畢錦明
(鄭州大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450001)
城市化是指隨著工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向現(xiàn)代工業(yè)城市社會(huì)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)人口向城市集中,城市數(shù)量增多和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。我國(guó)自改革開放實(shí)現(xiàn)城市的全方位開放以來,城市外來人口一方面為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。另一方面城市外來人口犯罪問題也呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì),給公民的人身安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn),城市外來人口犯罪問題已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化進(jìn)程的重要因素。城市治安形勢(shì)的嚴(yán)峻與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧富差距增大、刑釋人員再犯罪、城市外來人口社會(huì)福利和社會(huì)保障制度缺失、城市外來人口自身文化水平以及綜合素質(zhì)的高低等有很大關(guān)系。面對(duì)城市外來人口犯罪率居高不下的問題,如何維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)行,無疑成為擺在我國(guó)城市化進(jìn)程中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。
城市外來人口犯罪問題是伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。城市工業(yè)復(fù)興,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,生產(chǎn)力得到快速發(fā)展進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越大。有很多農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力選擇了進(jìn)城務(wù)工,這一龐大的城市外來人口團(tuán)體,引發(fā)了我國(guó)特有的犯罪群體現(xiàn)象。流動(dòng)人口盲目的涌向城市導(dǎo)致城市犯罪案件逐年增多,外來人口犯罪在城市犯罪中占據(jù)的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)深圳市2004年犯罪人口中約有70%系城市外來人口;上海市2003年外來人口作案比重為60%,而2004年已增長(zhǎng)至64.9%。城市外來人口已經(jīng)成為中國(guó)城市化進(jìn)程中犯罪的主要群體。
城市郊區(qū)是指城市市區(qū)和郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤的邊緣地帶形成的特殊區(qū)域,城市邊緣社區(qū)就地域而言,是城市與農(nóng)村的過渡地帶;就其社區(qū)功能而言,它是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶;就其居民構(gòu)成而言,是城市人口與農(nóng)村人口,本地人口與外來人口混雜居住的地區(qū)[1]。我國(guó)在城市化擴(kuò)張的過程中,由于政府宏觀調(diào)控政策的影響,導(dǎo)致中心城區(qū)房?jī)r(jià)過高。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市之后,往往由于收入問題被迫聚居在城市郊區(qū)。再加上城市周圍工廠林立,很多城市在建項(xiàng)目大多也在郊區(qū),這導(dǎo)致潛在的犯罪者混跡其中,一旦有作案條件,很可能誘發(fā)臨時(shí)起意犯罪。另外城市郊區(qū)警力普遍配備較少,而管理區(qū)域過大,治安混亂的郊區(qū)成為藏污納垢之所,犯罪高發(fā)之地。
肉刑從五帝時(shí)代產(chǎn)生,到清代被完全廢除,經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程。從自由刑取代肉刑到成為今天刑罰的主要刑種之一,自由刑自創(chuàng)立以來就發(fā)揮了積極的作用。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步與政治、文化水平的提高,自由刑的弊端也越來越凸顯出來[2]。由于罪犯被判處長(zhǎng)期監(jiān)禁與快速發(fā)展的社會(huì)逐漸脫離。本身就文化水平和綜合素質(zhì)不高的犯罪分子,刑滿釋放之后必然處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的困境,不僅增大了刑釋人員重返社會(huì)的難度,而且就業(yè)單位往往會(huì)排斥這些有犯罪前科的人。再加上監(jiān)獄里的教育改造往往只是思想上的改進(jìn),而成年人的性格基本已經(jīng)定型,社會(huì)化進(jìn)程也基本不會(huì)再變,因此很難通過正確的行為方式來引導(dǎo)他們徹底改變固有的人生觀和價(jià)值觀。他們之所以犯罪大多是因?yàn)槭聵I(yè)不順,生活壓力過大造成,生活上的不如意很容易形成自暴自棄的墮落心理。另外刑釋人員大多處于單身狀態(tài),單身刑釋人員缺乏家庭的約束和應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感,最容易重新犯罪。所以解決這些刑釋人員的再犯罪問題,僅僅依靠思想改造是不夠的,必須從根本上解決他們犯罪的社會(huì)問題入手。
相對(duì)剝奪論是美國(guó)的朱迪斯·布勞(Judith R.Blau)和彼得·布勞(Peter M.Blau)首先提出來的。他們認(rèn)為,與富人區(qū)相鄰的窮人區(qū)的居民,由于看到富人的富有,自己又不能通過合法途徑取得自己所期望的財(cái)富,于是感到社會(huì)不公正,這種不公正感會(huì)導(dǎo)致窮人氣憤,最終可能使他們采用犯罪手段去奪取他們認(rèn)為自己應(yīng)得的財(cái)富,但相對(duì)被剝奪論只能解釋城市外來人口侵犯財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的犯罪現(xiàn)象[3]。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值體系和社會(huì)運(yùn)行制度的改變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也處于去舊迎新的階段。城市化進(jìn)程伴隨而來的是收入差距和社會(huì)貧富差距的不斷增大,基尼指數(shù)和通貨膨脹的不斷增高。部分進(jìn)城農(nóng)民既無謀生技能又難以享受到城市居民的社會(huì)保障服務(wù),在扭曲的價(jià)值觀的影響下走上了犯罪道路。因此,削弱社會(huì)不公平,體制不公平,縮小貧富差距,進(jìn)行深化體制改革是預(yù)防刑事犯罪的基石。
城市外來青少年犯罪問題也是我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。從城市外來人口的構(gòu)成上看,農(nóng)村到城市務(wù)工的青年所占比重最大。農(nóng)村青年犯罪,從年齡上看,我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局界定的青少年為15歲到34歲之間;從目的上看,主要以追求金錢為目的的財(cái)產(chǎn)型犯罪為主;從性別構(gòu)成上看,主要以男性為主,但女性犯罪也呈逐步上升的趨勢(shì);從犯罪具體類型上來看,主要有盜竊、搶劫、販毒、賣淫嫖娼、制假販假、傳播淫穢制品等;從組織形式上看,具有團(tuán)伙性的特征[4]。鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系使其形成了諸如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙、制假販假團(tuán)伙等各種犯罪團(tuán)伙。從身體條件來看,處在18歲到34歲之間的城市外來青少年,身強(qiáng)力壯,精力充沛。年齡和身體的優(yōu)勢(shì)使他們具備了從事犯罪的身體條件和精力資本;從文化程度來看,他們普遍文化水平低,有很多屬于文盲或者沒有讀完九年義務(wù)教育課程;從法制觀念來看,他們普遍法制觀念淡薄,基本上沒有學(xué)習(xí)過任何法律知識(shí),大多屬于法盲;從性格類型上看,他們欲望強(qiáng)烈,好奇心重,做事又不考慮后果,有的青年人一旦遭遇不順心或者不如意的事情時(shí)就會(huì)突然萌發(fā)犯罪意念,同時(shí)犯罪的誘因可能極其簡(jiǎn)單[5];從社會(huì)制約來看,他們自由支配時(shí)間充足,精神空虛,意志消沉。
遷徙自由權(quán)的缺失是造成我國(guó)城市外來人口犯罪的深層次原因。遷徙自由權(quán)與自由擇業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、平等的受教育權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)以及政治權(quán)利都是緊密聯(lián)系在一起的[6]。不公平待遇是城市外來人口犯罪率居高不下的重要原因,所以僅僅依靠刑法的威懾作用是不夠的,關(guān)鍵是要從法律制度上根本破解目前跟遷徙自由權(quán)相關(guān)的一系列權(quán)利保障問題。
從我國(guó)城市化犯罪類型的變化上,整體趨勢(shì)是暴力犯罪持續(xù)下降,而財(cái)產(chǎn)類犯罪持續(xù)上升,這也符合世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中的犯罪類型變化模式。歷年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,盜竊、搶劫、詐騙等財(cái)產(chǎn)犯罪占到了總犯罪數(shù)量的80%左右。其中城市外來人口所犯罪名大多是財(cái)產(chǎn)類犯罪。究其原因是因?yàn)橥鈦砣丝趧趧?dòng)權(quán)受到歧視,包括就業(yè)不穩(wěn)定,就業(yè)歧視明顯,工資收入水平低等導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)城人員生存狀況較差。當(dāng)前城市吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,但是提供給這些勞動(dòng)力的待遇并不高。城市外來人口大多文化水平低,整體素質(zhì)差,又沒有專業(yè)的技能培訓(xùn),這使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位,大多從事體力勞動(dòng)。他們滿懷希望來到城市謀生,家里還有老人孩子需要贍養(yǎng)撫養(yǎng)。結(jié)果在高強(qiáng)度體力勞動(dòng)中,惡劣的就業(yè)環(huán)境中,微薄的收入中,被解雇的風(fēng)險(xiǎn)中往往不能快速致富,反而生活越來越窘迫,居無定所。長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)和窮困潦倒?fàn)顟B(tài)不可避免地導(dǎo)致一些人犯罪,這種情況對(duì)于剛進(jìn)城不久的青年農(nóng)民工更是如此。
在建國(guó)初期,無論城里人還是農(nóng)村人基本上處于同一水平線上。農(nóng)民在農(nóng)村以種地為生,貧富差距小,有著自由和諧平等的生存環(huán)境和融洽的社會(huì)關(guān)系。而在城市化發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立,城鄉(xiāng)發(fā)展程度不同,使得農(nóng)村結(jié)構(gòu)成員和城市結(jié)構(gòu)成員都被貼上了標(biāo)簽。城里人被貼上了開放、先進(jìn)、文明的標(biāo)簽,而農(nóng)村人就被貼上了封建、貧窮、落后的標(biāo)簽,這是一種社會(huì)歧視的明顯特征。當(dāng)城市外來人口進(jìn)城之后,與城里人巨大的貧富差距以及遭受的歧視和冷漠,導(dǎo)致了城市外來人口巨大的心理落差。而我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種社會(huì)制度都處于建設(shè)和改革之中。歧視、排斥、侮辱農(nóng)民工的事例時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工常常因?yàn)槠滢r(nóng)民身份被當(dāng)作“二等公民”和“潛在違法者”看待[7]。長(zhǎng)期處于心理壓力過大的狀態(tài)下就會(huì)采取犯罪的方式來報(bào)復(fù)城市。
在城市化的過程中,由于城市外來人口本身角色和生活方式發(fā)生變化,特別是鄉(xiāng)村文化背景與城市文化背景之間的變化,會(huì)讓他們?cè)谠形幕尘爸兴纬傻男睦頎顟B(tài)很難適應(yīng)現(xiàn)有的心理反應(yīng)因素。也就是說當(dāng)長(zhǎng)期生活在某一文化區(qū)域中的成員遷徙到另一不同的文化區(qū)域時(shí),原有的文化背景與移居地新的文化氛圍會(huì)發(fā)生不可避免的沖突,作為這一沖突的后果,也就是犯罪行為的必然出現(xiàn)[8]。當(dāng)前中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深入,新舊文化沖突導(dǎo)致了多元文化的存在,其中就包括城鄉(xiāng)文化沖突。城鄉(xiāng)文化沖突是我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割所導(dǎo)致,隨著農(nóng)村人口大量涌入城市,逐漸形成了城里人和外來人兩種不同的社會(huì)群體階層,不同的階層有著不同的價(jià)值體系和行為模式。其中在農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的文化背景,會(huì)讓那些為獲得社會(huì)地位而聚集起來的外來人口形成代表自己的特色亞文化,這種文化既包含城市文化也包含傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化,這種亞文化有農(nóng)村社會(huì)講義氣、重鄉(xiāng)土、愛群居的色彩,又有城市文化里追求高消費(fèi)、奢侈、崇拜金錢的特色。當(dāng)外來人口對(duì)自身角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)和內(nèi)心觀念沖突無法調(diào)節(jié)時(shí),很容易走上想不勞而獲追求享受的犯罪道路。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然保持著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),但是我國(guó)社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。這體現(xiàn)在我國(guó)的教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保險(xiǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面。特別是城市外來人口,由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度,農(nóng)民工由于沒有城市戶口,他們根本沒有任何社會(huì)福利和社會(huì)保障措施。在繳費(fèi)的社會(huì)福利、保險(xiǎn)方面,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的非常少,至于失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),城市外來人口更不會(huì)參保。這也使他們?cè)诔鞘猩钪谢旧喜痪邆涞挚垢鞣N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,在遭遇無法抵抗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重大疾病時(shí),就會(huì)有一些人選擇鋌而走險(xiǎn),通過搶劫、盜竊、搶奪等犯罪手段來謀求生存。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就,大量的人口流動(dòng)已經(jīng)是一件不爭(zhēng)的事實(shí)。而與流動(dòng)人口不配套的則是遷徙自由權(quán)的缺失,遷徙自由權(quán)通常與居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等是一個(gè)整體的權(quán)利保障體系[9],沒有遷徙自由權(quán),既不利于社會(huì)的穩(wěn)定,也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,更不利于有效的預(yù)防和打擊犯罪。
1.有利于保障城市外來人員的基本權(quán)利
遷徙自由是農(nóng)民改變生活面貌而選擇的生存和發(fā)展權(quán)利,除了受個(gè)人能力的限制,不應(yīng)該再受其他權(quán)利的限制。農(nóng)村進(jìn)城人員屬于弱勢(shì)群體,而法律的價(jià)值恰恰在于保障弱勢(shì)群體的利益。法律就是運(yùn)用全體的力量和手段來防止強(qiáng)者對(duì)弱者的肆意凌辱和侵害。保障農(nóng)村進(jìn)城人口的遷徙自由權(quán),有利于消除城市外來群體遭受的歧視性待遇,縮小貧富差距,緩解社會(huì)矛盾,有利于社會(huì)的穩(wěn)定[10]。當(dāng)前必須要做的是破除城鄉(xiāng)二元制度,使城市外來人口獲得與城市居民平等的身份和等級(jí),在教育、工作、福利、選舉等方面獲得同樣的基本權(quán)利。
2.有利于實(shí)現(xiàn)公平公正,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
平等原則是民主憲政和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,是建立法治國(guó)家的必然要求。遷徙自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)使處于劣勢(shì)的城市外來人口,在就業(yè)、醫(yī)療、教育、政治權(quán)利等方面享受和城里人一樣的待遇,把束縛在外來人員身上的身份不公平差異徹底打破,這也是公平公正,法律面前人人平等的基本精神。其次人口流動(dòng)是合理配置社會(huì)資源的必要條件,公平公正的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,社會(huì)全面進(jìn)步。讓城市外來人口獲得與城里人一樣的待遇也有利于激發(fā)他們的積極性和熱情,有利于推動(dòng)城市化建設(shè)的全面發(fā)展。
完善的社會(huì)保障制度是有效控制犯罪的安全閥,保障普通公民不會(huì)因?yàn)楦母锏纳钊攵绊懟旧畹男枨?。?dāng)前流動(dòng)人口屬于社會(huì)保障機(jī)制中的缺失者,沒有城市的社會(huì)保障就會(huì)致使城市外來人口無法抵御生存風(fēng)險(xiǎn),加劇城鄉(xiāng)居民之間的不平衡,刺激外來人口犯罪。因此我國(guó)應(yīng)加緊制定《戶籍法》盡快廢止現(xiàn)行的二元戶籍制度,實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的遷徙自由權(quán),實(shí)行居住地戶口登記制度,從法律上取消對(duì)外來人員的身份歧視[11]。并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的居民身份戶籍制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)居民待遇上的一致性。通過戶籍制度的改革使農(nóng)村進(jìn)城人口納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi),緩解流動(dòng)人口的失業(yè)壓力,保障其基本生活需求,必然會(huì)有效的減少流動(dòng)人口犯罪問題[12]。
首先政府應(yīng)當(dāng)投入資金和資源幫助改善農(nóng)村進(jìn)城人口的生存環(huán)境,如建立廉租房和民工公寓,良好的生存環(huán)境既方便進(jìn)行治安管理,也便于流動(dòng)人口進(jìn)行集中登記管理。這樣既使發(fā)生犯罪事件,也可以方便偵查。其次應(yīng)當(dāng)豐富外來人口的精神文化生活,使外來人口感受到城市的溫暖和關(guān)懷,從感情和心理上逐漸接受管理機(jī)構(gòu),努力消除文化背景帶來的差異影響,減少因生活壓力和挫折帶來的攻擊社會(huì)的沖動(dòng)。再次是抓實(shí)治安管理工作,公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息登記工作,實(shí)施重點(diǎn)管理,積極預(yù)防。特別是對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋人員,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)安置保教責(zé)任。在郊區(qū)和流動(dòng)人口聚居區(qū)等城市犯罪高發(fā)區(qū),多配置警力和巡邏力量,及時(shí)預(yù)防犯罪情況的發(fā)生。
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