【政法論壇】

許莉(1978—)，女，山西芮城人，山西省芮城縣人民法院民事審判一庭審判長(zhǎng),主要從事民事訴訟法研究。

我國民事公告送達(dá)制度淺析

馬千惠1,許莉2

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 法學(xué)系，西安710064； 2.山西省芮城縣人民法院 民事審判一庭，山西 芮城044600)

摘要：公告送達(dá)制度是一種擬制送達(dá)，其有助于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，推進(jìn)訴訟程序的流暢進(jìn)行。而在司法實(shí)踐中，公告送達(dá)的傳播價(jià)值卻無法充分發(fā)揮。為此，公告送達(dá)制度的可操作性亟待完善，以期使受送達(dá)人的訴訟權(quán)利能夠得到切實(shí)保障，司法公正能夠有效彰顯。

關(guān)鍵詞：公告送達(dá)制度；送達(dá)方式；適用條件；完善

收稿日期：2015-01-05

作者簡(jiǎn)介：馬千惠(1992—)，女，陜西西安人，長(zhǎng)安大學(xué)法學(xué)系碩士研究生,主要從事民事訴訟法研究；

中圖分類號(hào)：D925.1

文章編號(hào)：1008-777X(2015)03-0062-03

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

公告送達(dá)作為程序制度之一，作為法律文書傳遞的有效途徑，其立法初衷是為了更好地發(fā)揮實(shí)體價(jià)值。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)第九十二條的規(guī)定，公告送達(dá)的前提必須是受送達(dá)人下落不明或事先窮盡其他送達(dá)方式，方可適用公告送達(dá)。但現(xiàn)實(shí)生活中受送達(dá)人不一定下落不明，該條具有擬制性質(zhì)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，我國人口的流動(dòng)性大幅增長(zhǎng)，跨省、跨地區(qū)的流動(dòng)日增頻繁，同時(shí)也存在為了躲避債務(wù)故意搬遷異地的情形，這就致使不少公民的居住地與戶籍所在地不相一致，有些法人或其他組織注冊(cè)地與實(shí)際營業(yè)地不同。因此，通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等送達(dá)方式無法送達(dá)。[1]司法實(shí)踐中，本應(yīng)處于補(bǔ)充地位的兜底送達(dá)方式——公告送達(dá)憑借其連接訴訟程序的優(yōu)勢(shì)，便成為了法官送達(dá)法律文書賴以選擇的途徑。而公告送達(dá)的大量適用也似乎違背了立法者設(shè)立其的初衷，司法實(shí)踐中存在的問題也日益凸顯。筆者就此的論述，期望對(duì)完善我國公告送達(dá)制度有所裨益。

一、公告送達(dá)方式的癥結(jié)

公告送達(dá)基于其擬制的性質(zhì)，往往出現(xiàn)“送而不達(dá)”的情形。以下從四個(gè)視角反映了補(bǔ)充性的兜底送達(dá)方式——公告送達(dá)在實(shí)踐中的癥結(jié)所在。

1.從權(quán)利保障之視角

公告送達(dá)易剝奪受訴人的訴權(quán)。程序參與權(quán)、抗辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)是法律賦予受訴人維護(hù)自己合法權(quán)益的有效手段。權(quán)利的行使前提是當(dāng)事人享有知情權(quán)，即真正獲悉自己已被卷入訴訟案件之中。司法實(shí)踐中，公告送達(dá)的“隔空傳送”并不盡人意。不少當(dāng)事人不能及時(shí)知悉訴訟信息，就算知悉了也為時(shí)已晚，這就易造成有理無法及時(shí)應(yīng)訴、合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)的尷尬局面。

2.從司法救濟(jì)之視角

如前文論及，設(shè)立公告送達(dá)方式的本旨在于更好地保障訴訟一方的實(shí)體權(quán)利。但司法實(shí)踐中，也不乏一些虛假、惡意訴訟現(xiàn)象。比如，一些不遵守誠實(shí)信用原則的民事主體故意捏造虛假住址，編造被告下落不明的謊言，以騙取法院采用公告送達(dá)以獲取不當(dāng)利益，公告送達(dá)方式難免為其提供強(qiáng)鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)。

3.從司法審判之視角

公告送達(dá)易造成法的不可接受性。依司法實(shí)踐看，無法獲悉訴訟信息致使受送達(dá)人無法將反映案件真實(shí)情況的證據(jù)材料提交于法庭，也無法對(duì)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提交的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見并進(jìn)行答辯。因此，法官在形成自由心證的過程中僅能聽取訴訟一方(通常為原告)的單方片面之詞，也僅能審查訴訟一方提供的證據(jù)，極易對(duì)受送達(dá)人(通常為被告)做出不利判決，導(dǎo)致判決不公。

4.從裁判執(zhí)行之視角

公告送達(dá)案件易引發(fā)上訴、再審，執(zhí)行難等問題。受送達(dá)人于法定期內(nèi)因不知公告內(nèi)容未問津法庭，其程序利益和實(shí)體利益未能實(shí)現(xiàn)。即使其期后出現(xiàn)也無力扭轉(zhuǎn)裁判已定之局面。對(duì)判決的不滿當(dāng)然未因案件的終結(jié)而殆盡，這就為裁決的執(zhí)行造成困難。[2]

二、公告送達(dá)制度完善的必要性

公告送達(dá)是一種特定情況下的民事程序起承轉(zhuǎn)合的橋梁和紐帶。即便其訴訟信息傳播的效果并不確定，只是存在受送達(dá)人知悉的可能性，法官也應(yīng)盡力告知受送達(dá)人被傳喚等事實(shí)，以期實(shí)現(xiàn)促使受送達(dá)人實(shí)際參與程序的目的，從而保障公告送達(dá)的實(shí)質(zhì)價(jià)值發(fā)揮。但實(shí)踐中，公告送達(dá)的價(jià)值發(fā)揮卻事與愿違，以下因素決定了必須對(duì)公告送達(dá)制度予以完善:

1.公告送達(dá)的法律規(guī)定不具體

根據(jù)2015年2月實(shí)施的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十八條的解釋(以下簡(jiǎn)稱“民訴解釋”)規(guī)定，公告送達(dá)有如下幾種方式：法院公告欄和受送達(dá)人住所地張貼，報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登。根據(jù)民訴解釋第一百三十九條規(guī)定：“公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說明公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說明出庭的時(shí)間和地點(diǎn)及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容；當(dāng)事人有權(quán)上訴的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院?！盵3]從公告送達(dá)方式的選擇看，新的民訴解釋在原民訴法的基礎(chǔ)上增加了信息網(wǎng)絡(luò)媒體刊登，雖有一定的意義，但仍存在一定的問題。如四種公告方式在選用上沒有順序限制，報(bào)紙究竟是受送達(dá)人所在地有影響的報(bào)紙還是法律專業(yè)報(bào)紙并未強(qiáng)調(diào)。從公告送達(dá)內(nèi)容看，部分關(guān)健信息未表述或者表述模糊，如公告送達(dá)傳票，傳票內(nèi)容僅有涉訴人的姓名，未涉及其住址，這就導(dǎo)致受送達(dá)人不特定化，當(dāng)事人及其親友即便看到了內(nèi)容，也無法確定自己是否涉訴。

2.司法實(shí)踐中訴訟信息傳播價(jià)值之忽視

實(shí)踐中，某些法官對(duì)公告送達(dá)的適用，并未先窮盡其他送達(dá)方式，再選用公告送達(dá)，或因急于追求司法辦案效率，從而忽視審判結(jié)果的實(shí)體公正與可接受性，疏于改善訴訟信息的告知功能。如司法實(shí)踐中，對(duì)于公告送達(dá)方式的選擇多局限于《人民法院報(bào)》刊登公告，其他方式選擇較少，由于《人民法院報(bào)》流通領(lǐng)域狹窄，涉及專業(yè)性，廣大的社會(huì)群眾未必有興趣和機(jī)會(huì)去接觸，這無疑方便了自己，但基本上無法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的，也不利于建立起法院與當(dāng)事人之間的平等互動(dòng)關(guān)系。這些問題造成訴訟信息難以有效傳遞，訴訟一方經(jīng)常缺位，送達(dá)效果差。這種非規(guī)范性適用，使公告送達(dá)的程序促進(jìn)價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致，而實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)卻難以實(shí)現(xiàn)。

3.原告和被告權(quán)利的失衡[4]

公告送達(dá)的制度設(shè)計(jì)直接涉及原被告雙方權(quán)利義務(wù)保障問題，而現(xiàn)行公告送達(dá)無論在制度還是實(shí)踐層面上都呈現(xiàn)出了雙方權(quán)利義務(wù)失衡的弊端。公告送達(dá)旨在促進(jìn)訴訟程序的進(jìn)行，但也為訴訟一方惡意申請(qǐng)公告送達(dá)創(chuàng)造了條件。我國民訴法規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)?！逼渲?，“下落不明”到底如何界定，標(biāo)準(zhǔn)是什么，條件難以把握。訴訟一方也并未受到嚴(yán)格證明責(zé)任的限制，法律也并未賦予辦案法官職權(quán)審查材料的真實(shí)性，使得某些法官未經(jīng)審查便適用公告送達(dá)方式。

三、公告送達(dá)制度的完善

公告送達(dá)的運(yùn)行存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，它是司法公正與司法效益相互博弈并相互妥協(xié)的結(jié)果，應(yīng)受到必要的約束和限制。司法實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)我國公告送達(dá)方式的適用予以進(jìn)一步的完善，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:

1.建立嚴(yán)格的公告送達(dá)適用條件審查制度

公告送達(dá)作為一種法定送達(dá)方式，是司法實(shí)踐中的無奈之選。民訴解釋也僅在第二百一十七條明文規(guī)定何種情形可直接適用公告送達(dá)：“夫妻一方下落不明，另一方訴至法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或者死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人公告送達(dá)訴訟文書。”至于其他情形，在選用公告送達(dá)程序上，建立嚴(yán)格審核適用條件，慎用公告送達(dá)有相當(dāng)之必要。如可參照“民訴解釋”第一百八十條、一百八十四條關(guān)于宣告失蹤、宣告死亡的相關(guān)規(guī)定，因下落不明適用公告送達(dá)，應(yīng)附有訴訟一方針對(duì)受送達(dá)人下落不明的情況說明書，上面應(yīng)記載寫明下落不明的事實(shí)、時(shí)間和請(qǐng)求、并附有戶籍所在地公安機(jī)關(guān)或居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)出具的關(guān)于公民下落不明的書面證明。抑或使法官以更為積極主動(dòng)的姿態(tài)出現(xiàn)，由承辦法官做適當(dāng)調(diào)查以核對(duì)相關(guān)情況。[5]

2.建立違反誠實(shí)信用原則處罰制度

建立違反誠實(shí)信用原則處罰制度，以有效防止當(dāng)事人為非法利益惡意訴訟，而適用公告送達(dá)方式。因此，要嚴(yán)格將當(dāng)事人公告送達(dá)的申請(qǐng)報(bào)告、受送達(dá)人下落不明的證明材料、法院對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)的證明材料等一律歸檔備查。若日后發(fā)現(xiàn)訴訟一方捏造材料、惡意訴訟，可以根據(jù)情節(jié)，依據(jù)違反誠實(shí)信用原則將其納入失信名單，并在其所在單位、征信機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)，抑或針對(duì)其妨害民事訴訟法的行為通過罰款的方式予以制裁。[6]

3.提高公告送達(dá)信息傳遞的有效性

(1)豐富公告送達(dá)之手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公告送達(dá)的方式也不應(yīng)僅局限于報(bào)紙和公告欄。我國2015年2月實(shí)施的新的“民訴解釋”增加了信息網(wǎng)絡(luò)媒體的公告方式，這種方式會(huì)比在公告欄張貼公告更具信息傳遞功能，易于受送達(dá)人獲悉且及時(shí)便利。因此，有必要充分利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體如法院微博、微信等公眾平臺(tái)適當(dāng)拓展公告送達(dá)的手段。在此基礎(chǔ)上，我國也可采取兩種或者兩種以上多層次的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。如將要公告的法律文書在法院微博、報(bào)紙、公告欄同時(shí)公告，這種同時(shí)并用的送達(dá)方式顯然更加有利于訴訟信息的傳播，有利于受送達(dá)人及時(shí)地了解公告送達(dá)。

(2)打破人民法院報(bào)之壟斷地位。應(yīng)結(jié)合具體案情具體選擇刊登的報(bào)刊，從而更好地使訴訟信息有效傳播。例如，受送達(dá)人居住于陜西，可以公告于《華商報(bào)》；若受送達(dá)人居住于北京，可以公告于《新京報(bào)》；若受送達(dá)人居住于深圳，可以公告于《南方都市報(bào)》。根據(jù)受送達(dá)人的居住地，將公告公布于當(dāng)?shù)氐胤叫詧?bào)刊，他們所接收到的可能性要遠(yuǎn)大于專業(yè)性強(qiáng)的人民法院報(bào)。

(3)增強(qiáng)文書的可識(shí)別度。在公告法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變只注明受送達(dá)人姓名、性別、出生年月的傳統(tǒng)做法，因?yàn)檫@種方式并不能夠?qū)⑹芩瓦_(dá)人特定化。還應(yīng)將受送達(dá)人的戶籍所在地、身份證號(hào)碼等信息也附帶注明，以防止受送達(dá)人不確定的情況發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何四海.論民事公告送達(dá)的完善[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(5):83-86.

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[3]沈德詠.最高人民法院民事訴訟司法解釋理解與適用(上)[M].北京：人民法院出版社，2015：422-423.

[4]何四海.民事公告送達(dá)的價(jià)值失衡與矯正[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008,(5):40-43.

[5]謝紅丹,吳愛智.完善公告送達(dá)制度,促進(jìn)司法公正高效——寧波市江東法院關(guān)于公告送達(dá)案件的調(diào)研報(bào)告[J].社會(huì)與法制,2013,(20):55-56.

[6]金楊洋.淺析公告送達(dá)制度的改進(jìn)措施[J].法制博覽,2015,(5):208-210.

[責(zé)任編輯王銀娥]

An Analysis on Civil Notice Service System

MA Qian-hui1, XU Li2

(1.LawSchool,Chang’anUniversity,Xi’an710064,China; 2.CivilJurisdictionCourtone,

RuichengCountyPeople’sCourt,Ruicheng044600,China)

Abstract:Civil notice service system is helpful to protect the litigation rights of the person concerned and promote the proceedings process. However in judicatory practice, the function of this service failed to be brought into full play. It is necessary to reform the civil notice service system to manifest justice.

Key words:civil notice service system; mode of service; application condition; perfect