鮑文君

（南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210023）

后蘇哈托時代印尼華人政治地位的變遷

鮑文君

（南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210023）

在后蘇哈托時代，印尼華人曾一度受到歧視和種族迫害。而當一九九八年五月爆發(fā)的“五月風暴”后，蘇哈托總統(tǒng)正式下臺，印尼的國內形勢發(fā)生了巨大的變化，整個社會的發(fā)展陷入了一片混亂的狀態(tài)之中。隨著國際形勢的變化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為了不可阻擋的時代潮流。而后來印尼政府提出并且制定了多項相關的政治制度，同時進行了政治制度的改革，漸漸淡化種族歧視，賦予華人平等的權利，使得印尼華人的生存處境以及政治地位有了很大的改善與提升，印尼也逐漸走向民主化。針對后蘇哈托時代印尼華人政治地位的變遷進行論述，明確指出印尼華人要想改善和提升自身的政治地位，需要政府和其他方面的努力。只有這樣，印尼華人才有機會爭取到更多民族平等的利益，才有可能順利地提升其政治地位。

印尼華人；國際形勢；政治地位；華人政策

一、后蘇哈托時代印尼的華人政策

（一）印尼華人政策的內容與特點

由于受到國內金融危機的影響而引起印尼社會的動蕩，印尼蘇哈托政權的垮臺標志著印尼進入了民主時代，印尼政府在后蘇哈托時代制定的華人政策帶有明顯的時代特征與民族特點。無論是在言論方面、政治方面、文化方面還是民族層面，都充分體現(xiàn)了民主、平等、自由的精神，對歧視性政策的廢除體現(xiàn)了其寶貴的革新精神。在蘇加諾時期，對華人經(jīng)濟進行限制、打擊和限制，這些錯誤的判斷導致了國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)。而蘇哈托政府時期，在看待華人和經(jīng)濟建設上持有不同的觀點，并總結蘇加諾統(tǒng)治時期的經(jīng)驗教訓，利用華人資本建設國家經(jīng)濟，在政治、文化方面采取嚴厲的強制同化政策[1]。對華人政策的調整涉及國籍、經(jīng)濟發(fā)展、華人參政、文化宗教等問題，其所包含的范圍更為寬廣，內容也具體得多，考慮的問題及解決的策略也比之前的更加徹底和深入。當然，同時也存在一些不可避免的滯后性與弊端，仍然存在印尼當?shù)氐哪承┚用駥θA人持有排斥心理的現(xiàn)象，因此對待華人的看法的改觀并沒有那么理想[2]。不過長期的磨合是可以使當?shù)氐木用衽c華人和睦相處，共同發(fā)展。總之，華人政策具備一定的進步意義，要想使華人政治地位獲得真正意義上的平等，離不開印尼華人、印尼政府、社會的努力，因為印尼華人要得到社會的認可，還有一段很長的路要走，還有很多困難要克服。

（二）印尼華人政策調整的原因

印尼華人政策調整受到多方面因素的影響，蘇哈托的下臺并沒有從根本上解決政治、經(jīng)濟以及社會危機，反而各種矛盾接踵而來。首先談談中國因素的影響，印尼華人與中國有著緊密的血緣關系，華人在促進印尼與中國兩國的合作交往中發(fā)揮了不可低估的作用，在當今和平民主的時代，印尼華人政策的調整為華人積極爭取公民權益的斗爭提供了有效的保障。其次，二戰(zhàn)后中國與印尼的關系一直處于一波三折的狀態(tài)，印尼華人政策的調整吸取了歷史的經(jīng)驗教訓，對于兩國外交關系的緩和和好轉具有一定的進步意義。再者，印尼華人從這次“五月暴動”中汲取了教訓，他們成立一些社團，舉辦一些研討會、論壇等，都可以看出華人確實在政治上開始覺醒，參政意識也不斷增強，他們敢于為爭取公民的合法權益進行不懈的斗爭；還有一部分重要原因在于，印尼華人不僅加入印尼的國籍，而且在生活、情感等方面漸漸地認同印尼成為自己的祖國[3]。然而，調整印尼華人政策的重要原因就是發(fā)展印尼的國民經(jīng)濟，印尼華人利用中國有利的消費市場、廉價的勞動力以及飛速發(fā)展的經(jīng)濟，通過自己出色的能力為印尼創(chuàng)造物質財富，打開印尼的市場。他們做出的重要貢獻以及寶貴的榮譽，成為印尼民族資本的重要組成部分。而周邊國家的政策影響力也不小，尤其是新加坡、馬來西亞等東南亞國家采取寬容政策，加快了民族融合，印尼政府深刻地意識到排斥華人和強制同化的政策是行不通的，違背了社會歷史發(fā)展的規(guī)律。從國際形勢來分析，很多人呼吁和平與發(fā)展，世界格局呈現(xiàn)多極化，反對戰(zhàn)亂和歧視是世界人民的共同愿望。只有順應這種趨勢，才不會在國際發(fā)展潮流中迷失自我，正確定位自己，加強與世界的聯(lián)系與融合。

二、后蘇哈托時代印尼華人政策對華人社會的影響

（一）對政治生活的影響

首先，后蘇哈托時代政府制定的華人政策對華人政治參與產(chǎn)生了很大的影響，它賦予了華人參政議政的權利，這是一個很好的開端。其次，華人社團在印尼法律的保護之下，再一次興起并迅速發(fā)展，各地的華人社團可以通過各種方式參加政治活動，有效地表達其政治意愿，通過集會、游行、示威等方式為那些受到歧視和屈辱的華人爭取平等、合法的利益[4]。

（二）對文化教育的影響

印尼政府同時把政策調整的重點放在了文化教育上，文化應該是多元化的，強制性要求文化實現(xiàn)同化這個手段是不可行的。近年來，中國的國力逐步提高以及在世界舞臺上的地位日益增強，全球興起了一股學習漢語的熱潮，印尼也不例外。印尼華文教育的復興歸功于漢語的興起與不斷發(fā)展，類似于華文廣播、電視臺等華文媒體的出現(xiàn)，以及各種漢語考試、華文補習班的興辦，意味著華人文化正在被印尼社會和人們所認可[5]。最重要的是，有效地傳播和發(fā)揚了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，讓人們感悟華族文化的魅力，既增強了中華民族的自信心和自豪感，又給世界留下了難能可貴的精神財富。

（三）對經(jīng)濟發(fā)展的影響

從經(jīng)濟發(fā)展層面來看，由于印尼華商獲得平等的公民權、人身權，企業(yè)的權益也得到了保障，在競爭激烈又相對平等的環(huán)境下，使華商在促進印尼經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用[6]，既挖掘和開發(fā)更多有益于印尼經(jīng)濟發(fā)展的有利資源，又促進了中國與印尼之間的貿易與合作，有助于兩國友好往來。

三、關于華人政策調整的思考與建議

1.對華人政策的思考。蘇哈托時代以前，印尼的華人政策以維護印尼蘇哈托政權及其資本積累為主要目的，并沒有充分考慮到印尼作為一個國家，它的發(fā)展需要什么條件，需要做哪些準備，需要克服哪些發(fā)展的弊端。因此，后蘇哈托時期的印尼華人政策以長遠的發(fā)展的眼光，看到了印尼今后發(fā)展的道路，既考慮到國家發(fā)展的前景，也考慮到穩(wěn)定政局的必要性，不僅改變了印尼華人的生活處境，還影響印尼國家對外交流合作。

2.對華人政策的建議。盡管華人政策的改革在促進印尼政治、經(jīng)濟、文化上做出了巨大的貢獻，能夠讓華人以公平、公正、公開的身份參與政治，華人經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，華人文化百花齊放，但一些歷史根源依舊存在，逐漸激化的社會矛盾使華人在印尼遭受了長達數(shù)百年的歧視與迫害，很多印尼當?shù)厝巳员Ａ魪娏业呐湃A意識，要想用幾十年的時間徹底改變他們的觀點和華人遭排擠和迫害的局面非常的困難，華人政策的施行也應順應社會歷史發(fā)展的潮流。種族主義的威脅不容忽視，華人應學會對自身的正確定位，盡量融入印尼人民的生活、工作和社會圈子當中，盡可能消除不同種群之間的隔閡[7]，減少不必要的社會矛盾，做到和諧共處，互幫互助，團結友愛。華人同樣要提高參與政治生活的積極性與重視程度，推動印尼民主化的進程。尊重宗教信仰也有利于印尼華人生存與發(fā)展，正確處理好宗教信仰問題，推進宗教的融合和社會的穩(wěn)定。金融危機帶給印尼很多難以解決的社會問題，例如經(jīng)濟衰退、生產(chǎn)力落后、失業(yè)率上升等，華人創(chuàng)辦的企業(yè)在一定程度上使印尼經(jīng)濟得到恢復，資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，都給政府帶來了相對可觀的財政收入?？傊?，面對嚴峻的國內形勢以及特殊的國情，印尼華人和政府要加倍努力，積極正確地應對各種政治、經(jīng)濟、文化上的問題，防止悲劇重演。

四、后蘇哈托時代印尼華人政治地位的提升

（一）印尼華人政治地位提升的原因

1.國際因素。從國際因素上考慮，其一，和平與發(fā)展是當今世界發(fā)展的主題，蘇哈托政權的垮臺，結束了印尼的專制時代，印尼從此進入了民主時代。隨著民主進程的逐步發(fā)展，華人的基本權利有了基本的保障，正是有這樣的社會環(huán)境和歷史背景，使印尼華人政治地位進一步得到提升，華人政策的調整與實施也奠定了穩(wěn)定的政治基礎[8]；其二，比較受國人關注的也是中國與印尼的外交關系，兩國若能保持相對穩(wěn)定的友好合作關系，增強相互之間的了解與信任，中國做好發(fā)展的規(guī)劃與國內基礎設施的建設，即與印尼實現(xiàn)互利雙贏。

2.國內因素。從國內因素分析，印尼進行了憲政改革，進一步完善立法機構、司法機構、官僚機構等，加強權力的制約與平衡。“五月暴亂”引起了全世界的關注，民族分裂、社會動蕩，社會矛盾激化，此次反華暴亂嚴重導致印尼華人的生命財產(chǎn)的損失，既帶有歷史原因，又帶有社會貧富差距懸殊的經(jīng)濟政治因素，致使在印尼的數(shù)萬華人不幸遇難，一件件的慘案不斷叩擊人們的心靈[9]。這場暴亂直接影響了印度尼西亞在世界上的國際形象和國際地位，嚴重摧殘了印尼的經(jīng)濟建設。這場暴亂深深刺痛印尼華人的神經(jīng)，他們開始覺悟了，懂得在政治活動中要持有積極參與的態(tài)度，為爭取平等的公民權利而努力奮斗。

（二）印尼華人政治參與的健康發(fā)展

印尼實施一系列的民主改革之后，其公民的政治參與的模式發(fā)生了轉變，印尼的社會政治氛圍也變得自由、寬松，這樣印尼華人的參政議政的權利得到了保障。印尼的生產(chǎn)力發(fā)展也逐步從技術主義轉向自由主義，實踐證明，民主化的社會能夠促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！拔逶卤﹣y”之后，很多印尼華人深深吸取了殘酷的歷史教訓，明確地意識到在政治、經(jīng)濟、文化等領域爭取到一定的地位和相關的權利[10]，就能夠在紛亂的社會環(huán)境中頑強生存下去。那些具備先進思想的華人為了達到參與政治的目的，紛紛組織起華人社團，包括文藝團體、青年團體、文化團體、綜合性團體等等，順應形勢發(fā)展的需要；他們還組建了一大批華人政黨，反對種族的歧視和爭取民族的平等，組織各種維權運動，保障華人的一切合法利益。

五、決定后蘇哈托時代印尼華人政治地位的根源

探究后蘇哈托時代華人政治地位的根源有多種，我們先從華人自身出發(fā)，由于受到中國傳統(tǒng)政治文化、民族政治心理的影響，印尼華人明顯缺乏對政治參與的熱情和積極性，對于政治沒有高度的重視和過高的奢望。華人缺乏政治動機和參政意愿，其實與中華民族的傳統(tǒng)文化、習俗、語言、價值觀等都息息相關[11]。中國封建社會中遺留下來的宗法觀念、皇權意識等，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，逐步形成了中國的一種政治文化定勢。談起華人的族群也是值得關注，華人種群內部存在多種沖突和矛盾，內部的不和諧與不團結間接影響了印尼華人的政治地位，同時也嚴重地削弱其政治權利。

印尼華人之所以漠視政治，有以下幾點原因：

（1）經(jīng)濟欠發(fā)展，社會生產(chǎn)力不高，使華人把就業(yè)與生存的經(jīng)濟問題放在首要位置，經(jīng)濟基礎薄弱，謀生困難，生活不美滿，印尼華人自然就忽視了政治參與的重要性[12]。

（2）如果能夠提高公民參政議政的能力，將大大增加公民參與政治的有效性。假如缺乏對政治的了解，華人就會失去參與政治的信心，從而產(chǎn)生逃避政治或漠視政治的表現(xiàn)。當連華人自身對政治都提不起興趣，更別指望政府會采取合法手段保護和實現(xiàn)華人合法的權益[13]。

（3）華文教育的發(fā)展過程是艱辛和曲折的，至今華文教育體系依舊不完善，華文教育條件不佳，加之印尼同化政策的壓迫，印尼華人受教育的程度很不理想，所以在爭取華人政治地位的努力中不是很占優(yōu)勢[14]。

六、結語

該論文針對后蘇哈托時代印尼華人政治地位的變遷做出一系列的闡述，并對其形成的原因進行系統(tǒng)論述，探究其形成的歷史根源，還涉及了后蘇哈托時代華人政策的特點、內容以及執(zhí)行中的困境等。由此我們可以得知，后蘇哈托時期的印尼華人擁有人身、自由、言論的自由，政治意識開始覺醒，參與政治活動的積極性也逐漸提高；印尼政府在經(jīng)濟上也重視華人資本的作用，以有效方法促進印尼經(jīng)濟的恢復與發(fā)展；在文化教育上，華人文化也有了很大的進步，華文媒體的發(fā)展很大程度上起到了推動的作用。因此，華人的政治地位的變遷是一個很艱辛的歷程，只有國內外的共同努力，克服重重困難，才可以有效提升印尼華人的政治地位。

（1）要求印尼政府遵循民族平等的原則，不同民族之間盡量做到求同存異，避免民族之間的紛爭，貫徹落實民族平等政策，加強民族間的融合與交流。

（2）要求華人要主動融入到主流的社會當中去，可以參加一些慈善事業(yè)與當?shù)鼐用窠⒂押没ブ娜穗H關系。

（3）要求印尼當?shù)鼐用駱淞⒄_的民族觀念，以寬廣的胸懷接納華人，幫助他們盡快地融入當?shù)厣?，也可以接納華人文化，將其作為本民族的豐富和發(fā)展。

（4）在處理中國與印尼的關系上，要求中國正確定位華人，從客觀上看待華人與印尼的社會生活狀態(tài)，共同建立友好合作和互幫互助的關系，增進相互之間的交流與合作，進而提高華人的政治地位，也有利于華人的生存和發(fā)展。

注釋及參考文獻：

[1]溫北炎,鄭一省.后蘇哈托時代的印度尼西亞[M].北京:世界知識出版社,2006.

[2]江宗仁.印尼華人經(jīng)濟現(xiàn)狀與展望[M].臺北：世華經(jīng)濟出版社,1992.

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[4]常松,慕容.黑色的五月——印尼暴徒殘害華人暴行真相[M].北京:中國廣播電視臺出版社,1998.

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[13]徐長恩.印尼華人融入主流社會研究[D].廣州:暨南大學,2008.

[14]單琴琴.后蘇哈托時代中國與印度尼西亞關系研究[D].湘潭:湘潭大學,2008.

Changes of Indonesian Chinese Political Status in the Post Suharto Era

BAO Wen-jun
(School of Public Administration,Nanjing Normal University,Nanjing,Jiangsu 210046)

In the post suharto era,Indonesian Chinese once suffered from discrimination and racial persecution. And when after"May Storm"in 1998 President suharto official to step down,great changes have taken place in the domestic situation in Indonesia,its political and social development was in a state of chaos.As the change of international situation,peace and development became the theme of the times,to seek peace,development and cooperation have become an irresistible trend of the times.Then the Indonesian government proposed and developed a number of political system,political system reform at the same time,gradually fade out of racial discrimination, equal rights,given Chinese made the living situation of the Indonesian Chinese and political position have the very big improvement Indonesia also gradually went toward democratization.The essay discusses the change of political status,make clear that Indonesian Chinese want to improve and raise their political status,need government and Indonesian Chinese own efforts.In this case,the Indonesian ethnic Chinese strive for more the interests of national equality,to enhance their political status.

Indonesian Chinese;international situation;political status;Chinese policy

D734.2；K342.5

A

1673-1883（2015）04-0037-04

（責任編輯：董應龍）

2015-09-24

鮑文君（1991-），女，江蘇淮安人，在讀碩士研究生，研究方向：東南亞國家政治現(xiàn)代化問題研究。