余冠軍，黃 瑾，顏玉川

1.西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都610500；2.西南油氣田分公司低效油氣開發(fā)事業(yè)部，四川 成都610017；3.川慶鉆探國際工程公司，四川 成都610051

我國油企與烏茲別克油氣市場的合作策略選擇

余冠軍1*，黃 瑾2，顏玉川3

1.西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都610500；2.西南油氣田分公司低效油氣開發(fā)事業(yè)部，四川 成都610017；3.川慶鉆探國際工程公司，四川 成都610051

烏茲別克斯坦油氣資源較為豐富，是其獨立之后依靠自身資源搞建設的重要依托。隨著中國能源戰(zhàn)略的變化，近年來我國部分油企先后進入該國市場，隨著我國“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中國和烏茲別克斯坦的能源利益聯(lián)系必然更加緊密。但是，由于烏茲別克斯坦的油氣儲量較為豐富但開發(fā)不足，同時政治相對保守，市場經(jīng)濟體系尚未建立，我國油企進入烏茲別克斯坦市場遇到諸多困難，因此，從政治、社會安全及宏觀經(jīng)濟運行等方面研究烏茲別克斯坦的市場特點，探索與該國的油氣合作策略十分必要。我國油企與烏茲別克斯坦油氣市場合作應該從利用政府間友好關系開辟油氣合作市場、合理規(guī)避法律陷阱、探尋多種合作模式、主動承擔一定的社會責任、加強人才培養(yǎng)和儲備等方面入手。

烏茲別克斯坦；能源戰(zhàn)略；能源利益；油氣資源；油氣市場；油氣合作

余冠軍，黃 瑾，顏玉川．我國油企與烏茲別克油氣市場的合作策略選擇[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（1）：9–13．

Yu Guanjun,Huang Jin,Yan Yuchuan．Cooperation Strategies Between Chinese Oil Companies and Uzbekistan Oil and Gas Market[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：9–13．

引言

烏茲別克斯坦位于中亞腹地，人口約2 800萬人，領土面積44.89萬平方公里，與阿富汗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦相鄰。烏茲別克斯坦所處地理位置是中亞—中國天然氣管道的必經(jīng)之地，對我國的能源安全戰(zhàn)略影響較大，因而，我國油企進入該國也是基于我國國家戰(zhàn)略的考量。該國實力較強，在中亞五國中僅次于哈薩克斯坦，但其外交、內(nèi)政等方面有著較強的個性。外交上，其長期游離于俄、美之間，善于適時根據(jù)自身利益選擇合作對象[1]；內(nèi)政上，其政治較為保守，計劃經(jīng)濟色彩較為濃烈，同時，該國多年來與中國保持著比較良好的關系，是上海合作組織的成員國之一。不過，其政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境較為復雜，我國油企進入其市場時遇到了諸多困難。本文旨在通過對其市場環(huán)境的分析，對中國油企與其合作的策略提出相關建議。

1 烏茲別克斯坦油氣儲量概況與我國能源戰(zhàn)略布局

烏茲別克斯坦天然氣預測儲量5.43萬億立方米，已探明儲量為2.055萬億立方米，居世界第14位[2]。2013年，烏天然氣開采量552億立方米，天然氣消費452億立方米；石油預測儲量53億噸，已探明儲量為5.84億噸；石油開采量290萬噸，石油消費330萬噸。由此可以看出，烏茲別克斯坦油氣儲量較為豐富但開發(fā)不足，國內(nèi)油氣能源消耗較高。其生產(chǎn)的油氣在基本滿足國內(nèi)需求后只有少部分可供出口，如果要大量出口則其居民不得不面臨油氣能源短缺的危險。鑒于以上情況，烏制定出2005–2020年的油氣增儲戰(zhàn)略綱要，計劃加大勘探工作，力爭在這15年間使天然氣探明儲量新增1.015萬億立方米；石油探明儲量新增6 980萬噸；凝析油新增儲量6 570萬噸；總的新增碳氫化合物探明儲量將達到11.5億噸標準燃料[3]。從以上數(shù)據(jù)我們可以清晰地知道，烏茲別克斯坦的天然氣儲量是比較豐富的，但是開發(fā)能力十分有限，這與其落后的油氣開發(fā)技術和有限的資金支持有關系。此時，我國企業(yè)進入其市場進行長期開發(fā)具有可行性，也符合我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

當前，我國的油氣對外依存度已經(jīng)超過50%，跨越了國際公認的警戒線，我國的油氣來源仍然以海運為主，面臨“馬六甲海峽困境”等線路運輸安全方面的風險，且要面臨中東、非洲、拉丁美洲等政局不穩(wěn)定因素的制約。因而，通過中亞尋求新的能源來源地，保障能源的陸路運輸有著十分重要的意義。隨著中國—中亞天然氣管道的開通，作為過境國之一的烏茲別克斯坦也可以通過天然氣的出口來分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，這有利于實現(xiàn)中烏雙方的共贏。我國油企介入其市場既有利于提高其開發(fā)水平，創(chuàng)造就業(yè)機會，也有利于提高其油氣供應量，為我國的油氣進口提供有力支撐。

2 烏茲別克斯坦油氣市場環(huán)境分析

2.1 社會安全方面

總的來看，近年來烏茲別克斯坦政治較為穩(wěn)定。從1991年獨立以來，烏茲別克斯坦對外奉行多邊外交，強調(diào)“不依靠任何人”，善于在大國之間搞利益平衡；對內(nèi)強調(diào)依靠自身資源進行經(jīng)濟建設；對“三股勢力”采用鐵腕手段，國家局勢穩(wěn)定。作為阿富汗的鄰國，該國目前反恐形勢較為嚴峻，美軍撤出阿富汗之后，塔利班很有可能卷土重來，這將會加重烏茲別克斯坦的安全擔憂。

2.2 宏觀經(jīng)濟運行方面

2007–2013年，烏茲別克斯坦經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，GDP年均增長8%以上。2013年，烏茲別克斯坦GDP為567億美元[4]，略低于我國GDP排名倒數(shù)第五的甘肅省。根據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會的統(tǒng)計，近年來烏茲別克斯坦的經(jīng)濟保持了較高增長（表1）。

表1 2007–2012年烏茲別克斯坦GDP統(tǒng)計表[2]

2.3 基礎設施建設方面

烏茲別克斯坦的公路、鐵路等基礎設施建設比較落后，信息網(wǎng)絡建設尚可。烏茲別克斯坦現(xiàn)有公路4.3萬公里，尚無高速公路。其干線公路連通各州并與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗等鄰國公路網(wǎng)相連，路況一般。鐵路總長6 000公里，其中電氣化鐵路僅930公里[1]。烏現(xiàn)在共有933個服務提供商和電信運營商；烏茲別克斯坦因特網(wǎng)用戶近1 000萬人，普及率近30%，公共互聯(lián)網(wǎng)接入點（網(wǎng)吧等）963個；寬帶用戶達到13.5萬戶；以“UZ”注冊的域名超過1.6萬個，其中政府網(wǎng)站114個。

2.4 外資保護及投資優(yōu)惠方面

烏茲別克斯坦先后出臺了多部法律法規(guī)，向外資提供了減、免稅的優(yōu)惠政策框架，給予在偏遠地區(qū)投資設廠的外資企業(yè)3年、5年和7年不等的稅收優(yōu)惠待遇。如《向外資企業(yè)提供激勵和優(yōu)惠的補充決議》、《鼓勵吸引外國私人直接投資的補充措施的決議》、《鼓勵商品（工程、服務）出口的補充措施的決議》、《保護私有財產(chǎn)和保證所有者權益法》、《保證企業(yè)經(jīng)營自由法》（新版）、《關于促進吸引外國直接投資補充措施》的總統(tǒng)令等。2012年，烏政府取消了針對各類企業(yè)的80種許可程序和15類許可證項目，以改善投資環(huán)境，吸引各類投資。同年10月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)簽發(fā)《關于促進吸引外資補充措施》的總統(tǒng)令，進一步完善吸引外資新舉措和明確優(yōu)惠領域和內(nèi)容。

2.5 油氣投資法方面

在烏茲別克斯坦從事油氣經(jīng)營活動的適用法律主要有《地下資源法》和《油氣法》，有些規(guī)定還需要參照稅法。根據(jù)《油氣法》的規(guī)定，油氣項目招標審批等主要由石油管理局和內(nèi)閣指定的3名成員主管?！队蜌夥ā分袑Τ邪瘫容^有利的條款是：“承包商用于石油作業(yè)而進口的機器、設備和材料可免繳進口關稅，而且對此類機器、設備和材料不限制并免繳出口關稅。承包商有權運輸和銷售自己擁有的石油（包括這部分石油的出口權）?！盵5]但是，開發(fā)商要出口自己的油氣時必須與烏政府進行談判。我國在中亞—中國天然氣管道C線建成后，每年擬從烏茲別克斯坦進口100億立方米。這些天然氣主要從在烏投資的俄羅斯盧克石油公司進口，但是必須經(jīng)過烏政府的批準?！队蜌夥ā分幸灿幸恍┎焕麠l款，比如“在質(zhì)量和成本相似的情況下應優(yōu)先選用烏茲別克斯坦生產(chǎn)的機器、設備和材料”[1]?？赡軙o開發(fā)商帶來很大的困擾。

2.6 外匯管制方面

烏茲別克斯坦經(jīng)濟總量小，外匯比較缺乏，因此對外匯的管理非常嚴格。外匯入境內(nèi)時比較容易，但是要出境卻很難。名義上，其法律規(guī)定外匯可以自由出入，但企業(yè)需繳納10%的所得稅，從國外匯入的外匯只有50%可以提現(xiàn)，其余的必須換成本國貨幣（蘇姆），且不能自由提取。外國人出境時，攜帶的外匯數(shù)目也不能超過入境時的數(shù)目，否則查出之后全部沒收。我國公司在數(shù)年前執(zhí)行完項目的回款方面出現(xiàn)過很大困難，如華為技術公司有3 000多萬美元的貨款滯壓在當?shù)劂y行中，無法匯出境外，烏方欠中興公司500萬美元，因外匯政策屬于政府管轄范疇，故我公司的烏方貿(mào)易伙伴或業(yè)主均愛莫能助[6]。

2.7 本國員工的雇傭方面

烏茲別克斯坦非常注重保障國民的就業(yè)機會，規(guī)定本國員工的比例必須達到77.5%及以上。員工試用期不得超過3個月，試用期結(jié)束后不得輕易開除。如果要解聘雇員，需在合同到期前一個星期告知本人。而且，除非出現(xiàn)以酗酒、偷盜及“不道德”的情況以及違反勞動紀律并進行了至少3次紀律處罰的情況下才能解聘。另外，對工人的勞動強度方面也進行了規(guī)定，工人不能隨意加班。即每周連續(xù)工作不得超過40小時，兩天內(nèi)連續(xù)加班時間不應超過4小時，1年不超過120小時，加班工資不得低于正常工資的2倍。對工人的法定節(jié)假日，殘疾人及孕婦的特別休假及休假期間的工資結(jié)算等問題也做了詳細的規(guī)定。對婦女和未成年人的雇傭有特殊保護政策。

2.8 外國人到烏工作的規(guī)定方面

近年來，俄羅斯加強了境內(nèi)非法務工人員的清理，這樣原來在俄羅斯務工的上百萬烏茲別克斯坦勞動人口必須回國尋求就業(yè)機會，因而，烏茲別克斯坦加強了對外國人進入烏茲別克斯坦就業(yè)的管制，外資企業(yè)中外方員工與本土員工的比例不能高于1：7。外國人要進入烏茲別克斯坦工作有一套比較繁瑣的程序。首先是用工企業(yè)應獲得烏茲別克斯坦勞動部門關于同意聘用外國勞務的許可，然后才能為每位外國員工辦理個人勞動許可，個人獲得勞動許可后方能辦理工作簽證，種類主要為技術服務簽證和工作簽證兩種且有效期均不超過1年。辦理勞動許可手續(xù)繁雜、時間長且全國只有首都塔什干可辦理，技術人才和高級管理層容易獲得簽證，一般勞動者很難獲得，而且費用較高。費用方面，一次性入境費用為140美元／人，如辦1年多次往返，費用為590美元／人；外國公司根據(jù)與烏茲別克斯坦業(yè)主所簽合同辦理勞務許可，之后辦理簽證，期限（包括每次延期）最多為1年，費用為590美元／人。

3 烏茲別克斯坦油氣市場合作策略

通過分析市場環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，烏茲別克斯坦油氣市場開發(fā)有一定的潛力，從企業(yè)投資盈利、國家利益角度考慮，我國油企應該開發(fā)這一市場。首先是烏茲別克斯坦是中亞—中國天然氣管道的必經(jīng)之路，如果中烏兩國之間沒有良好的外交關系和經(jīng)貿(mào)合作，則我國的能源通道必然面臨不利的局面。其次，中亞—中國天然氣管道的打通和巨大的中國市場使烏茲別克斯坦的天然氣進入中國成為可能；出于對資金的需求，烏茲別克斯坦必然加強天然氣對我國出口。再次，我國企業(yè)進入烏茲別克斯坦的戰(zhàn)略考慮首先不是獲取利益，而是在開辟氣源基地方面獲得重要支撐。因此，我們必須更加用心地去探討在該國市場的合作策略。

3.1 充分利用中烏兩國的友好關系，通過政府間合作，加強能源合作，開辟油氣合作市場

烏茲別克斯坦地處中亞，在外交、反恐、資金、技術等方面與我國有較多的合作。近年來，兩國政府的合作不斷深化，我國政府也在加強與其合作的同時強化了能源合作的重要性。因而，我國油企在國家能源戰(zhàn)略的指導下，利用政府間合作，緊緊依靠我國政府力量去開拓市場很有必要性。2003年以來，我國先后有中國石油技術開發(fā)公司、中石化勝利油田“東勝”公司、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司、新疆吐哈油田、中國機械裝備集團等先后進入其市場，從目前來看，這些企業(yè)取得了不俗的成績。隨著烏茲別克斯坦油氣市場潛力的進一步挖掘，充分利用好政府間關系，對我國企業(yè)在烏國的市場開拓有著十分重要的意義。

3.2 合理利用烏茲別克斯坦的投資政策和總統(tǒng)令

烏茲別克斯坦法律體系有著十分獨特的特點，總統(tǒng)令具有最高權威，效力高于法律和政策。為保障我國企業(yè)的利益，保證項目投資的正?；厥?，在簽訂重大協(xié)議的時候務必尋求簽發(fā)總統(tǒng)令。在進入其勘探、開發(fā)領域時，我國企業(yè)應力爭促使烏方根據(jù)具體情況給予稅收優(yōu)惠，并寫入總統(tǒng)令。要在降低資源使用稅、允許產(chǎn)品出口等方面把條款細化，努力將其外資優(yōu)惠政策真正落到實處。只有這樣，才能夠避免地方執(zhí)法機構(gòu)或個人對其政策或已簽訂的合同進行曲解并造成不必要的損失。同時，我國企業(yè)在運營過程中還要竭力避免不符合其法律或政策的情況出現(xiàn)。

3.3 積極探求多種合作模式

烏茲別克斯坦尚屬于計劃經(jīng)濟色彩比較濃的地區(qū)，市場化程度較低，還在起步階段。本國油氣企業(yè)在油氣市場處于絕對的強勢地位，對國內(nèi)市場有著很強的壟斷性，因此，擴大與其合作可以避免很多程序上和政策上的風險。目前來看，俄羅斯和烏茲別克斯坦外交良好，俄羅斯公司在烏茲別克斯坦占有優(yōu)勢地位，我國企業(yè)加強與其合作可以獲得更好的政策空間和其他經(jīng)驗?；诖?，我國企業(yè)務必積極尋求與烏國石油天然氣公司及俄羅斯公司的合作。

3.4 承擔一定的社會責任，樹立良好的企業(yè)形象

烏茲別克斯坦人的民族自尊心較強，且對外國人開發(fā)其資源，利用其廉價勞動力獲得利潤有著天然的排斥心理。因而，我企業(yè)在烏茲別克斯坦投資時應注重承擔一定的社會責任。在承擔其公益事業(yè)，救災，濟貧濟困等方面要注重實物和錢款的捐獻。唯有這樣才能樹立正面形象，搞好與當?shù)卣腿嗣竦年P系，避免其民族情緒帶來的副作用。這樣也能使我國企業(yè)避免增加額外的安全成本和灰色成本。

3.5 加強人才的培養(yǎng)和儲備工作

隨著我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，亞洲各國的利益捆綁必然更加緊密，能源問題必然成為中國和中亞國家之間利益聯(lián)結(jié)的關鍵環(huán)節(jié)。可以預期，未來中國和中亞國家之間的能源投資、勘探、開發(fā)、輸送等活動必然大規(guī)模增加[7]。因而，企業(yè)做好充分的人才儲備是非常重要的事情，我國油企應該加強與石油高校的合作，強化人才培養(yǎng)和儲備工作。培養(yǎng)的方式不應該只是簡單的對企業(yè)人員進行語言和技術培訓，而是應該建立從一般技術工人到高級管理人才培訓的一整套機制。企業(yè)可以考慮和石油高校開展從本科到博士等層次的聯(lián)合培養(yǎng)模式，要注重培養(yǎng)懂技術、懂管理、懂語言、懂文化、懂國際戰(zhàn)略的高級復合型人才。企業(yè)應該根據(jù)自身的需要和國家的戰(zhàn)略需求，與高校共同設定培養(yǎng)目標，以8～10年為周期進行高層次人才的重點培養(yǎng)，解決企業(yè)當前存在的人才結(jié)構(gòu)較為單一、國際化合作步履艱難的問題，也唯有如此，才能真正使油氣企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來。

4 結(jié)語

中亞地處亞歐大陸腹地，有著十分重要的戰(zhàn)略位置，而烏茲別克斯坦又是中亞地區(qū)大國，其對于中國的中亞外交和能源戰(zhàn)略十分重要。隨著我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中亞在中國的外交和能源問題上的戰(zhàn)略地位必將進一步提升。為此，我國必須加強與中亞國家的能源合作。通過前面的分析我們可以看出烏茲別克斯坦斯坦的油氣儲備有較大的潛力，但是其投資環(huán)境并不十分理想，而且這種現(xiàn)狀也很難在短期內(nèi)改變。但是我國的油企承擔著為企業(yè)盈利和為國家戰(zhàn)略服務的雙重責任，因而從長遠來看這是一個不能放棄的市場。那么從企業(yè)的角度來講，我們更多的要仔細考慮企業(yè)在此種環(huán)境下生存和發(fā)展的策略，凡進入該國之油企務必作好充分的信息準備和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

[1]宋志芹.試論俄羅斯與烏茲別克斯坦的能源合作[J].俄羅斯研究，2014（2）：177–197.

[2]中華人民共和國商務部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別（地區(qū)）指南（烏茲別克斯坦2013版）[EB/OL].（2013–12–24）[2014–07–05].http：//fec. mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml.

[3]宋國明.烏茲別克斯坦礦業(yè)投資的機遇與風險[J].國土資源情報，2007（1）：28.

[4]2013年烏茲別克斯坦GDP達56億美元[EB/OL].（2014–02–08）[2014–07–08].http：china.huanqiu.com/ News/mofcom/2014–02/4813872.html.

[5]碧仁.烏茲別克斯坦油氣法（1998年最終草案）[J].國際石油經(jīng)濟，1999（5）：46–48.

[6]中國企業(yè)赴烏茲別克斯坦經(jīng)商和投資失敗教訓，烏茲別克斯坦投資經(jīng)營障礙分析[EB/OL].（2011–03–30）[2014–08–08].http：//pep.mofcom.gov.cn/aarticle/duzpb /am/201103/20110307472822.html.

[7]金光.“絲綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)動亞歐大市場[J].大陸橋視野，2013（10）：31–33.

編輯：鐘 青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

Cooperation Strategies Between Chinese Oil Companies and Uzbekistan Oil and Gas Market

Yu Guanjun1*,Huang Jin2,Yan Yuchuan3
1.School Marxism，Southwest Petroleum University，Chengdu，Sichan，610500，China; 2.Petrochina Southwest Oil&Gas Field Company Inefficient Oil and Gas Developing Department，Chengdu，Sichan，610017，China; 3.CNPC Chuangqing Drilling Company Limited International Ltd，Chengdu，Sichan，610051，China

Oil and gas resources are abundant in Uzbekistan，which are an important resources support for the construction after its independence.After the development strategy of One Belt and One Road（Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road）was put forward，China and Uzbekistan will certainly have a closer relationship in energy interests. However，Chinese oil companies have encountered lots of difficulties when entering Uzbekistan market for the following reasons：underdeveloped Uzbekistan oil and gas in spite of its rich reserve，conservative politics and the unestablished market economic system.Therefore，it is necessary to explore the cooperation strategies between China and Uzbekistan by studying the characteristics of Uzbekistan market from the aspects of politics，social security and macro-economy operation and so on.This paper suggests that the cooperation between Chinese oil companies and Uzbekistan oil and gas market should start from opening up the oil and gas cooperation market by taking advantage of the friendly relationship among the governments，taking reasonable measures to avoid law traps，exploring various cooperation models，taking the initiative to assume social responsibilities and strengthening personnel training and reserve and so on.

Uzbekistan；energy strategies；energy interests；oil and gas resources；oil and gas market；oil and gas cooperation

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.08.02.02

1674-5094（2015）01-0009-05

F407.22；F273

A

2014–08–02

余冠軍（1979–），男（漢族），四川簡陽人，講師，碩士，研究方向：中亞能源戰(zhàn)略。

四川省教育廳項目“基于中亞五國法治環(huán)境考量下的中國油企市場介入策略研究”（14SB0045）；國家能源局四川監(jiān)管辦公室創(chuàng)新機制研究課題“能源監(jiān)管投訴舉報工作機制創(chuàng)新研究”（校社科021）；西南石油大學人文社科專項項目“中亞五國油氣市場環(huán)境及中國油企介入戰(zhàn)略研究”（2013RW027）；西南石油大學科研啟航計劃項目“中亞五國油氣市場環(huán)境研究”（2014QHS006）。