魯鑫，王瑜

（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

一、高校自主招生權(quán)的內(nèi)涵

高校自主招生就是在教育部及相關(guān)主管部門的宏觀調(diào)控下，以公平、高效為原則，高校依據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)資源條件及市場人才需求，自主制定招生計(jì)劃、招生程序、錄取標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)人才選拔制度，目的是運(yùn)用最適當(dāng)?shù)姆椒ā⑦x擇最合適的學(xué)生進(jìn)入最適合的專業(yè)深造發(fā)展，而高校自主招生權(quán)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一把利劍。

自主招生權(quán)是高校自治權(quán)的一個(gè)重要組成部分，學(xué)界對(duì)它的界定主要集中在三方面：第一，自主招生權(quán)是經(jīng)國家教育行政立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的一種公權(quán)力，是政府職能轉(zhuǎn)變，將部分高校管理權(quán)下放的表現(xiàn)。因此，這種自主權(quán)不同于完全意義上的自治權(quán)，它是國家賦予高校的一種招生特權(quán)，屬于一種有限的自由裁量權(quán)。第二，自主招生權(quán)屬于社會(huì)權(quán)利，國家應(yīng)將這種權(quán)利歸還于社會(huì)，高校擁有完全的自治權(quán)，不受國家意志的束縛，招生權(quán)也不再是國家的專屬權(quán)力，而是一種社會(huì)權(quán)利的體現(xiàn)。第三，自主招生權(quán)是介于公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間的一種特權(quán)。首先，受我國的政治體制及教育事業(yè)公益性的影響，目前我國的高等院校仍以官辦型為主，這種形式使得高校的某些教育資源在一定程度上要依賴國家供給，這種對(duì)公共資源的依賴使得高校自治權(quán)有限。其次，社會(huì)利益格局的多元化促使政府權(quán)力在教育領(lǐng)域的重構(gòu)，市民社會(huì)與政治國家間出現(xiàn)了此消彼長的局面。因此，高校自主招生本質(zhì)上就是國家與社會(huì)在高等教育領(lǐng)域的一次權(quán)力重構(gòu)，招生權(quán)是介于公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間的一種復(fù)合型權(quán)力，主要表現(xiàn)為高校制定招生計(jì)劃、選拔程序及錄取標(biāo)準(zhǔn)三方面的一種自由裁量權(quán)，同時(shí)，它也接受《中華人民共和國高等教育法》的調(diào)整和約束。

二、權(quán)力制衡體系對(duì)高校自主招生的影響

在傳統(tǒng)官僚體制下，權(quán)力雖來源于權(quán)利，但卻超越權(quán)利，是組織強(qiáng)制他人服從規(guī)則的一種力量；權(quán)力制衡表現(xiàn)為對(duì)組織部門間的權(quán)力規(guī)制，傾向于用強(qiáng)制力來限制主體行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體、利益訴求的多樣化及利益矛盾顯性化等特征，促使權(quán)力逐漸由一種單方面的強(qiáng)制力轉(zhuǎn)向一種雙向的均衡力，并賦予權(quán)力主體更多的行動(dòng)自由；權(quán)力制衡不僅注重對(duì)主體行為的制約，也看重權(quán)力之間的相互牽制和相互均衡，傾向于一種多元主體動(dòng)態(tài)的權(quán)力博弈過程。因此，學(xué)界將現(xiàn)代政府體制下的權(quán)力制衡歸結(jié)為：權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)部對(duì)權(quán)力的制約和管理，權(quán)利對(duì)權(quán)力的制衡強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督、約束及影響力。這種權(quán)力制衡體系對(duì)我國高校自主招生產(chǎn)生的積極效益具體表現(xiàn)如下：

（一）確保自主招生政策執(zhí)行的公平性

高校自主招生過程中涉及到政府、教育相關(guān)行政部門、地方高校、考生、家長及中學(xué)等眾多利益相關(guān)者的利益訴求，為了協(xié)調(diào)他們之間的利益差異、緩解利益矛盾，為政策執(zhí)行掃清障礙，權(quán)力制衡是一種不可缺少的調(diào)節(jié)力量。高校內(nèi)部權(quán)力制衡可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長權(quán)力的有效約束；外部社會(huì)輿論的影響力可以監(jiān)督政府、高校行政權(quán)力的運(yùn)行，正如英國學(xué)者薩德勒所說：“我們不應(yīng)當(dāng)忘記，學(xué)校之外的事情甚至比學(xué)校內(nèi)部的事情更重要，它制約并說明學(xué)校內(nèi)的事情?！边@種內(nèi)外兼顧的權(quán)力制衡體系可以為參與自主選拔的考生提供更多公平機(jī)會(huì)，保證自主招生政策執(zhí)行的公平性。

（二）提升高校自主招生管理效能

在自主招生政策執(zhí)行中，高校擁有一定的自由裁量權(quán)，不可避免會(huì)涉及到行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力間的利益碰撞。面對(duì)多元化的利益主體和多樣化的利益需求，權(quán)力制衡可以有效規(guī)范各主體間的權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行方式，避免權(quán)力尋租造成的公共教育資源流失，保證主體間權(quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范性，提升高校自主招生管理效能。

（三）規(guī)范政府-高校-考生間權(quán)責(zé)關(guān)系

在自主招生政策中，政府作為政策的總體規(guī)劃者，將自主招生的管理權(quán)授予高校，試圖通過制度化的評(píng)估和監(jiān)督體系來有效規(guī)范高校的權(quán)力運(yùn)作；高校是政府倚重的社會(huì)力量，政府是高校最主要的支持者，高校以政府為中介與社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系，發(fā)揮各種職能；［1］考生將自身基本權(quán)益委托給政府或高校，通過有效的制度構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)考生的利益訴求，政府、高校與考生形成了一個(gè)雙向的權(quán)力依賴鏈。權(quán)力制衡體系通過權(quán)力和社會(huì)權(quán)利來監(jiān)督主體行為，防止強(qiáng)勢群體獨(dú)霸教育資源、侵占弱勢群體基本權(quán)益的情況發(fā)生，主體間權(quán)力的相互制衡，有利于自主招生的順利執(zhí)行。

三、高校自主招生權(quán)運(yùn)行中暴露的問題

政府作為公民群體的代言人，需要運(yùn)用公權(quán)力來維護(hù)公民權(quán)利、滿足公民利益需求，這一過程需要權(quán)力依附于權(quán)力主體來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行，靜止、懸空的權(quán)力是不存在的。因而，自主招生要想為考生提供更多公平、合理的機(jī)會(huì)，需要對(duì)自主招生權(quán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡進(jìn)行深入分析，一般可分為縱向和橫向兩種。縱向上的權(quán)力主體以教育部及相關(guān)職能部門、地方高校、地方中學(xué)及考生、家長為主，縱向上的權(quán)力運(yùn)行主要表現(xiàn)為利益主體間的權(quán)力轉(zhuǎn)換；橫向上的權(quán)力主體以各地方高校為主，他們之間不存在權(quán)力轉(zhuǎn)換，而是權(quán)力競奪。

（一）縱向轉(zhuǎn)化中的權(quán)力失范

權(quán)力失范主要指權(quán)力主體在運(yùn)用手中權(quán)力來履行應(yīng)有職責(zé)時(shí)，權(quán)力運(yùn)作偏離了既定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一種行為。自主招生可以看成是政府在高等教育領(lǐng)域中的一次權(quán)力重構(gòu)，這里的重構(gòu)主要指招生權(quán)自上而下的逐步轉(zhuǎn)化，政府、高校、考生是縱向權(quán)力轉(zhuǎn)化中的三方主體。政府的一切權(quán)力來源于公民，考生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要借助政府公權(quán)力的發(fā)揮。因而，教育部作為權(quán)力重構(gòu)的主體，在自主招生中將招生權(quán)轉(zhuǎn)換給高校；高校依據(jù)自身特色、能力和需求制定錄取計(jì)劃、錄取模式、錄取標(biāo)準(zhǔn)等一系列程序來實(shí)現(xiàn)自治權(quán)，為不同特長的考生提供合適的選拔機(jī)會(huì)。權(quán)力的轉(zhuǎn)換就意味著利益的得失，在內(nèi)外部權(quán)力制衡機(jī)制不健全的影響下，這一縱向的權(quán)力轉(zhuǎn)化過程不會(huì)一帆風(fēng)順，權(quán)力失范的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.政府權(quán)力轉(zhuǎn)化不徹底

政府權(quán)力轉(zhuǎn)換是政府權(quán)力下放的一種表現(xiàn)，目的是為了合理界定政府與高校之間權(quán)力控制的合理邊界，實(shí)現(xiàn)教育行政管理職能轉(zhuǎn)變和高校自主治理的善治格局。當(dāng)這種行政權(quán)力轉(zhuǎn)化不徹底時(shí)，就出現(xiàn)公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化及高校自主招生權(quán)自由裁量范圍受限的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，目前我國實(shí)行自主招生的院校以省部級(jí)重點(diǎn)院校為主，其中這些高校的校長委任名義上由學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)完成，但這些組織機(jī)構(gòu)一般都聽命于上級(jí)政府，因此，由他們選舉出的代表必然也是政府機(jī)構(gòu)的代言人。其次，傳統(tǒng)自上而下的高教管理體制，約束了高校自主招生權(quán)的發(fā)揮。當(dāng)面對(duì)利益沖突時(shí)，高校幾乎成為了政府的附屬機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)行政權(quán)力綁架考生權(quán)利的現(xiàn)象。如一些高官、名人通過利益俘獲行政官員，使其利用行政私權(quán)力為他們的子女提供“錄取捷徑”，扭曲了自主招生公正性的政策目標(biāo)。

2.高校自主招生權(quán)畸形化

高校招生權(quán)是“因政府行政分權(quán)而得到的公權(quán)力”，其“公權(quán)職能是以國家教育權(quán)為后盾，通過縱向行政分權(quán)體制下延至高校，具體履行教育教學(xué)職能，以保障公民的公平受教育權(quán)為最高宗旨”。［2］但受政府機(jī)構(gòu)權(quán)力配置不合理的影響，高校的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，加之權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體制不健全，使作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的高校在自主招生過程中出現(xiàn)權(quán)力畸形化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：首先，自主權(quán)的商品化，有些高校利用自由裁量權(quán)的空間鉆“機(jī)動(dòng)名額”、“定向招生”、“自主招生”等招生錄取的空子，如制定小語種、特長生、預(yù)科生等特殊招考方式，在錄取環(huán)節(jié)進(jìn)行亂收費(fèi)。其次，自主權(quán)私有化，一些高校行政管理者將手中的招生權(quán)演化為私有權(quán)力。如2014年5月30日南京市檢察院宣布：“以涉嫌受賄罪決定對(duì)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生予以逮捕。經(jīng)查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。自主招生、破格補(bǔ)錄和調(diào)換專業(yè)日益成為高招腐敗的三大‘重災(zāi)區(qū)’?！保?］今年的人大自主招生政策為了避免之前權(quán)力失范造成的不良影響，對(duì)自主招生政策的細(xì)節(jié)進(jìn)行了重新修訂和規(guī)范，其中在《人民大學(xué)自主選拔錄取招生管理辦法》中增加了對(duì)入校新生在開學(xué)后3月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查的要求，同時(shí)向社會(huì)征選監(jiān)督員，避免招考“潛規(guī)則”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象再發(fā)生，但之前那些利益受損的考生又該如何補(bǔ)救呢？

3.部分考生權(quán)益被忽視

高校自主招生權(quán)力的運(yùn)行需要兩個(gè)要素：一是有授權(quán)者的授權(quán)過程，即考生將參與考試的權(quán)利傳遞給權(quán)力主體教育部；二是教育部在權(quán)力下放過程中，將招生權(quán)回歸給高校，高校以公平維護(hù)考生權(quán)利為目標(biāo)來履行招考職責(zé)。授權(quán)過程和權(quán)力主體是自主招生權(quán)運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)條件。其中，高校只是一個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后在權(quán)力運(yùn)行過程中需要相關(guān)的法律規(guī)章對(duì)其進(jìn)行約束，否則，權(quán)利和權(quán)力間沒有邊界，導(dǎo)致兩者間的利益沖突不可避免，如“中學(xué)校長推薦制”中的推良不推優(yōu)情況。自主招生過程中考生的權(quán)利主要體現(xiàn)為知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一些與考生切身利益相關(guān)的基本權(quán)益。在信息公開和利益表達(dá)渠道不健全的形勢下，很多高校將自主選拔權(quán)傾向于省級(jí)以上重點(diǎn)中學(xué)或限定為省內(nèi)、或省外指定區(qū)域的考生，對(duì)考生生源進(jìn)行權(quán)力限制，使得一些教育資源本來就薄弱的地區(qū)考生與名校無緣。如北京大學(xué)的自主招生對(duì)象，2003年是該校招生工作委員會(huì)確定招生范圍，限定在11省市49所重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)屆高中優(yōu)秀畢業(yè)生；次年自主選拔范圍有所擴(kuò)大，但仍限于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）著名重點(diǎn)中學(xué)。［4］此外，即使不限制考生生源地，但在自主選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定中忽視農(nóng)村考生的特殊性，自主考試命題中英語成績及課外活動(dòng)參與占有相當(dāng)大的比重，題型靈活多樣，同時(shí)面試環(huán)節(jié)的口頭表達(dá)能力、整體外表形象等諸多選拔內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)使得低收入群體或農(nóng)村考生都不占據(jù)優(yōu)勢地位。

（二）橫向高校競爭中的權(quán)力失范

1.高校間的優(yōu)質(zhì)生爭奪大戰(zhàn)

從2003年開始實(shí)行自主招生政策以來，一些辦學(xué)特色相似的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高校本著為考生節(jié)約成本、減輕考試負(fù)擔(dān)的目標(biāo)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟。這些高水平的院校掌握了優(yōu)越的教育資源，他們間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合會(huì)形成優(yōu)質(zhì)考生的競奪大賽，教育資源分配不公平使得部分考生的利益受損，與改變“一考定終身”、考試多樣化及合理化的政策目標(biāo)相違背，形成了強(qiáng)-強(qiáng)聯(lián)合競奪優(yōu)質(zhì)高材生的惡性循環(huán)，一些擁有專業(yè)技術(shù)特長或偏科喜好的偏才、怪才參與自主招生的權(quán)利被忽視。

2.部屬重點(diǎn)與高職院校間招生權(quán)配置不均衡

從當(dāng)前的自主選拔權(quán)分配的情況來看，高職院校的自主選拔雖然起步較早，但發(fā)展相對(duì)緩慢，直到2010年其發(fā)展數(shù)量才與部屬重點(diǎn)院校相對(duì)持平，但在招生規(guī)模上兩者間的差距更為懸殊。高職院校運(yùn)行自主招生權(quán)目的就是為掌握專業(yè)技能的考生提供機(jī)會(huì)，為國家培養(yǎng)更多的專業(yè)型技術(shù)人才，但由于它在教育資源分配中處于劣勢，加之報(bào)考人數(shù)較少，使得它的自主招生政策難以落實(shí)，這在一定程度上降低了高職院校參與的積極性。高職自主選拔標(biāo)準(zhǔn)多以文化課為主，忽略一些技能性特長的測評(píng)，沒有體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生發(fā)展?jié)摿?、?dòng)手能力的考核，這些情況促使人們對(duì)高職院校的理解存在誤區(qū)，出現(xiàn)“寧愿選擇復(fù)讀也不愿選擇高職”的現(xiàn)象。加之，上級(jí)行政機(jī)構(gòu)將主要的資源和注意力都集中到了部屬重點(diǎn)院校上，對(duì)于高職院校自主招生權(quán)的運(yùn)行監(jiān)管處于被動(dòng)地位，很多面試環(huán)節(jié)都流于形式，因而，高職院校自主招生權(quán)的畸形化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，降低了社會(huì)公信力，從而在自主招生過程中處于弱勢地位。

3.第三方考試機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

國外高校踐行自主招生政策時(shí)一般都引入民間考試機(jī)構(gòu)來籌辦入學(xué)考試，如美國大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)和考試項(xiàng)目測試中心就是兩家民間團(tuán)體組織［5］，他們負(fù)責(zé)美國大部分高校的自主招生入學(xué)考試工作。這種獨(dú)立的招生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以減輕高校的考試負(fù)擔(dān)，也可以有效地確保自主招生的公平性。英國高校招生模式主要以“校外考試機(jī)構(gòu)實(shí)施考試，校外招生機(jī)構(gòu)辦理申請，高校負(fù)責(zé)選擇錄取”，三者相分離。［6］在我國，自主招生政策本身就是國家教育行政權(quán)下放的一種表現(xiàn)，在這一權(quán)力轉(zhuǎn)換過程中，高校擁有了相對(duì)寬泛的自由裁量權(quán)，將制定招生計(jì)劃、考試內(nèi)容、選拔標(biāo)準(zhǔn)、錄取方式等一系列權(quán)力匯聚于一身，第三方考試機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢，這就給行政權(quán)力或“人際關(guān)系網(wǎng)”侵蝕考生權(quán)益提供了機(jī)會(huì)。

四、完善高校自主招生權(quán)的制衡機(jī)制

那些在自主招生權(quán)力運(yùn)行過程中暴露出來的焦點(diǎn)問題，某種程度上可以看成是政府將自主招生權(quán)解構(gòu)過程中，各權(quán)力主體間由于缺乏有效的制衡機(jī)制而無法達(dá)成一種有序的理性權(quán)力重構(gòu)過程，這與政府權(quán)力轉(zhuǎn)換的失范、高校內(nèi)部治理的權(quán)力失衡以及外部監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)有著密切聯(lián)系，需要利用制衡機(jī)制從權(quán)力和權(quán)利兩方面入手，對(duì)各主體的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)范的同時(shí)賦予社會(huì)公民群體以更多的權(quán)利，與掌權(quán)者形成制衡之勢，從而實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的有效分化，提高高校自主能力及保護(hù)考生利益最大化。

（一）權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡

1.健全高校自主招生的評(píng)估機(jī)制

考核評(píng)估機(jī)制就是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的效果進(jìn)行階段性評(píng)估，若存在權(quán)力失范與預(yù)期權(quán)責(zé)范圍不相符的情況，就要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、糾正，避免權(quán)力畸形化。它與監(jiān)督機(jī)制都是對(duì)掌權(quán)者的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行糾偏的工具，而且兩者的模式都是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多主體參與、多元化的指標(biāo)體系來健全自主招生評(píng)價(jià)機(jī)制。因而，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式是保障政策公平的核心要素之一。上級(jí)教育部門可以從各地區(qū)高校、地方招生部門選拔精通招生過程的專業(yè)人士組成臨時(shí)考核小組，通過隨即民調(diào)、訪談和實(shí)地走訪的形式收集相關(guān)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)。各層級(jí)政府及相關(guān)職能部門要制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)方式可以選擇體制內(nèi)和體制外雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。體制內(nèi)包括針對(duì)教育部、省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)、高校在自主招生過程中職能發(fā)揮的規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)；體制外考核評(píng)價(jià)包括針對(duì)目標(biāo)群體考生、家長和中學(xué)的利益需求進(jìn)行分析，在保障目標(biāo)群體教育基本權(quán)益平等化的基礎(chǔ)上制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如對(duì)考試時(shí)間、考試周期、報(bào)名程序、考試方式、錄取措施等各方面進(jìn)行分類、分項(xiàng)詳細(xì)測評(píng)，也可以采用新媒體等工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)估，利用一切資源和條件充分發(fā)揮目標(biāo)群體的利益表達(dá)機(jī)制，保障政策公平性和有效性。目標(biāo)群體的意見表達(dá)和配合程度是決定一項(xiàng)政策成敗的關(guān)鍵要素。

2.激勵(lì)高職院校自主招生權(quán)的有效發(fā)揮，遏制權(quán)力失衡

自主招生的目標(biāo)是為不同階層的考生提供更多進(jìn)入適合自身發(fā)展高校的機(jī)會(huì)，不只是部屬重點(diǎn)高校間的強(qiáng)權(quán)聯(lián)盟，那些非重點(diǎn)、技能性高職院校的利益需求也應(yīng)受到足夠重視，人才結(jié)構(gòu)的合理化才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，美國企業(yè)從事研究開發(fā)的科學(xué)家與工程師占其總量的80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%（在各類專業(yè)技術(shù)工人的隊(duì)伍中，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅為3.5%）。我國人才結(jié)構(gòu)的不合理與高校招生中權(quán)力傾斜有著密切聯(lián)系。所以，政府為保障不同階層的考生獲得同等機(jī)會(huì)、遏制權(quán)力偏移出現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟的現(xiàn)象，應(yīng)給予一些有專業(yè)特色的高職院校一定的政策優(yōu)惠和資源供給，只有重點(diǎn)高校與高職院校的通力配合，才能真正實(shí)現(xiàn)為大多數(shù)考生提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而贏得社會(huì)公信力。

3.完善招生自主權(quán)的法律機(jī)制，防止權(quán)力失范

立法在先、行政在后是國家依法行政的依據(jù)，完善教育法律機(jī)制不僅可以明確政府與高校的權(quán)力和地位，還可以保證考生權(quán)益。德國1993年和1998年修改通過的《關(guān)于高等教育政策的10點(diǎn)意見》和《高等學(xué)校總綱法》，英國1988年和1992年通過的《教育改革法》和《高等教育法》，都對(duì)高校在教學(xué)、科研、招生方面的自主權(quán)加以明確規(guī)定，并輔之以法律保護(hù)。本質(zhì)上，高校自主招生權(quán)是在分權(quán)基礎(chǔ)上，高校為實(shí)現(xiàn)選拔適應(yīng)性人才而擁有的有限“自由裁量權(quán)”，不是完全意義上的高校自治，因而，權(quán)力的運(yùn)作過程仍然受相關(guān)法律制度的約束。隨著“高校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的自主招考模式逐漸被社會(huì)所認(rèn)同，如何保障高校自主招生權(quán)有效、公正地發(fā)揮作用是相關(guān)教育立法的重點(diǎn)之所在。完善相關(guān)招生自主權(quán)的法律監(jiān)督、約束機(jī)制，明確政府和高校的權(quán)力范圍，構(gòu)建考生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保自主招生過程中弱勢群體的利益訴求不被忽視或侵犯，必須建立權(quán)利救濟(jì)的法律體系，這樣才能對(duì)自主招生權(quán)起到有效的制衡。

（二）社會(huì)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制衡

1.健全招考信息公開化，確保社會(huì)權(quán)利的監(jiān)督職能

健全招考信息公開制度就是保障自主招生權(quán)規(guī)范化運(yùn)作，為考生參與到政策執(zhí)行中提供機(jī)會(huì)，賦予考生知情權(quán)、參與權(quán)甚至意見表達(dá)的權(quán)利，履行社會(huì)監(jiān)督職能。2013年10月教育部發(fā)布的9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開工作的通知》中強(qiáng)調(diào)自主招生政策屬于“陽光工程”，要求各級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)及高校加強(qiáng)公平、公正性制度建設(shè)，健全信息公開制度，并要求從三方面進(jìn)一步推進(jìn)：第一，擴(kuò)大高校招生信息公開范圍，規(guī)范公開程序和內(nèi)容，提高信息公開時(shí)效，做到高校招生信息“十公開”，即招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、招生計(jì)劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結(jié)果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開、錄取新生復(fù)查結(jié)果公開。第二，完善多級(jí)信息公開制度，建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的國家、地方、高校、中學(xué)等多級(jí)高校招生信息公開制度，各省級(jí)高校招生委員會(huì)、各高校要細(xì)化本地區(qū)、本校招生信息公開的具體辦法，明確招生信息公開的目錄及其屬性。第三，切實(shí)落實(shí)高校招生信息公開責(zé)任，各省級(jí)教育行政部門和有關(guān)中央部門（單位）教育司（局）要分別加強(qiáng)對(duì)有關(guān)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)及所屬高校信息公開工作的考核、評(píng)議和責(zé)任追究，對(duì)未認(rèn)真履行信息公開職責(zé)、公開工作不到位的單位，要責(zé)令其限時(shí)糾正或改進(jìn)，并依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。招考信息公開制度可以及時(shí)回應(yīng)、處理公眾質(zhì)疑和問題，建立健全公眾輿論引導(dǎo)機(jī)制、非法招生預(yù)警機(jī)制，確保自主招生權(quán)的高效、規(guī)范運(yùn)行。

2.健全考生利益表達(dá)機(jī)制，防止招生權(quán)力失范

由于當(dāng)前自主招生中存在權(quán)力不規(guī)范的問題，如命題自主性與科學(xué)性相矛盾出現(xiàn)“無才可選”、選拔標(biāo)準(zhǔn)不完善、選拔低效等問題給某些掌權(quán)者以可趁之機(jī)，他們將行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為行政特權(quán)，破壞自主招生的公平性。因此，要在自主招生權(quán)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中確?？忌鷧⑴c、表達(dá)渠道制度化、規(guī)范化，真正從考生利益的角度出發(fā)聽取考生和家長的利益訴求來制定相關(guān)政策，這樣不僅可以保證自主招生政策的民主性和科學(xué)性，而且對(duì)高校招生權(quán)力的有效運(yùn)作起到很好的監(jiān)督作用，確保權(quán)力運(yùn)行軌跡不偏離預(yù)期政策目標(biāo)。

3.建立民間考試機(jī)構(gòu)，遏制權(quán)力腐化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。

高校招生權(quán)與考試權(quán)相分離，是減輕高校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有效遏制考試中行政權(quán)力干預(yù)及“人際關(guān)系網(wǎng)”不正當(dāng)侵犯的一項(xiàng)重要舉措。因此，政府要在強(qiáng)化對(duì)高校自由招生權(quán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入第三方民間考試機(jī)構(gòu)，各校可選擇代表參與其中進(jìn)行監(jiān)督，比如現(xiàn)在好多地區(qū)存在的“志愿填報(bào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，是一種基于市場需求成立的一個(gè)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)考生和家長怎樣準(zhǔn)確、及時(shí)地填報(bào)志愿信息。

綜上所述，要想加大社會(huì)公民群體的監(jiān)督力度，前提是要在信息公開化的基礎(chǔ)上，積極暢通公民群體利益表達(dá)的渠道，健全公民制度化的利益表達(dá)方式。鼓勵(lì)考生和家長借助新媒體等通信工具監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程，社會(huì)輿論的力量可以有效地避免信息不對(duì)稱引起的權(quán)力失范，還可以有效地降低監(jiān)督成本，是一種公平、可靠的監(jiān)督機(jī)制。所以，高校自主權(quán)的發(fā)揮要接受來自體制內(nèi)外的雙向監(jiān)督，確保公權(quán)力行使的公正性、高效性。

當(dāng)前實(shí)施自主招生就是返璞歸真地“還權(quán)”，是由以往政府越俎代庖地辦學(xué)向如今高校自主辦學(xué)的理性回歸。［7］不能因?yàn)楦咝Ｔ谛惺棺灾鳈?quán)過程中的“失范”而“減少”甚至“回收”相關(guān)的自主權(quán)，［8］但若這種天賦的自主招生權(quán)不能很好地行使，得不到社會(huì)群體的認(rèn)同，那么即使政府不收回也會(huì)面臨萎縮，自主招生權(quán)也只能停留在應(yīng)然層面。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極完善高校自主招生權(quán)的制衡機(jī)制，努力對(duì)權(quán)力的轉(zhuǎn)換過程加以制約和平衡，保障考生基本權(quán)益公平化。

［1］徐小洲.自主與制約：高校自主辦學(xué)政策研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007：7.

［2］龔儀祖.我國高校自主招生權(quán)的法律性質(zhì)探疑［J］.教育研究，2007，（9）：50-54.

［3］自主招生腐敗案件頻發(fā)引存廢之爭［EB/OL］.http：// news.xinhuanet.com/yuqing/2014-06/06/c_126585353. htm.

［4］張亞群.北大清華自主招生考試改革透視［J］.考試研究，2007，（1）：15-27.

［5］郝寧.美國招生政策與我國高校的自主招生［J］.求索，2010，（7）：173-175.

［6］邱洪昌，林啟泅.十國高等學(xué)校招生制度［M］.北京：航空工業(yè)出版社，1994：23.

［7］鄭若玲.自主招生改革何去何從［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）：135-142.

［8］許杰.對(duì)高校招生自主權(quán)性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)［J］.中國教師，2004，（7）：11-13.