◎賈世媛

放飛藍天 讓航空業(yè)更為暢通高效

◎賈世媛

在我國的航天業(yè)里，航空空中交通安全是確保高效暢通的前提和條件，對于保障人民群眾的生命財產安全具有重大的現實意義。伴隨著科學的進步，我們?yōu)榱藢崿F更大的藍天夢想，必須著眼于航空業(yè)的整個安全體系，用系統(tǒng)工程的科學方法，推進航空事業(yè)的安全體系與制度，用相互滲透、相互結合、相互協調的“系統(tǒng)安全”觀點，使航空業(yè)在暢通高效的藍天之路翱翔。

在航空業(yè)的發(fā)展進程中，對于航空安全管理體系和風險控制已有一定的研究，為了實現我們的藍天飛行夢想，需要針對航空安全體系和風險控制進行系統(tǒng)、科學的研究和實踐，需要將系統(tǒng)安全管理體系理念與實踐相結合，針對航空業(yè)發(fā)展中的問題，進行深入的剖析，使航空安全管理體系更為暢通和高效。

航空安全管理體系概念

航空安全管理是運用科學的組織、決策、計劃、控制等實現既定的安全目標，以現代化的安全管理原理和手段，進行安全風險的防范和布控，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術方面進行周密的規(guī)劃和協調，達到一種在硬件和軟件應用之下的動態(tài)管理體制，通過對航空設備、人力、技術等方面的合理運用，達到航空安全、暢通、高效的目的。它蘊含有系統(tǒng)理論、預防理論、人本理論等內涵，用于航空安全管理體系的整體構建。

我國航空安全管理現狀及展望

與國外相比，我國的航空安全管理還處于初期階段，在近幾年的研究和發(fā)展進程中，有較大的進展，由航空安全交通管理而引發(fā)的航空飛行事故有明顯的改善，在近些年我國的航空交通安全管理目標上，經過不斷的努力和改革，已形成了一體化的安全管理運行體制，對航空交通安全管理進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，從源頭上用多種方式減少了航空安全事故，用有效的安全管理監(jiān)督和賞罰分明的機制，使航空安全管理體制有了整體的提高。

伴隨我國經濟的迅速發(fā)展，航空業(yè)發(fā)展前景一片光明，必須加快低空空域管理的步伐，通過低空開放試點，進一步推廣和穩(wěn)步推進，加快制定低空空域劃設方案，根據全國各地實際情況，進行低空空域管理改革的順利推進，推動航空業(yè)更為健康、更為快速的發(fā)展，為航空飛行提供更為快捷的服務。

航空安全管理中的問題

我國的航空業(yè)在近些年的發(fā)展過程中，初步構成了航空法律體系。但是，尚存在一些問題和缺陷：

航空交通安全管理體系不健全和滯后的現象。我國航空交通安全管理體系現今仍然存在不完善和不全面的問題，致使其管理功效無法得到全面發(fā)揮，尤其對于我國廣闊的航空領域，各地情況不同，南北差異不同，航空交通安全存在明顯的、發(fā)展不均衡的現象，極大地制約了航空安全管理的發(fā)展。而且在較長的時間內我國的航空安全未得到足夠的重視，因而在法律法規(guī)方面也呈現滯后的問題，各地航空規(guī)章制度標準差異也較大，零散而不成體系，難以系統(tǒng)、全面地對航空安全管理進行有效的指導和規(guī)范，極大地阻礙了航空業(yè)的發(fā)展。

航空安全監(jiān)管手段落后。目前，我國的航空安全監(jiān)管體系較多注重于事前監(jiān)管，而對事中和事后的監(jiān)管較為忽視，這不利于航空安全監(jiān)管體系的健全，也無法形成有效的空中監(jiān)督，使航空安全管理無從落實，這一問題的暴露顯現出航空安全體系監(jiān)管信息的滯后和不全面性，影響航空業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

航空業(yè)安全管理體系暢通高效的路徑

航空安全是我們實現藍天夢想的前提和條件，為了實現這一夢想，需要我們構建一個暢通高效的航空安全管理體系，在此基礎上，加快我國航空業(yè)的健康發(fā)展。

完善架構航空安全管理體系的法律法規(guī)建設。我們必須迅速彌補現有法律法規(guī)在航空安全管理上的空白，以國外航空安全管理的有效經驗為借鑒，加快航空安全管理法律法規(guī)的制定和實施，為航空安全提供有效的法律依據；要針對現有航空法律法規(guī)相沖突、不一致的現象，進行航空安全法律法規(guī)的完善和統(tǒng)一，使各地法規(guī)得以協調，建立航空安全管理統(tǒng)一而有效的標準，這樣才能構建起一個更為高效而科學的航空安全管理體系。

要健全和完善航空安全監(jiān)管機制。相關政府部門要以航空安全的人本理念為指導，加強航空交通安全中的預警制度建設和監(jiān)督制度建設，要對航空運營狀況和安全管理設施進行監(jiān)督和檢查，及早發(fā)現事故隱患，以增強其航空安全運營能力和應對安全事故的能力。同時，要對航空安全管理相關人員進行監(jiān)督和檢查，杜絕一切與航空安全相關的徇私現象，促使航空安全管理的有效性和全面性。

完善航空基礎建設，優(yōu)化安全預警和分析系統(tǒng)。航空的基礎建設是安全管理的基石，基礎設施的配套和完善是保證航空安全的有效前提，因而要加快航空基礎設施的相關建設。同時，還要建立和優(yōu)化航空安全預警和分析系統(tǒng)，用科學系統(tǒng)的網絡信息手段，建立和健全航空安全預警和分析系統(tǒng)，用真實、有效的數據信息進行安全故障的提示和分析，并在安全預警系統(tǒng)的信息反饋下，進行對龐大信息的分析和處理，從而做出及時的調整，預防航空安全事故的發(fā)生。

創(chuàng)新航空安全管理技術。航空安全管理需要加大對管理技術和人才兩方面的投入，用自主和創(chuàng)新的技術研發(fā)，提升航空安全管理水平，通過對航空安全系統(tǒng)軟件的科研開發(fā)，提升現有航空安全管理人員的素質和水平，用創(chuàng)新的管理技術進行航空安全的有效管理。

航空安全是系統(tǒng)的安全，我們要在航空航天業(yè)迅猛發(fā)展的同時，建立和健全航空安全管理體系，讓人們在實現航空夢想的同時，能夠實現高效暢通的航空安全，應當強化和健全航空交通安全管理相關法律法規(guī)，用科學的、系統(tǒng)的、前瞻的觀點，進行航空安全管理法律法規(guī)的完善，增強安全法規(guī)的前瞻性和系統(tǒng)性，解決各地航空安全法規(guī)的沖突和矛盾，用優(yōu)化、完善的航空安全監(jiān)督體制保障航空業(yè)的安全。

（作者單位：中國國際航空股份有限公司運行控制中心）