隗楠

摘要：固定資產(chǎn)投資是使軍品科研能力得到有效提高、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重要方法，使得高新技術(shù)武器裝備工程亟需得到有效的保障，使得一批高新技術(shù)武器裝備的科研能力得以形成，國(guó)防科技工業(yè)武器裝備的供給所具有的總體能力因此而步入了新的階段，由此為國(guó)防科技工業(yè)的有效改革打下了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范；項(xiàng)目管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文章編號(hào)：1009-2374（2015）36-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.091

隨著我們國(guó)家在基本建設(shè)方面的投資規(guī)模越來(lái)越大，特別是財(cái)政在固定資產(chǎn)項(xiàng)目上的投資日益增多，所以，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理是十分重要的。對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)和批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來(lái)實(shí)施管理。其管理采取全過(guò)程責(zé)任制的方式，就是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工以及工程監(jiān)理等方面的責(zé)任?，F(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)策做詳細(xì)的分析。

1 前期準(zhǔn)備階段

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

其一，立項(xiàng)論證準(zhǔn)備得不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從拿到立項(xiàng)通知書(shū)再到立項(xiàng)評(píng)審，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面設(shè)計(jì)的方面比較多，就會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒(méi)有梳理清楚、市場(chǎng)調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項(xiàng)目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來(lái)、預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)或者是后續(xù)的項(xiàng)目沒(méi)有較強(qiáng)的可實(shí)施性等大量的問(wèn)題存在。其二，按照上級(jí)的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目既被型號(hào)研制保障方面的條件建設(shè)項(xiàng)目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)項(xiàng)目等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會(huì)發(fā)生。其三，對(duì)于立項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作來(lái)說(shuō)，其難度是非常大的，不容易提高其效率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)前期論證階段，把相關(guān)的部門(mén)組織起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行有效分工，將各項(xiàng)工作順利完成。

1.2 采取的防范措施

其一，需要考慮構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場(chǎng)的擴(kuò)展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡早啟動(dòng)起來(lái)。等到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的渠道得以明確，可以申報(bào)的時(shí)候，就能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來(lái)，將報(bào)告的編制工作盡快完成。其二，把有關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人盡快落實(shí)下來(lái)，對(duì)于那些比較大的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須讓總設(shè)計(jì)師來(lái)對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將整體的以及分項(xiàng)的各個(gè)論證方案編制出來(lái)。參與的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把其該項(xiàng)目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來(lái)，讓其負(fù)責(zé)完成本部門(mén)相關(guān)的工作或者是轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目管理的相關(guān)部門(mén)，這樣便于項(xiàng)目工作的后期開(kāi)展。對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)對(duì)后期工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。

2 中期建設(shè)階段

2.1 所存在的風(fēng)險(xiǎn)

其一，對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整。因?yàn)榍捌谡撟C使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報(bào)給上級(jí)部門(mén)做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。其二，本項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)以及簽訂相關(guān)合同的時(shí)候沒(méi)有規(guī)范操作，在做相關(guān)的批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)沒(méi)有招標(biāo)或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)結(jié)果沒(méi)有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實(shí)施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進(jìn)行簽訂的時(shí)候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出去等。其三，項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其四，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理當(dāng)中，沒(méi)有及時(shí)收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒(méi)有按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2.2 采取的防范措施

其一，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評(píng)審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)給有關(guān)部門(mén)審批，審批通過(guò)之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項(xiàng)目開(kāi)展的管理部門(mén)需要按照剛開(kāi)始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間編制全面的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目開(kāi)展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進(jìn)行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實(shí)施要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家與上級(jí)單位的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)施招投標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)代理單位進(jìn)行，相關(guān)的部門(mén)應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進(jìn)行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國(guó)家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及法律部門(mén)等進(jìn)行參與，以此來(lái)確保對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的管理。

3 后期運(yùn)行階段

3.1 分析后期固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)

其一，未明確劃分軍工固定資產(chǎn)歸屬的職責(zé)，維修與養(yǎng)護(hù)設(shè)備不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)磨損或者是損壞，影響設(shè)備的正常使用。其二，未定期檢查設(shè)備、技術(shù)的狀態(tài)情況，設(shè)備發(fā)生了超差的問(wèn)題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，由于軍工固定資產(chǎn)管理的制度不完善、管理設(shè)備落后、管理賬目資料混亂、收集的固定資產(chǎn)信息不全面導(dǎo)致的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)工作滯后。

3.2 防范措施

其一，逐漸完善軍工固定資產(chǎn)管理制度，各單位的歸口管理工作要以固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)及其類(lèi)別為主要依據(jù)進(jìn)行管理，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的落實(shí)，保證責(zé)任到人的管理。其二，將資產(chǎn)日常相關(guān)的管理措施有效地完善起來(lái)，把資產(chǎn)維修以及相關(guān)的技術(shù)檢測(cè)等方面的工作明確出來(lái)，以保證設(shè)備可以正常工作。其三，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)運(yùn)行信息的收集以及分析的相關(guān)制度，以此來(lái)為后期的評(píng)估工作以及決策提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物以及賬目的有效管理，做好對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)以及折舊管理方面的工作，有效地發(fā)揮軍工固定資產(chǎn)的投資效益。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)在軍工固定資產(chǎn)投資管理方面的制度還相當(dāng)不完善，導(dǎo)致當(dāng)前其管理難度較大。因此，要通過(guò)對(duì)細(xì)節(jié)的管理，逐漸完善軍工固定投資管理制度，同時(shí)需要有效地識(shí)別項(xiàng)目資產(chǎn)投資所潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作做好，使投資效益得到有效提高，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，由此為軍工企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王 波）