朱曉靜

(新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

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歐盟對中亞國家的能源政策及其對中國的啟示

朱曉靜

(新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054)

能源，作為工業(yè)社會的血液，已然成為當今人類社會賴以生存的最重要的自然資源。中亞地區(qū)因其蘊含豐富的能源資源和得天獨厚的地緣優(yōu)勢，成為世界各國競相合作的焦點。歐盟作為世界第二大能源進口方，在能源需求和能源消費方面存在著巨大缺口。目前，歐盟在與中亞交通和能源合作方面提出兩個計劃和一個倡議：即歐洲國際油氣運輸計劃(INOGATE)、歐洲-高加索-亞洲交通走廊計劃(也稱歐亞大陸橋計劃，ТРАСЕСА)和“巴庫倡議”。在具體實踐領(lǐng)域，歐盟積極推動“納布科”天然氣管道以及“南溪項目”的建設(shè)，從而實現(xiàn)中亞能源向歐盟順利運輸以及歐盟能源多元化供給的戰(zhàn)略目標。歐盟對中亞能源政策的制定，為與歐盟面臨同樣能源境遇的中國從戰(zhàn)略目標、危機意識，對外援助計劃、能源外交及“一體化”進程以及可再生能源的開發(fā)和利用等方面提供了相應(yīng)的啟示。

歐盟；中亞；能源政策；啟示

能源*這里主要是指石油和天然氣。這樣的界定出于以下考慮：在世界經(jīng)濟全球化背景下，世界能源消費大國油氣需求增大。而大部分國家石油天然氣的探明儲量都不足以支撐本國的發(fā)展需求，對外的油氣依存度很高，出現(xiàn)明顯的供給不足，大多國家主要依賴中東、中亞、俄羅斯等產(chǎn)油大國。，作為工業(yè)社會的血液，已然成為當今人類社會賴以生存的最重要的自然資源，亦是國家安全、社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。正如索迪所說：“在當今，無論是在科學(xué)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是整個人類的福祉問題上，沒有人能忽略能源的重要作用。每個人從搖籃到墳?zāi)沟囊簧?，都天然而絕對的依賴于以各種形式所出現(xiàn)的能源。但能源供應(yīng)充足時，繁榮、擴張和發(fā)展應(yīng)運而生；當能源供應(yīng)不足時，需求和紛爭四起?！?福德里克·索迪，英國放射化學(xué)家，諾貝爾獎得主。由此可見，能源已成為世界各國相互爭奪和博弈的主要目標。同時，穩(wěn)定的能源供給渠道也已上升為關(guān)系國家能源安全乃至國家自身安全的戰(zhàn)略要素之一。

歐盟作為當今世界第二大能源進口方和能源消費體，自產(chǎn)能源的數(shù)量卻非常有限，巨大的能源消費需求與能源產(chǎn)量之間存在著很大的缺口，這也是制約歐盟經(jīng)濟發(fā)展和威脅其安全的重要因素。因此，制定全面的能源戰(zhàn)略，并在其基礎(chǔ)上開展多元化的能源外交，保障能源安全和經(jīng)濟安全成為了歐盟能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。中國作為世界第二大經(jīng)濟消費體，隨著經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)能源的儲量和生產(chǎn)已不能充分保證日益增長的能源需求。因此，中國同歐盟同樣面臨著能源缺乏及能源供給單一的處境。地處歐亞大陸中心的中亞五國*這里的中亞國家是指：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦。，憑借其豐富的能源儲量以及特殊的地緣優(yōu)勢，逐漸成為世界各國能源戰(zhàn)略中的重點關(guān)注對象。因此，通過探討歐盟在中亞國家的能源政策及具體實施措施，從而對中國的能源戰(zhàn)略及能源政策的出臺和發(fā)展提供一定的啟示和借鑒意義。

一、歐盟與中亞能源概況

(一)歐盟的能源現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，“歐盟作為僅次于美國的第二大能源消費體和第一大能源進口方，占據(jù)世界能源消費量的20%?！?Nataliya Esakova, European Energy Security—Analysing the EU-Russia Energy Security Regime in Terms of Interdependence Theory, Springer VS,2012.“能源進口量達54%，依照2010年國際能源價格標準，意味著約3500億歐元的支出，或是每一個歐盟成員國公民每年近700歐元的消費量?！?European Commission:Communication from the commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Second Strategic Energy Review, An EU Energy Security and Solidarity Action Plan, Brussels,2030年，歐盟所需天然氣的60%將來自俄羅斯，其對外部天然氣的總進口依賴度將達到80%?！?BP Statistical Review of World Energy June 2014. http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statistical-review-of-world-energy-2014-full-report.pdf.

然而，作為世界主要的能源消費體，歐盟的能源產(chǎn)量卻非常有限，巨大的能源需求與有限的能源儲產(chǎn)量，導(dǎo)致歐盟對外能源進口依賴程度逐年增高，這也成為歐盟調(diào)整國際戰(zhàn)略和外交事務(wù)的關(guān)鍵因素。另一方面，歐盟的油氣進口渠道和過境線路相對集中，在國際市場油價持續(xù)上漲的情況下，歐盟對外能源依賴所蘊藏的地緣政治和地緣經(jīng)濟風(fēng)險陡然上升。對于能源儲量匱乏的歐盟來說，尋找新的能源合作伙伴，擴展能源供給渠道多元化，與各能源輸出國開展廣泛而又深入的多方合作，確保能源供給渠道安全，是歐盟未來國際戰(zhàn)略的主要方向。

中亞國家*本文主要指包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。，因其境內(nèi)蘊含著豐富的石油天然氣資源，與中東波斯灣和俄羅斯遠東地區(qū)被視為世界三大能源供應(yīng)基地。而中亞地處歐亞大陸腹地，北接俄羅斯，南接伊朗并可通往中東波斯灣地區(qū)，東西兩向可分別通往中國和歐盟兩大能源消費體，地理位置及戰(zhàn)略意義極其重要。

同時，中亞—里海地區(qū)是目前僅次于中東的油氣資源富集區(qū)。中亞五國總面積近400萬平方公里，油氣地質(zhì)面積就達100多萬平方公里?！捌渲泄_克斯坦石油探明儲量39億噸，遠景儲量約120億噸，天然氣儲量1.5萬億立方米；土庫曼斯坦石油探明儲量1億噸,天然氣儲量達17.5萬億立方米；烏茲別克斯坦石油探明儲量1億噸，天然氣儲量1.1萬億立方米。再加上里海沿岸的伊朗、阿塞拜疆和俄羅斯沿海部分，中亞—里海地區(qū)石油儲量高達328億噸,天然氣超過30萬億立方米，分別占全球油氣資源總量的8%和5%，被稱為世界“21世紀的能源基地”。*BP Statistical Review of World Energy June 2014. http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statistical-review-of-world-energy-2014-full-report.pdf.其次，中亞—里海地區(qū)在全球能源市場的重要地位不僅在于其豐富的戰(zhàn)略資源，還在于它油氣出口的潛力巨大。中亞地區(qū)人口稀少，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對能源需求十分有限的?！澳壳?，哈薩克斯坦、阿塞拜疆石油產(chǎn)量的87%用于出口?！笔聦嵣?，“石油市場是所有能源市場中最不平衡的一個，亞洲—太平洋地區(qū)、歐盟和北美的石油消費總量接近全球的80%，卻只擁有全球10%的能源儲量。與此同時，非洲、中亞地區(qū)、中東地區(qū)以及南美國家的石油消費量只占全球的20%，卻控制著世界90%的儲油量?！?VladoVivoda, Diversification of oil import sources and energy security: A key strategy or an elusive objective?[J]. Energy Policy,2009(37).

目前，歐盟在與中亞交通和能源合作方面提出兩個計劃和一個倡議：即歐洲國際油氣運輸計劃(INOGATE)、歐洲-高加索-亞洲交通走廊計劃(也稱歐亞大陸橋計劃，ТРАСЕСА)和“巴庫倡議”。在具體實踐領(lǐng)域，歐盟積極推動“納布科”天然氣管道以及“南溪項目”的建設(shè)，從而實現(xiàn)中亞能源向歐盟順利運輸以及歐盟能源多元化供給的戰(zhàn)略目標。

二、 歐盟對中亞的能源政策及戰(zhàn)略

歐盟和中亞國家在能源領(lǐng)域的合作歷史并不長，起始于20世紀90年代蘇聯(lián)解體后，中亞五國相繼獨立，這為歐盟尋找新的能源供給市場提供了新的前景。

歐盟積極開拓多元化的能源供給市場的原因就在于歐盟在能源需求方面對俄羅斯存在很大的依賴性，尤其是石油和天然氣。而中亞國家蘊含著豐富的石油和天然氣，并具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，因此，中亞國家成為歐盟能源供給和實現(xiàn)供給渠道多樣化戰(zhàn)略獨一無二的選擇。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦境內(nèi)蘊含豐富的油氣資源。根據(jù)哈薩克斯坦政府的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦境內(nèi)的石油儲備量是北海的三倍。同時土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦斯坦的天然氣儲量分別排在世界的第五位和第八位。然而，各大國在中亞能源博弈的過程中，盡管歐盟想要獲得中亞能源供給的市場并不是容易的事，但事實上，歐盟已經(jīng)與中亞國家在能源合作領(lǐng)域取得了一些的成績。

(一)歐盟在中亞的能源政策

歐盟與中亞國家建立能源對話最早始于20世紀90年代中期。1995年，TACIS項目建立的目的是將石油和天然氣運往歐洲，其主要目標是為新獨立的國家提供技術(shù)上的援助，幫助這些新成立的國家接管和運行前蘇聯(lián)石油和天然氣的運輸管道系統(tǒng)，使其現(xiàn)代化并將其作用融入到面向市場的符合國際規(guī)則和標準的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中。”*De Jong S. Wouters J. Central Asia and the EU’s Drive Towards Energy Diversification. Leuven Center for Global Governance Studies[J]. Working Paper, 2011(6).

隨著蘇聯(lián)的解體，中亞地區(qū)進入到一個不確定的時期，盡管作為主權(quán)國家，但他們并沒有利用足夠的人力和經(jīng)濟資源適當?shù)墓芾碓摰貐^(qū)，而能源成了他們唯一可以影響這種局勢的資本。與此同時，在這個時期，俄羅斯也深深地陷入了政治危機，中亞地區(qū)的能源需要專業(yè)和高質(zhì)量的技術(shù)援助，尤其是在經(jīng)濟和人力資源方面。對于歐盟來說，這是一個參與中亞地區(qū)各領(lǐng)域的契機，尤其是能源領(lǐng)域。目前，歐盟在與中亞交通和能源合作方面主要提出兩個計劃和一個倡議：即歐洲國際油氣運輸計劃(INOGATE)、歐洲-高加索-亞洲交通走廊計劃(也稱歐亞大陸橋計劃，ТРАСЕСА)和“巴庫倡議”。

1．INOGATE項目

“INOGATE(《通往歐洲的跨國油氣運輸計劃》 Interstate Oil and Gas Transport to Europe，簡稱 “INOGATE”)項目是歐盟與美國、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏克蘭和烏茲別克斯坦共同建立的國際能源合作項目。其目的是將中亞里海豐富的能源輸往歐洲市場，以保障歐洲能源市場的供應(yīng)，提供歐洲能源安全系數(shù)。INOGATE是歐盟打開中亞能源市場的第一個倡議，也是最主要的一個能源項目。“從 1996 年到 2003 年，歐盟向“INOGATE”項目共提供了 5300 萬歐元的援助資金，平均每年的援助資金為 660 萬歐元?！?直到今天，它仍然協(xié)調(diào)著歐盟與中亞里海地區(qū)所有能源問題。

上述援助項目的實施取得了很好的效果，促使歐盟與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步密切。據(jù)哈薩克斯坦國家統(tǒng)計署數(shù)據(jù)顯示，2010年哈薩克斯坦對歐盟的進出口額為380.2億美元，占其外貿(mào)總額的42.7%，增長31.9%。

2．TRACECA 計劃

《歐洲—高加索—亞洲運輸走廊計劃》(Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia，簡稱 “TRACECA”)始于 1993 年，內(nèi)容既包括公路運輸、鐵路運輸、水上運輸和航空運輸，也包括油氣管道運輸。1998 年，各有關(guān)國家在巴庫簽訂了《關(guān)于發(fā)展歐洲—高加索—亞洲國際運輸通道的基本多邊協(xié)定》(Basic Multilateral Agreement on International Transport for Development of the Europe-the Caucasus-Asia Corridor)，明確該項目的目標是：“發(fā)展歐洲、黑海、高加索、里海和亞洲地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系、貿(mào)易和交通運輸”；“促進公路、鐵路運輸和海上交通貿(mào)易向國際開放”；“促進貨物、乘客的國際運輸和碳氫化合物的國際運輸”；“確保交通安全、貨物安全和環(huán)境保護”；“協(xié)調(diào)運輸政策和在運輸領(lǐng)域的法律框架”；“在不同的運輸類型之間創(chuàng)造平等的競爭條件”。*Basic Multilateral Agreement on International Transtport for Development of the Europe-the Caucasus-Asia Corridor, http://www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/MLA/MLAE.PDF.

事實上，早在1995 年，歐盟對獨聯(lián)體國家技術(shù)援助(TACIS)這一項目的支持下，歐盟啟動了向以歐洲供應(yīng)能源為目標的國家間石油與天然氣輸送項目。歐盟希望通過該項目提高參與國現(xiàn)有油氣管網(wǎng)的安全程度，通過延伸現(xiàn)有能源管線解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，吸引必要的投資，并希望參與國效仿歐盟的能源管理規(guī)則與規(guī)范程序。隨著近年來國際上主要的能源消耗大國紛紛介入到中亞—里海能源的獲取活動中，歐盟也開始加大了對中亞能源的投入力度。

3．“巴庫倡議”(Baku Initiative)

“巴庫倡議”是歐盟啟動的又一個能源計劃，是歐盟接近中亞能源市場的又一個重要步驟，同時也是歐盟發(fā)起的又一個加強與包括里海、黑海沿岸國家及鄰近國家在能源合作領(lǐng)域進行政治對話為主旨的計劃，它充分體現(xiàn)了歐盟對中亞能源領(lǐng)域的巨大興趣及實現(xiàn)歐盟和中亞能源市場一體化的美好藍圖。

“‘巴庫倡議’是2004年11月13日在巴庫舉行的能源部長會議上，由歐盟委員會和黑海、里海沿岸國家以及他們的鄰居們：阿塞拜疆、美國、保加利亞、伊朗(觀察國)、哈薩克斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯 (觀察國)、羅馬尼亞、塔吉克斯坦、土耳其、烏克蘭和烏茲別克斯坦，共同參與倡議的。各國與會者達成共同目標：皆在“根據(jù)歐盟及國際法規(guī)框架，協(xié)調(diào)相關(guān)國家法律和技術(shù)標準以建立一個一體化能源市場；通過擴大和更新能源基礎(chǔ)設(shè)施,加強能源供應(yīng)安全；通過能源制度一體化，改善能源供應(yīng)和需求管理；推動向商業(yè)和環(huán)保方面皆可行的能源項目提供財政支持?！?趙會榮. 歐盟的中亞政策[J].俄羅斯中亞東歐研究，2008(6).

“巴庫倡議”的實質(zhì)是使中亞及里海地區(qū)的能源市場與歐盟能源市場之間的聯(lián)系更為緊密?！鞍蛶斐h”是歐盟深入?yún)⑴c中亞地區(qū)能源事務(wù)的又一平臺，同時，通過這一倡議，歐盟將理論上的合作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入實質(zhì)性的運行階段，即建設(shè)從中亞與里海地區(qū)的能源運輸管道到歐盟，

“巴庫倡議”的進一步發(fā)展是在2006年11月在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的第二次能源部長會議上。第二次能源部長會議完善了INOGATE的運輸線路。聲明稱采納第二次能源部長會議的結(jié)果，即擴大INOGATE的合作范圍，包括電力、可再生能源、氣候變化及能源效率等諸多領(lǐng)域。第二次能源部長會議的與會者們通過了聲明和INOGATE項目未來的能源發(fā)展路線圖，該路線圖確定了歐盟與中亞地區(qū)在能源領(lǐng)域更好地合作的短期、中期和長期目標。

(二)歐盟中亞能源政策的具體實踐

盡管歐盟努力地強調(diào)歐盟與中亞國家之間的能源合作，但事實上這兩個地區(qū)的能源合作非常的有限，主要問題在于中亞國家缺乏向歐盟市場輸出能源的交通運輸管道。即便是歐盟起初在該地區(qū)建立的一些設(shè)施項目也面臨著俄羅斯的嚴重控制。目前為止，中亞地區(qū)沒有較為便利的交通條件將能源運輸?shù)綒W盟市場。

1． 納布科天然氣管道項目(Nabucco Pipeline)

為了實現(xiàn)中亞與里海能源出口的多元化，削弱俄羅斯在歐洲能源供應(yīng)上的幾乎壟斷的地位，歐盟與美國等西方國家一道，極力支持繞過俄羅斯或伊朗的跨里海能源管道與南高加索能源管線。2007 年，歐盟宣布實施建設(shè)一條將里海天然氣從阿塞拜疆、經(jīng)過格魯吉亞、土耳其、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞，最終達到匈牙利的管道線路—— Nabucco 天然氣管道。

2002年6月，來自奧地利、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利和土耳其的能源公司簽署了建設(shè)納布科管道的意向協(xié)議。“(Nabucco，又稱土耳其—奧地利輸氣管線)，它被稱為是“一條將里海地區(qū)、中東和埃及，經(jīng)過土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利，與奧地利以及中歐和西歐天然氣市場連接起來的新的天然氣管道?！?Mark Rowley.The Nabucco Pipeline Project Gas Bridge To Europe?[J]. Pipeline & Gas Journal，2009(9).該項目計劃2012年實現(xiàn)從中亞里海地區(qū)向歐洲輸送天然氣，每年將有包括從哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國近310億立方米的天然氣輸送到歐洲。2003年12月，歐盟向該項目撥款用于對納布科管道建設(shè)進行市場分析和技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)研究。2006年和2009年的俄烏“天然氣之爭”，迫使歐盟加速納布科天然氣管道的實施進程。2009年7月，納布科天然氣管道項目正式進入實施階段。隨后，奧地利、匈牙利、羅馬尼亞、 保加利亞和土耳其等國很快“拋棄”歐盟轉(zhuǎn)向了由俄羅斯發(fā)起的“藍溪項目。”這讓歐盟能源市場實現(xiàn)多元化供給渠道、降低對俄羅斯的天然氣依賴的目標落空。2013年6月，該項目以停止建設(shè)而宣告結(jié)束。圖1納布科天然氣管道示意圖。

圖1 納布科天然氣管道示意圖

從“納布科”天然氣管道的“跌宕起伏”的命運中不難看出，自建設(shè)納布科天然氣管道的設(shè)想提出之后，就經(jīng)常受到資金、氣源、國際能源市場變化以及地緣政治爭奪的影響。因此，它不僅僅是一條純粹的能源市場意義上的天然氣管道，它的背后，是歐盟與俄羅斯日益激烈的能源博弈，是天然氣生產(chǎn)國、需求國、過境國多方之間的政治利益和經(jīng)濟利益的較量。

2．南溪天然氣管道項目(South Stream Pipeline)

南溪管道的建設(shè)，是歐盟為保障能源供給安全，努力尋求能源供應(yīng)多元化渠道重要戰(zhàn)略。 2007年6月，南溪管道項目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與意大利埃尼集團發(fā)起，從俄羅斯新羅西斯克開始橫穿黑海，從保加利亞港口瓦爾納上岸，在普列文分為兩支：向西北進入塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞和奧地利，向西南進入希臘和意大利。同時，這條管道還牽連著德法等國的利益。“俄氣公司在南溪管道運輸公司中持股50%，意大利埃尼集團持股20%，德國巴斯夫集團溫特夏爾(Wintershall)公司與法國電力集團各持股15%?！?程春華.歐俄南溪管道項目為何一波三折[J].世界態(tài)勢,2014(14).俄羅斯與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞等國簽署了項目陸地部分的政府間協(xié)議。該項目于2012年12月動工，計劃于2015年底開始向歐洲供氣，設(shè)計年輸氣能力高達630億立方米，約占俄羅斯天然氣出口的35%。

“南溪”天然氣管道被認為關(guān)乎歐洲能源安全，具有重要的地緣政治和經(jīng)濟意義。對歐盟而言，歐洲所需天然氣的月30%由俄羅斯提供，而俄羅斯輸送的歐盟的天然氣的一半需過境烏克蘭，建設(shè)“南溪”項目正是為了繞開烏克蘭。

2014年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在安卡拉與土耳其總統(tǒng)艾爾多安會面后向外界宣布，俄羅斯放棄經(jīng)由保加利亞輸往歐洲的“南溪”天然氣管道項目，但這并不意味著放棄歐洲天然氣市場，而是選擇與土耳其合作建設(shè)“藍溪”輸氣管道并新建管道，通過土耳其向歐洲出口天然氣，新管道年輸氣量預(yù)計達到630億立方米，其中接近500億立方米天然氣將直接達到土耳其海岸。

歐盟認為，俄羅斯對烏克蘭東部民間武裝的支持以及克里米亞重新并入俄羅斯是造成烏克蘭危機的主要原因?！澳舷表椖科屏驯澈蟮膶嵸|(zhì)是歐盟對俄羅斯的制裁。2014年6月，歐盟建議保加利亞停止南溪天然氣管道在其境內(nèi)的建設(shè)，時任歐盟委員會主席巴羅佐表示，保加利亞如不停止該項目的建設(shè)，就將遭到懲罰。迫于歐盟的壓力，保加利亞和塞爾維亞相繼宣布暫停這一項目境內(nèi)的建設(shè)。而另一方面，南溪項目為俄羅斯反制西方制裁起到積極作用。在保加利亞和塞爾維亞相繼宣布暫停該項目的同時，奧地利與俄羅斯簽署了成立“南溪”奧地利公司的協(xié)議，約定在奧境內(nèi)建設(shè)“南溪”管道。奧地利、意大利、希臘等“親俄派”國家更加重視本國經(jīng)濟的利益，主張繼續(xù)依靠俄羅斯，這導(dǎo)致歐盟無法形成統(tǒng)一的能源外交政策。

總之，南溪管道風(fēng)波是多重矛盾同時呈現(xiàn)的萬花筒。從中折射出歐盟委員會與成員國的矛盾，歐盟成員國之間的矛盾，俄方與歐、美、烏方的矛盾，短期制裁需要與長期能源安全的矛盾，經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略博弈的矛盾，能源戰(zhàn)略多元化與路徑依賴的矛盾。圖2為南溪天然氣管道示意圖。

圖2 南溪天然氣管道示意圖*資料來源： 中國石油新聞中心.俄歐南溪天然氣管道為何擱淺[EB/OL].http://news.cnpc.com.cn/system/2014/07/15/001497277.shtml.

3． 歐盟在其它能源領(lǐng)域的投資

“通過歐洲的國際能源合作計劃(INOGATE)，2009-2012年歐盟對土庫曼斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦的天然氣、可再生能源、能源利用效率、石油、電力、能源市場等方面進行了投資，總投資額超過1325萬歐元。”*INOGATE, http:// www.inogate.org/index.php? Option=com_inogate&view=project&id=72& Itemind=75&lang=en此外，與土庫曼斯坦簽署了《能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，啟動了建立“跨里海管線歐盟—阿塞拜疆—土庫曼斯坦間協(xié)定”磋商；“與阿塞拜疆簽署了政府間協(xié)議，啟動跨安納托利亞天然氣管線(Trans-Anatolia Gas Pipeline英文簡稱: TANTP)項目，即建立從東土耳其邊境到西土耳其邊境的輸氣管線，該線路起始于阿塞拜疆，目的是輸送里海的天然氣?！?Commissioner Oettinger welcome TANAP gas pipeline agreements, Brussels,27 June 2012, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction. do? reference=IP/12/721&format=HTMI&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.

除此之外，“跨亞得里亞海天然氣管道也將于2018年前建成，里海天然氣將于2019年初通過此管道向歐洲供應(yīng)。跨亞得里亞海天然氣管道全長870公里，擬將里海地區(qū)天然氣通過希臘、阿爾巴尼亞并通過亞得里亞海輸送到意大利南部，并進而輸送到西歐。該管道主要氣源是來自阿塞拜疆“沙赫德尼茲”氣田。管道起始輸送能力100億立方米/年，且可增加至200億立方米/年。該管道的順利建成，將是各有關(guān)參與方取得的重大成就，對歐洲天然氣供應(yīng)多元化將作出較大貢獻?！?http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201310/20131000339682.shtml.

三、 歐盟對中亞的能源政策對中國的啟示

作為當今世界重要一極，歐盟推行多目標和多維度的能源戰(zhàn)略，目的在于提升他的國際地位、確保能源安全以及加強歐盟在國際能源市場上的影響力。為了確保能源供給安全以及穩(wěn)定的石油價格，歐盟將未來的戰(zhàn)略關(guān)注點集中于擴展能源供給渠道多元化的目標上，減少對外能源的依賴程度。同時，歐盟增強能源的有效利用率，并通過高新技術(shù)和創(chuàng)新研究使用清潔能源，從而確保穩(wěn)定的能源價格、降低成本、保護環(huán)境，最終提供競爭力。

建立統(tǒng)一能源市場是以“一體化”為特征的歐盟特有的保障能源安全的方式，深入思考其對中國帶來的啟示的意義并不亞于對未來與歐盟將形成的競爭關(guān)系保持警惕的意義。此外，通過市場手段保障能源安全的政策包含了多邊合作和區(qū)域合作的成分，有利于避免“零和博弈”的競爭局面，對維護中亞地區(qū)穩(wěn)定、共同開發(fā)中亞地區(qū)能源資源具有積極作用，值得中國在制定中中亞能源戰(zhàn)略上借鑒考慮。

(一)歐盟能源戰(zhàn)略目標明確，危機意識強烈

首先，歐盟把能源安全放在一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，戰(zhàn)略目標明確且具有強烈的危機意識，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。歐盟自身能源資源匾乏，內(nèi)部能源市場尚不夠統(tǒng)一，并且對外部能源市場的依賴越來越大，能源問題上的脆弱性促使歐盟必須高度重視其能源安全。據(jù)資料顯示，二十世紀九十年代，能源危機后，歐盟就著手制定各項長遠的能源戰(zhàn)略，確立不同能源目標的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。如1995年出臺《歐盟能源政策白皮書》，2006年出臺《歐盟能源政策綠皮書》，2010年，歐盟發(fā)布能源新戰(zhàn)略文件，把確保能源安全作為實現(xiàn)歐盟2020戰(zhàn)略追求的關(guān)鍵性目標之一，這種目標清晰的戰(zhàn)略定位和追求，順應(yīng)了當前歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的根本需要，有助于增強歐洲社會經(jīng)濟發(fā)展的競爭性和可持續(xù)性。

中國作為主要的新興經(jīng)濟體之一，能源需求量逐年增長。盡管現(xiàn)階段，中國境內(nèi)的油氣儲量總體上較為平穩(wěn)，但卻存在能源的分布不均衡且地理環(huán)境復(fù)雜的特點。根據(jù)中國國土資源部《全國油氣礦產(chǎn)儲量通報(2010)》，中國的石油剩余可采儲量主要聚集在東部海域和西北地區(qū)；其中東部地區(qū)儲量占全國總儲量的57%，遠高于其他地區(qū)，但東部經(jīng)過多年的開發(fā)，已普遍進入“高含水、高采出”的雙高開發(fā)階段，石油產(chǎn)量的高峰期已過，老油田產(chǎn)量進入遞減階段。加之經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國現(xiàn)階段對石油和天然氣的對外依存度不斷攀升。因此，中國同樣需要切實重視能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和利用的安全和可持續(xù)性，在充分了解自身能源優(yōu)勢及短板的基礎(chǔ)上，制定中國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是未來保證中國能源安全的核心要素。

(二)歐盟重視能源外交

歐盟在保障海外能源安全方面重視加強能源外交。歐盟新戰(zhàn)略文件強調(diào)加大能源外交力度，特別強調(diào)歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交政策緊密結(jié)合，強調(diào)與主要能源伙伴展開更緊密的合作，尤其與歐盟周邊能源生產(chǎn)國和過境國建立更有效的能源伙伴關(guān)系。例如，歐盟近年來不僅把加強與俄羅斯的能源外交置于歐俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架，而且更加重視與中亞、非洲、中東等地區(qū)的能源伙伴關(guān)系，這對拓展歐盟能源供應(yīng)渠道、最大限度地保證能源供應(yīng)的可靠性和持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。也在很大程度上對中國的能源外交也有重要啟示，盡管近年來中國在實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化方面做出了許多新的嘗試，中國的外交方式和方法較以往也取得了很大的改變，但將能源安全與外交相結(jié)合，并積極與主要能源國家建立友好的合作發(fā)展關(guān)系，是中國今后需要進一步努力的方向。

(三)歐盟能源“一體化”的啟示

歐盟能源政策 “一體化”的特征，為中國整合中亞地區(qū)和國內(nèi)油氣資源提供了積極的啟示?！耙惑w化”程度的高低是決定未來歐盟能否生存下去的決定性因素。歐盟東擴也是將新成員國不斷納入一體化市場的過程。這種“一體化”的對外思想在歐盟對中亞地區(qū)的能源合作戰(zhàn)略中較為凸顯。例如歐盟對中亞地區(qū)所實施的援助計劃不僅是為中亞國家的能源項目提供資金幫助，而且在技術(shù)層面上協(xié)調(diào)雙方的標準，為將來可能實現(xiàn)的能源對接提供基礎(chǔ)。但是中亞地區(qū)作為歐盟“鄰居的鄰居”，在和歐盟建立統(tǒng)一能源市場方面并不具備得天獨厚的優(yōu)勢，歐盟“一體化”的能源政策對該地區(qū)鞭長莫及。

雖然中亞地區(qū)和歐盟不能建立直接的統(tǒng)一能源市場，但中國在中亞地區(qū)具有建立統(tǒng)一能源市場的天然優(yōu)勢，中國也正考慮將中亞的能源作為中國主要能源消費區(qū)的供應(yīng)源，例如中土天然氣管線就將和中國西氣東輸二線相連，直接向中國南方天然氣主要消費區(qū)供氣；中國還有意將中亞地區(qū)打造成為新疆的能源“接替區(qū)”。因此，歐盟以“一體化”為特色的對外能源政策為中國整合中亞國家和新疆油氣資源提供了積極的啟示。

(四)歐盟對外援助計劃的啟示

歐盟援助計劃為中國拓展對外能源合作手段提供了新思路。歐盟對中亞地區(qū)實施的各種援助計劃一方面強調(diào)民主人權(quán)的價值標準是雙方合作的前提，另一方面也通過各種經(jīng)濟援助計劃和教育合作計劃向中亞國家滲透自己的價值觀念，通過對 “軟實力”的投資與建設(shè)，既博得了中亞人民的好感，又加強了中亞國家對歐盟的技術(shù)依賴，為今后的能源項目建設(shè)打下潛在的基礎(chǔ)。這種自下而上的能源合作方式值得中國借鑒。

較歐盟而言，中國與中亞國家的合作主要集中于滿足雙方能源的“供給與需求?！逼渌I(lǐng)域的合作與交流都還處于基礎(chǔ)階段?！半S著中國在中亞國家的投資和貿(mào)易量的增加，當?shù)氐娜藗兒茏匀坏叵Ｍ袊芗訌姟败泴嵙Α狈矫娴耐度?，但現(xiàn)階段似乎并不明顯，一份哈薩克斯坦的研究發(fā)現(xiàn)，“44%的調(diào)研專家認為中國在中亞地區(qū)不會取得大的成就，只有20%相信中國在未來將會成為影響該地區(qū)的主導(dǎo)力量?！敝袊^去由于經(jīng)濟技術(shù)等方面的原因沒有像歐盟那樣對中亞地區(qū)實施援助計劃，但隨著中國經(jīng)濟和油氣行業(yè)多年的發(fā)展，在油田開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面也積累了自己的優(yōu)勢。中國也可以考慮向歐盟的援助計劃學(xué)習(xí)，注重能源合作的同時，關(guān)注教育、文化等“軟實力”的合作與交流。

當今世界，石油與天然氣已經(jīng)成為世界各國競相爭奪的核心能源，它關(guān)乎國家安全和核心利益。隨著國際局勢的風(fēng)云變化，歐盟積極拓展新的能源供給渠道，尤其是與中亞國家在石油、天然氣、教育、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域提供資金和技術(shù)支持，從而擴大歐盟在中亞地區(qū)的影響力；對于歐盟內(nèi)部，歐盟積極探尋一體化的能源市場，不僅協(xié)調(diào)歐盟成員國內(nèi)部一體化能源市場中各方利益，同時在國際市場力爭實現(xiàn)能源“一體化”戰(zhàn)略。

中國作為主要的新興經(jīng)濟體之一，能源安全始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題之一，它不僅事關(guān)中國的經(jīng)濟發(fā)展的社會福祉，而且事關(guān)中國的政治安全和國際地位。當前，在紛繁復(fù)雜的國際背景下，能源安全已逐漸成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。因此，中國應(yīng)明確能源目標，與世界主要油氣資源國開展能源外交，建立良好的多元化戰(zhàn)略合作關(guān)系，不斷提升新能源開發(fā)和利用的新技術(shù)；同時，中國也應(yīng)及早準備參與、倡導(dǎo)建立國際性區(qū)域能源供應(yīng)經(jīng)濟和安全體系。“如積極和東亞地區(qū)的能源進口國加強合作，爭取共同開發(fā)周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線等?！睘閷崿F(xiàn)中國安全的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型社會努力。

[1] 索迪，(轉(zhuǎn)引自：A Jordan, H Bryan, and M moudie,FacingtheInternationalEnergyProblem1998-2000 [M]。 New York: Praeger,1979.

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

European Union’s Energy Policy in Central Asia and the Implications for China

ZHU Xiao-jing

(School of Politics and Public Administration, Xinjiang Normal University,Urumqi 830054, China )

Central Asia Countries, due to the advantages of geography and rich energy resources, attracted the attention of world "major players".European Union, as the second largest energy importer, has big gap between the energy import and consumer. Currently EU established "two plans" and "one initiative" and Central Asia′s transportion and energy cooperation. Namely INOGATE, TPACECA and Baku Initiative. In practice, EU proposed the projects of "Nabucco Pipeline" and "South Stream Pipeline" in order to realize the strategy of transport the Central Asia′s oil and gas to European Union and diversified the energy supply. China and EU faced same situation, so EU′s energy policies in Central Asia, which made China take for reference and think over in formulating a long-term strategy in Central Asia. Especially EU′s specific energy strategic objective and strong sense of Crisis, Foreign Aid Plan,Energy Diplomacy and Energy Integration.

European Union；central Asia；energy policy；implication

2015-07-08

朱曉靜，女，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。

F110

A

1008-2603(2015)05-0011-08