魏先龍 王運武

引言

教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”[1]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將教育公平作為國家基本教育政策，這不僅反映出國家對于教育公平問題的重視程度，更突出強調實現(xiàn)教育公平任務的長期性與艱巨性。教育公平作為衡量教育發(fā)展水平的一個重要標準，是檢驗教育改革發(fā)展成果的“試金石”。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，“技術變革教育”已成為當前教育領域發(fā)展的主旋律。教育信息化的發(fā)展可以拓寬受教育的渠道，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，從而提升教育質量，促進教育公平的實現(xiàn)。

一 近十年中國教育信息化促進教育公平研究的基本歷程

本研究主要通過分析中國知網(wǎng)提供的2004～2013年這十年期間的文獻資料為主，在檢索條件中選擇“主題”檢索，輸入“教育信息化”并含“教育公平”，共檢索出234條結果，通過后期篩選，剔除新聞報道等無關信息23條，剩余201篇相關文獻資料。經(jīng)過對文獻內容的分析，可以將近十年中國教育信息化促進教育公平的研究，大致劃分為以下三個階段：

1 教育信息化促進教育公平研究的初級階段（2004—2005年）

這一階段論文數(shù)量不多，研究范圍相對較窄，文獻資料的主要關注點集中在遠程教育促進農村教育公平方面，另有個別區(qū)域教育信息化促進教育公平的案例研究。作為教育信息化早期發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一，遠程教育在促進教育公平方面發(fā)揮了巨大作用。雖然有學者認為遠程教育仍存在一些不足，如基于網(wǎng)絡的現(xiàn)代遠程教育在整體布局上依然偏向于東部地區(qū)，西部地區(qū)相對較弱[2]，但是在學生數(shù)量逐步增長、教學成本不斷增加的形勢下，遠程教育能夠擺脫既有束縛，擴大優(yōu)質資源的分享范圍，這在一定程度上緩解了教育壓力，促進教育公平。在區(qū)域教育信息化促進教育公平研究方面，這一階段國內研究成果比較少。寧波市江東區(qū)結合當?shù)匦畔⒒l(fā)展的有利條件，從加大資金投入、強化師資培訓和創(chuàng)設全區(qū)網(wǎng)絡學習環(huán)境三方面入手，推進信息化促進教育均衡發(fā)展建設，為未來實現(xiàn)教育公平打下堅實基礎[3]。

2 教育信息化促進教育公平研究的高速推進階段（2006—2009年）

相較于研究初級階段，這一階段的研究有了明顯變化，文獻數(shù)量大幅度增加，研究視角也更加多樣。在教育信息化促進教育公平的途徑上，何克抗教授[5]推行的信息化教學創(chuàng)新理論有效提升了農村中小學教學質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育結果相對公平，為促進教育公平開辟了一條新道路。在教育信息化促進教育公平的策略上，熊才平教授[6]認為，在數(shù)字教育信息資源建設的過程中，必須首先保證在同一個區(qū)域范圍內，實現(xiàn)資源配置的城鄉(xiāng)一體化，保障學生享受教育公平的基本權力，并提出教師資源配置城鄉(xiāng)一體化的構想，以此改變農村師資力量薄弱的現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)。此外，隨著教育信息化工作的深入推進，區(qū)域教育信息化促進教育公平的舉措也取得不錯成效，研究成果主要以欠發(fā)達地區(qū)為主，并涵蓋部分發(fā)達地區(qū)，為其它地區(qū)進行相關工作提供經(jīng)驗借鑒。

3 教育信息化促進教育公平研究的深入發(fā)展階段（2010—2013年）

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實施，教育信息化促進教育公平研究迎來了新的發(fā)展機遇。研究成果呈現(xiàn)“新、大、寬”三大特點?！靶隆保粗秆芯坑^點新。國內學者緊隨教育信息化的發(fā)展步伐，及時將教育信息化進程中重大舉措與促進教育公平相結合，使得研究更具時代性。“大”表現(xiàn)為研究區(qū)域擴大。全國各地搶抓機遇，充分結合區(qū)域發(fā)展特點，形成特色教育信息化促進教育公平的發(fā)展模式。研究的區(qū)域既包括發(fā)達地區(qū)，又包括欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域范圍不斷擴大?！皩挕狈从吵鲅芯款I域拓寬。這一階段的研究主要不僅反映出教育信息化促進城鄉(xiāng)教育公平，更涉及促進義務教育公平、職業(yè)教育公平、高等教育公平等不同層面的研究。

二 教育信息化促進教育公平研究的熱點問題

1 教育信息化與教育公平關系的辯證思考

隨著教育信息化實踐的深入，教育信息化究竟是縮小了教育差距還是拉大了“數(shù)字鴻溝”，造成新的教育不公，這是值得深思的問題。一方面，教育信息化促進教育公平有著得天獨厚的優(yōu)勢。例如，在解決教育資源不均衡方面，可以通過信息網(wǎng)絡傳輸，使優(yōu)質教育資源得以在不同地區(qū)共享。同時，教育信息化有助于擴大教學規(guī)模，克服傳統(tǒng)教育的諸多局限，為更多的人提供接受教育的機會，不同群體的學習者可以通過遠程教育、網(wǎng)絡學習等不同的方式得到學習的機會[7]。另一方面，教育信息化的發(fā)展也為教育公平的實現(xiàn)帶來一些隱患。魏黎、沈紅指出[8]，信息化教育依托的是信息網(wǎng)絡，受到經(jīng)濟狀況的制約，影響了教育公平的實現(xiàn)，并有可能走上一種惡性循環(huán)。此外，教育信息化的推進對教師提出了更高的要求。在教育信息化的進程中，“教師先行”，但由于教育環(huán)境的不允許，教師不能真正體驗到教育信息化[9]。

2 教育信息化促進教育公平的途徑

教育部副部長杜占元[10]指出，教育信息化是促進教育公平、提高教育質量的有效手段。這不僅突出強調了教育信息化發(fā)展的重要地位，更為教育公平的實現(xiàn)找到突破口，很多學者也對教育信息化如何促進教育公平進行深入探討。

（1）現(xiàn)代遠程教育促進教育公平

在教育信息化促進教育公平的途徑、方法研究上，國內學者對于現(xiàn)代遠程教育關注度最高。一方面，現(xiàn)代遠程教學模式較之傳統(tǒng)的課堂教學更為靈活，突破了時空界限；另一方面，遠程教育借助計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡、多媒體技術，使各種教育教學資源信息化，并能無障礙地使優(yōu)質教育教學資源實現(xiàn)共享，延伸了優(yōu)秀教學資源的作用范圍[11]。利用現(xiàn)代遠程教育使社會成員共享優(yōu)質教育資源，是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，是推進教育民主化進程的重要手段[12]。

（2）信息技術深化教育改革，促進教育公平

信息技術由于無時空和主體限制，是實現(xiàn)資源共享、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的理想選擇[13]。一方面，優(yōu)質資源共享確保了各地區(qū)師生可以享受到同等的教育服務，避免教育過程出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；另一方面，信息技術促進教育質量提高體現(xiàn)在提高教師教學水平和提高學生學習效果兩個方面[14]。信息技術可以使教師了解、掌握最新的課程動態(tài)、先進的教學理念和有效的教學方法等，從而提升教學水平；學生可以利用信息技術接觸到各地的優(yōu)質資源，完善自己的知識結構。

（3）信息化教學創(chuàng)新理論促進農村基礎教育均衡發(fā)展

農村地區(qū)的辦學條件、教學設施和師資力量等落后于城市教育。在提高農村教育質量方面，何克抗教授[15]團隊通過運用信息化教學創(chuàng)新理論來促進農村基礎教育均衡發(fā)展。信息化教學創(chuàng)新理論通過信息技術與課程的深層次整合，科學合理的教學設計，并結合創(chuàng)造性思維教學模式和兒童認知特點等方法，恰當運用教學手段和資源，從而達到啟發(fā)學生智慧、提升教學質量的效果。實踐證明，信息化教學創(chuàng)新理論可以有效提升農村教育質量，促進農村基礎教育的發(fā)展。

（4）電子教材促進教育公平

教材的改進對于教育公平的實現(xiàn)也具有重要意義，尤其是電子教材的出現(xiàn)，引領了教材改革的新浪潮。完善、科學的電子教材集結了大量優(yōu)秀教師的智慧，可以有效地彌補教育欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教師資源不足的矛盾[16]。近十年間，對于電子教材如何促進教育公平的研究文獻相對較少，仍具有很大的研究空間，如何發(fā)揮電子教材的優(yōu)勢，克服其短處，真正做到促進教育公平值得繼續(xù)研究。

3 區(qū)域教育信息化促進教育公平的成果

中國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡，以及各種嚴重的教育差距，是中國的基本教育國情[17]。因此，區(qū)域教育公平問題的改善不能一刀切，而是要根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀制定措施，開創(chuàng)本地區(qū)教育特色發(fā)展之路。很多地區(qū)從信息化基礎設施建設、優(yōu)質資源建設、信息化服務體系建設和信息化應用能力建設等方面入手，尋找促進教育公平的突破口。

貴州省通過平衡城鄉(xiāng)教育資金投入的手段，促進各類學校均衡發(fā)展的同時，合理利用現(xiàn)代遠程教育有效地促進教育公平。廣東省通過“千校扶千?！毙袆犹嵘虒W管理水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；“視像中國”遠程視像教育活動實現(xiàn)了不同地域之間的教育資源共享，不同學校師生可以利用遠程視像活動進行交流和資源共享[18]。除此之外，廣東省還采取“同步課堂”、“校際協(xié)作聯(lián)盟活動”、“教育資源下鄉(xiāng)行動”等措施推動教育發(fā)展，促進教育公平的實現(xiàn)。廣東省肇慶市[19]通過創(chuàng)新機制、技術和模式，有效解決了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進教育信息化均衡發(fā)展的投入、人才等問題，形成了具有肇慶特色的以信息化推進義務教育均衡發(fā)展的“聯(lián)動模式”。

4 教育信息化改善不同方面的教育公平問題

（1）教育信息化促進城鄉(xiāng)教育公平

縮小城鄉(xiāng)教育差距是實現(xiàn)教育公平的一項重要指標，是中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的根本保證[20]。隨著信息社會的來臨，教育信息化的廣泛應用已成為促進城鄉(xiāng)教育公平的重大突破口。現(xiàn)代信息技術和遠程教育技術的發(fā)展，為中國加快農村教育的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享提供了可能[21]。信息技術的進步為優(yōu)質教育資源的傳輸提供了可靠保障，現(xiàn)代遠程教育為廣大城鄉(xiāng)居民提供同等的入學機會和教育資源，一定程度上緩解了農村教育壓力。

（2）教育信息化促進基礎教育公平

基礎教育公平是構建和諧社會的基礎，是實現(xiàn)社會公平的重要內容[22]。信息化是促進基礎教育公平發(fā)展的技術條件、推進基礎教育課程改革的重要支撐和改革教學提高教育質量的重要保障[23]。由于地域、經(jīng)濟發(fā)展等原因，西部地區(qū)的基礎教育發(fā)展遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。加快西部農村教育信息化建設，是促進農村基礎教育發(fā)展的重要舉措之一。一方面，信息技術可以為教師帶來更多先進的教學理念、教學思想等，不斷完善教師的教學方法；另一方面，信息技術可以為學生提供豐富的教育資源，滿足不同的學習需要，豐富學習內容的形式，從而更好地促進學生對知識的構建與理解。

為了更好地發(fā)揮信息化在促進基礎教育公平中的作用，李姍澤、范亮[24]從健全教育信息化條件保障機制、建立教育信息化共建共享機制和建立教育信息化工作評價機制三個方面探討信息化促進基礎教育均衡發(fā)展的機制，以此推動基礎教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)基礎教育公平。

（3）教育信息化促進高等教育公平

相較于基礎教育，高等教育承擔著分配社會角色的作用，能為個人提供更寬闊的發(fā)展空間，高等教育公平對于實現(xiàn)社會結構的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。除了可以推動教育優(yōu)質資源的共享外，現(xiàn)代遠程教育在其他方面也不斷促進高等教育公平的實現(xiàn)。例如，遠程教育擴大了高等教育規(guī)模，為普通民眾接受高等教育提供了可能；擺脫時空限制的遠程教育能適應學習者學習風格的差異，實現(xiàn)差異性的教育公平[25]。

通過提供在線課程的學習，擴大高等教育機會，也是教育信息化發(fā)展促進高等教育公平的重要手段。隨著MOOC的興起，傳統(tǒng)在線課程的發(fā)展面臨轉型，名校優(yōu)質課程不再遙不可及。寬帶網(wǎng)絡在欠發(fā)達地區(qū)的普及與發(fā)展，更為來自農村及偏遠山區(qū)的學生提供了享受優(yōu)質課程的機會，在資源層面實現(xiàn)高等教育資源的相對均衡。

（4）教育信息化促進職業(yè)教育公平

相比于高等教育，職業(yè)教育面向的群體范圍更為寬泛，入學門檻相對較低，為保障廣大民眾的受教育權提供了新的途徑。在促進職業(yè)教育公平方面，教育信息化也發(fā)揮了重要作用。首先，在教育資源共享方面，教育信息化充分發(fā)揮其資源匯聚傳送功能，促進職業(yè)教育資源均衡發(fā)展，從而推動職業(yè)教育公平的進程。其次，教育信息化發(fā)展為教師培訓提供了便利。教師通過信息化途徑，掌握最新知識和先進的教學理念，從而更好地開展教學。此外，先進的現(xiàn)代信息技術可以創(chuàng)設不同的教學情境，使學習者隨時隨地地根據(jù)自身興趣、愛好、特點來進行學習，同步或異步地與教師或其他學習伙伴進行交流討論，實現(xiàn)個別化學習、合作學習和終身學習，促進教育公平的實現(xiàn)和和諧社會的構建[26]。

（5）教育信息化促進特殊教育公平

特殊教育是中國教育體系中非常重要的環(huán)節(jié)，辦好特殊教育，切實保障殘疾人受教育權，是教育公平的內在要求，直接關系到億萬家庭的幸福和社會的和諧與穩(wěn)定[27]。信息技術應用于特殊教育，有助于殘障人群共享社會進步的成果，實現(xiàn)教育公平和社會公平[28]。特殊教育信息化不僅可以從教師培訓、教育資源共享等方面實現(xiàn)特殊教育公平，同時還可以與課程教材進行整合，提升教學質量。

5 教育信息化科學發(fā)展

教育信息化想要順利推動教育改革，促進教育公平，必須堅持走科學發(fā)展道路。增強信息化服務效能，提高信息化服務教育改革和發(fā)展大局的能力和水平，實現(xiàn)信息化與教育發(fā)展的和諧聯(lián)動，是當前教育發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展對教育信息化提出的迫切要求[29]。

從教育信息化整體發(fā)展而言，面對教育信息化在支撐教育改革過程中出現(xiàn)的弊端，王運武[30]提出了中國教育信息化亟需轉型的觀點，并從增強“成本”意識，堅持“效益”優(yōu)先策略、以基礎設施為基礎，促使從應用到有效應用、投資要實現(xiàn)從“以物為中心”向以“人為中心”的轉變、教育信息化研究的轉型、人才培養(yǎng)實現(xiàn)從“量”到“質”的轉變等五個方面為教育信息化轉型發(fā)展提出建議。

區(qū)域推進教育信息化發(fā)展過程中，也總結了不少經(jīng)驗，形成地區(qū)特色教育信息化發(fā)展之路，例如“政府推動、系統(tǒng)整合、市場運作、緊貼教學、重在應用”的“揚州模式”有力地促進了城鄉(xiāng)教育信息化的均衡發(fā)展[31]。陳琳教授[32]以江蘇蘇北地區(qū)為參考點，提出了創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域共建、高層設計、觀念先行、后發(fā)優(yōu)勢、高校介入、社會參與、中學信息技術教育跟進等發(fā)展戰(zhàn)略，促進蘇北地區(qū)基礎教育信息化發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的地理位置、緩慢的經(jīng)濟發(fā)展及薄弱的師資力量等原因，教育信息化發(fā)展不盡如人意。高方銀、申建恒[33]針對少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，提出加強并推進新理念實施、建設便捷實用的新環(huán)境、引進并培養(yǎng)具有扎實專業(yè)基礎的師資力量、打造與信息技術融合的新課堂、全方位地開展教研活動，提升教研質量、建設針對性可共享的教學資源、健全保障有力的新機構，各盡其職、創(chuàng)建多元評價的新機制等八點思考，為少數(shù)民族地區(qū)教育信息化快速發(fā)展提供參考意見。

三 教育信息化促進教育公平研究的現(xiàn)狀與問題

教育信息化作為當前教育發(fā)展的必然趨勢，為實現(xiàn)教育公平打開了新的突破口。近十年來，中國教育信息化促進教育公平的研究取得了豐碩成果。但是，我們還要看到研究的一些不足：

首先，在教育信息化促進教育公平的途徑方面，國內學者主要集中關注現(xiàn)代遠程教育對促進教育公平的重要作用，對于數(shù)字校園、電子教材、MOOC等形式促進教育公平的研究關注度較低；此外，對于教育信息化促進職業(yè)教育公平和特殊教育公平的研究較少。教育的發(fā)展對于綜合國力的提升具有深遠影響，職業(yè)教育和特殊教育的發(fā)展對于實現(xiàn)教育強國夢發(fā)揮著極其重要的作用，這一方面的研究還存在巨大的上升空間及可研究價值。

基于近十年我國教育信息化促進教育公平的研究現(xiàn)狀，國內學者一方面應對當前國內外教育信息化研究熱點有敏銳的洞察力，汲取對促進教育公平有用的養(yǎng)分，在不斷地交流與討論中，開辟教育信息化促進教育公平的新道路；另一方面，針對于國內現(xiàn)有教育信息化促進教育公平的舉措，可以在原有基礎上推陳出新，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，規(guī)避其發(fā)展劣勢，推進教育信息化促進教育公平研究的深入發(fā)展。此外，各地區(qū)相關部門應擔起“引路人”的職責，借助教育改革與發(fā)展的大好時機，謀劃本地區(qū)教育公平實現(xiàn)的新方法、新路徑，從而實現(xiàn)地區(qū)教育水平跨越式發(fā)展。

四 結束語

教育公平問題一直以來都是教育領域關注的焦點問題。由于不同地區(qū)經(jīng)濟水平、師資力量等原因的差異，直接影響了當?shù)亟逃|量的提升，不利于教育公平的實現(xiàn)。在區(qū)域發(fā)展不平衡導致教育起點不公平的現(xiàn)實情況下，教育信息化可以在實現(xiàn)教育過程公平和結果公平兩方面發(fā)揮重要作用。隨著我國信息化程度的不斷提高，教育信息化應用的不斷推廣，教育信息化促進教育公平研究的思維模式和方式方法等也在不斷完善。雖然當前教育信息化促進教育公平實現(xiàn)的阻力還比較大，但隨著國家政策支持力度的加大，教育信息化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，更多的學者加入到該研究的隊伍中去，我們有理由相信教育信息化促進教育公平的設想在未來會取得更大突破，真正實現(xiàn)我國由教育大國向教育強國的轉變。

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