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“吃飯財(cái)政”倒逼古建筑認(rèn)領(lǐng)

2015-03-12 11:30武剛
瞭望東方周刊 2015年7期
關(guān)鍵詞:龍泉寺曲沃縣文物局

編者按

一邊,古建筑岌岌可危;一邊,政府拿不出錢修繕。古建筑消損似乎已成定數(shù),但有人不愿接受這個(gè)現(xiàn)實(shí),他就是山西省臨汾市曲沃縣文物局原局長(zhǎng)孫永和。

2010年10月之后,一場(chǎng)逆襲在曲沃上演——6處縣保文物古建筑先后被6名社會(huì)人士認(rèn)領(lǐng);2014年底,曲沃官方宣稱,被認(rèn)領(lǐng)的古建筑得到保護(hù)和修繕,“煥發(fā)出新的生命力”。

這場(chǎng)逆襲的制造者正是孫永和。

從某種意義上說(shuō),這場(chǎng)逆襲也讓一些人質(zhì)疑古建筑存在由姓“公”改姓“私”的風(fēng)險(xiǎn)。“古建筑是特殊的國(guó)有資產(chǎn),文物法并無(wú)明文規(guī)定能否私人認(rèn)領(lǐng)?!睂O永和說(shuō),“但是,為了避免古建筑消逝,值得冒一次險(xiǎn)?!?/p>

目前,山西多數(shù)縣市文物局均面臨文物保護(hù)資金困局,如何破解?曲沃古建筑認(rèn)領(lǐng)能否趟出一條道?

山西省臨汾市曲沃縣曾是晉國(guó)古都,文化底蘊(yùn)深厚,文物古跡眾多。

第三次全國(guó)文物普查中,曲沃登錄的文物有550處,其中,國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位兩處、省級(jí)文物保護(hù)單位7處,其余均屬縣市級(jí)文保單位和未列為保護(hù)單位的古建筑。

“曲沃面積僅為437.9平方公里,是個(gè)小縣,但從文物密度上看卻是一個(gè)文物大縣?!鼻挚h文物局原局長(zhǎng)孫永和告訴《瞭望東方周刊》,“這些古建筑早的近千年,晚的上百年,承載著豐富的歷史文化信息。歷經(jīng)千百年歲月侵蝕和戰(zhàn)亂紛擾保存至今十分不易,由于年久失修,其中絕大部分已破爛不堪,瀕臨絕境。這些年,縣保古建筑得到全面維修的不足10處?!?/p>

曲沃文物局副局長(zhǎng)席為民從事文物保護(hù)27年,這些年,古建筑衰亡之快令他備感心痛,“一年一個(gè)樣,晚上下雨,聽(tīng)見(jiàn)轟隆一聲響;次日云開(kāi),古建筑已成廢墟一片。”

無(wú)力承擔(dān)的巨額保護(hù)費(fèi)用

根據(jù)現(xiàn)行法律、政策規(guī)定,市、縣級(jí)文物保護(hù)資金由地方財(cái)政支出,這意味著,曲沃縣級(jí)財(cái)政要承擔(dān)90%以上的文物維護(hù)費(fèi)用。年久失修的古建筑維修費(fèi)用動(dòng)輒上百萬(wàn)元,對(duì)于這個(gè)農(nóng)業(yè)小縣堪稱巨大。

破敗的吳家宗祠(武剛攝)

“曲沃是‘吃飯財(cái)政,根本無(wú)力承擔(dān)文物保護(hù)費(fèi)用?!毕癁槊裾f(shuō),“既無(wú)經(jīng)費(fèi)維修,亦無(wú)力量建立機(jī)構(gòu)和委派專人管理,只能眼看著這些古建筑消失。”

席為民告訴本刊記者,很多時(shí)候,古建筑損毀很長(zhǎng)時(shí)間后才被發(fā)現(xiàn),“文物局現(xiàn)有20多名職工,全縣550處文物靠這些人看護(hù),力量根本達(dá)不到。”

據(jù)席為民介紹,四牌樓——一座木質(zhì)古牌樓,如無(wú)眾人相助“早毀了”。

四牌樓又名望母樓,位于曲沃縣城貢院街中段,是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)建筑物,始建于明萬(wàn)歷四十三年(1615年)。這座樓閣與牌樓混合式建筑,在400年風(fēng)雨侵蝕、戰(zhàn)火紛擾、文革浩劫后,破敗不堪。

但它在民間的影響力卻絲毫未減。每年農(nóng)歷七月二十二,以四牌樓為名頭的“四牌樓傳統(tǒng)古會(huì)”都會(huì)準(zhǔn)時(shí)舉行,百年未變。據(jù)說(shuō),古會(huì)期間每天有近十萬(wàn)人。

2000年,曲沃貢院東街拓寬改造,橫跨街道的四牌樓“拆與修”成了一個(gè)大問(wèn)題?!爱?dāng)時(shí),也有領(lǐng)導(dǎo)提出把它挪到一邊,先修路?!毕癁槊窕貞?,“文物部門堅(jiān)決反對(duì),牌樓搬離原址就失去了意義和價(jià)值?!绷硗猓癁槊竦热藫?dān)心:牌樓一旦拆掉,還能建起來(lái)嗎?

最終,縣領(lǐng)導(dǎo)決定在原地修繕?biāo)呐茦恰?/p>

錢從哪里來(lái)?縣里的干部每人集資50~100元;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成了文物局“化緣”對(duì)象;向省里有關(guān)部門申請(qǐng)資金。東拼西湊,共籌款35萬(wàn)元,修繕工程得以開(kāi)工,而四牌樓的命運(yùn)也由此改寫(xiě)——2004年6月10日,四牌樓被確認(rèn)為山西省級(jí)文物保護(hù)單位。

孫永和說(shuō),這些年,曲沃文物部門修復(fù)古建筑均借企業(yè)贊助、員工捐款、財(cái)政撥款等途徑完成,這些做法“既無(wú)法持久,更不能解決根本問(wèn)題”。

沒(méi)錢逼出來(lái)的古建筑認(rèn)領(lǐng)

如何打破資金困局?孫永和一直在苦思冥想。

2009年,他在《中國(guó)文物報(bào)》上看到一則消息,安徽黟縣推出文物新政——2006年6月,黟縣推出“文物建筑保護(hù)愛(ài)心認(rèn)領(lǐng)”。

相關(guān)報(bào)道說(shuō),擁有3200多處明清古建筑的安徽黟縣鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“認(rèn)領(lǐng)”當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ?,這在全國(guó)文物界尚屬首次。古建筑認(rèn)領(lǐng)人可成為文物所在村的榮譽(yù)村民,并可根據(jù)出資多少,享受在該建筑內(nèi)的居住權(quán)。

但是,黟縣新政受到冷遇——無(wú)人參與認(rèn)領(lǐng)。這并未讓孫永和退卻,在研究總結(jié)黟縣新政“失敗”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,孫永和決定在曲沃嘗試古建筑認(rèn)領(lǐng)。2010年初,孫永和起草《曲沃古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》(下簡(jiǎn)稱《認(rèn)領(lǐng)辦法》)。為慎重起見(jiàn),孫永和邀請(qǐng)縣里的法律專家、當(dāng)?shù)?0多位民營(yíng)企業(yè)家及古建筑所在村的村干部座談,“先后開(kāi)了3次論證會(huì)?!?/p>

據(jù)孫永和介紹,《認(rèn)領(lǐng)辦法》規(guī)定:認(rèn)領(lǐng)期間,實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得在被認(rèn)領(lǐng)古建筑上私改亂建,維修方案須由文物主管部門批準(zhǔn),堅(jiān)持“修舊如舊”原則,并接受主管部門監(jiān)管。

曲沃文物部門對(duì)認(rèn)領(lǐng)者進(jìn)行必要的資格審查,其維修方案等由文物部門審查批準(zhǔn),簽訂合同時(shí)文物部門需簽署意見(jiàn)。認(rèn)領(lǐng)期限不超過(guò)30年,認(rèn)領(lǐng)期滿,該古建筑的管理使用權(quán)無(wú)償返還原所有者,亦可經(jīng)雙方同意,續(xù)訂認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議并備案。認(rèn)領(lǐng)期間,如果因?yàn)檎J(rèn)領(lǐng)者的不合理行為破壞了被認(rèn)領(lǐng)古建筑,文物部門有權(quán)終止認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議。

《認(rèn)領(lǐng)辦法》也給認(rèn)領(lǐng)者們提供了一定的優(yōu)惠政策:誰(shuí)認(rèn)領(lǐng)、誰(shuí)維修、誰(shuí)利用?!罢J(rèn)領(lǐng)期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)人要對(duì)古建筑進(jìn)行修繕和管護(hù)?!睂O永和說(shuō),“維修好的古建筑在使用時(shí)有規(guī)定和限制,用途必須與古建文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。古寺院就是搞文化活動(dòng)、宗教活動(dòng),你不能開(kāi)飯館、會(huì)館?!彼磸?fù)強(qiáng)調(diào),《認(rèn)領(lǐng)辦法》的總原則是“不能影響古建筑的本體安全”。

孫永和說(shuō),《認(rèn)領(lǐng)辦法》是沒(méi)錢逼出來(lái)的,但它對(duì)文物保護(hù)很有效。

也有人對(duì)這種做法表示擔(dān)憂:古建筑是特殊的國(guó)有資產(chǎn),文物法并未明確說(shuō)允許私人認(rèn)領(lǐng),民營(yíng)資本進(jìn)入是否違背國(guó)家政策?還有人指責(zé)孫永和是在搞古建筑“私有化”。孫永和很坦然,他說(shuō),自己不是在搞私有化,因?yàn)椤罢J(rèn)領(lǐng)的古建筑產(chǎn)權(quán)不變,歸國(guó)家”。

“塌一處,銷一個(gè)號(hào),眼看著古建筑消失,心疼?。 睂O永和認(rèn)為,《認(rèn)領(lǐng)辦法》是一條必由之路。

最終,孫永和的想法獲得大多數(shù)人認(rèn)同,2010年10月28日,在曲沃縣第十四屆人民代表大會(huì)上,《認(rèn)領(lǐng)辦法》全票通過(guò)并頒布實(shí)施。為了穩(wěn)妥,《認(rèn)領(lǐng)辦法》加上了“暫行”二字,“在實(shí)踐中如有不完善的地方再補(bǔ)充修正?!?h3>認(rèn)領(lǐng)者修繕投入近2000萬(wàn)元

出乎孫永和意料,《認(rèn)領(lǐng)辦法》出臺(tái)不足兩年,試點(diǎn)的6處古建筑即被6位社會(huì)人士先后認(rèn)領(lǐng)。

“6人中5人是鐵老板、鋼老板及房地產(chǎn)老板,另一人是普通農(nóng)民?!睂O永和說(shuō),“被認(rèn)領(lǐng)的古建筑分別是西海龍王廟、西海童兒廟、義城黃帝廟、神泉黃帝廟、龍泉寺、橋山黃帝廟?!?/p>

據(jù)他介紹,認(rèn)領(lǐng)者各懷目的——有的熱心慈善只為義捐;有的愛(ài)好石雕,籌建石雕藝術(shù)博物館;有的旅游開(kāi)發(fā),打造景點(diǎn)。

古建筑被認(rèn)領(lǐng)后,認(rèn)領(lǐng)者們?cè)谇治奈锞种笇?dǎo)下,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做保護(hù)規(guī)劃和維修方案,接著,古建筑維修工程先后開(kāi)工。

在認(rèn)領(lǐng)者中,前鐵老板馮才以“嚴(yán)謹(jǐn)”出名。

61歲的馮才是曲沃南林交村人,多年前他曾是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)小鐵廠老板。2007年,國(guó)家取締小高爐,小鐵廠關(guān)閉,馮才成了“前鐵老板”。

2011年底,曲沃文物局局長(zhǎng)突然登門向馮才借錢,“要修龍泉寺,但資金遲遲批不下來(lái)?!饼埲挛挥谀狭纸淮?。在馮才的兒時(shí)記憶里,龍泉寺一度是糧庫(kù)、放農(nóng)具的倉(cāng)庫(kù)、出售日用品的雜貨鋪、紙箱廠。這也值得花錢修?

后來(lái),通過(guò)咨詢,馮才得知,龍泉寺始建于元代延祐五年(1318年),是曲沃縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位,“是個(gè)有價(jià)值的寶貝”。由于無(wú)人維護(hù),龍泉寺的建筑殘損嚴(yán)重,且險(xiǎn)情不斷加劇?!拔奈锝^對(duì)不能毀了!”于是,馮才爽快地答應(yīng)文物局局長(zhǎng)的借款要求。

當(dāng)眾人將房子里堆放的陳年雜物移開(kāi)后才發(fā)現(xiàn),房子徹底不行了,“墻體已經(jīng)向外傾斜了80多公分,快塌了。”房屋維修的工程量遠(yuǎn)超出文物部門原先計(jì)劃,“要想維修龍泉寺,資金至少需要上百萬(wàn)元?!?/p>

“文物局的人和我商量,龍泉寺在你村子里,你把它認(rèn)領(lǐng)了吧。”馮才回憶,“我正好在村子邊搞濕地公園,將來(lái)這個(gè)也算一個(gè)景點(diǎn)?!?012年2月15日,馮才與曲沃文物局簽訂古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)協(xié)議,正式認(rèn)領(lǐng)龍泉寺。

“剛開(kāi)始以為花一兩百萬(wàn)元就能把它修好,專業(yè)人員檢查后才發(fā)現(xiàn),柱子和檁子均已腐朽,土墻瀕臨解體,房子必須落架修理,全部拆掉重建?!瘪T才說(shuō)。

為了嚴(yán)格按照文物局的要求,馮才煞費(fèi)苦心——為買一根十多米長(zhǎng)的檁子,他跑遍曲沃周邊市縣的木材市場(chǎng);整座房子未用水泥,使用的都是白灰;每一塊磚都經(jīng)他仔細(xì)篩選;全部采用傳統(tǒng)工藝施工。

在維修龍泉寺的一年多時(shí)間里,馮才幾乎天天在工地盯著,工程結(jié)束時(shí),他已經(jīng)可以用專業(yè)術(shù)語(yǔ)細(xì)數(shù)修繕廟宇的程序和構(gòu)件。

2013年初,耗資400萬(wàn)元的龍泉寺修繕工程基本完工;2013年6月,龍泉寺由縣級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。馮才的辛苦沒(méi)有白費(fèi)。

現(xiàn)在,全新的龍泉寺已經(jīng)成了南林交村中最為顯眼的建筑。還有遺憾的是,大殿中央佛臺(tái)上的幾尊佛像還只是粗糙的泥胎,“有人告狀說(shuō)搞封建迷信,工程就暫時(shí)停了?!鼻治奈锞志珠L(zhǎng)李水河說(shuō)。

2014年底,6處被認(rèn)領(lǐng)古建筑的修繕工程都基本完工,這讓李水河很高興,“總投資近2000萬(wàn)元,都是真金白銀,是十多年來(lái)全縣投入古建筑維修資金的十幾倍?!?h3>巨額債務(wù)纏身的認(rèn)領(lǐng)者

在6名認(rèn)領(lǐng)者中,59歲的農(nóng)民閆寶林最糾結(jié)。

曲沃文物局2010年的一份匯報(bào)材料中記載:“2010年11月14日,閆寶林認(rèn)領(lǐng)了曲沃西海村的童兒廟。這座廟宇為清代建筑遺存,年久失修,三孔廟洞塌毀,一片荒蕪。西海村閆保林簽約認(rèn)領(lǐng)了西海童兒廟,先后投資50萬(wàn)元,對(duì)童兒廟進(jìn)行維修。重修送子菩薩、財(cái)神、藥王神殿;重建前檐廊、鐘亭;整修綠化廟院環(huán)境。廟貌煥然一新,游人香客如織。”

閆保林受到過(guò)縣里表彰,“2012年曲沃縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,6名古建筑認(rèn)領(lǐng)者披紅掛彩登臺(tái)受獎(jiǎng)?!睂O永和回憶,“曲沃縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)給他們頒獎(jiǎng),每人獎(jiǎng)勵(lì)3000元?!?/p>

現(xiàn)在,閆保林卻滿腹苦水。

最初,閆保林認(rèn)為修童兒廟只是“幾萬(wàn)元就能弄成的事情”。但當(dāng)他到外地向一位出家人打聽(tīng)后“頭就大了”,出家人說(shuō),修廟要有誠(chéng)心,要舍得花錢,還給閆保林推薦了工匠。

站在童兒廟前,工匠掐指一算,塑一尊佛像5萬(wàn)元,全部下來(lái)至少20萬(wàn)元。最后工匠給出最低價(jià),塑一尊佛像2萬(wàn)元,“大小9尊佛,花了18萬(wàn)元?!?/p>

目前除佛像,閆保林還將廣場(chǎng)、銅鐘、佛臺(tái)、壁畫(huà)、門窗都置辦齊全,“總共花了50萬(wàn)元?!倍@些只是原計(jì)劃的一半,工程如果全部做完,“至少還要60萬(wàn)元”。這筆錢從哪里來(lái)?閆保林不知道,也不敢去想。

閆保林是個(gè)普通農(nóng)民,家中8畝田地,除了土地上的收成,再無(wú)其他進(jìn)項(xiàng)。修童兒廟花費(fèi)50萬(wàn)元“全部是借款”——親朋8萬(wàn)元,兒子42萬(wàn)元?!跋蛩杏H戚朋友借錢,到后來(lái),再見(jiàn)我,他們掉頭就走。村里人都說(shuō)我是傻子,把錢全投到廟里,根本賺不回來(lái)?!?/p>

42萬(wàn)元是閆保林兒子的買房錢,他逼著兒子拿出來(lái),“現(xiàn)在,兒子基本上不回家,怕我再要錢?!?/p>

閆保林自稱認(rèn)領(lǐng)童兒廟的初衷是“積德行善”。他在童兒廟旁擺攤出售各種“開(kāi)光”吊墜,也會(huì)埋怨不給香火錢的參觀者是“小氣鬼”。若門庭冷落,他會(huì)倒伏在佛像腳下嚎啕痛哭,祈求有香客登門。

童兒廟的香火始終不旺。2014年,童兒廟收到香火錢4000元,“除了成本,剩余1000元。”閆保林說(shuō),“照此下去,500年才能把債還清?!?

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