中煤科工集團重慶研究院有限公司 秦犁

1 引言

社會保障是以國家和政府為責任主體，通過法律和政策手段實現對國民收入的再分配，以保障社會成員特別是特殊困難群體基本生活權利的社會安全制度。作為農業(yè)大國，農村居民這一龐大群體在我國經濟生活中扮演著重要角色，歷年以“三農”為主題的中央“一號文件”表現出中央對“三農”問題的長期高度重視，農村居民的社會保障自然也是我國社會保障關注的重點。

近年來，通過實施社會保障方面的系列措施，已經對擴大內需、刺激農村居民消費產生了積極的影響。在這一發(fā)展階段，加強社會保障對農村居民消費行為影響的研究有著重要的理論和現實意義。

2 社會保障內容及其對農村居民消費的影響分析

2.1 社會保障的主要內容

自上世紀五十年代初新中國社會保障制度建立以來，我國社會保障經歷著內容不斷豐富、保障范圍和服務對象不斷擴展，實施方式不斷調整優(yōu)化的過程。狹義的社會保障是指政府和社會向老人、兒童和殘疾人等社會中需要幫助的弱勢群體提供社會援助，從而提升其生活水準。而廣義的社會保障則是面向全體社會成員，著眼于創(chuàng)建和營造有助于提高生活質量的物質和文化環(huán)境，通過社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等制度安排，實現對各類社會成員的保障，內容涵蓋公共衛(wèi)生、文化教育等各個方面[1]。

社會保障體系是由各種保障項目編織而成的一張社會安全網，其中，社會保險是核心內容。社會保障在實現國民收入二次分配、降低收支不確定性和平衡農村居民生命周期中各階段收支等方面發(fā)揮著積極作用。

2.2 社會保障對農村居民消費的影響機制分析

社會保障制度的實施能完成國民收入的二次分配，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現互助共濟。政府通過針對農村居民特征的社會保障制度設計并采取有組織的措施，對農村居民的消費產生了很大的影響。從社會保障對農村居民消費影響的收入分配效應來看，社會保障有著比較顯著的收入分配轉移性和共濟性，如社會救助是公民在遭遇困境、生活難以為繼之時，由國家以及社會按照相關的程序、標準給予公民物質幫助或精神救助，以保障其最低生活水平的各項措施。從作用機制來看，社會保障制度的實施以社會保障資金的籌集為前提，根據制度和征費標準設計，高收入者需要繳納更多的社會保障費，相對而言，高收入者所享受到的社會保障待遇往往少于低收入者。國家通過社會保障這一強制性手段，實現對國民收入的二次分配，能一定程度上緩解貧困，縮小社會成員之間的收入差距，降低不公平感。

現階段，農村居民的家庭收入和城市居民相比還存在著較大差距，對農村居民實施有效的社會保障，社會邊際消費傾向會因此得到增加[2]。

社會保障通過降低農村居民收入和支出的不確定性，從而影響其消費水平。首先，不確定性對居民消費有著重要影響，這是人類社會普遍存在的情形。不確定性是市場經濟的固有特征，也是競爭的源頭所在，利潤正是與不確定性息息相關。在農村居民的消費行為上表現為預期收入和支出的不確定性，這往往會導致農村居民預防性儲蓄的增加，而減少當期消費，增大了消費者的流動性約束。再者，在不確定因素作用下，農村居民不能在整個生命周期當中合理規(guī)劃所擁有的財富，也增加了其儲蓄傾向。在社會保障體系不夠完善的情況下，將會進一步放大農村居民在不確定情況下的風險感受[3]。

社會保障體系的建立和完善有助于農村居民在整個生命周期內合理規(guī)劃收支。具體來看，社會保障狀況會影響處于生命周期中不同階段農村居民的養(yǎng)老儲蓄行為。青年時期，家庭的收入比較低，但由于人們對未來收入增加的預期，人們會把大部分收入用在消費上，有的還會提前消費，這樣就造成了消費大于收入。進入中年期，收入增加，消費的比例相對降低，在這一過程中會產生儲蓄。退休之后，收入下降，醫(yī)療保健、生活服務等方面的消費會大幅增加，個人儲蓄會減少。養(yǎng)老社會保障正是為了給居民在年老退休之后提供比較穩(wěn)定的生活收入來源。社會養(yǎng)老保障對農村居民消費同時存在著替代效應和引致退休效應兩種作用方向相反的效應。替代效應的作用使農村居民有減少儲蓄的傾向，而引致退休效應使受到制度保障的人更傾向于提前退休，而提前退休會導致預期退休時間的延長，這一效應導致受保障人群在退休之前有增加儲蓄的傾向?；谖覈幱诎l(fā)展階段，替代效應的作用會更為明顯。

3 農村社會保障存在的問題和農村居民消費的發(fā)展現狀分析

3.1 農村社會保障存在的問題

從我國社會保障發(fā)展的現狀來看，還有諸多問題有待優(yōu)化解決。首先，體現在農村社會保障的覆蓋面不夠廣，社會化程度有待提升，保障的水平層次比較低，保障機制方面也有待完善。其次，農村根深蒂固的家庭保障觀念，制約著社會保障體系在農村的建立推廣。再者，農村社會保障所需資金比較缺乏，造成了農民對政府未來兌現保障承諾缺乏信心，這對農村居民自愿參保的積極性有著消極影響，使得農村的社會保障在推進過程中遭遇困境[4]。除此之外，農村社會保障的宣傳、監(jiān)管力度還不夠，對農村社保工作的推進有一定的抑制作用。由于宣傳不到位，一些農村干部和居民對社會保障的意義和作用缺乏正確的理解和認知。在相關法制保障方面，針對農村社會保障的立法工作還需要進一步加強。

3.2 農村居民消費的發(fā)展現狀分析

我國農村居民消費的發(fā)展過程中還存在著一些問題，體現在農村居民的整體消費水平比較低，消費的增長速度比較緩慢。從消費結構看，農村居民的消費大都集中在基本生活消費，文化發(fā)展類消費占比很低。從區(qū)域差異來看，呈現出明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，我國東、中、西部地區(qū)農村居民的實際消費差距有擴大趨勢，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡導致了農村消費市場的發(fā)展失衡。

4 農村居民消費影響因素及社會保障對農村居民消費的影響

4.1 農村居民消費影響因素分析

農村居民消費的影響因素由收入因素和非收入因素構成，其中收入因素的作用更為顯著。我國還處于社會主義初級階段，居民的整體收入水平不高，特別是農村居民的平均收入長期處于較低水平。低收入直接制約了農村的居民消費。受生產力發(fā)展水平限制，農村勞動生產率相對較低，工農業(yè)產品交換的“剪刀差”長期存在，造成農村居民的可支配收入少，從而對消費水平的提升產生了負面影響[5]。

另外，非收入因素方面，主要體現在地域文化習俗、個體消費習慣和社會保障體系建設狀況等方面。例如，受地域文化習俗的影響，不同地區(qū)的農村居民在消費的方式和理念上存在差異，消費支出重點會有所不同。東部地區(qū)居民在交通上的支出會比較多，而西部地區(qū)居民在住房上的支出則會比較多等。

4.2 社會保障對農村居民消費的影響

社會保障通過在收入二次分配、降低收支的不確定性等方面的作用發(fā)揮，能提升農村居民消費能力和消費意愿，進而提高農村居民的消費能力和水平。社會保障體系的建立和完善能有效解除農村居民的后顧之憂，加快農村勞動力的轉移速度，增加農村土地經營權流轉供給和需求，促進農村產業(yè)化的有效推進，為農村居民增收創(chuàng)造條件。社會保障能提升不確定性效應下的農村居民消費意愿，并能在收入分配效應下影響和改變農村居民的消費心理，從而增加消費傾向，推動農村居民的消費結構優(yōu)化和消費領域拓展。

5 社會保障對農村居民消費影響的優(yōu)化建議

第一，完善農村社會保障體系。通過構建完善的保障體系，增加農村的居民消費能力和消費傾向，拉動農村居民消費水平的整體提升。進一步強化社會保障立法，以法律形式將農村社會保障的穩(wěn)定性、連貫性呈現出來，借助法律的強制性和約束性，推動社會保障工作的開展，讓農村人人都能夠參與和享受社會保障[6]。在相關制度的設計過程中要體現兼容性和可擴展性，設定總體和階段性的實施目標，統(tǒng)籌部署，分步推進。現階段的工作重心應以被征地的農村居民和有條件的地區(qū)為主。

第二，強化農村社會保障制度建設。要建立和完善可以替代土地保障的社保制度，以確保農民在無法依靠土地來維持正常生活水平的情況下，仍然能保持基本的生活水準。不僅如此，要進一步加強并完善三項農村基本社會保障制度，充分發(fā)揮農村居民最低生活保障制度、新型的農村合作醫(yī)療制度、農村養(yǎng)老保險制度的保障作用，將更多的農村居民納入保障范圍，努力實現應保盡保。

第三，明晰政府責任，保證財政資金及時足量投入。在推進農村社會保障體系建設的過程中，要明確各級政府責任，落實相關配套財政投入。可考慮開征新的稅種，對社保資金加以籌措，合理化地征稅和稅收制度的完善能緩解和解決農村社會保障基金的短缺問題[7]。例如，通過開征農產品消費稅、農村勞動力資源使用稅等方式，充實農村社?；稹?/p>

第四，優(yōu)化社保基金管理模式，確保參保農村居民老有所依。優(yōu)化完善社?；鸸芾頇C制，增強基金保值增值能力，為按期兌付養(yǎng)老金奠定良好的經濟基礎，切實保障參保農村居民養(yǎng)老需求的實現。具體措施方面，可考慮以國家或者省、市為單位對基金進行集中規(guī)范運作，通過委托專業(yè)管理機構實施多元化的投資組合，在提高基金收益性的同時有效防控風險。同時，加強對基金的監(jiān)管力度，?？顚Ｓ茫瑖婪琅灿煤瓦`規(guī)使用社?；鸬男袨椋_?；鸢踩?。

6 結語

總而言之，通過對我國的社會保障體系建設和制度優(yōu)化調整，能提升社會保障制度的實施效果，從而促進農村居民消費能量的釋放。從農村社會保障制度變遷的視角而言，當前社會保障在促進農村居民消費增長方面取得的效果還不夠理想。優(yōu)化農村社會保障體系，轉變農村居民的傳統(tǒng)消費觀念進而拉動農村消費增長，還有很長的路要走。本文著眼于社會保障對農村居民消費行為的影響機制，結合社會保障和農村居民消費現狀展開研究，并提出了幾點合理化建議，希望能對優(yōu)化農村社會保障體系和促進農村居民消費有所裨益。

[1] 韓海平.我國建立健全農村社會保障制度的必要性[J].農村財政與財務,2014(02).

[2] 馬述忠.論新時期建立我國農村社會保障制度的意義[J].農村財政與財務,2013(10).

[3] 胡東蘭,劉志迎.新農村社會保障制度探析[J].農村經濟,2014(09).

[4] 張亨明.農村社會保障制度現狀、存在問題及其對策[J].安徽農學通報,2013(01).

[5] 張長有.我國農村社會保障制度與資本主義農村保障制度的區(qū)別[J].農村經濟與科技,2008(01).

[6] 楊偉麗.完善我國農村社會保障制度的對策[J].甘肅農業(yè),2014(02).

[7] 李高芬.構建面向進城農民工的社會保障制度[J].農業(yè)經濟,2014(05).