摘要：基本單位名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其準確度直接影響著最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。通過長達一年的第三次經(jīng)濟普查，我國順利完成了基本單位名錄庫的更新和維護工作。本文結(jié)合全國第三次經(jīng)濟普查及福建的實際工作情況，提出了完善基本單位名錄庫建設(shè)的新思路。

關(guān)鍵詞：基本單位 名錄庫 名錄庫信息 維護更新

基本單位既是統(tǒng)計學(xué)中常用的一個基本概念，同時還是國民經(jīng)濟體系中最基本的單元之一，它包括產(chǎn)業(yè)活動單位和法人單位兩部分內(nèi)容。

所謂基本單位名錄庫（以下簡稱名錄庫），就是指以重大國情國力普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，利用相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查資料和行政登記資料適時維護和更新的單位基本信息數(shù)據(jù)庫。名錄庫的范圍通常為一個國家或地區(qū)境內(nèi)的所有法人單位和一切所屬產(chǎn)業(yè)活動單位。

基本單位名錄庫信息（以下簡稱名錄庫信息），指的是在境內(nèi)從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的名錄信息、主要屬性、數(shù)據(jù)以及綜合信息。

名錄庫的更新和維護工作往往需要耗費大量的人力、物力、財力，是一項長期的、系統(tǒng)的、專業(yè)的工作。因此，各級政府部門必須積極加強領(lǐng)導(dǎo)力度，明確管理范圍和職責(zé)，以保障名錄庫維護和更新工作的高效完成。

1 基本單位名錄庫管理的重要性及當(dāng)前現(xiàn)狀

從世界范圍來看，各國均非常重視其名錄庫管理工作。其中，美國、英國、加拿大等發(fā)達國家成立了專門的單位名錄庫更新和維護機構(gòu)，并逐步加大資金和技術(shù)投入力度，取得了顯著成效。通過分析發(fā)達國家的名錄庫管理，我們可以看到，要想做好名錄庫管理工作，國家除了要進行必要的日常統(tǒng)計調(diào)查外，還要積極挖掘其中的有價值數(shù)據(jù)和名錄信息。此外，一些國家已經(jīng)正式出版了專門的分類單位名錄，并將其作為核算本國GDP和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要標準。同時，還有一些國家從本國國情出發(fā)，開展了多種形式的部門行政登記資料分析研究活動，有效地更新和維護了名錄庫。

在此背景下，我國也積極開展名錄庫更新和維護，

并出臺了專門的政策。如國務(wù)院在2003年下發(fā)的國發(fā)[2003]29號和2007年下發(fā)的國發(fā)[2007]35號文件中，正式提出了建設(shè)基本單位名錄庫的要求。同時，國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局、民政局、國家工商行政管理總局等兩次聯(lián)合并修訂了《全國基本單位名錄更新制度》，要求相關(guān)管理部門必須進一步統(tǒng)一思想，共同做好名錄庫的更新和管理工作。此外，隨著“四大工程”建設(shè)的逐步深化發(fā)展，基本單位名錄庫在社會經(jīng)濟管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。具體來看，其作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 是“企業(yè)一套表”單位審核認定的基礎(chǔ) 我國規(guī)定自2011第四季度開始，所有列入“統(tǒng)一套表”平臺的“三上”行列的企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須開展名錄庫建設(shè)，同時企業(yè)必須通過名錄庫信息審核環(huán)節(jié)才能進入 “統(tǒng)計一套表”平臺。這一做法有效地保證了“企業(yè)一套裝”單位來源的可靠性和真實性，還有效地避免了企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫在地區(qū)和專業(yè)統(tǒng)計上的重復(fù)與交叉。

1.2 是各項統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)庫 首先，名錄庫為單位的抽樣調(diào)查工作提供了系統(tǒng)完整的抽樣框，保證了其下一階段工作的順利開展；其次，它將普查和抽樣調(diào)查有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了兩種調(diào)查方式的互補，使得名錄庫內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為穩(wěn)定可靠。再次，在開展大型普查時，調(diào)查員可以將常新的統(tǒng)一名錄為依據(jù)，極大地節(jié)省了人力、物力、財力。

1.3 有利于提升統(tǒng)計工作效率 首先，企業(yè)在進行名錄庫管理時，必須制定統(tǒng)一的、切實可行的單位鑒定和屬性區(qū)分標準，同時還要保證其數(shù)據(jù)統(tǒng)計和填寫的規(guī)范性和準確性。其次，國家數(shù)據(jù)和各省數(shù)據(jù)必須具有可容性，各專業(yè)分組匯總數(shù)據(jù)的可比性要強。再次，名錄庫為“企業(yè)一套裝”提供了準確詳盡的行業(yè)、單位地址、聯(lián)系方式等信息，方便了統(tǒng)計單位與企業(yè)間的聯(lián)系，有利于統(tǒng)計工作效率的提升。最后，名錄庫實現(xiàn)了統(tǒng)計專業(yè)化分工，保證了各企業(yè)基本信息表中統(tǒng)計和分析指標的一致性，從源頭上提高了企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2 基本單位名錄庫管理中存在的主要問題

2.1 資金不足，人員不足 導(dǎo)致更新維護難以落到實處，名錄庫存在的意義未充分體現(xiàn)出來。投入與產(chǎn)出不成正比，造成基層積極性不高。要發(fā)揮其中觀作用，服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也就是產(chǎn)出大幅提高的時候，基層必然更重視其地位，因為維護好了基本單位名錄庫，就能夠為轄區(qū)企業(yè)提供及時可靠的統(tǒng)計信息，幫助其進行生產(chǎn)調(diào)整，相對而言人員、資金、機構(gòu)、數(shù)據(jù)來源等匱乏的困難就迎刃而解了。

2.2 行政記錄的獲取及共享不足 名錄庫的維護和更新需要大量的參考資料，這些資料通常是從工商、民政、質(zhì)檢等部門獲得的。這種行政記錄模式增進了各部門間的合作與交流，實現(xiàn)了資源共享。但在實際管理過程中，常有一些“三無”，即無固定活動場所、無固定辦公人員、無一定生產(chǎn)活動單位仍處于統(tǒng)計行列，或者一些實際已停產(chǎn)但保持零納稅申報的單位大量存在，大大增加了信息核實成本。

2.3 更新維護工作及時性不足 信息收集模式靜態(tài)化，影響目錄庫信息的真實性和完整性。目前的維護更新周期一般為半年，同時需要借助工商、地稅、民政等部門的資料做參考，是一種事后維護，維護效果不佳，給后續(xù)的管理工作造成了極大的不便。

2.4 基本單位名錄庫的法律制度建設(shè)不足 2005年國家統(tǒng)計局及省級統(tǒng)計部門制定了《基本單位統(tǒng)計報表制度》，把基本單位名錄庫作為一項統(tǒng)計報表制度予以明確。2010年國家統(tǒng)計局常務(wù)會通過了《全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫建設(shè)維護與使用管理暫行辦法》旨在科學(xué)管理全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫，提高名錄庫使用效率。但更具體更易于操作的相關(guān)法律法規(guī)還不足以滿足實際工作需要。

2.5 信息公開度局限，影響資料庫信息的應(yīng)用 名錄庫所發(fā)揮的作用與投入相比并不匹配，一些功能和作用還主要集中在政府決策參考這一方面，基本上只局限于統(tǒng)計部門內(nèi)部使用，因此導(dǎo)致基層不夠重視，未得到充分的利用。名錄庫數(shù)據(jù)本身是經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的延續(xù)和發(fā)展，經(jīng)普數(shù)據(jù)能發(fā)揮的作用，在名錄庫一樣能發(fā)揮，但在以往的管理工作中，主要是強調(diào)名錄庫的宏觀作用，對于其中觀作用不是沒有發(fā)現(xiàn)，但是并沒有加以足夠的重視，也沒有真正發(fā)揮其作用。筆者從2009年開始管理省級基本單位名錄庫，接到政府機關(guān)的直接查詢多不勝數(shù)，而企業(yè)關(guān)于基本單位的間接查詢僅有兩例。

3 解決思路與建議

在經(jīng)普密集的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與頻繁的實踐操作下，與經(jīng)濟普查表相比差別不大的基本情況表的指標內(nèi)容，基層統(tǒng)計人員掌握得深入全面。在與部門尤其是基本單位資料管理部門如工商、國稅、地稅的交流較多，部門數(shù)據(jù)交流的平臺運作更為順暢了。但要將名錄庫發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟的綜合性統(tǒng)計服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，改變當(dāng)下的更新維護模式，通過部門聯(lián)通將名錄庫變成一個動態(tài)數(shù)據(jù)庫，必須通過充分利用統(tǒng)計內(nèi)部數(shù)據(jù)提高含金量，延伸更新維護節(jié)點，提高基層統(tǒng)計能力。

3.1 繼續(xù)維護部門數(shù)據(jù)交流平臺 各部門行政審批登記資料是名錄庫維護和更新的主要信息來源。因此，管理部門必須從本部門工作實際出發(fā)，制定切實可行的工作機制，以保證其維護和管理工作的順利開展。這一做法可以推動名錄庫行政登記資料互換工作朝著規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。此外，管理部門還應(yīng)進一步細化統(tǒng)計分工，并加強對整個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。

3.2 加強系統(tǒng)內(nèi)部溝通 要充分利用統(tǒng)計部門的內(nèi)部資源，經(jīng)常與各專業(yè)溝通，及時掌握基本單位變動情況。從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部看，統(tǒng)計工作涉及工交、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、社科等主要專業(yè)，需要及時掌握報送單位的變動情況。

3.3 延伸更新維護的節(jié)點 延伸節(jié)點可以有效地提升基本單位名錄庫日常管理與維護效率，促進了基層統(tǒng)計工作的順利開展。促使基層及時了解和掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)的各類基本單位的基本信息和經(jīng)濟運行情況，同時積極借鑒和參考相關(guān)單位的做法履行其法定名錄庫建設(shè)義務(wù)。對于那些沒有按時進行單位名入庫、年檢、變更、注銷的企業(yè)，應(yīng)依法給予相應(yīng)處罰。

3.4 利用多種手段大力宣傳基本單位名錄庫，豐富提供數(shù)據(jù)的手段 可以借鑒經(jīng)濟普查宣傳工作的經(jīng)驗，在經(jīng)普后期宣傳經(jīng)普數(shù)據(jù)會轉(zhuǎn)變?yōu)榛締挝幻泿?，可以為社會各界提供相關(guān)數(shù)據(jù)。通過政府網(wǎng)站、微博、微信、電話等方式為社會的各類查詢提供服務(wù)，真正把服務(wù)型統(tǒng)計落到實處。

3.5 整合優(yōu)化統(tǒng)計登記制度與名錄庫制度，完善名錄庫制度的法制建設(shè) 取消現(xiàn)有的統(tǒng)計登記制度，大力發(fā)展和完善名錄庫制度，讓其承擔(dān)統(tǒng)計登記制度應(yīng)有的功能和作用。要以新《統(tǒng)計法》出臺后《統(tǒng)計法實施細則》和地方性統(tǒng)計法規(guī)的修改為契機，增加關(guān)于名錄庫的法律制度設(shè)計。

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作者簡介：林青（1976-），女，福建漳州人，省民建會員，現(xiàn)為統(tǒng)計師，任福建省統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處主任科員，研究方向：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。