康成文

(哈爾濱商業(yè)大學商業(yè)經(jīng)濟研究院，哈爾濱 150028)

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十年：績效與差距分析

康成文

(哈爾濱商業(yè)大學商業(yè)經(jīng)濟研究院，哈爾濱 150028)

基于東北三省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局關(guān)于1993—2012年間東北老工業(yè)基地和全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用自身前后對照分析法以及計算績效增量值的方法，研究了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十年來的績效和差距。研究表明，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略對東北地區(qū)的財政投入、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)、人才開發(fā)、創(chuàng)新能力等方面有顯著的影響，有效地推動了東北老工業(yè)基地社會經(jīng)濟的發(fā)展，改變了改革開放以來形成的相對落后的局面。但是，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面尚存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯、資源的有效利用能力和環(huán)境保護能力差、區(qū)域經(jīng)濟開放度低等突出性問題，具體表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低、單位GDP能源消耗偏高、實際利用外商直接投資額偏少等方面。為了實現(xiàn)東北地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，政府應該因地制宜地調(diào)整戰(zhàn)略政策的著重點，通過深化改革提高自身管理機制的透明度和區(qū)域經(jīng)濟開放度，加強環(huán)境保護意識，重點整治基于單位GDP能源消耗偏高的區(qū)域環(huán)境污染問題，抓緊出臺針對促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性措施。

東北老工業(yè)基地；振興戰(zhàn)略；績效分析

一、引言

東北老工業(yè)基地包括黑、吉、遼三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部地區(qū)(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)，土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億，其核心區(qū)域為東北三省老工業(yè)區(qū)。東北老工業(yè)基地在地理位置上與蒙、俄、朝鮮等諸國相鄰，是我國東北邊疆地區(qū)自然資源豐富、多民族深度融合、經(jīng)濟聯(lián)系密切、重工業(yè)經(jīng)濟實力雄厚的大經(jīng)濟區(qū)域，也是東北亞地區(qū)的中心區(qū)域。

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十年來，東北老工業(yè)基地走出改革開放以來由于受體制機制等多種原因的制約而明顯落后于南方沿海開放地區(qū)的低谷，經(jīng)濟社會初步走上了良性發(fā)展的軌道，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步見效、對外開放進程加快、民生建設(shè)得到加強等方面。但是，仍然存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動、對外開放水平低、資源的有效利用能力和環(huán)境保護能力差等尚待調(diào)整和解決的實際問題。

通過實證分析和評估振興戰(zhàn)略實施十年來的績效，掌握東北老工業(yè)區(qū)所存在的差距，對調(diào)整和完善振興戰(zhàn)略的著重點、有效地解決東北地區(qū)的差距、保障東北地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論指導和現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的深入，對其效果評估以及優(yōu)化振興戰(zhàn)略研究成為了學界關(guān)注的問題。在許多學者從不同角度評估戰(zhàn)略實施近十年來的效果的同時，指出了其振興中存在的問題及制約因素。金鳳君(2012)在梳理和分析基于東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的區(qū)域政策類型及其效果后認為，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會效益顯著提高，體制機制創(chuàng)新取得了新突破[1]；盛廣耀(2013)在結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析東北地區(qū)振興戰(zhàn)略實施近十年的效果后認為，東北地區(qū)的創(chuàng)新取得了積極進展，經(jīng)濟恢復了良好的增長趨勢，但仍存在著經(jīng)濟地位下降、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率偏低、結(jié)構(gòu)調(diào)整有待深入、節(jié)能減排和環(huán)境治理形勢嚴峻、其“結(jié)構(gòu)性衰退”尚未真正到來等尚待解決的問題[2]；張宇帆、丁曉燕(2013)在肯定了東北老工業(yè)基地振興近十年成就后認為，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在以投資率明顯高于全國平均水平而投資效益不斷下降為主要特征的投資后勁不足和外資、消費拉動作用有限等現(xiàn)實性問題[3]；王軍等(2013)通過分析東北地區(qū)對外開放的現(xiàn)狀、制約因素和機遇的方法，強調(diào)了完善對外開放政策在振興東北老工業(yè)基地中的重要性[4]；王明清、丁四保(2014)和闕澄宇、馬斌(2014)在分別研究和分析影響東北地區(qū)對外開放的地緣障礙因素以及制約因素后認為，東北地區(qū)擴大對外開放對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用有限，最根本的地緣障礙因素在于東北地區(qū)對國際市場的依賴性不大，產(chǎn)品缺乏明顯的國際比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重、區(qū)域合作機制不健全使得東北三省之間難以形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制是制約東北三省對外開放的主要因素[5][6]。這些文獻為研究和分析東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略績效和差距分析離不開與戰(zhàn)略實施前通常政策環(huán)境下的相關(guān)指標數(shù)據(jù)的比較。本文基于績效評估定量實證法中的反饋設(shè)計即自身前后對照分析的方法，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略框架及其主要戰(zhàn)略規(guī)劃指標，構(gòu)建東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略績效評估體系及績效計量模型，通過對戰(zhàn)略實施前和實施后的東北老工業(yè)基地和全國的兩個數(shù)據(jù)組的計算和比較，深入研究和分析東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的績效及其差距，探討東北老工業(yè)基地持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。

三、戰(zhàn)略績效評價指標體系及績效計量模型構(gòu)建

(一)績效分析方法及模型

政策績效評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑，是決定政策的修正和調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)，是實現(xiàn)戰(zhàn)略決策科學化和民主化從而實現(xiàn)有效配置資源的必要前提和必由之路。

政策績效評估的常用模型有反饋設(shè)計、實驗設(shè)計以及成本收益分析等模型方法。反饋設(shè)計是以政策目標組作為比較組，假設(shè)政策目標在其實施之后大體保持一致，是簡單事前和事后研究，可以分為單組前—后測設(shè)計和簡單時間序列設(shè)計兩種類型。其中，單組前—后測設(shè)計作為常用的評估設(shè)計對將要實施政策的組進行相關(guān)評估標準的測量(A1)，政策實施后亦是如此(A2)，然后檢測其差異(A2—A1)，并且任何改善都歸之于該政策的作用；簡單時間序列設(shè)計是將政策實施之前獲得的大量的或比較長時間的有關(guān)績效測試數(shù)據(jù)(Ap:A1，A2，A3，…，An，這些數(shù)據(jù)可以用來制作評估后期的計劃標準)與政策實施之后實際測量得到的績效數(shù)據(jù)(Ar)進行比較，將這兩組數(shù)據(jù)之差(Ar—Ap)即變化量視作政策實施產(chǎn)生的效果[7][8]。

李志軍(2013)將該反饋設(shè)計中的兩個類型合稱為“自身前后對照研究”法，并指出該績效評估設(shè)計的優(yōu)勢在于理論上某種政策的影響是可以測量的；而其主要劣勢在于由政策帶來的變化無法與其他變化(例如“自然變化”或其他政策的影響)相分離。這種研究設(shè)計在政策預期影響非常小時很成問題，最壞的情況是政策產(chǎn)生的預期變化要比“自然變化”還小。如果時間序列被延長成政策執(zhí)行前后的好幾年(或時期)，該項設(shè)計就可以被大大地強化[9]。

本文采用反饋設(shè)計即自身前后對照研究法，建立績效計量模型，從力求克服該方法的主要劣勢的角度，對1993—2012年間東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施前后各十年的數(shù)據(jù)與同期全國的數(shù)據(jù)進行計算和比較分析，以提高績效評估及差距分析效果的客觀性及效度。

(二)戰(zhàn)略績效評估領(lǐng)域指標及績效計量模型

在我國的改革開放史上，1993年是重要決策輩出的具有“里程碑”性質(zhì)的重要一年。該年11月5日開始陸續(xù)發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(該《決定》被譽為中國在20世紀90年代進行經(jīng)濟體制改革的“行動綱領(lǐng)”)、《國務院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》、《國務院關(guān)于金融體制改革的決定》等一系列重要決策，為我國的農(nóng)業(yè)、企業(yè)制度、稅制、金融與財政等制度改革明確了方向，為此后國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的政策環(huán)境。而十年后的2003年，又相繼出臺了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》、《中共中央國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)[10]、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等相關(guān)重要的政策。特別是在農(nóng)村工作方面，作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，提出了全面“普九”、堅持“多予、少取、放活”的重要方針。據(jù)此，本文以1993年和2003年為政策及數(shù)據(jù)的時間分界點，選用1993—2002年和2003—2012年的兩個數(shù)據(jù)作為東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施前后的兩個對照數(shù)據(jù)組，進行比較分析。

根據(jù)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略框架、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》(2007)[11]及其“十一五”時期主要規(guī)劃指標①2007年發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中，關(guān)于東北地區(qū)“十一五”時期的主要規(guī)劃指標分經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、社會發(fā)展等4個類別，包括16個具體指標。，設(shè)計振興戰(zhàn)略績效評估體系如表1所示。該評估體系由目標層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜藢尤齻€層面構(gòu)成，共有八個領(lǐng)域?qū)?8個評估指標。在28個指標中，25個指標為正向指標，其指標值越高，政策績效越高；三個指標為逆向指標(注有“#”號)，其指標值越低，政策績效就越高②需要指出的是，表中的第10個指標“第一產(chǎn)業(yè)比重(%)”具有正向和逆向的“兩面性”。從工業(yè)化的角度看，該指標指數(shù)的增加意味著工業(yè)化的進展緩慢，故屬于逆向指標；但從振興戰(zhàn)略規(guī)劃的角度上看，由于戰(zhàn)略提及了關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃指標，故在本文中將其列為正向指標。但盡管這樣，很多經(jīng)驗數(shù)據(jù)證實，該指標的增速遠小于其他指標的增速，即便是出現(xiàn)了同產(chǎn)業(yè)量的擴大，但其占比卻下降。。

各指標的績效以其在各時期內(nèi)的“增量值”來表示，該增量值根據(jù)各指標的增長率及年均增長率(%)計算得出。由于增長率是上一年度的增長率，所以，戰(zhàn)略實施前1993—2002年的年均增長率是1994—2002年九年的年均增長率。各指標在該體系中的權(quán)重值(比例系數(shù))用該指標九年的年均增長率占同期28個指標的年均增長率總和的比例來表示，并以此作為各指標的評估標準系數(shù)。如果某一指標在該時期內(nèi)的數(shù)據(jù)不全，則以實際存在年數(shù)數(shù)據(jù)進行計算，如果某一指標在該時期內(nèi)無統(tǒng)計或無法得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則用戰(zhàn)略實施年2003年的增長率或該指標的首個增長率作為其評估標準系數(shù)，且對負數(shù)取其絕對值。據(jù)此，以2003年的增長率作為評估標準系數(shù)的有第18、26、27等三個指標，用首個增長率作為其標準評估系數(shù)的有第13(2004年)、16(2006年)等兩個指標。同時，對2003—2012年數(shù)據(jù)中存在個別指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)欠缺，按實際年數(shù)數(shù)據(jù)進行計算，以確保評價數(shù)據(jù)的真實性。存在個別年度數(shù)據(jù)欠缺的指標是第22、23、24個指標均缺2012年的數(shù)據(jù)。各指標的績效值為各指標的權(quán)重值與各指標平均增長率之積；各領(lǐng)域?qū)釉诎藗€領(lǐng)域?qū)又械臋?quán)重值(比例系數(shù))用各領(lǐng)域?qū)铀鶎僦笜说哪昃鲩L率之和占該八個領(lǐng)域?qū)拥哪昃鲩L率總和(即28個指標的年均增長率總和)的比例來表示，并以此作為各領(lǐng)域?qū)拥脑u估標準系數(shù)，各領(lǐng)域?qū)拥目冃е禐楦黝I(lǐng)域?qū)拥臋?quán)重值與各領(lǐng)域指標的年均增長率之積。

表1 東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略績效評估體系

通過對各項指標的增長率及年均增長率的計算，不僅獲得各指標的增量值①采用計算指標的增量值的方法研究政策績效的論著有范柏乃等著《西部大開發(fā)政策績效評估與調(diào)整策略研究》，浙江大學出版社，2011。，而且將不同性質(zhì)、不同量綱的指標換算成可以進行同度量的指標，有利于指標之間的綜合比較與評估，有利于提升戰(zhàn)略績效的明顯性及客觀性，符合自身前后對照分析法的特點。

各指標和領(lǐng)域?qū)拥脑鲩L率、年均增長率、權(quán)重值(比例系數(shù))、績效值、綜合績效評價值的計算公式如下：

式中，G和P、W、Q分別表示指標或領(lǐng)域?qū)拥脑鲩L率、權(quán)重值、績效值。Ga、Vat、Vat-1分別表示a指標的增長率、在t時間點(當年)上的經(jīng)濟量、t-1時間點(上一年)上的經(jīng)濟量、年均增長率、j領(lǐng)域?qū)铀鶎僦笜说哪昃鲩L率；Wa和Qa、Pj和Wj、Qj分別表示a指標的權(quán)重值(比例系數(shù))和績效值、j領(lǐng)域?qū)拥脑鲩L率和權(quán)重值(比例系數(shù))、綜合績效值；n表示年數(shù)或指標數(shù)。

運用公式(1)、(2)、(3)、(5)和Excel軟件，利用東北三省統(tǒng)計局及國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算1993—2002年28個指標的增長率和年均增長率，進而計算P1...P8的八個領(lǐng)域?qū)拥臋?quán)重值，它們分別是21.66%、33.09%、0.19%、1.30%、5.57%、18.36%、20.81%、2.01%。根據(jù)該8個領(lǐng)域?qū)蛹捌錂?quán)重值，構(gòu)建東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總綜合績效評價模型，即：

E= 0.2166P1+0.3309P2+0.0019P3+0.0130P4+0.0557P5+0.1836P6+0.2081P7+0.0201P8

式中，E表示戰(zhàn)略的總綜合績效評價值。根據(jù)該綜合績效評價模型，如果正向(逆向)指數(shù)的戰(zhàn)略實施后的綜合績效評價值Eb大于(小于)戰(zhàn)略實施前的綜合績效評價值Ea，即“增量值”(Eb—Ea)>0(<0)，則認為該戰(zhàn)略產(chǎn)生了效果，其值越大(越小)，戰(zhàn)略所產(chǎn)生的綜合績效越大，反之，越小。

四、實證結(jié)果及分析

(一)實證結(jié)果及說明

通過運用上述七個公式和總綜合績效評價模型以及Excel軟件，對東北三省統(tǒng)計局[12][13][14]和國家統(tǒng)計局[15][16]關(guān)于1993—2012年間東北老工業(yè)基地以及全國的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，得出各指標的績效指數(shù)、各領(lǐng)域?qū)拥木C合績效指數(shù)以及總綜合績效評價指數(shù)，如表2所示。

表2 東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施前后的績效指數(shù)與全國的同類指數(shù)比較

從表2中可知：(1)各指標、各領(lǐng)域?qū)?、總綜合績效評價值E的指數(shù)為其績效值；各指標、各領(lǐng)域?qū)?、總綜合績效評價值E的“增量值”等于2003—2012年間和1993—2003年間各績效值之差，表示振興戰(zhàn)略的績效及基于東北老工業(yè)基地的各指標的相關(guān)指數(shù)為評估標準系數(shù)的同期的全國績效值；根據(jù)本文所采用的自身前后對照分析法的定義，該值越大，認為績效越大(顯著)，反之，績效越小(不明顯)。(2)為了避免逆向指數(shù)對所屬領(lǐng)域?qū)拥目冃е邓鶐淼呢撁嬗绊?，?中將三個逆向指數(shù)單列計算，未將其績效值計入所屬領(lǐng)域?qū)拥目冃е抵小?3)在25個正向指標中，如果其增量值為負數(shù)，表明該指數(shù)在戰(zhàn)略實施后的績效值小于戰(zhàn)略實施前的績效值，即戰(zhàn)略實施后各指標的年均增長率小于戰(zhàn)略實施前的年均增長率，但在逆向指標中則相反。屬于這一類的正向指標為第4、9、12、13、15、21、22、25、27個指標，逆向指標為第14、18個指標。但需要留意的是年均增長率的下降不等于其經(jīng)濟量的減小。(4)各領(lǐng)域?qū)拥木C合績效值與各領(lǐng)域?qū)铀鶎僦笜说哪昃鲩L率之間的關(guān)系為正相關(guān)關(guān)系。

(二)戰(zhàn)略績效分析

實證結(jié)果表明，東北三省在P1財政投入、P2經(jīng)濟增長、P5社會發(fā)展、P6對外經(jīng)貿(mào)、P7人才開發(fā)、P8創(chuàng)新能力等領(lǐng)域?qū)拥目冃г隽恐稻笥?，而且逆向指標的績效總增量值小于0，說明東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在這些領(lǐng)域產(chǎn)生了效果，其中P6對外經(jīng)貿(mào)、P1財政投入、P2經(jīng)濟增長等方面的效果尤為顯著；但是在P3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面效果甚微、在P4資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)由掀淇冃г隽恐祬s等于或小于0，意味著戰(zhàn)略實施后十年的該兩個領(lǐng)域?qū)拥哪昃鲩L率等于或小于戰(zhàn)略實施前的同值。

從指標的層面上看，因增長率明顯下降而影響了所屬領(lǐng)域?qū)拥目冃е荡笮〉闹笜擞校?高速公路通車里程數(shù)、9金融機構(gòu)存款余額、12第三產(chǎn)業(yè)比重、13森林覆蓋率、15工業(yè)固體廢物綜合利用率、21實際利用外商直接投資額、25普通高校在校學生數(shù)等七個正向指標和14單位GDP能源消耗、18農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等兩個逆向系數(shù)。其中，4高速公路通車里程數(shù)、21實際利用外商直接投資額、25普通高校在校學生數(shù)等指標的負面影響度最高。

表3 東北老工業(yè)基地與全國相比存在差距的指標指數(shù)

(三)與全國的差距分析

通過對東北老工業(yè)基地與全國關(guān)于八個領(lǐng)域?qū)蛹捌渌鶎僦笜说膶嵶C數(shù)據(jù)比較可知，東北老工業(yè)基地在P1財政投入、P2經(jīng)濟增長、P5社會發(fā)展、P6對外經(jīng)貿(mào)、P7人才開發(fā)、P8創(chuàng)新能力等領(lǐng)域?qū)拥目冃г隽恐稻笥谌珖耐担夷嫦蛑笜说目冃Э傇隽恐敌∮谌珖耐?，表明振興戰(zhàn)略在這些方面產(chǎn)生的效果明顯。其中，P6對外經(jīng)貿(mào)、P1財政投入、P2經(jīng)濟增長、P7人才開發(fā)等方面的效果最為顯著。但是在P4資源環(huán)境方面，其績效增量值小于全國的同值，在P3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面其績效增量值與全國的同值相同，表明在這些方面雖然取得了效果，但與全國的平均水平存在差距。

從指標的層面看，東北老工業(yè)基地與全國相比存在年均增長率差距(績效值差距見表2)的指標如表3所示，共有七個指標，包括四個東北地區(qū)“十一五”時期的主要規(guī)劃指標和一個逆向指標。其中，9金融機構(gòu)存款余額和25普通高校在校學生數(shù)方面，東北地區(qū)與全國的差距不大①指標9金融機構(gòu)存款余額的變動與各地區(qū)的收入水平、消費習慣與狀況、物價波動等條件密切相關(guān)，指標25普通高校在校學生數(shù)的變動則與各地區(qū)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育的質(zhì)量、高校及其招生數(shù)密切相關(guān)。在這兩個指標上東北地區(qū)與全國的差距小，意味著其狀況相似。，但在12第三產(chǎn)業(yè)比重、13森林覆蓋率②關(guān)于13森林覆蓋率，考慮到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性及連貫性，本文采用了國家統(tǒng)計局的2004—2012年的數(shù)據(jù)。該指標2004年以前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有國土資源部的第五次全國森林資源清查(1994—1998)資料。2004—2012年，東北地區(qū)的森林覆蓋率為全國森林覆蓋率的1.97倍。、14單位GDP能源消耗、15工業(yè)固體廢物綜合利用率、21實際利用外商直接投資額等指標上明顯存在差距，其東北地區(qū)的增量值明顯小于全國同值。

從東北老工業(yè)區(qū)自身的發(fā)展和國家政策導向的角度看，指標12第三產(chǎn)業(yè)比重、13森林覆蓋率、14單位GDP能源消耗、15工業(yè)固體廢物綜合利用率是反映東北地區(qū)社會發(fā)展綜合水平的指標，是東北地區(qū)應該重點扶持發(fā)展和提升的指標；指標21實際利用外商直接投資額是反映東北地區(qū)經(jīng)濟開放度的重要指標。

五、結(jié)論和政策建議

本文在文獻分析和績效評估理論分析的基礎(chǔ)上，采用績效評估定量實證法中的自身前后對照分析的方法建立東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略績效評估體系及績效計量模型，運用東北三省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局關(guān)于1993—2012年間東北老工業(yè)基地和全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入研究和分析了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的績效及其與全國的差距。本文的關(guān)鍵貢獻在于，通過對各項指標的增長率及年均增長率的計算，將不同性質(zhì)、不同量綱的指標換算成可以進行同度量的指標，并用其增量值作為最終績效評價值，有效地提升了基于自身前后對照分析法的戰(zhàn)略績效評價的顯著性及客觀性。

研究結(jié)果顯示，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在促進區(qū)域經(jīng)濟振興方面績效顯著，該戰(zhàn)略有效地加大了東北老工業(yè)基地的財政投入和改革開放力度，有效地促進了該地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，改變了改革開放以來形成的相對落后的局面，為今后相關(guān)政策的制定和政策理論的發(fā)展提供了實證支持。但是，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略對各個領(lǐng)域及指標的影響及其效果是不一致的。經(jīng)過十年的振興，東北老工業(yè)基地尚存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯、資源的有效利用率偏低、環(huán)境保護意識和能力差等突出性問題。從具體的指標上看，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低、單位GDP能源消耗偏高、實際利用外商直接投資額偏少等問題尚待解決。因此，政府應該因地制宜地調(diào)整戰(zhàn)略的著重點，通過深化改革提高自身管理機制的透明度和區(qū)域經(jīng)濟開放度，加強環(huán)境保護意識，重點整治基于單位GDP能源消耗偏高的區(qū)域環(huán)境污染問題，抓緊出臺針對促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性措施。

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[責任編輯：趙春江]

本 刊 稿 約

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《哈爾濱商業(yè)大學學報》(社科版)編輯部

Performance and Gap Analysis of Implementing the Strategy of Rejuvenating the Old Industrial Bases in Northeast China for Ten Years

KANG Cheng-wen

(Harbin University of Commerce，Business and Economy Institute,Harbin 150028,China)

According to the statistical data of the old industrial bases in northeast China and nationwide from 1993 to 2012 which comes from the three northeastern provinces of Statistics Bureau and National Bureau of Statistics, this report is going to study the performance and gap of implementing the strategy of rejuvenating the old industrial bases in northeast China for ten years by using before-and-after analysis and computing performance increment value. It is shown by research that the strategy of rejuvenating the old industrial bases in northeast China had remarkable effects on financial investment、economic growth、social development、foreign trade、talent development、innovation ability in northeast China, promoting economic and social development of the old industrial bases in northeast China effectively, changing the relatively backward situation in northeast China since China's reform and opening-up was carried out. However, there still exist several prominent problems such as unclear adjustment of economic structure, weak ability of effectively resource-utilising and environment-protecting, and low economic opening degree of regional economy in aspects of economic structure, resources and environment, which specifically are embodied in the following areas: low percentage of tertiary industry, low comprehensive utilization ratio of industrial solid waste, relatively high unit GDP energy consumption, relatively less actual utilized foreign direct investment volume. In order to achieve coordinated sustainable development in economy and society of northeast China, the government should adjust concentration of its strategy according to local conditions, improve management mechanism transparency and economic opening degree by deepening reform, invoke the awareness of environmental protection, focus on solving the problem of regional environmental contamination which is based on relatively high energy consumption unit GDP, and then quickly issue political measure which can promote the tertiary industry

Old Industrial Bases in Northeast China; RejuvenatingStrategy; Performance Analysis

2015-08-24

國家社會科學基金一般項目(13BGJ015)；黑龍江省社會科學基金一般項目(14B019)；哈爾濱商業(yè)大學博士科研資助項目(12DW024)

康成文(1967-)，男，黑龍江尚志人，副研究員，經(jīng)濟學博士，從事東北亞經(jīng)濟與貿(mào)易研究。

市場經(jīng)濟論壇

F427;F205

A

1671-7112(2015)05-0003-09