王 鶴 姜 軍
(湖南科技大學商學院 湖南湘潭 411201)
我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及未來發(fā)展戰(zhàn)略探討
——基于兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟的視角
王 鶴 姜 軍
(湖南科技大學商學院 湖南湘潭 411201)
傳統(tǒng)牧童經(jīng)濟發(fā)展模式造就了資源的浪費與環(huán)境的破壞。為了減少資源浪費,提高資源利用效率,促進人與自然和諧發(fā)展,本文基于兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟角度簡要介紹了我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況,重點就我國能源產(chǎn)業(yè)存在的的差距與問題進行了分析。分析結果表明,目前我國在能源消費結構、能源利用效率及能源技術創(chuàng)新等方面都與我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及世界主要發(fā)達國家存在一定差距。基于此,本文從法律法規(guī)建設、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構調整方面提出了適應兩型社會和循環(huán)經(jīng)濟要求的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
能源產(chǎn)業(yè);兩型社會;循環(huán)經(jīng)濟
能源是國民經(jīng)濟的命脈,對國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高起著強有力的支持和保障作用。然而,傳統(tǒng)牧童經(jīng)濟(美國生態(tài)學家哈丁認為,傳統(tǒng)工業(yè)社會猶如一個可以由牧羊人肆意放牧的草場,是一種由“自然資源—產(chǎn)品和用品—廢物排放”的單通道組成的線性經(jīng)濟或“牧童經(jīng)濟”)發(fā)展模式對資源和環(huán)境造成了巨大的浪費與極大的破壞,這種發(fā)展模式是一種掠奪式經(jīng)濟模式。隨著能源危機的爆發(fā),世界上許多能源消費國家開始了經(jīng)濟與能源結構戰(zhàn)略調整。
為了減少資源浪費,提高資源利用效率,促進人與自然和諧發(fā)展,黨的十六屆四中、五中全會決議明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;十七大之后,武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)。兩型社會指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上,環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式(實行“資源—生產(chǎn)(減少污染)—消費—資源再生(廢棄物回收再利用)”的物質不斷循環(huán)流動的過程)。從兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟的內涵可以看出,建設資源節(jié)約型社會要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境友好型社會的重要內容。
國內外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變對我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求,本文將從兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟角度對我國能源產(chǎn)業(yè)進行探討。
(一)能源生產(chǎn)與消費增速
1990—2011年期間,我國能源行業(yè)發(fā)展迅速,能源生產(chǎn)總量與能源消費總量分別由1990年的103922萬噸標準煤、98703萬噸標準煤上升到317987萬噸標準煤、348002萬噸標準煤,年平均增長速度分別達到5.47%、6.18%。但相對于國內生產(chǎn)總值增速來說,能源生產(chǎn)與能源消費增速波動幅度較大,因此相應的能源生產(chǎn)與消費彈性系數(shù)波動幅度較大。1998年能源生產(chǎn)與能源消費增速、能源生產(chǎn)與消費彈性系數(shù)最小,分別為-2.7%、0.2%、--、0.03;而在2004年達到最大值,分別為14.4%、16.1%、1.43、1.60。能源增長的同時國內生產(chǎn)總值增長并沒有明顯提升,特別是2003—2004年,能源生產(chǎn)與消費彈性系數(shù)均超過1,達到1.5左右。
圖1 我國能源增速與能源彈性
注:數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒2012》;國內生產(chǎn)總值按可比價格計算;能源生產(chǎn)彈性系數(shù)(能源生產(chǎn)總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟年平均增長速度)與能源消費彈性系數(shù)(能源消費總量年平均增長速度/國民經(jīng)濟年平均增長速度)由次坐標顯示。
(二)能源生產(chǎn)與消費結構
我國能源生產(chǎn)結構中,煤炭占70%~80%,這個比重遠遠高于其他國家。1990年我國煤炭生產(chǎn)在一次能源生產(chǎn)中所占比例為74.2%,2010年上升到77.8%。我國能源消費結構中,煤炭的比重遠遠高于其他國家。1990年我國煤炭消費在能源消費總量中所占比例為76.2%,2002年下降到68.0%,但在2002年以后,煤炭所占比例又逐年上升,2005年上升到70.8%,但在2011年又小幅下降到68.4%。
圖2 我國能源生產(chǎn)結構與能源消費結構
由圖2可知,1990—2011年中,我國煤炭消費、生產(chǎn)占總能源消費、生產(chǎn)的比重雖有波動,但整體趨勢平穩(wěn),絕大多數(shù)年份靠近或超過70%,說明我國對煤炭依存度高,以煤為主的能源結構短期內難以改變,煤炭仍將是我國的主要能源。
(三)能源轉換與利用效率
能源加工轉換效率①指一定時期內,能源經(jīng)過加工、轉換后,產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內投入加工轉換的各種能源數(shù)量的比率。該指標是觀察能源加工轉換裝置和生產(chǎn)工藝先進與否、管理水平高低等的重要指標。單位國內生產(chǎn)總值能耗②指一定時期內,一個國家或地區(qū)每生產(chǎn)一個單位的國內生產(chǎn)總值所消耗的能源。該指標是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標,用于說明一個國家經(jīng)濟活動對能源的利用程度,反映經(jīng)濟結構和能源利用效率的變化。
圖3 我國能源轉換與利用效率
注:數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒2012》;國內生產(chǎn)總值按1990年可比價格計算;單位GDP總能耗與單位GDP煤炭能耗由次坐標顯示,指標單位是噸標準煤/萬元。
1990—2011年,我國能源加工轉換效率總體處于上升趨勢,原因主要是能源加工轉換裝置改造與生產(chǎn)工藝技術升級,使得每單位的能源加工投入量能轉換出更多的能源產(chǎn)出量。但我國能源加工轉換效率總體不高,1990—2011年能源加工轉換總效率介于65.20%~72.83%之間,而發(fā)電及電站供熱轉換效率在40%左右。1990—2011年,我國單位GDP煤炭能耗與單位GDP總能耗總體處于下降趨勢,原因主要是生產(chǎn)技術的提高與生產(chǎn)結構的調整,使得生產(chǎn)每單位GDP所耗用煤炭能源、總體能源數(shù)量均下降。1990—1994年單位GDP能耗及煤炭能耗下降速率最快,1996年以后單位GDP總能耗及煤炭能耗下降緩慢。
在“十一五”規(guī)劃與能源“十一五”規(guī)劃指導下,“十一五”期間,我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了系列成就?!笆晃濉睍r期,我國能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,供應能力明顯提高,產(chǎn)業(yè)體系進一步完善,基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要,為“十二五”能源發(fā)展奠定了基礎。但與兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求相比,我國能源發(fā)展還面臨諸多問題與挑戰(zhàn),與“十二五”規(guī)劃及當前世界主要國家能源發(fā)展還存在一定差距。
(一)我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標差距
在兩型社會與循環(huán)經(jīng)濟的方略下,為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進能源體制機制創(chuàng)新與能源科技創(chuàng)新、加快能源生產(chǎn)與利用方式改變、提升能源轉化與利用效率、控制能源消費總量、構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,我國在《“十二五”規(guī)劃綱要》基礎上,制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
規(guī)劃要求,到2015年能源消費總量40億噸標準煤,“十二五”期間能源消費年平均增長速度不超過4.3%;煤炭消費占能源消費總量下降到65%左右,非石化能源消費占能源消費比重上升至11.4%;非石化能源占國內一次能源生產(chǎn)能力達到12.84%;單位國內生產(chǎn)總值能耗下降至0.68噸標準煤每萬元。作為“十二五”的第一年,首先,相對于2010年,2011年各指標除了單位國內生產(chǎn)總值能耗出現(xiàn)全面反彈,能源消費增長速度與煤炭占能源消費比重分別提高了1.7%、0.4%,而非石化能源消費與生產(chǎn)比重都降低了0.6%;第二,相對于2015年的計劃值,2011年各指標值皆有一定差距,能源消費增長速度、煤炭占能源消費比重、單位國內生產(chǎn)總值能耗分別需下降2.7%、3.4%、0.11噸標準煤每萬元以上,而非石化能源占能源消費與生產(chǎn)比重至少需上升3.4%、4.04%。
圖4 我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標差異
注:資料來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒2012》與《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。單位國內生產(chǎn)總值按2010年可比價格計算,2015年能源消費增長速度指“十二五”期間平均增速。
(二)我國能源產(chǎn)業(yè)與世界主要國家的差距
1.能源消費增速方面。2011年世界一次能源消費量為122.746億噸油當量,比2010年增長2.48%,與歷史平均數(shù)值大致持平,低于2010年的增長率。能源消費量的凈增長全部來自新興經(jīng)濟體,其中中國和印度一次能源消費量分別為26.132億、5.591億噸油當量(占世界的26%),分別增長了8.75%、7.42%,中國一次能源消費增速高出印度1.33%。 經(jīng)合組織成員國的能源需求下降,其中美國一次能源消費量為22.693億噸油當量,下降了0.37%(見表1)。
表1 2011年世界一次能源消費增長速度 單位:%
2.能源消費結構方面。由于資源條件、狀況以及能源開發(fā)利用技術等原因,世界主要國家的能源結構有所不同,但世界能源消費仍然側重于化石燃料。2011年化石燃料在能源消費中的份額高達87.1%,可再生能源的份額繼續(xù)有所提高,但目前僅占全球能源消費量的2%。我國能源消費仍是以煤炭為主,2011年煤炭消費占一次能源消費比例達到70.4%,遠高于其他國家(高出印度17.5%);非化石燃料在能源消費中的份額為7.4%,比世界平均水平低5.5%,比美國低6.2%,比印度低1.0%,其中可再生能源在能源消費中所占比重為0.7%,而同期世界平均水平為1.6%,美國為2.0%,印度為1.7%(見圖5)。
圖5 我國能源消費結構與世界平均水平及美國、印度差異
注:資料來源于《BP Statistical Review of World Energy,2012》。各種能源換算為百萬噸油當量。
(三)我國能源產(chǎn)業(yè)存在的問題
1.能源結構失衡。我國的能源生產(chǎn)、消費結構剛好與能源清潔程度排序相反。根據(jù)目前掌握的各種能源利用所排放的二氧化碳系數(shù)來看,在折算成標準煤的情況下,燃燒 1 噸標準煤煤炭所排放的二氧化碳(平均值)是石油的 1.37倍,天然氣的 1.72倍 (表2)??梢娔茉辞鍧嵆潭扰判驗樘烊粴?、石油、煤,而我國的能源生產(chǎn)與消費排序為煤炭、石油、天然氣,因此,調整能源消費結構,將明顯降低二氧化碳排放。此外,我國長期以來對煤炭的依存度過高,在能源生產(chǎn)與消費過程中,煤炭的比重達到或超過70%,遠高于世界上其它國家,而其它能源比重嚴重偏低,這不利產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
表2 各種能源的碳排放系數(shù)(tc/tce)
2.能源利用效率不高。從WEC(世界能源理事會)2010 年能源效率報告數(shù)據(jù)來看,2008 年我國的終端能源強度超過 175koe/1000$(2005PPP)(koe為千克油當量),是能耗強度最高的國家之一。美國雖然也是世界上能源消費大國之一,但是,其能耗強度水平明顯低于我國。我國與西班牙、日本、英國、意大利、法國、德國、澳大利亞等國相比,能源效率差距很大。即使與東南亞國家相比,我國的能源強度水平仍然較高(見圖6)。BP(英國石油公司)對中國和印度經(jīng)濟發(fā)展與能源效率的比較研究也表明印度的能源強度水平明顯低于中國(BP,2011:《能源展望》)。
圖6 世界部分國家 2008 年終端能源強度與人均 GDP 水平比較
資料來源:轉引自 WEC: ”Energy Efficiency: A Recipe for Success “, World Energy Council2010,pp21.
3.能源技術創(chuàng)新投入不高,能力不強。一般認為,技術創(chuàng)新主要取決于研究和開發(fā)(R&D)的投入情況。圖7和表3給出了2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)相關值與全國規(guī)模以上企業(yè)相關值的比較情況。
圖7 2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)相關值與全國比
由圖7可知,我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占全國規(guī)模以上企業(yè)的4.94%,年末就業(yè)人員數(shù)占全部的11.05%,但工業(yè)總產(chǎn)值占全部的15.26%,主營業(yè)務收入占全部的15.62%,利潤總額占全部的18.88%,后三者的平均值比全國平均值高出二倍多。然而,在與科技活動相關的指標方面,能源產(chǎn)業(yè)則落后于全國平均水平。除石油和天然氣開采業(yè)中有R&D活動企業(yè)占全部企業(yè)比重、R&D人員占從業(yè)人員比重兩個指標值高于對應的全國平均值外,能源產(chǎn)業(yè)整體及能源產(chǎn)業(yè)各分類行業(yè)所有指標值皆低于全國平均水平。能源企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重僅為0.25%,幾乎是所有行業(yè)中最低的,遠低于全國平均水平(0.71%)。這表明我國能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力不強,創(chuàng)新投入不高。
表3 2011年我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要科技活動指標
資料來源:《中國科技統(tǒng)計年鑒2012》。
(一)加快能源法律法規(guī)建設,形成良好制度環(huán)境
政府要積極構建有利于節(jié)能減排、促進能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良好制度環(huán)境,通過價格信號、法律、法規(guī)和經(jīng)濟懲罰手段,規(guī)范市場行為和活動。加快《能源法》的出臺,積極推進《電力法》《煤炭法》的修訂,并抓緊起草國家石油儲備、天然氣開發(fā)利用、核電管理、水電開發(fā)管理等法律法規(guī),制定與新能源開發(fā)利用有關的法律及配套辦法和標準,用以指導執(zhí)法部門的具體工作,依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權利和義務。
政府應對從事節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、采用節(jié)能技術和設備、積極治理環(huán)境污染且成績顯著的企業(yè)給予稅收減免,對于企業(yè)的節(jié)能改造項目和新能源開發(fā)建設項目給予財政補貼,或為其提供貼息貸款并研究解決企業(yè)的貸款擔保機制問題;對企業(yè)購置的節(jié)能設備,按照其設備投資額的一定份額從企業(yè)當年繳納所得稅中進行抵免,適當縮短企業(yè)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的關鍵設備的折舊年限,或采取加速折舊的方法計提折舊;通過制定稅收、貼息、補貼等政策,支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術改造;建立新能源發(fā)展基金,鼓勵和引導民間資本和國外資本向新能源工程和節(jié)能項目流動;通過制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)章,逐步限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術、產(chǎn)品和行為,政府部門進行采購時應優(yōu)先選擇節(jié)能企業(yè)產(chǎn)品,并對購買節(jié)能產(chǎn)品的消費者予以現(xiàn)金補貼;對生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染、產(chǎn)品不符合環(huán)境標準的企業(yè),政府要對其進行稅收懲罰;建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的產(chǎn)品價格形成機制,產(chǎn)品價格中應體現(xiàn)資源消耗與環(huán)境污染治理成本,使節(jié)能及環(huán)境治理成本內部化;切實加大節(jié)能降耗與環(huán)境保護資金投入,逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化的投融資機制。
(二)加快能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新,提高能源利用效率
能源科技是能源經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和動力源泉。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應大力提升自主創(chuàng)新能力,把能源技術創(chuàng)新作為未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。把科技項目與重大能源工程建設相結合,發(fā)揮技術創(chuàng)新對能源產(chǎn)業(yè)的支撐和引導作用。通過穩(wěn)定科技活動經(jīng)費內部支出,確保企業(yè)在產(chǎn)品銷售收入中提取適當比例的研發(fā)費用,以保證技術創(chuàng)新有穩(wěn)定的經(jīng)費來源,從而利于我國能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的進一步增強??萍蓟顒咏?jīng)費內部支出包括勞務費、科研業(yè)務費、科研管理費、非基建投資購建的固定資產(chǎn)、科研基建支出以及其他用于科技活動的支出,要有重點有針對性地加大具體的經(jīng)費支出。
鼓勵能源企業(yè)利用核心技術方面的優(yōu)勢和積淀,加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度,推進技術開發(fā)市場化服務進程,實現(xiàn)產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級,拓展主營產(chǎn)業(yè),提升競爭力;同時采取積極的營銷策略,拓展公司產(chǎn)品在市場中的占有率。能源產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)要以減少能耗、提高能源使用效率和減少環(huán)境污染為要旨,鼓勵技術創(chuàng)新成果市場化。應加強對國際能源領域先進科技成果的吸收,加快引導能源科技研究活動緊密跟蹤世界技術發(fā)展方向,加大國際合作力度,在與先進國家進行節(jié)能技術和新能源技術交流與合作基礎上,調動產(chǎn)學研各方力量聯(lián)合進行技術攻關,推動節(jié)能技術和新能源技術的突破,融入國際科技發(fā)展主流。應為企業(yè)提供政府公共資金資助和稅收優(yōu)惠等政策,支持企業(yè)通過購并國外研發(fā)機構、與國外進行聯(lián)合等形式進行創(chuàng)新性新能源技術研發(fā)和關鍵技術攻關。
(三)加快能源產(chǎn)業(yè)結構調整,培育新能源產(chǎn)業(yè)
目前,我國仍然以煤炭消費為主,資源儲量有限性的制約和環(huán)境保護壓力的加大促使我國不斷加快能源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和能源產(chǎn)業(yè)結構調整。我國應按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益和開發(fā)與節(jié)約并重的原則,加快能源結構調整和產(chǎn)業(yè)化步伐,逐步實現(xiàn)新能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源產(chǎn)業(yè)結構。要大力發(fā)展替代能源,減少對傳統(tǒng)能源的依賴,減少對原煤的直接燃燒,減輕石油進口壓力,逐步優(yōu)化能源結構,提高能源效率,不斷改善生態(tài)環(huán)境,保證本地能源充足供應,保障國家能源安全。要深入研究、科學規(guī)劃煤基替代能源,發(fā)展水電、核電、風電和生物質能源,以可再生的新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源,以清潔高效能源替代能耗高、污染大的能源,以優(yōu)勢能源替代稀缺能源,逐步提高替代能源在整個能源結構中的比重。
新能源產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),具有投資大、技術含量高、產(chǎn)品應用成本高等特點。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受內、外部資源要素的制約,還受市場需求、政府政策等因素影響。因此,國內區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展不僅要考慮國內外競爭對手的情況,同時需要考慮相關產(chǎn)業(yè)的支撐程度。對于已有新能源產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域,當?shù)氐纳a(chǎn)要素資源已經(jīng)有一定的積累,相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,應通過多種途徑促進新能源產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,從而提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力,使新能源產(chǎn)業(yè)更快地融入到國際新能源產(chǎn)業(yè)分工體系中。對于沒有建設新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,可選擇合適的新能源鏈環(huán)節(jié)為切入點,使其成為區(qū)域未來發(fā)展的新增長點。新能源產(chǎn)業(yè)建設的主要任務是確定重點產(chǎn)業(yè)方向,并選擇合適的切入點,重點關注生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)競爭和政府三要素。
注釋:
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[責任編輯 楊 瑜]
2014-12-29
湖南省哲學社會科學青年基金項目“‘長江經(jīng)濟帶’戰(zhàn)略框架下湖南省產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化與配套政策研究”(14YBA155);教育部人文社會科學研究青年基金項目“區(qū)域房價時空互動機理、效應與引導政策研究”(13YJC790143);國家社會科學基金一般項目“持續(xù)調控背景下房地產(chǎn)市場利益分配協(xié)調機制及政策研究”(13BJY057)。
王鶴(1982—),男,講師,經(jīng)濟學博士,研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。
F426;F205
A
2095-1124(2015)02-0068-06