宋祺晨

摘要：回首改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，我國(guó)法治政府建設(shè)逐步成為建設(shè)法治國(guó)家的主體工程，依法行政作為依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)得以全面實(shí)施。一步步的成就展示著我國(guó)在又好又快的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義法治政府的努力上達(dá)到了新的高度，取得了新的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：法治政府；建設(shè)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18018402

1 我國(guó)法治政府建設(shè)的脈絡(luò)

法治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，法治政府的建設(shè)是世界各國(guó)政府在治理方式中的優(yōu)先選擇，其有效性與科學(xué)性經(jīng)歷了時(shí)代的考驗(yàn)與洗禮?？梢詮哪撤N意義上來(lái)說(shuō)構(gòu)建法治政府是歷史和現(xiàn)實(shí)帶給我們的必然選擇，并隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其逐步成為我國(guó)全面深化改革道路上不能缺少的一環(huán)。建設(shè)法治政府貫穿于政治體制、政治意識(shí)、政治行為的過(guò)程中，此做法的提出與實(shí)踐體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政理念與方式的根本性變革，具有一定的突破性與劃時(shí)代性。建設(shè)法治政府日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中的奮斗方向，同樣更是改革開(kāi)放后全社會(huì)與對(duì)我黨執(zhí)政方式的共同期待。

如果將改革開(kāi)放作為一條分界線(xiàn)，那么我國(guó)在分界線(xiàn)之前的行政管理方式主要是以人治為主，以個(gè)人權(quán)威與影響力來(lái)影響改革方向與方法的選擇，那個(gè)時(shí)候的國(guó)家政府機(jī)關(guān)主要是按照最高領(lǐng)導(dǎo)人的指令辦事。然而在以十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志的改革開(kāi)放到來(lái)之后，我國(guó)在行政管理與社會(huì)治理的方式上逐步確立起了以法律為基礎(chǔ)的法治治理手段。

十一屆三中全會(huì)的大會(huì)公報(bào)中提出了為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性的提法。并提出了關(guān)鍵性的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針。這明確標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)始真正進(jìn)入了新紀(jì)元。

1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》中要求各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事；四年后的1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)提出了依法治國(guó)的基本方略，要求一切國(guó)家政府機(jī)關(guān)都必須要做到依法行政；新千年前夕的1999年3月，依法治國(guó)作為一項(xiàng)基本方略正式被寫(xiě)入了我國(guó)《憲法》。至此，在新千年來(lái)臨前夕，我國(guó)法治政府的建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步，為我國(guó)新千年法治政府的建設(shè)與依法行政的實(shí)施落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革的腳步跨入新千年后，國(guó)務(wù)院于2004年3月發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中明確要求要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。另外，《綱要》中還對(duì)法治政府建設(shè)的要求、基本原則、措施和主要任務(wù)等作了規(guī)定，這份《綱要》成為我法治政府建設(shè)道路上的一部綱領(lǐng)性文件。此后，2010年10月的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步延續(xù)和深化了《綱要》的內(nèi)容。于2012年11月召開(kāi)的黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成的目標(biāo)。

2 法治政府的內(nèi)涵意義

在建設(shè)法治政府之前，我們應(yīng)該首要明確什么是法治政府，法治政府的內(nèi)涵意義是什么，對(duì)于此些問(wèn)題的理解與否直接影響到未來(lái)法治政府的實(shí)際建設(shè)能否成功，具有非常重要的理論指導(dǎo)意義。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中來(lái)看，法治政府是歷史發(fā)展到一定程度時(shí)時(shí)代的產(chǎn)物，這其中最突出的表現(xiàn)就是法治政府與人治政府在形態(tài)上的區(qū)別。眾所周知，在傳統(tǒng)的封建社會(huì)中，政府所采取的政治方式多為人治，用個(gè)人的權(quán)威以及神話(huà)的權(quán)威進(jìn)行政治統(tǒng)治，而政府法治治理方式的采用只是到了近代才逐步成為人類(lèi)治理方式的新選擇。

英國(guó)人威廉·韋德所給出的對(duì)于法治政府的理解表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先他認(rèn)為政府行使權(quán)力的行為都必須要有準(zhǔn)確嚴(yán)格的依據(jù)作為基礎(chǔ)。其次是政府行使的權(quán)力必須在規(guī)則與原則的范圍內(nèi)運(yùn)用，要受到一定的監(jiān)督。

在我國(guó)，許多學(xué)者通過(guò)各自的研究也對(duì)法治政府的內(nèi)涵意義表達(dá)了相應(yīng)的看法，部分學(xué)者認(rèn)為法治政府的特征主要表現(xiàn)在以下四方面，即“有限政府”、“廉潔政府”、“誠(chéng)信政府”、“高效政府”。同時(shí)也有部分學(xué)者認(rèn)為法治政府有四大標(biāo)志，首先是權(quán)力生存于法律法規(guī)范圍內(nèi)，其次是依法辦事是法治政府的做事原則，再次是法治政府應(yīng)履行程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，最后建設(shè)法治政府還應(yīng)不斷創(chuàng)新手段、機(jī)制、方法。還有部分學(xué)者認(rèn)為，法治政府應(yīng)將權(quán)力本位作為其基本價(jià)值觀，將依法行政作為其基本原則，將司法審查作為其基本保障。

從以上觀點(diǎn)中我們可以看出，所謂的法治政府是指從公共利益出發(fā)，在為人民大眾服務(wù)為宗旨的前提下，在嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范下，在法律價(jià)值觀與原則的運(yùn)作下的政府。這主要表現(xiàn)在法治政府內(nèi)一切的運(yùn)行機(jī)制，一切的權(quán)利來(lái)源都應(yīng)該受到法律的約束與規(guī)范。

3 法治政府建設(shè)的核心表現(xiàn)

法治政府建設(shè)的核心應(yīng)表現(xiàn)為依法行政，這是為了使政府權(quán)力的運(yùn)用能夠符合法律的要求，保障其在法律的許可范圍內(nèi)行使，防止無(wú)限度，無(wú)效果的濫用。同時(shí)行使權(quán)力時(shí)的目的應(yīng)首先定位于服務(wù)人民，認(rèn)清政府公職人員是人民的公仆這一身份條件，而政府自身又是因于人民信任并基于社會(huì)契約的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的權(quán)力運(yùn)行實(shí)體。創(chuàng)建法治政府，依法行政作為一項(xiàng)必然要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 權(quán)由法定

法治政府所行使的行政權(quán)力有且只能來(lái)自與法律的授予，也就是說(shuō)行政主體權(quán)力的獲得完全不能依靠人為主觀意志隨意的創(chuàng)立。即使是需要增加權(quán)力也要通過(guò)合法的途徑，經(jīng)過(guò)法律的程序，使得權(quán)力在法律允許的范圍內(nèi)形成，另外值得注意的是當(dāng)法律與政府機(jī)關(guān)制定的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)某一件事同時(shí)規(guī)定或在作為依據(jù)處理的過(guò)程中發(fā)生沖突的時(shí)候，我國(guó)政府機(jī)關(guān)在處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律而非各類(lèi)規(guī)章。

3.2 權(quán)力制約

權(quán)力之間能否得到有效的制約是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的現(xiàn)實(shí)要求之一。法治政府能夠合理并長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行與發(fā)展下去，很重要的一個(gè)方面就是權(quán)力制約制度的產(chǎn)生與發(fā)展。對(duì)政府權(quán)力制約得好，依法將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展與進(jìn)步、人權(quán)的捍衛(wèi)與維護(hù)提供保障。反之在權(quán)力失控的條件下，必然對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展造成不同程度的危害。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是通過(guò)《憲法》這一根本大法配置的，這其中政府把握著行政權(quán)，而行政權(quán)的行使，又直接體現(xiàn)著國(guó)家的意志以及對(duì)全社會(huì)公共事務(wù)的管理。因此，能否有效的行使行政權(quán)，使其在合理合法的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的時(shí)候，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行有效的制約就顯得尤為重要。

3.3 法條的“能動(dòng)性”

在政府依法行政的過(guò)程中，難免有時(shí)會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不完善、不健全的影響，最終影響行政結(jié)果的公平性與公正性。這時(shí)，就要充分發(fā)揮法條的“能動(dòng)性”這一優(yōu)勢(shì)，從而使依法行政的依據(jù)不僅僅依靠干巴巴的法條規(guī)定，還要充分考慮到法的原理、法的原則等等方面。在如今的現(xiàn)代社會(huì)，由于通過(guò)法律來(lái)解決的事務(wù)與關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，因此法律顯然沒(méi)辦法對(duì)每一項(xiàng)事務(wù)與關(guān)系都作出全而細(xì)的規(guī)定。然而只要政府在行使行政權(quán)力時(shí)的目的在于合法合理的服務(wù)于人民，從維護(hù)人民的合理利益出發(fā)，那么在調(diào)整事務(wù)與關(guān)系的過(guò)程中就要依情況發(fā)揮法條的“能動(dòng)性”，做到對(duì)規(guī)則解釋的適當(dāng)變通。

4 法治政府建設(shè)的基本要求

4.1 合法行政

合法行政主要是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)獲取和運(yùn)用權(quán)力。任何政府機(jī)關(guān)不得享有法外特權(quán)，超越法律規(guī)定的行政行為為無(wú)效行為。并且，作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)，在其行政過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 合理行政

將“有限政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，要求政府機(jī)關(guān)在依法行政時(shí)應(yīng)當(dāng)公平公正，行使自由裁量時(shí)也要合乎比例原則。逐步建成一個(gè)能夠保障公眾權(quán)利、為社會(huì)提供公眾服務(wù)的“服務(wù)政府”，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”形象。

4.3 程序正當(dāng)

將“陽(yáng)光政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這要求政府機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，嚴(yán)守法定程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4.4 高效便民

將“效能政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這要求政府機(jī)關(guān)要以滿(mǎn)足人民的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。另外，在日常工作中要將進(jìn)一步明確職責(zé)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為落腳點(diǎn)。

4.5 誠(chéng)實(shí)守信

將“誠(chéng)信政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這就對(duì)政府機(jī)關(guān)日常信息發(fā)布的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性提出了嚴(yán)格的要求，并且禁止政府機(jī)關(guān)人員在不履行法律規(guī)定的程序下，隨心所欲的做出或修改決定。如果出現(xiàn)特殊情況，亟需對(duì)所做決定進(jìn)行修改時(shí)，政府機(jī)關(guān)人員必須要按照法定程序進(jìn)行修改，并做好相關(guān)補(bǔ)償工作。

4.6 權(quán)責(zé)統(tǒng)一

將“責(zé)任政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這就要求政府機(jī)關(guān)在工作中要將“行政保質(zhì)量，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，權(quán)力受監(jiān)督，違規(guī)必追究”內(nèi)化在日常工作中。認(rèn)識(shí)到被賦予權(quán)力的同時(shí)，自己的肩上也背負(fù)著應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于身上背有責(zé)任、手中握有權(quán)力，但不作為、亂作為、懶政、庸政的公職員同樣要依法追究其責(zé)任，使其承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

最后，法治政府是時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的選擇，也是黨和國(guó)家在目前甚至未來(lái)很長(zhǎng)一階段極力追求打造的政府形態(tài)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)揮，不同歷史時(shí)期又賦予了法治政府不同的歷史內(nèi)涵，因此在對(duì)待法治政府時(shí)應(yīng)用歷史的、辯證的眼光來(lái)看待，避免形成死板，片面的法治政府觀。

參考文獻(xiàn)

[1]楊小軍，宋心然，范曉東.法治政府指標(biāo)體系建設(shè)的理論思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）.

[2][英]威廉·韋德行政法[M].徐炳譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997：25.

[3]湯琳俊.新編法學(xué)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：26.

[4]張穹.法治政府建設(shè)是政府自身建設(shè)的根本[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）：1819.

[5]李軍鵬.法治政府理念[J].理論參考，2005，（6）：1920.

[6]馬凱.關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的幾個(gè)問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

[7][法]羅伯斯比爾.革命法制和審判[M].趙涵奧譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1965.

[8]杜飛進(jìn).論法治政府的標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，（1）.