◎盧茹

推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化

◎盧茹

隨著貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，貿(mào)易便利化對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越凸現(xiàn)出來，而構(gòu)建“單一窗口”則是提高貿(mào)易便利化的重要途徑。本文通過介紹歸納“單一窗口”的國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)建設(shè)“單一窗口”的相關(guān)建議。

2014年6月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立“單一窗口”試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在2015年底推廣至所有沿?？诎?、2017年覆蓋至全國(guó)。我們要借鑒國(guó)際上建設(shè)“單一窗口”的成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃，有步驟的推進(jìn)我國(guó)“單一窗口”的建設(shè)。

“單一窗口”運(yùn)行模式

“單一窗口”又稱“國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，是一種促進(jìn)貿(mào)易便利化的口岸管理措施。

根據(jù)各國(guó)的實(shí)踐，“單一窗口”一般包括四個(gè)基本要素：即一次申報(bào)，通過一個(gè)設(shè)施申報(bào)，使用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元以及能夠滿足政府部門和企業(yè)的需要。

目前國(guó)際上比較流行的“單一窗口”主要有三種模式：?jiǎn)我粰C(jī)構(gòu)模式，該模式“機(jī)構(gòu)集中、系統(tǒng)單一”，實(shí)現(xiàn)了在邊境實(shí)體管理部門的整合，是“單一窗口”的最高形式，瑞典、荷蘭采用該模式；單一系統(tǒng)模式，該模式“機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)單一”，美國(guó)、日本采用這種模式；公共平臺(tái)模式，該模式“機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)集成”，新加坡采用這種模式。

國(guó)際上“單一窗口”的成功實(shí)踐

瑞典的單一機(jī)構(gòu)模式.瑞典在1989年開始正式啟用“單一窗口”，它所采用的單一機(jī)構(gòu)模式是“單一窗口”的最高形式。進(jìn)出口商只需一次性向海關(guān)申報(bào)貿(mào)易及貨運(yùn)信息，對(duì)于涉及許可證件管理的，海關(guān)會(huì)將有關(guān)信息發(fā)送給相關(guān)政府部門（如國(guó)家貿(mào)易局、國(guó)家農(nóng)業(yè)局等）處理；而對(duì)于不涉及許可證件管理的，海關(guān)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)有關(guān)信息自動(dòng)生成電子報(bào)關(guān)單。海關(guān)業(yè)務(wù)處理完成后，系統(tǒng)會(huì)把進(jìn)出口貿(mào)易信息轉(zhuǎn)送至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，并將征收的增值稅信息轉(zhuǎn)送至國(guó)家債務(wù)辦公室，由上述部門分別對(duì)信息進(jìn)行整理和使用。據(jù)瑞典海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用了“單一窗口”，企業(yè)的行政開支減少了55％，流動(dòng)資金節(jié)省22％；同時(shí)也可大大提高海關(guān)的通關(guān)效率。

日本的單一系統(tǒng)模式。自20世紀(jì)60年代開始，日本的對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，而完成貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)人員卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，日本財(cái)務(wù)省自20世紀(jì)60年代末開始研究計(jì)算機(jī)化的通關(guān)程序，1971年決定研究空運(yùn)進(jìn)口貨物自動(dòng)化通關(guān)程序。日本經(jīng)過30多年的努力，分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了以海關(guān)NACCS 系統(tǒng)為核心系統(tǒng)的“單一窗口”，它已整合了近10個(gè)公、私部門的8個(gè)與進(jìn)出口及港口管理程序高級(jí)系統(tǒng)。當(dāng)前的NACCS系統(tǒng)整合了很多跨部門的進(jìn)出境程序系統(tǒng)，并可以進(jìn)行外匯調(diào)整、稅收計(jì)算、資金的電子轉(zhuǎn)賬等。雖然是否選用NACCS系統(tǒng)是出于自愿，但由于系統(tǒng)具有很好的貿(mào)易便利化效果，超過98％以上企業(yè)的進(jìn)出口申報(bào)都選擇了NACCS系統(tǒng)。

新加坡的公共平臺(tái)模式。受上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，新加坡遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，為了降低成本、提高效率，它于1989年啟用了基于電子數(shù)據(jù)交換的TradeNet系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋面廣，只需最基本的軟硬件配置即可通過遠(yuǎn)程登錄或者互聯(lián)網(wǎng)訪問的方式使用。TradeNet系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貿(mào)易商僅通過一個(gè)窗口填寫一份表格，進(jìn)行一次申報(bào)就能辦結(jié)所有通關(guān)業(yè)務(wù)。不僅提高各貿(mào)易環(huán)節(jié)的效率，而且極大地提升了新加坡的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，表1是該系統(tǒng)上線后的一些變化：

表1　Tradenet系統(tǒng)上線前后管理程序的變化

從上表可以看出，TradeNet系統(tǒng)的使用大大節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，使交易成本大大降低，雖然目前新加坡的“單一窗口”建設(shè)已經(jīng)取得了極大的成就，但有關(guān)政府仍在不斷思考如何能夠使該系統(tǒng)更加完善，并于2007年10月推出TradeXchange，該系統(tǒng)的的功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，既可方便商業(yè)、企業(yè)及政府部門之間的資訊交流，又可接入TradeNet貿(mào)易網(wǎng)、各港口系統(tǒng)、貨運(yùn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、裕廊海港互聯(lián)網(wǎng)及官方港務(wù)網(wǎng)。

我國(guó)如何推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)

目前，我國(guó)電子口岸雖然提出了一個(gè)“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，但目前距離“一次申報(bào)”的要求還有很大差距，企業(yè)的通關(guān)便利化需求還沒有真正滿足。因此，我們應(yīng)該借鑒國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，以自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)為著眼點(diǎn)，由點(diǎn)及面有步驟地推進(jìn)我國(guó)的“單一窗口”建設(shè)。

政府主導(dǎo)“單一窗口”建設(shè).“單一窗口”建設(shè)成功的一個(gè)關(guān)鍵要素就是要有一個(gè)強(qiáng)有力的，單一授權(quán)的政府部門，它的建設(shè)要涉及多個(gè)部門的合作以及信息的分配，因此在建設(shè)過程中需要一個(gè)得到法定授權(quán)的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作，從而提高工作效率。政府領(lǐng)導(dǎo)部門要選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的合作，這個(gè)機(jī)構(gòu)要有足夠的政治支持、法律授權(quán)、財(cái)政以及人力資源，它能夠和其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，也能夠在進(jìn)出境點(diǎn)上接受和整理所有進(jìn)出境有關(guān)的信息。許多國(guó)家都選擇海關(guān)來擔(dān)任這一角色，我國(guó)也不例外，因此我國(guó)要積極將海關(guān)與進(jìn)出境的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。前文的三個(gè)國(guó)家都經(jīng)過了多年的努力，實(shí)現(xiàn)了政府部門之間的合作與整合。

選擇合適的“單一窗口”模式。根據(jù)前文的介紹，我們可以看出在“單一窗口”的三種模式中，單一機(jī)構(gòu)與單一系統(tǒng)模式的集中度較高。單一機(jī)構(gòu)模式需要全面的機(jī)構(gòu)改革，將多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行整合或者并入一個(gè)部門，這對(duì)我國(guó)來說難度太大。單一系統(tǒng)模式雖然要求沒有單一機(jī)構(gòu)模式高，但是它要求將監(jiān)管部門與外貿(mào)部門系統(tǒng)整合并入一個(gè)系統(tǒng)，這也會(huì)受到重重阻力。而新加坡的公共平臺(tái)模式不需要對(duì)各部門進(jìn)行整合并入，它只接收業(yè)務(wù)申報(bào)，不處理數(shù)據(jù)，其公共數(shù)據(jù)交換中心的本質(zhì)決定了它不僅對(duì)現(xiàn)有各個(gè)政府監(jiān)管部門業(yè)務(wù)流程的重組、職能的轉(zhuǎn)變以及利益格局的調(diào)整等帶來的影響最小，而且能很好的滿足簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高效率的要求。因此我們可以借鑒新加坡的模式，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況，形成一個(gè)具有我國(guó)特色的公共平臺(tái)模式。

階段性定位與及時(shí)調(diào)整發(fā)展模式。根據(jù)日本的“單一窗口”建設(shè)歷程來看，我們應(yīng)該分階段的設(shè)置不同的目標(biāo)，不能一開始就選擇單一機(jī)構(gòu)模式和單一系統(tǒng)模式，畢竟這兩個(gè)模式的要求比較高，但是我們可以將這兩者作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。日本在一開始構(gòu)建“單一窗口”的目標(biāo)是公共平臺(tái)模式，但它很快就發(fā)現(xiàn)要克服其中的困難是很不易的，所以它轉(zhuǎn)變?yōu)閱我幌到y(tǒng)模式，并且在經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展后日益成熟，成為一個(gè)成功典范。我國(guó)在構(gòu)建“單一窗口”的過程中，也要在各個(gè)不同的階段進(jìn)行不同的定位，比如在初期建設(shè)將公共平臺(tái)作為一個(gè)短期目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展過程中的問題及時(shí)調(diào)整，在它發(fā)展得成熟一些后，漸漸地向單一機(jī)構(gòu)或單一系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變。

建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)作為支撐。從前文瑞典、日本和新加坡的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)“單一窗口”的建設(shè)必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)作為支撐，以便企業(yè)的數(shù)據(jù)就能夠通過統(tǒng)一平臺(tái)一次錄入、一次申報(bào)，再分別發(fā)往海關(guān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，相關(guān)部門分別進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給統(tǒng)一平臺(tái)，然后企業(yè)再對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤查詢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入，全程查詢。我國(guó)目前推進(jìn)的電子口岸建設(shè)與該平臺(tái)有很多相似之處，因此我們可以依托電子口岸來推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。

(作者單位：蘇州大學(xué))