文／傅立新　劉輝

花開社區(qū)遍地香——沈陽(yáng)市大力實(shí)施社區(qū)黨組織“提檔升級(jí)”工程綜述

文／傅立新劉輝

四月春風(fēng)吹人暖。4月11日，沈陽(yáng)市于洪區(qū)城東湖街道宏城社區(qū)的黨員活動(dòng)室里笑聲朗朗，社區(qū)黨總支書記馬玉紅代表全體黨員將1250元助學(xué)金送到劉悅和王萌這兩名單親家庭孩子手上，并承諾將資助他們直到完成學(xué)業(yè)。鮮紅的黨旗映襯著孩子們燦爛的笑容，黨員的愛(ài)心點(diǎn)亮了孩子們未來(lái)的前程。宏城社區(qū)黨總支通過(guò)開展“愛(ài)換愛(ài)”志愿服務(wù)積分儲(chǔ)蓄行動(dòng)，帶領(lǐng)廣大社區(qū)黨員積極行動(dòng)起來(lái)，力所能及地為居民群眾奉獻(xiàn)一份愛(ài)心、解決一個(gè)問(wèn)題。

宏城社區(qū)黨總支是沈陽(yáng)市加強(qiáng)

社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個(gè)縮影。準(zhǔn)確把握社區(qū)黨組織的功能定位，寓政治屬性于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性，努力融項(xiàng)目化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、制度化于一體……沈陽(yáng)市通過(guò)大力實(shí)施社區(qū)黨組織“提檔升級(jí)”工程，把全市872個(gè)社區(qū)黨組織打造成為872個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，引領(lǐng)著26萬(wàn)余名自管黨員、24萬(wàn)余名在職黨員自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

樹方向，添動(dòng)力——強(qiáng)化社區(qū)黨建責(zé)任

是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？面對(duì)習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵、發(fā)人深省的黨建工作“三問(wèn)”，沈陽(yáng)市委勇于面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)，從黨在城市工作的重要基礎(chǔ)——社區(qū)黨組織入手，緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以黨建工作項(xiàng)目化為抓手，不斷強(qiáng)化市、區(qū)（縣、市）、街道和社區(qū)四級(jí)黨組織書記的主角意識(shí)，聚精會(huì)神抓好社區(qū)黨建、打牢執(zhí)政根基。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，抓在手上。“加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、實(shí)施社區(qū)黨組織‘提檔升級(jí)’工程”被省委常委、沈陽(yáng)市委書記曾維確定為2014年度書記抓基層黨建項(xiàng)目，提出要不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)功能，把社區(qū)黨組織活動(dòng)與服務(wù)居民群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞“六個(gè)有”目標(biāo)全面建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織，即有政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有能力突出、帶頭服務(wù)的黨員隊(duì)伍，有貼近實(shí)際、特色鮮明的服務(wù)載體，有功能完善、便捷高效的服務(wù)平臺(tái)，有科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，有成效明顯、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。一年來(lái)，曾維多次主持召開市委常委會(huì)、市委工作會(huì)議和區(qū)、縣（市）委書記座談會(huì)研究部署社區(qū)黨建，切實(shí)發(fā)揮市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把社區(qū)黨建任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)成員單位，整合方方面面的力量，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作落實(shí)。

全市各級(jí)黨組織書記層層推進(jìn)，齊抓共管。按照“一個(gè)班長(zhǎng)影響一班人、一個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)一項(xiàng)工作、一個(gè)黨建品牌帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)黨建工作”的思路，市委印發(fā)《沈陽(yáng)市關(guān)于實(shí)行黨委書記抓基層黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市區(qū)、縣（市）、街道和社區(qū)黨組織書記緊緊圍繞社區(qū)黨建工作立項(xiàng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。于洪區(qū)委書記緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞全面提升社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，確定了“創(chuàng)建特色服務(wù)型社區(qū)黨組織”項(xiàng)目，按照“一社區(qū)一特色、特色中出品牌”的原則，指導(dǎo)各社區(qū)黨組織對(duì)黨建創(chuàng)新和亮點(diǎn)工作進(jìn)行深化和提煉，打造五種類型特色社區(qū)黨組織，即文明和諧型、凈美宜居型、文化惠民型、親情幫扶型、活力創(chuàng)新型，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。2014年，全市各級(jí)黨組織書記確立基層黨建工作項(xiàng)目1453個(gè)，其中社區(qū)黨建項(xiàng)目占58%，有力地推動(dòng)了社區(qū)黨建工作登臺(tái)升位。

“我愛(ài)我家”主題活動(dòng)讓老人們深感來(lái)自社區(qū)大家庭的溫暖

“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”上評(píng)下議，檢驗(yàn)成果。“對(duì)社區(qū)黨建工作投入的精力還不夠，存在一手硬一手軟問(wèn)題。今年，我要進(jìn)一步抓實(shí)社區(qū)黨組織建設(shè)工作，凝聚黨心民心?！边@是蘇家屯區(qū)陳相街道黨工委書記陳文進(jìn)在蘇家屯區(qū)街道黨工委書記述職測(cè)評(píng)會(huì)議上的述職發(fā)言，剖析自身問(wèn)題，接受評(píng)委“檢測(cè)”。這場(chǎng)特殊的“面試”讓全區(qū)各街道黨工委書記紅了臉，出了汗，在抓社區(qū)黨建工作上真正“著了一把急”。沈陽(yáng)市認(rèn)真貫徹中央組織部“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度和省委有關(guān)文件精神，在黨組織書記抓基層黨建專項(xiàng)述職工作中，不斷放大社區(qū)黨建工作比重，敞開大門吸納社區(qū)居民“考官”，各級(jí)黨組織書記紛紛表示，聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考述出了壓力，評(píng)出了動(dòng)力。大家紛紛表示，在今后的工作中，對(duì)社區(qū)黨建工作要親自部署、載體活動(dòng)要親自研究、難點(diǎn)工作要親自督辦，做一名抓實(shí)社區(qū)黨建工作的好書記。

大黨委，小網(wǎng)格——健全社區(qū)組織體系

沈陽(yáng)市委牢固樹立城市大黨建工作理念，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則整合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。

大東區(qū)萬(wàn)泉街道永豐社區(qū)與沈陽(yáng)海關(guān)人教處黨支部共建簽約儀式

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、駐區(qū)單位廣泛參與的“1+X”型區(qū)域化黨建工作大格局。推動(dòng)全市社區(qū)進(jìn)一步深化“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，完善黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，吸納對(duì)社區(qū)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用和社會(huì)影響力的黨員負(fù)責(zé)人、黨員志愿者等，統(tǒng)籌開展社區(qū)黨建工作。沈北新區(qū)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，將原有40個(gè)城市社區(qū)整合成26個(gè)大社區(qū)，構(gòu)建了社區(qū)“一委兩會(huì)一中心”組織體系（社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心），實(shí)現(xiàn)了區(qū)委和政府服務(wù)功能的重心下移。

創(chuàng)新組織設(shè)置?！叭嗽诰W(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦；人人有責(zé)任，服務(wù)為人人?！边@句順口溜掛在了沈陽(yáng)市廣大社區(qū)工作者的嘴邊。為了實(shí)現(xiàn)“群眾一出家門就能找到我們”的目標(biāo)，社區(qū)黨組織積極發(fā)動(dòng)離退休黨員、社區(qū)在職黨員、駐社區(qū)單位黨員，按樓院劃分支部，按單元?jiǎng)澐贮h小組，按實(shí)際需要設(shè)置載體，按黨員能力特長(zhǎng)安排崗位，將社區(qū)黨員和在職黨員分別編進(jìn)樓院黨支部、單元黨小組和在職黨員活動(dòng)小組中，同時(shí)設(shè)置了看家護(hù)院、綠化美家等義工崗位，使社區(qū)黨員個(gè)個(gè)有歸宿、人人有事干、社區(qū)事事有人管。目前，全市細(xì)化形成了3466個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，織密了以社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組和黨員中心戶為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)，還圍繞社區(qū)黨員業(yè)緣、趣緣、地緣，依托各類社區(qū)公益性協(xié)會(huì)、文體活動(dòng)組織組建“特設(shè)黨支部”700余個(gè)，社區(qū)黨組織活力競(jìng)相迸發(fā)。

拓延黨建基點(diǎn)。依托基層黨建工作指導(dǎo)站，通過(guò)不斷強(qiáng)化社區(qū)黨建工作指導(dǎo)力和推動(dòng)力，切實(shí)把指導(dǎo)站建設(shè)成為社區(qū)黨組織的“加油站”、轄區(qū)廣大黨員群眾的“服務(wù)站”。按照“指導(dǎo)不代替、補(bǔ)位不越位”的原則，對(duì)所屬社區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、整改反饋，確保工作落地實(shí)、作用全覆蓋。在社區(qū)層面，社區(qū)黨組織書記為具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對(duì)接指導(dǎo)站日常工作。目前，全市已率先建設(shè)城市街道基層黨建工作指導(dǎo)站17個(gè)，努力推動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)更“實(shí)”、制度落實(shí)更“牢”、為民服務(wù)更“好”的新常態(tài)，促進(jìn)社區(qū)黨建工作向“東北領(lǐng)先、全國(guó)一流”的目標(biāo)邁進(jìn)。

活載體，優(yōu)服務(wù)——打通“最后一公里”

以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，貼近居民需求設(shè)計(jì)服務(wù)載體，使黨建工作滲透到社區(qū)工作的各個(gè)領(lǐng)域，努力在聯(lián)系服務(wù)群眾中增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的活力。

建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式。“叮咚——”4月9日上午，市交通局共產(chǎn)黨員張偉聽到微信提示音后，看到這樣一條信息：“按照我市第16個(gè)‘共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日’活動(dòng)安排，社區(qū)定于4月11日上午9：00-11：00組織關(guān)愛(ài)空巢老人活動(dòng)。請(qǐng)廣大黨員于上午9點(diǎn)前到社區(qū)服務(wù)大廳集合，并根據(jù)自身情況，發(fā)揮一技之長(zhǎng)，為社區(qū)空巢老人獻(xiàn)愛(ài)心。”這是社區(qū)黨委通過(guò)“沈陽(yáng)新社區(qū)”政務(wù)微信服務(wù)平臺(tái)發(fā)出的黨員活動(dòng)消息。社區(qū)黨組織召集活動(dòng)甩掉了上樓找、貼通知、打電話等老套路，搭上了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“順風(fēng)車”。作為全國(guó)首個(gè)覆蓋社區(qū)黨組織的微信服務(wù)平臺(tái)，搭建了一條社區(qū)黨組織和黨員群眾“全天候”連接的“連心橋”。每個(gè)社區(qū)黨組織通過(guò)“廣播站”將社區(qū)服務(wù)、惠民活動(dòng)、突發(fā)事件等信息發(fā)送給居民，居民可以查詢醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等近30項(xiàng)社區(qū)的代辦服務(wù)事項(xiàng)和辦理流程，并了解周邊的教育、交通、家政等各類信息。每名黨員“綁定”居住地社區(qū)后，可以隨時(shí)隨地接收社區(qū)黨組織開展的網(wǎng)上黨課、集體活動(dòng)等信息。目前，“沈陽(yáng)新社區(qū)”已覆蓋770個(gè)社區(qū)，明年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋。

抓“四進(jìn)四建”，當(dāng)先鋒作表率。社區(qū)黨組織推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)支部，建立雙向管理機(jī)制；進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機(jī)制，促使“黨員亮身份、崗位亮職責(zé)、服務(wù)亮承諾、工作亮目標(biāo)、督查亮結(jié)果”。全市有22萬(wàn)名黨員在居住地社區(qū)黨組織登記，成立了1121支志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民群眾辦好事實(shí)事6.3萬(wàn)件次，并把每年“七一”的前一周確定為全市“在職黨員進(jìn)社區(qū)”義務(wù)服務(wù)周，組織和動(dòng)員在職黨員走進(jìn)

社區(qū)，開展志愿服務(wù)。

重服務(wù)主題，聚民心促和諧。全市上下認(rèn)真落實(shí)把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)的重要思想，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)載體，努力做到服務(wù)空間、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果“三個(gè)最大化”。廣泛開展“辦實(shí)事解民憂惠民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，按照“一社區(qū)一精品”要求，開展“特色黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了于洪區(qū)第一城社區(qū)微平臺(tái)、鐵西區(qū)七路街道“民情臺(tái)賬”等品牌。同時(shí)，借力“文明沈陽(yáng)”創(chuàng)建工作培育積極向上的社區(qū)文化，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，先后涌現(xiàn)出福、孝、家等多種社區(qū)文化，鄰里節(jié)、婆媳節(jié)、愛(ài)妻節(jié)等各式特色節(jié)日，社區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升，極大地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

配精兵，撒真金——強(qiáng)化社區(qū)黨建保障

在沈陽(yáng)市渾南區(qū)大學(xué)科技城（渾南新城）桃源社區(qū)寬敞明亮的社區(qū)辦事大廳里，不但有黨員活動(dòng)室，還有為民服務(wù)室、兒童活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等。居民高舉說(shuō)：“老社區(qū)面積小還漏雨，現(xiàn)在在上面的支持下，社區(qū)辦事大廳沒(méi)幾個(gè)月就建成并投入使用。工作環(huán)境改善了，黨員活動(dòng)也多了，老百姓來(lái)社區(qū)辦事也方便多了?！崩习傩湛谥械摹吧厦妗保f(shuō)的是沈陽(yáng)市委組織部。2014年以來(lái)，沈陽(yáng)市委組織部貫徹落實(shí)“使基層黨組織有資源有能力服務(wù)”的重要思想，持續(xù)不斷、行之有效地加大人力、物力和財(cái)力投入，為社區(qū)黨建工作提供強(qiáng)大保障。

配“精兵強(qiáng)將”。認(rèn)真開展社區(qū)“兩委”換屆工作，采取“兩推一選”“公推直選”、面向社會(huì)公選等方式，打破地域、身份等限制，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人。選派875名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記、副書記或第一書記，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。連續(xù)兩年面向社會(huì)公開招考1300余名社區(qū)工作者，為社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)輸送新鮮血液。加大社區(qū)黨組織帶頭人教育培訓(xùn)力度，采取市里舉辦示范班、區(qū)里舉辦輪訓(xùn)班、街道舉辦專題班的方式，確保每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。特別是在2014年，沈陽(yáng)市委組織部組織優(yōu)秀社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、踐行黨的群眾路線等為主要內(nèi)容在清華大學(xué)進(jìn)行專題研修，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)、在交流中開闊眼界，受到了大家的一致好評(píng)。同時(shí)，定向從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中考錄公務(wù)員，不斷暢通優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記的出口，全市社區(qū)黨組織擁有一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的帶頭人隊(duì)伍。

解“后顧之憂”。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照每年每個(gè)街道4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)社區(qū)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)專門列支黨建工作經(jīng)費(fèi)，并在2014年出臺(tái)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，保證平均每個(gè)社區(qū)每年得到不低于20萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，建立與社會(huì)平均工資同步的社區(qū)干部薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，社區(qū)工作者補(bǔ)貼為每月3280元（包括“五險(xiǎn)一金”）。

鐵西區(qū)在職黨員和自管黨員主動(dòng)清除社區(qū)垃圾死角

投“真金白銀”。全市財(cái)政投入1.6億元對(duì)128個(gè)社區(qū)公共用房進(jìn)行維護(hù)改造，使全市社區(qū)公共用房面積新增10萬(wàn)多平方米，城區(qū)平均達(dá)到820平方米，基本實(shí)現(xiàn)“一站六室”（社區(qū)服務(wù)站、辦公室、“兩代表一委員”工作室、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)室、圖書室、綜合活動(dòng)室）的配置標(biāo)準(zhǔn)，并普遍配備了筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、一體機(jī)、電視機(jī)等電教設(shè)備。同時(shí)，積極引進(jìn)專業(yè)服務(wù)，推廣社區(qū)大食堂、居家養(yǎng)老等便民服務(wù)，全市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)已達(dá)到3866個(gè)，“15分鐘生活服務(wù)圈”已經(jīng)基本形成，并創(chuàng)建市級(jí)以上黨建工作示范點(diǎn)62個(gè)。

“滿庭花簇簇，添得許多香?！鄙鐓^(qū)服務(wù)型黨組織“提檔升級(jí)”工程的實(shí)施，使沈陽(yáng)市社區(qū)黨建工作由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)，朝著全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的目標(biāo)更進(jìn)一步。2014年7月，中組部深入各地圍繞基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行暗訪，對(duì)沈陽(yáng)市社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作、基層黨組織帶頭人精神狀態(tài)等方面工作給予充分肯定。如今，在沈陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)組織部門的悉心指導(dǎo)下，872面社區(qū)黨組織紅旗高高飄揚(yáng)在沈陽(yáng)振興發(fā)展的潮頭！