張靜

上海黃浦區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站屋頂花園

冬日午后，總有老人帶著孩子在上海南浦大橋附近的黃浦區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站屋頂花園曬太陽。

總面積超過6000平方米的屋頂花園，從二樓到四樓全部被植物覆蓋。屋頂檐口種了一排夾竹桃，這種植物是吸附有毒有害氣體的能手。

這里是整個黃浦區(qū)居民生活垃圾的集中地。每天有600噸生活垃圾于此集結(jié)，經(jīng)過壓縮處理后運(yùn)輸?shù)匠墙嫉睦幚韽S。

上海市政府在上世紀(jì)90年代末就對黃浦區(qū)和靜安區(qū)兩個大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站立項(xiàng)，但直到2009年，黃浦區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站才正式建成。由此到2014年，中國的城市垃圾收運(yùn)開始了正規(guī)化、現(xiàn)代化的歷程。

“20年的時(shí)間，我國第一次將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站做成全封閉模式。這兩個站的建設(shè)對全國垃圾收運(yùn)領(lǐng)域來講具有里程碑意義。而且我們沒有借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完全是根據(jù)中國國情自主創(chuàng)新?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院副總工程師譚和平在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

以轉(zhuǎn)運(yùn)站為代表的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，因其連接上下游，成為城市垃圾處理的中樞。

目前各地政府在收運(yùn)環(huán)節(jié)的投入占整個垃圾處理開支的60%～70%。譚和平舉例說，在上海處理1噸垃圾，從收集到運(yùn)輸?shù)侥┒颂幚?，如總?00元，末端處理只需100元，“300元都是運(yùn)輸成本”。

對于如此重要和擁有巨大市場的環(huán)節(jié)，中國剛剛走過了艱難的5年。

怎么收？綠色賬戶推行緩慢

2014年5月1日，上海實(shí)施《生活垃圾分類減量辦法》，并計(jì)劃在2017年普遍實(shí)現(xiàn)垃圾分類。這已是上海第三輪大規(guī)模垃圾分類改革。

這座城市擁有2400多萬人，垃圾日均產(chǎn)量高達(dá)兩萬噸，每半月就能堆出一座金茂大廈。

早在2000年，原建設(shè)部曾選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門等8大城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市。十多年來，僅垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)就經(jīng)歷了多次變更。

上海從上世紀(jì)末開始嘗試單獨(dú)回收舊電池。2000年上海市首次明確分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式，2007年又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。

2010年上海世博會后，開始有了干濕分類。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。

為鼓勵居民做好垃圾分類，上海市在部分社區(qū)試點(diǎn)“綠色賬戶”激勵機(jī)制。跳過拾荒者、保潔員和環(huán)衛(wèi)工人，由垃圾回收企業(yè)直接與居民對接，“自助投放，自主積分”。

積分采取實(shí)物兌換、服務(wù)和權(quán)益兌換、信用和榮譽(yù)兌換、抽獎等多種激勵形式，垃圾分類的質(zhì)量有了較大提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，上海垃圾分類體系已經(jīng)覆蓋到260萬戶居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當(dāng)于減少了一座大型生活垃圾焚燒廠。

“習(xí)慣的改變需要時(shí)間，‘綠色賬戶推行了兩三年，居民參與度還很低，靠激勵機(jī)制推動垃圾減量也很有限?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益對《瞭望東方周刊》分析。

投放垃圾的形式也有各種探索。有的是放置投進(jìn)去就不能取出的密封回收桶，“這種桶在沿街投放比較多，有利于后續(xù)統(tǒng)一管理，但小區(qū)用得比較少?！弊T和平介紹，“社區(qū)里居民直接把垃圾裝好放在門口，環(huán)衛(wèi)工人上門收集，好處是不放置垃圾桶、少了一個污染點(diǎn)，缺點(diǎn)是人工成本太高?！?/p>

廣州曾在2014年7月下發(fā)文件，效仿臺灣模式，推行“定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)”的垃圾分類投放模式：將小區(qū)的垃圾桶搬走，居民每天早晚在規(guī)定時(shí)間把垃圾拎到樓下等垃圾車來收。

“這種模式要求居民的配合度非常高，臺灣地區(qū)和日本的居民誤了點(diǎn)或者等待垃圾車時(shí)，為了防止垃圾腐爛散發(fā)臭味，甚至?xí)⒗鋬龅阶约杭业谋淅?。估?jì)我們大多數(shù)家庭是不會這么做的?！睆堃嬲f，所以一般根據(jù)不同小區(qū)居民的年齡層和作息特點(diǎn)，設(shè)置2至3個時(shí)間點(diǎn)，配備專門管理員配合居民扔垃圾，“但是這對管理又提出了高要求。”

這種模式在杭州的高檔小區(qū)已經(jīng)展開試點(diǎn)，但對社會管理能力提出了較高要求，還沒有形成具備全國推廣價(jià)值的模式。

現(xiàn)在，特大城市和大中城市多采取源頭垃圾直接運(yùn)輸模式、流動車收集收運(yùn)模式、集裝箱+垃圾收集車收運(yùn)模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。

“但都是在地方試點(diǎn)過程中，沒有形成能推向全國的可復(fù)制模式。”張益說。

2014年9月25日，杭州市民在觀看新型廚余垃圾直運(yùn)車

怎么運(yùn)？轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)升級

生活垃圾從回收到運(yùn)輸再到處置，上游中游都屬于收運(yùn)的范疇，“收運(yùn)不論是投資還是配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用都要占到整個垃圾處理環(huán)節(jié)的三分之二。就像足球比賽，末端是守門員，前端運(yùn)輸?shù)倪^程很重要。”張益說。

垃圾處理行業(yè)在中國快速發(fā)展的10～15年間，與末端處理環(huán)節(jié)相比，收運(yùn)環(huán)節(jié)落后了10年。

“垃圾收運(yùn)是一個逆向的物流系統(tǒng)，收運(yùn)是從分散到集中的形式，比正向物流要復(fù)雜得多?！睆堃娣治觯斑@個物流的載體是分散、可變、有污染的，卻還有資源利用性，無法預(yù)測產(chǎn)生垃圾量的規(guī)律性，也不知道它什么時(shí)候會產(chǎn)生，因此對收運(yùn)的時(shí)間和容器提出了更高的要求。”

垃圾從居民手里回收起來，要運(yùn)輸?shù)匠墙嫉奶幚韽S，距離很長。每一輛垃圾收集車的容量也有限，都在2～5噸。

為了減少運(yùn)輸成本，控制容量，減少交通壓力，中國大部分城市每隔25公里就會設(shè)置一個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，通過小車換大車的方式進(jìn)行垃圾運(yùn)輸。

多次“接手”，增加了二次污染的可能性。據(jù)譚和平介紹，收運(yùn)領(lǐng)域快速發(fā)展的5年間，轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)升級速度最快。

垃圾從居民手中收集到每個小區(qū)的收集站，有兩種存儲形式：桶裝垃圾房和箱式垃圾房。

對接桶裝垃圾房的是后裝壓縮車，容量有3噸、5噸和8噸三種規(guī)格，對垃圾一邊壓縮一邊裝車。對接箱式垃圾房的是可卸式垃圾車，俗稱“拉臂車”，車開過來直接把箱子運(yùn)走，容量也多為5噸、8噸。

“收集車在結(jié)構(gòu)上要注意兩個環(huán)節(jié)，防止漏水，盡量減少作業(yè)環(huán)節(jié)，可以減少噪聲影響。”譚和平說。

垃圾車從各個小區(qū)集中到轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，如何無縫對接，保證垃圾不暴露在外，“不落地”的常用方法就是將轉(zhuǎn)運(yùn)站做成封閉式，只看得見車進(jìn)車出，看不見垃圾。黃浦區(qū)和靜安區(qū)的兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站就是全國最早的封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)站代表。

“現(xiàn)在封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)站在全國至少有100座。”譚和平介紹。

帶有定位系統(tǒng)的垃圾車一路按照規(guī)劃線路運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站門口，如何進(jìn)站也是門學(xué)問。

常用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)有水平裝箱和垂直裝箱兩種轉(zhuǎn)運(yùn)方式。

垃圾收集車開到水平裝箱的轉(zhuǎn)運(yùn)站要先進(jìn)行稱重計(jì)量，再“卸料”進(jìn)垃圾槽，通過裝箱機(jī)再裝車，換成大型垃圾運(yùn)輸車運(yùn)往末端處理廠。

垂直裝箱收運(yùn)方式指垃圾車進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站后，無須“卸貨”，直接將垃圾卸入豎直的容器進(jìn)行壓縮裝車，省去了垃圾暴露的環(huán)節(jié)，有效降低二次污染。

“這兩種轉(zhuǎn)運(yùn)方式基本各占一半。”譚和平介紹。

垃圾車怎么進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，也需要在布置方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

“垃圾車只要轉(zhuǎn)彎、爬坡，車?yán)锏乃蜁┏鰜?，最好在平地上走?！弊T和平解釋，目前中國常用的垃圾車進(jìn)站方式有高進(jìn)平出、平進(jìn)平出和平進(jìn)低出三種主要方式。

“在像上海、北京這種大城市中，垃圾的收運(yùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化處理，在全國范圍來講，還是以人工收運(yùn)為主，大規(guī)模機(jī)械化壓縮收運(yùn)是未來垃圾收運(yùn)的大趨勢?！睆堃娣治觥?/p>

隨著機(jī)械化程度增加，垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備行業(yè)在未來10年將進(jìn)入爆發(fā)期。張益預(yù)測，未來10年垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的市場空間可達(dá)1000億元。

怎么合作？PPP模式的未來

2002年，原建設(shè)部推進(jìn)特許經(jīng)營改革，以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)快速發(fā)展。由此在垃圾焚燒領(lǐng)域，PPP逐步得到普及。

PPP模式即Public—Private—Partnership，意為公私合營模式，是指將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。

收運(yùn)環(huán)節(jié)的改革從清掃開始。早在20世紀(jì)90年代，徐州就嘗試了清掃外包服務(wù)，至今公開招標(biāo)的保潔面積達(dá)到了231萬平方米，深圳每年也有20億～30億元類似的外包服務(wù)。

清掃保潔技術(shù)含量不高，普通物業(yè)公司或制造清掃車輛的廠家都有機(jī)會參與。

比清掃服務(wù)更復(fù)雜的是垃圾清運(yùn)方面的PPP改革。

清運(yùn)系統(tǒng)涉及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和運(yùn)營，也涉及擾民、清潔消毒等更復(fù)雜的問題。采取委托運(yùn)營的方式，將政府已經(jīng)建設(shè)好的垃圾收運(yùn)站和車輛設(shè)施交由第三方運(yùn)營，是不考慮融資目的的一種選擇，目前國內(nèi)還鮮有案例。

如果涉及融資功能，還可以由政府負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)站的建設(shè)，并以零租金租賃給第三方使用，讓第三方負(fù)責(zé)車輛設(shè)備的采購和使用。這種方式比BOT更適合在垃圾清運(yùn)方面的特性。

國內(nèi)也有企業(yè)嘗試進(jìn)入清運(yùn)系統(tǒng)。

通過垃圾衍生燃料（RDF）實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的湖南萬容公司，通過PPP方式介入前段清運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)介入垃圾分類。

隨著垃圾收運(yùn)領(lǐng)域近5年的快速發(fā)展，各地拉開了垃圾收運(yùn)領(lǐng)域的PPP模式探索序幕。

山東臨沂市政府賦予臨沂中環(huán)新能源公司為期30年的特許經(jīng)營權(quán)，廢棄物處置中心由該公司投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資7800萬元，目前已正式投入使用。為保障項(xiàng)目運(yùn)行，臨沂市財(cái)政還會按照集中收運(yùn)每噸80元、處置每噸120元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

對企業(yè)來說，每年生產(chǎn)的1080噸油脂可直接作為化工原料出售;年產(chǎn)沼氣547.5萬立方米，全年節(jié)約標(biāo)煤約3800噸，沼渣固液分離后作為沼渣肥料可外售。

但是PPP以外，垃圾的回收工作還沒進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。它都掌握在分散的個體垃圾回收人員手中。

“從家里到收集站的過程很復(fù)雜。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。”張益分析，“經(jīng)過分散戶二次分揀，剩下真正運(yùn)到垃圾車?yán)锏睦?，資源利用率會低很多。垃圾回收的價(jià)值低，和回收成本相比不對稱，對企業(yè)的吸引力就會下降?！?/p>

強(qiáng)大的既定壁壘也不是沒有切入口，譚和平建議從低價(jià)值回收物入手。如玻璃瓶、牛奶盒等廢品站不收的垃圾，可跳過撿垃圾人員，直接與居民對接，通過另外一個系統(tǒng)運(yùn)到回收站再利用。

而將回收工作越來越多的納入到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，整個收運(yùn)環(huán)節(jié)將會變成一個完整的資源回收鏈。