徐海軍
(襄陽職業(yè)技術(shù)學院 外事旅游學院, 湖北 襄陽 441050)
襄陽市近年來大力實施外向帶動戰(zhàn)略,堅持抓好出口基地建設和外貿(mào)三項工程,不斷提升外貿(mào)出口支撐能力。2014年全市出口17.38億美元,超額完成全年目標任務,同比增長21.2%,絕對額居全省第三位。[1]國有大中型企業(yè)、民營小微企業(yè)不斷加入進出口行列,經(jīng)營主體持續(xù)擴大。
但是應該看到,襄陽市的進出口貿(mào)易規(guī)??傮w上是偏低的。2014年全市進出口額19.7億美元占GDP總量的4℅,低于全省平均9℅的水平,與省內(nèi)的宜昌市相距甚遠,和國內(nèi)對外開放領先的省市相比差距更大。農(nóng)產(chǎn)品出口1.29億美元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 826.6億元的0.43%;汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為1 695.1億元,而汽車及零部件出口2.66億美元,僅占產(chǎn)值的0.96%。缺乏大型龍頭骨干的外向型企業(yè),全市僅有兩家出口過5 000萬美元的企業(yè),尚無一家出口過億的龍頭企業(yè),而宜昌有6家出口過1億美元的企業(yè)。多年來,全市加工貿(mào)易出口雖保持增長態(tài)勢,但在出口中所占比重一直在低位徘徊,不超過5%;而代理出口比重過大,去年代理出口達到l0.4億美元,占出口總額的59.74%。缺乏科技含量高、市場占有力強、行業(yè)帶動性強的出口品牌,出口后勁不足且政策補貼依賴性大,服務貿(mào)易、服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。
圍繞建設漢江流域?qū)ν忾_放新高地的戰(zhàn)略部署,襄陽市“三港一中心”(鐵路港、陸地港、航空港和保稅物流中心)四大核心平臺建設穩(wěn)步推進,“一江三線”(公路經(jīng)陽邏港從長江入海、襄陽—寧波鐵海聯(lián)運、襄陽—滿洲里和襄陽—阿拉山口鐵鐵聯(lián)運)國際物流大通道格局初步形成,口岸建設對開放型經(jīng)濟的支持和貢獻日益凸顯。但四大平臺建設面臨問題很多。
1.鐵路港(無水港):襄陽—寧波鐵海聯(lián)運班列順利開通,襄陽成為全省首家與東部沿海港口開展鐵海聯(lián)運的城市,襄陽無水港初步成型。
但存在的問題依然突出。
一是鐵路貨場是鐵路港的依托,但目前貨場地處鬧市面積狹小交通擁堵,急需搬遷,而搬遷工作存在多方面困難。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃口岸公共服務平臺建設缺乏規(guī)劃和落實。
2.公路港 (武漢新港襄陽陸地港):2014年8月,武漢新港的首個陸地港落戶襄陽。項目總投資6億元,占地513畝,位于襄陽國際物流園。10月,襄州區(qū)政府與卓爾公司簽訂了項目投資協(xié)議,襄陽陸地港建設進入了實質(zhì)性的操作階段。
目前存在問題:一是資金沒有落實;二是征地尚沒有完成。
3.航空港(一類航空口岸建設):2014年11月,襄陽機場改擴建工程正式動工。經(jīng)積極爭取,該項工作已列入2015年全省口岸工作重點之一,并已列入全省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃,省口岸辦已將擬列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃的報告報省政府,4月初省政府已報國家海關總署。目前,襄陽機場、設計院正在完善、調(diào)整設計方案,確保按照一類航空口岸建設標準并結(jié)合襄陽實際進行機場改擴建。
但有關規(guī)劃仍存在不確定因素,而規(guī)劃的落實有待時日。
4.保稅物流中心:2014年6月襄陽市以風神物流公司為主體,重啟保稅物流中心的申報工作。經(jīng)過不懈的努力,襄陽早于宜昌先后被武漢海關、省國稅、外管、財政等四部門及省政府批復同意設立保稅物流中心。2014年底,已通過武漢海關向海關總署報送了可行性研究報告等全套申報材料。
但面臨的問題很嚴峻。
一是保稅物流中心的申報競爭激烈,2014年,全國有47個地市申報,最后僅批7家。省內(nèi)的宜昌目前建設進展大大領先。
二是資金缺口大,土地征遷工作進展緩慢。
三是公共基礎設施的建設既缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,又沒有明確建設主體責任方。
四是政府與企業(yè)(東風集團)的溝通尚未達成一致,或?qū)е马椖拷ㄔO停滯。
五是關于未來園區(qū)項目招標,政府尚未出臺相關政策。
積極利用政策導向,加大招商引資力度,改善投資環(huán)境,吸收外資工作取得新突破。2014年全市新批外商投資企業(yè)23家,實際使用外資6.31億美元,超額完成全年目標任務,同比增長17.49%,總量居全省第二。全年新引進世界500強外商投資企業(yè)3家4個項目,合同外資18 113萬美元,使襄陽市世界500強外商投資企業(yè)總量達到20家。初步統(tǒng)計,外商投資企業(yè)上繳的涉外稅收超過30億元人民幣,安置就業(yè)人員超過8萬人次。截至2014年底,全市正常開展經(jīng)營活動的外商投資企業(yè)216家,實際使用外資32.76億美元。
雖然引進了部分高新技術(shù)企業(yè),但技術(shù)和資本密集型的項目仍然較少,高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機構(gòu)引進更為滯后。多數(shù)縣市區(qū)引進的產(chǎn)業(yè)相對分散,產(chǎn)業(yè)集聚度和上、下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高,大部分外資項目未形成群體效應,配套能力不強,沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務等新興服務業(yè)領域,招商引資的力度相對較弱。除高新區(qū)的骨干支撐作用明顯外,部分縣市區(qū)利用外資工作力度不夠,有5個縣市區(qū)2014年沒批新的項目。
以推進走出去戰(zhàn)略為著力點,拓寬對外經(jīng)濟合作發(fā)展空間。2014年全市經(jīng)過政府認定的外派勞務服務平臺達到7家,其中省級服務平臺2家,全年外派勞務2 413人;新備案境外投資項目7個,投資總額1.6億美元,同比增長215.8%;全市累計開展境外投資的企業(yè)16家、項目23個,投資總額達4.01億美元。
但國際競爭力不強,主要表現(xiàn)在:對外承包工程的主體偏少。目前僅有化六建1家,雖然完成營業(yè)額逐年呈遞增態(tài)勢,但增幅較小,總體規(guī)模上不去。對外投資項目整體規(guī)模偏小。2014年全市新增5個對外投資項目,沒有一個投資超過200萬美元,規(guī)模小、起點低,缺乏競爭力。外派勞務增幅偏小,占全省總量的比重較低。
“一帶一路”包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”?!敖z綢之路”始自西漢的“張騫通西域”,是漢唐以來貫穿亞歐大陸的政治經(jīng)貿(mào)文化之路,是中華民族繁榮鼎盛時期開辟的東西方溝通往來的通道?!昂I辖z綢之路”肇始于明代的“鄭和下西洋”,從中國的內(nèi)海出發(fā)南下穿越太平洋印度洋至大西洋,途經(jīng)東南亞、南亞、西亞抵達非洲。
習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國發(fā)展對外貿(mào)易、加強同世界各國聯(lián)系的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想?!耙粠б宦贰毖鼐€涉及60多個國家,我們通過輸出產(chǎn)能和資本助其進行基礎設施的建設,實現(xiàn)與他們的互聯(lián)互通,發(fā)展自由貿(mào)易,實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流通,達成政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流,從而實現(xiàn)合作共贏。與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應的是我國倡議設立“亞洲基礎設施投資銀行”(以下簡稱“亞投行”),2015年6月29日,57個創(chuàng)始成員國已經(jīng)簽署亞投行成立協(xié)議。
“一帶一路”戰(zhàn)略給襄陽帶來了前所未有的機遇,襄陽必須搶抓機遇、主動對接“一帶一路”,擴大對外開放,借“一帶一路”東風走向世界。
長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是國家對內(nèi)發(fā)展的又一宏偉戰(zhàn)略,長江流域12個省市區(qū)橫跨我國東中西部,是我國國內(nèi)最大的一條經(jīng)濟走廊。實現(xiàn)長江流域的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以調(diào)整我國經(jīng)濟布局,使經(jīng)濟重心從沿海向中西部合理移動,使中西部協(xié)同發(fā)展,從而改變我國區(qū)域發(fā)展不平衡的格局。在長江經(jīng)濟帶中,以武漢為中心的長江中游城市群處于極其重要的地位,長江是一條龍,龍頭是上海、龍心就是武漢。襄陽市地處長江最大的支流漢江之濱,襄陽在建設“漢江流域中心城市”的同時,必須積極融入長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群,以“百流歸大?!钡淖藨B(tài)匯入長江東流入海,借“一帶一路”東風揚帆出海。
襄陽該怎樣對接“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長江中游城市群戰(zhàn)略?首先要盡快打通物流通道,實現(xiàn)“大通道”“大通關”“大平臺”(通道對接);其次,與國家戰(zhàn)略對接,目的是借國家戰(zhàn)略擴大對外開放,實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,才能跟上經(jīng)濟全球化的步伐,主動融入全球經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè)對接);第三,必須轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務型政府,如此才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引更多全球投資,發(fā)展外向型經(jīng)濟(服務對接);第四,必須引進來走出去,才能全面提高對外開放水平;最后,在機遇與挑戰(zhàn)并存的條件下,襄陽要把握機遇,向東融入長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群,向北聯(lián)系中原城市群,向西連接西南渝蓉城市群、西北城市群,重塑“七省通衢”,打造“鄂豫川陜渝結(jié)合部的經(jīng)濟中心”和“對外開放的新高地”。
對此,可以概括為“三對接、一開放、一定位”。
1.加快“三港一中心”的建設:襄陽市的“鐵路港”、“公路港”、“航空港”和“保稅物流中心”大都處在規(guī)劃、建設階段,但是申報早進展慢,目前面臨著征地拆遷、資金落實、項目招標等諸多問題亟待解決。建議襄陽市委、市政府組成強有力的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)(建議已經(jīng)成立的“自貿(mào)片區(qū)建設領導小組”更名為“三港一區(qū)建設領導小組”),以強力的領導和魄力統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)糾紛、化解矛盾,并提供資金政策等方面的優(yōu)先支持,確保“三港一中心”的建設如期完成。
時不我待,“三港一中心”的建設刻不容緩,因為國家的政策傾向非常明確,那就是“誰先建好就批誰”,省內(nèi)的宜昌、恩施、黃石等城市都在與襄陽全力競爭。
2.加快武漢自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)的規(guī)劃和申報:雖然武漢自貿(mào)區(qū)也處在申報階段,雖然武漢自貿(mào)區(qū)的申報勝算未定,但襄陽仍然不能等待和觀望,所謂“謀定而后動”必須有未雨綢繆的眼光和境界。在自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃和建設上,國內(nèi)都處在摸索試驗階段,襄陽可以考察和學習上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,也可以參考天津、廣東和福建的做法,然后針對本地實際提出創(chuàng)新舉措。不必一律照搬別人的做法,一定要因地制宜地謀劃和規(guī)劃。既然是新生事物,誰的主意新誰的主意好,誰就會有領先的勝算。
“三港一中心”和自貿(mào)片區(qū)是襄陽對外開放的基礎性設施,只有開辟通道、打通關節(jié),才會有對外開放的平臺。比較而言,“三港一中心”的建設更加現(xiàn)實更加急迫,也是更容易主動把握的工作。因為自貿(mào)片區(qū)是依托武漢,主動權(quán)在上而不在我,所以襄陽市委市政府應當更加重視前者。
襄陽的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小了,經(jīng)濟總量無論在省域范圍內(nèi)還是在漢江流域內(nèi)都處于領先位置。但是襄陽的產(chǎn)業(yè)外向度很低(只有4℅),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次低、效益低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)只占很小比重,第二產(chǎn)業(yè)比重偏高,但缺乏高技術(shù)、高附加值、高利潤的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工出口以初級產(chǎn)品為主。
首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)(重點發(fā)展電子商務)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務外包和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等,提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。以對外開放的倒逼機制促進內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次,在目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)制造方面,要加快優(yōu)化升級,大力發(fā)展高技術(shù)含量、擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè),要加大企業(yè)研發(fā)力度,對接國家“中國制造2025”戰(zhàn)略,變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。同時提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值和利潤回報,要逐漸淘汰高能耗、高污染、低附加值等勞動密集型和資源能源密集型的產(chǎn)業(yè),完成工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
要大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,盡快實現(xiàn)從粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。對于本地區(qū)具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品,要盡量進行深加工,提高其附加值。在保證糧食產(chǎn)量的同時,大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。
此外,要大力培育外向型產(chǎn)業(yè),鼓勵國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)積極發(fā)展對外經(jīng)營。鼓勵各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,對接國家“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略,以創(chuàng)新驅(qū)動帶動進出口貿(mào)易的增長。
當然,我們對外開放目的不能只是為了追求出口數(shù)字的增長,而是要追求出口的質(zhì)量。如果出口的是能耗高、效益低的初級產(chǎn)品,只會加大我們資源和環(huán)境的壓力,那是得不償失的。所以對接國家對外開放的戰(zhàn)略,借機完成自己產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級,這樣的對接才是真正的無縫對接。
對外開放的環(huán)境好壞取決于我們的政府,轉(zhuǎn)變政府職能,從“審批型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變是必要的前提。李克強總理在談到自貿(mào)區(qū)的建設時說,自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”,而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變,探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。
由于我國特殊的體制,從中央到地方,許多工作都是自上而下開展起來的,這樣的體制的弊端容易造成務虛而不務實,為了完成上級交給的任務而違背本地實際的情況屢有發(fā)生。比如為了完成上級政府布置的稅收任務而向企業(yè)增加攤派,甚至提前預征稅收,如此增加企業(yè)負擔的結(jié)果很可能是災難性的。對外資企業(yè)、合資企業(yè)的設立與經(jīng)營,政府審批手續(xù)繁冗,干預管理過多,都會給企業(yè)的運營發(fā)展帶來負面影響。
落實十八屆三中全會的精神,發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用,是我們改革的重中之中,是體現(xiàn)自由貿(mào)易的核心原則。政府要把“錯裝在自己身上的手”還給市場,這是襄陽擴大對外開放必須完成的自我革新,需要以“壯士斷腕”的勇氣來完成。
革除體制機制弊端,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建好基礎設施,搭好服務平臺,只要地方政府做好自己該做的事,栽好了梧桐樹,就不愁引不來“金鳳凰”。
1.引進來:要大力引進資金雄厚、技術(shù)先進、綜合實力強大的外資企業(yè),盡可能多地引進世界500強企業(yè)。也要大力引進發(fā)展前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)。引進資金技術(shù)的同時,也要重視先進人才、先進管理經(jīng)驗的引進。
引進外資,對于本地經(jīng)濟的成長、就業(yè)的增長方面的益處自不待言,同時還能增強競爭的活力,通過與國外產(chǎn)業(yè)的競爭刺激國有產(chǎn)業(yè)的提高。中國改革開放三十多年的得失告訴我們,閉關鎖國只會落后挨打,而對外開放反而會蓬勃發(fā)展。中國加入WTO十幾年來的經(jīng)驗也充分說明,我們引進國外的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有擠垮我們的民族工業(yè),相反,中國的民族工業(yè)反而獲得突飛猛進的發(fā)展。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,入世之初,國人紛紛驚呼“狼來了!”這是對外國先進的汽車工業(yè)技術(shù)的驚恐,人們擔心中國落后的汽車工業(yè)會面臨滅頂之災。結(jié)果呢,十年過后中國成為了世界上最大的汽車生產(chǎn)國。襄陽的工業(yè)騰飛就離不開汽車產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻,如果沒有日本、法國汽車產(chǎn)業(yè)的加入,襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)不會有今天的規(guī)模。襄陽在今后應該加大對外開放的力度,加快引進外資的步伐。襄陽應該進一步解放思想,除工業(yè)領域外,在更多領域引進外資,現(xiàn)代服務業(yè)、金融、信息、能源、環(huán)保、商貿(mào)等領域都可以對外開放。
2.走出去:一方面筑巢引鳳,另一方面也要遠航高飛。要鼓勵各級各類企業(yè)大力發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)加工,鼓勵有實力的生產(chǎn)企業(yè)到境外投資興業(yè),更要創(chuàng)造條件,使我們在國內(nèi)相對過剩的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出到境外,乘“一帶一路”和亞投行設立的東風,參與到亞洲鄰國的基礎設施建設當中去。目前,襄陽市的勞務輸出(以化六建公司為代表)主要方向是中亞國家,主要項目在建筑方面,且規(guī)模較小。而宜昌葛洲壩集團已經(jīng)承接巴基斯坦幾百億美元的能源項目。襄陽的國有大中型企業(yè)一方面要修煉內(nèi)功增強實力,另一方面要樹立自信,敢于參與國際競爭。我們的小微企業(yè)要能夠選準方向,找準機遇,立足自身,立足創(chuàng)新以特色求發(fā)展同樣可以走出國門。在這方面,襄陽應該向浙江沿海省份學習,浙江的一個偏僻鄉(xiāng)村能夠做到家家戶戶每天向海外發(fā)送上千只包裹,成為山區(qū)里的電商基地,浙江人可以做到的,襄陽人也應該可以做到。
中國廣闊的中西部要擴大對外開放,除了國家的戰(zhàn)略支撐外,更加重要的是中西部地區(qū)“頭腦的開放”。襄陽也不例外,一方面要借助國家戰(zhàn)略走出去,另一方面要樹立全球化思維,主動積極地投身到全球經(jīng)濟中去。
襄陽,處“七省通衢”之地,承東啟西、連南接北,東接長江經(jīng)濟帶、北臨中原經(jīng)濟帶、西連西南經(jīng)濟帶,時逢國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略等千載難逢的機遇,襄陽有必要對自己重新定位。
襄陽自古以來就是戰(zhàn)略要沖,交通樞紐。在21世紀的全球化浪潮之下,襄陽應該充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,在建成“漢江流域中心城市”的基礎上,借國家發(fā)展戰(zhàn)略東風,積極擴大對外開放,努力建設成為“對外開放的新高地”。
與此同時,襄陽應該重塑“七省通衢”的交通樞紐地位,向北連接中原城市群,向東對接長江中游城市群,向西對接西北城市群、渝蓉城市群,從而打造“鄂豫川陜渝結(jié)合部的經(jīng)濟中心”。
襄陽的鐵路公路網(wǎng)與鄭州、武漢、西安、成都和重慶都可以直通,而且直線距離都在500KM以內(nèi)。
躬逢盛世,襄陽迎來了千載良機,機遇與挑戰(zhàn)并存,襄陽的機遇大于挑戰(zhàn)。國家改革開放的東風是最大的機遇,襄陽優(yōu)越的區(qū)位、悠久的歷史文化、良好的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢條件如果能夠充分加以利用,那么就能夠抓住機遇,東西南北中都有走出去的通衢大道。相反,如果以“等靠要”的心態(tài)猶疑觀望的話,那么襄陽既沒有處在“一帶一路”的核心線路之上,又沒有搭上長江干流的航線。以這樣的眼光來看的話,襄陽就是處在戰(zhàn)略線路的邊緣,有被“邊緣化”的可能。這就是襄陽面臨的挑戰(zhàn)!一旦被邊緣化,襄陽將會眼睜睜地看著一條條海陸空交通線從四周擦肩而過通向世界各地。而如果襄陽能內(nèi)連外接,這么多近旁的交通線都能途經(jīng)襄陽,國際物流通道何止千萬條!誠如是,襄陽必將成為“對外開放的新高地”,也一定能成為“鄂豫川陜渝結(jié)合部的經(jīng)濟中心”!