劉賽平

摘要：本文通過對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀的分析，闡述提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的具體對策，進而為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而獻言獻策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 管理 對策

農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的一種制度形式，它在改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前政府部門關(guān)注的頭等大事，中央政府部門一直將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入到“中央一號文件”中，充分體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。

1 農(nóng)村經(jīng)濟管理的概述

農(nóng)村經(jīng)濟管理就是農(nóng)村依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平、市場環(huán)境以及國家的宏觀經(jīng)濟政策等自覺地、有組織的進行的宏觀管理活動。[1]農(nóng)村經(jīng)濟管理的目的就是通過完善的管理促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費過程的優(yōu)化分配推動農(nóng)村經(jīng)濟管理。具體而言農(nóng)村經(jīng)濟管理就是在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢等等，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，并且對制定的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督與控制。

2 農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村經(jīng)濟一直被政府部門看作是頭等大事，將農(nóng)村經(jīng)濟管理工作擺在了重要的議事日程中，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得了不錯的成績：

①農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代學(xué)科技術(shù)的支撐，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須要依靠完善的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為此我盟為切實提高我盟玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，增加農(nóng)牧民收入，大力推廣玉米示范建設(shè)，以項目技術(shù)路線、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、示范園區(qū)建設(shè)、科技示范戶培育、農(nóng)民培訓(xùn)等實施內(nèi)容為主線，并通過專家咨詢指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩活動等，有效帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了玉米的產(chǎn)量與質(zhì)量，促進了農(nóng)民增收。

②農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到大大提高。目前農(nóng)村的居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件相比以前有了很大的提高：一是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善，農(nóng)民的參合率不斷提高，為農(nóng)民提供了完善的醫(yī)療救助保障體系；二是農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模越來越高，醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等不斷提高，農(nóng)村的醫(yī)生薪酬待遇也納入到國家的財政開支范疇；三是農(nóng)村的幸福保障工程也在逐步的完善與發(fā)展。

雖然農(nóng)村經(jīng)濟管理在黨中央、地方政府的密切關(guān)注下取得了不錯的成績，但是結(jié)合筆者多年的農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作還存在不少的問題：①農(nóng)村經(jīng)濟管理體制還不完善。當(dāng)前經(jīng)濟市場的快速發(fā)展要求農(nóng)村經(jīng)濟也要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟管理體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，例如我國的城鄉(xiāng)戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程的不斷加快要求城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制度也要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，但是城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制約導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的流動性不高，影響一些具有城鎮(zhèn)戶籍的優(yōu)秀人員落戶農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出卓越的貢獻，進而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求所有與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的工作必須要依托完善的法律法規(guī)，但是由于當(dāng)前針對農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理部門不能對相應(yīng)的法律糾紛采取有效的解決措施。再者由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，而是通過私下口頭協(xié)議方式進行，這種流轉(zhuǎn)方式引發(fā)了很多土地糾紛，也埋下了一些隱患，造成個別地方還出現(xiàn)集體上訪事件發(fā)生。②農(nóng)村的財務(wù)管理工作存在問題。一是農(nóng)村的財務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。由于農(nóng)村干部對財務(wù)工作的認(rèn)識不夠充足，導(dǎo)致農(nóng)村的財務(wù)工作沒有得以足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的財務(wù)信息透明度不高，而且由于農(nóng)村財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們不能嚴(yán)格按照財務(wù)工作制度的要求從事具體的工作，導(dǎo)致會計核算不符合相關(guān)的規(guī)定。最顯著的現(xiàn)象就是農(nóng)村的財務(wù)信息記錄不及時，很多農(nóng)村的財務(wù)人員一年只做一次賬。二是賬目管理混亂。賬目管理混亂是農(nóng)村財務(wù)管理的突出問題，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的“村官巨貪”現(xiàn)象，主要就是因為農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，缺乏有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的[2]。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村的財務(wù)人員大多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員擔(dān)任，而沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查，甚至財務(wù)人員的任命出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”的現(xiàn)象，財務(wù)人員隨著村支書、村長的變化而變化。③農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的能力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟管理。目前農(nóng)村基層管理人員的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的要求差距越來越大，其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求管理人員不能依靠傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，而必須要具有法律意識、經(jīng)濟效益意識以及科技創(chuàng)新意識等，但是當(dāng)前農(nóng)村基層管理人員的管理模式仍然是采取傳統(tǒng)的粗放式管理模式，采取強制性的管理方式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平不高。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對管理人才的要求越來越嚴(yán)格，不僅要求管理人員具備一定的農(nóng)業(yè)管理知識，還要懂得基礎(chǔ)的法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識以及市場營銷等綜合知識。而當(dāng)前基層管理人員知識結(jié)構(gòu)的單一性已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展要求。

3 農(nóng)村經(jīng)濟管理問題的對策

3.1 完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制 農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利實施需要完善的管理體制，因此農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為核心，加快管理方式轉(zhuǎn)變，著力深化體制改革，建立與市場競爭機制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理體制：一是要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的多元化市場主體制度，鼓勵農(nóng)村實施農(nóng)村合作社、土地流轉(zhuǎn)等模式[3]。二是進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。各級政府部門、農(nóng)村基礎(chǔ)機構(gòu)的管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，比如我盟綠色食品認(rèn)證制度的開展就是在各種政府部門管理者深化農(nóng)產(chǎn)品附加值理念的推動下，通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走產(chǎn)品品牌化的發(fā)展之路的結(jié)果。通過綠色食品認(rèn)證大大提高了我盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價值，進一步擴大了農(nóng)民增收范疇。三是進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)建設(shè)。我國立法機構(gòu)要及時地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，制定一些具有針對性的法律法規(guī)，比如針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的改變，我國立法機構(gòu)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)以此解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)的各種糾紛。

3.2 加強建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍 加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，歸根結(jié)底要通過經(jīng)濟管理人員來實施，因此當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點就是打造一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部：一是要加強對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的教育培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟管理人員創(chuàng)造更多地學(xué)習(xí)機會，通過學(xué)習(xí)增強他們對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握和運用能力[4]；二是領(lǐng)導(dǎo)干部也要發(fā)揮其示范和引導(dǎo)作用，促使政府人員進行創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)；三是要繼續(xù)加快大學(xué)生村官制度，鼓勵優(yōu)秀的大學(xué)生參與到農(nóng)村經(jīng)濟管理中去，發(fā)揮他們的知識資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟管理的團隊必須保持一定的穩(wěn)定性，要做到合理定編、定崗、定員，以此來確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人承擔(dān)其農(nóng)經(jīng)管理工作，并完善其問責(zé)制度。

3.3 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系建設(shè)，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作：一是要建立完善的仲裁機構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，規(guī)范仲裁委員會交班的各項事務(wù)，及時處理各種土地糾紛矛盾。二是加強對仲裁員的培訓(xùn)，增強農(nóng)民的法律意識。仲裁機構(gòu)要加強對仲裁法的宣傳，增強群眾懂法、用法、守法的意識，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。

3.4 財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目形成的資產(chǎn)做好確權(quán)管理工作，確保村集體收入有效增長，推動“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。為切實維護村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資產(chǎn)管理，有效推動村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長：一是要做好村集體資產(chǎn)的確權(quán)管理工作，明確“三資”管理工作的范圍、程序等。二是要進一步加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。進一步完善構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)收支審批制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開制度以及農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制度。三是大力推進村集體資產(chǎn)項目運作的網(wǎng)絡(luò)化，提高“三資”管理信息的透明度。

參考文獻：

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