、變“意識(shí)”為“行動(dòng)”上。唯有如此，才能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的參與感、認(rèn)同感，營(yíng)造出以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（一）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范：西柏坡時(shí)期踐行廉政文化的方法

孔子說(shuō)：“上有好者，下必有甚焉者矣?！盵4]又說(shuō)：“子帥以正，孰敢不正？”[5]領(lǐng)導(dǎo)的親歷親為、率先垂范是黨內(nèi)乃至全社會(huì)營(yíng)造深厚廉政文化氛圍的重要前提和基礎(chǔ)。西柏坡時(shí)期黨的廉政文化建設(shè)之所以搞得成功，原因固然有很多，但首先是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家率先垂范的結(jié)果。

西柏坡時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)于律己，為全黨全軍作出了表率。一是艱苦樸素。他們與一般黨員干部一樣，居住的是老百姓的土坯房子，穿的是打著補(bǔ)丁的衣服，腳上穿的是老百姓做的布鞋，吃的是粗茶淡飯，只有打了勝仗毛澤東才舍得吃一碗紅燒肉。二是互諒互讓?！爸烀尫俊辈坏删土艘欢渭言?，而且成為全黨同志學(xué)習(xí)的榜樣。三是嚴(yán)格要求子女。因?yàn)槭敲珴蓶|的兒子，毛岸英當(dāng)時(shí)沒(méi)能結(jié)婚；因?yàn)槭侨五鰰r(shí)的兒女不能沾公家一點(diǎn)兒便宜；因?yàn)槭侵斓碌膬鹤樱M(jìn)京前要吃憶苦飯。四是親歷親為。按照“各中央局和分局由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞）”的要求[6]，西柏坡時(shí)期，毛澤東始終堅(jiān)持親自起草文電，而不是由秘書(shū)代筆。毛澤東在西柏坡近10個(gè)月的時(shí)間里寫(xiě)下的歷史文獻(xiàn)，收入《毛澤東選集》第四卷的就有20篇。而且毛澤東堅(jiān)持不做壽，帶頭遵守七屆二中全會(huì)作出的六條規(guī)定。

（二）自覺(jué)接受監(jiān)督：西柏坡時(shí)期踐行廉政文化的手段

歷史已多次證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。歷史也已經(jīng)充分說(shuō)明，各民主黨派的監(jiān)督，有利于一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨會(huì)更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。如何執(zhí)政對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。因?yàn)閳?zhí)政黨的思維方式和行為方式與革命黨完全不同，因此，建立一個(gè)什么樣的國(guó)家、怎樣建設(shè)國(guó)家成為我們黨當(dāng)時(shí)一個(gè)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，西柏坡時(shí)期全黨已達(dá)成一致意見(jiàn)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布的《紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)》明確提出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的目標(biāo)，提出了“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石，建立新中國(guó)而共同奮斗”的實(shí)現(xiàn)路徑。[7]此后，中國(guó)共產(chǎn)黨便著手籌備新政協(xié)，大批民主愛(ài)國(guó)人士也先后到達(dá)解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨做好了執(zhí)政后自覺(jué)接受黨外監(jiān)督、永葆自身純潔性的準(zhǔn)備。

（三）設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)：西柏坡時(shí)期踐行廉政文化的平臺(tái)

1948年9月22日，華北人民政府依據(jù)《華北人民政府組織大綱》和《華北人民政府各部門(mén)組織規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，成立了由楊秀峰為院長(zhǎng)，黃松齡、于力為副院長(zhǎng)的華北人民監(jiān)察院。其主要任務(wù)是對(duì)違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益的各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出處分建議，以此來(lái)達(dá)到尊重法律、杜絕腐敗、保護(hù)群眾利益的目的。同時(shí)，華北人民監(jiān)察院還在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)，下設(shè)監(jiān)察小組，巡視各地廉潔行為，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為。事實(shí)證明，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行為建國(guó)后廉政文化建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

總之，西柏坡時(shí)期廉政文化既是中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的精神財(cái)富，又是走中國(guó)特色反腐倡廉道路的成功范例，很好地總結(jié)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)逐步營(yíng)造出濃厚的廉政文化氛圍，全力推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，形成人人崇廉、人人尚廉的人文環(huán)境，提高廉政文化建設(shè)的整體合力將起到巨大的推動(dòng)作用。

［1］任弼時(shí).任弼時(shí)選集［M］.北京：人民出版社，1987：459－461.

［2］［7］中央檔案館.中共中央文件選集（一九四八）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：354－355，145－146.

［3］［6］毛澤東.毛澤東選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1340－1341，1264.

［4］楊伯峻.孟子譯注［M］.北京：中華書(shū)局，1960：114.

［5］楊伯峻.論語(yǔ)譯注［M］.北京：中華書(shū)局，1980：129.