余榮寶

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽(yáng) 441050）

職業(yè)教育目的是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等社會(huì)各行業(yè)第一線的應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，[1]相較于普通高等教育，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，把人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢(shì)、把智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，猶如橋梁將教育與職業(yè)緊密聯(lián)系在一起。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》指出，教育事業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，使教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定。為規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)的組織化管理，提高教育資源的配置效率，各省在推進(jìn)校企合作、校校合作的深度探索中，引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，借鑒產(chǎn)業(yè)組織的觀念和思想，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的內(nèi)容，在尊重教育規(guī)律的前提下，參考企業(yè)集團(tuán)組織形式，組建職業(yè)教育集團(tuán)。[2]在職業(yè)教育集團(tuán)成立之后，如何形成集團(tuán)特色，樹(shù)立集團(tuán)品牌，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的作用，更好地為行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，是職業(yè)教育管理工作者必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、職業(yè)教育集團(tuán)特點(diǎn)

自2006年湖北省第一批3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)成立以來(lái)，教育集團(tuán)發(fā)展迅猛，截止2012年11月，湖北省備案批準(zhǔn)成立的職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已達(dá)到17個(gè)，涵蓋電子、制造、旅游、生物制藥、教育、軌道交通、國(guó)防科技、焊接、醫(yī)藥、畜牧、釀造等多個(gè)領(lǐng)域。2012年9月，為打造具有湖北特色的職業(yè)教育品牌，湖北省教育廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，對(duì)湖北省內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)提出了統(tǒng)一的指導(dǎo)性要求。綜合文獻(xiàn)資料以及部分職業(yè)教育集團(tuán)網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，湖北省職業(yè)教育集團(tuán)主要有以下四方面的特點(diǎn)。

（一）組成多元性

多元性包含三個(gè)方面，一是職業(yè)教育集團(tuán)的成員多元化，包括直接參與的學(xué)校與企業(yè)成員，還有雖不算作集團(tuán)成員，但對(duì)集團(tuán)運(yùn)行發(fā)揮著指導(dǎo)性作用的教育、行業(yè)主管等政府行政部門(mén)。二是成員類(lèi)型多元化，每個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)都有很多個(gè)成員，他們的單位屬性多樣，有中高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)公司以及科研機(jī)構(gòu)等，湖北電子信息職業(yè)教育集團(tuán)、孝感職業(yè)教育集團(tuán)、湖北省國(guó)防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、湖北酒業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等本科院校加入，成員單位在“合作共贏，共同發(fā)展”的共同目標(biāo)下展開(kāi)合作。三是成員合作方式多元化，由于集團(tuán)成員類(lèi)型不同，成員之間可以通過(guò)共建、協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等靈活的業(yè)務(wù)方式實(shí)現(xiàn)合作。

（二）結(jié)構(gòu)集團(tuán)性

職業(yè)教育集團(tuán)的成員全部具有獨(dú)立法人的單位，成員在產(chǎn)權(quán)、所有制和隸屬關(guān)系不變前提下共同組建集團(tuán)，集團(tuán)本身成為一個(gè)不具有法人資格的組織。作為集團(tuán)組織就必須有集團(tuán)章程、集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)章程等的出臺(tái)，是體現(xiàn)集團(tuán)性的標(biāo)志，也是促進(jìn)集團(tuán)長(zhǎng)期生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）利益關(guān)聯(lián)性

職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)成員利益關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)為培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，高素質(zhì)的人才是其追求利潤(rùn)的有力保障，所以技能、技術(shù)型人才的培養(yǎng)成為集團(tuán)各成員間最核心的利益關(guān)聯(lián)。圍繞著這個(gè)核心利益，集團(tuán)成員開(kāi)展了教育、科研、企業(yè)文化和教學(xué)設(shè)備投資等不同層面的合作，這是集團(tuán)合作的主要內(nèi)容。同時(shí)，有技能的勞動(dòng)者進(jìn)入企業(yè)能夠提升企業(yè)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)共贏的局面。

（四）教育核心性

職業(yè)教育集團(tuán)是以產(chǎn)業(yè)（專(zhuān)業(yè)）為紐帶，以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)院校為龍頭，其他高職、中職學(xué)校為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與其中。不論是行業(yè)型還是區(qū)域型的職業(yè)教育集團(tuán)，在集團(tuán)的活動(dòng)中，核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用，職業(yè)教育集團(tuán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，屬于教育機(jī)構(gòu)。

二、職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

治理結(jié)構(gòu)(govermance structrue)概念最早由威廉姆森于1975年提出。狹義的法人治理結(jié)構(gòu)主要是指公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)力等方面的制度安排；廣義的治理結(jié)構(gòu)包括有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排。這些安排決定公司的目標(biāo)，如何控制風(fēng)險(xiǎn)提高收益、如何在利益相關(guān)者(如員工、客戶(hù)、存款人和社會(huì)公眾等)之間分配等問(wèn)題。為了使作為法人存在的公司具有決策能力、管理能力，能夠行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，就需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，包括公司權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置、運(yùn)行及權(quán)力機(jī)關(guān)之間的法權(quán)關(guān)系。它是一種制度的安排；是一種權(quán)利的制衡機(jī)制，更是一種決策機(jī)制。[3]因此，職業(yè)教育集團(tuán)作為面向市場(chǎng)需求辦學(xué)的主體，建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。

湖北省職業(yè)教育集團(tuán)屬于非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)成員單位的管理實(shí)行“四個(gè)不變”即“隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變、財(cái)政渠道不變”，絕大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)框架為理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處。理事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事由集團(tuán)所有成員單位組成；常務(wù)理事會(huì)是集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作；秘書(shū)處為集團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)，集團(tuán)的運(yùn)行資金由專(zhuān)人專(zhuān)管。集團(tuán)制定章程來(lái)明確集團(tuán)內(nèi)部的行業(yè)部門(mén)、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任與權(quán)益，集團(tuán)章程是集團(tuán)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

湖北省內(nèi)所有職業(yè)教育集團(tuán)均未成立股東大會(huì)，綜合湖北省職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)，理事會(huì)是集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的主體，主要任務(wù)是：制定和修改集團(tuán)章程、討論和通過(guò)集團(tuán)規(guī)章制度、確定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃與年度工作要點(diǎn)、討論與決定集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任免、審議常務(wù)理事會(huì)年度工作報(bào)告與年度經(jīng)費(fèi)收支情況、審議通過(guò)集團(tuán)常務(wù)理事會(huì)或理事提出的議案、審議與決定集團(tuán)的其他重要事項(xiàng)。集團(tuán)理事長(zhǎng)可以對(duì)應(yīng)為公司經(jīng)理，職責(zé)是主持召開(kāi)集團(tuán)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)、組織實(shí)施集團(tuán)年度工作計(jì)劃、向集團(tuán)理事會(huì)做年度工作報(bào)告、主持集團(tuán)日常工作。

三、職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

湖北省各職業(yè)教育集團(tuán)基本都是以政府為主導(dǎo)，某一龍頭學(xué)校為核心，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和其他相關(guān)院校組建起來(lái)的，從集團(tuán)分類(lèi)上屬于契約聯(lián)結(jié)型。這類(lèi)職業(yè)教育集團(tuán)的特點(diǎn)是靈活性高而穩(wěn)定性低。在運(yùn)作過(guò)程中，各成員單位自愿加入，相互間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合作以章程為依據(jù)進(jìn)行。這種松散的形式就為集團(tuán)的治理帶來(lái)了一些問(wèn)題。

（一）組織結(jié)構(gòu)不健全，具體工作分工不明確

目前，除了湖北交通職業(yè)教育集團(tuán)在其章程中明確說(shuō)明可視工作情況成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室、人力資源合作辦公室、教育培訓(xùn)合作辦公室、基金管理辦公室以外，其他已成立的職業(yè)教育集團(tuán)僅設(shè)立了理事會(huì)、常務(wù)事會(huì)及秘書(shū)處等常規(guī)機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架,未設(shè)立具體承擔(dān)合作協(xié)商與實(shí)施工作的業(yè)務(wù)部門(mén)。集團(tuán)理事長(zhǎng)基本都是牽頭組建單位的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)、理事、秘書(shū)長(zhǎng)等職位，也均由職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任，集團(tuán)內(nèi)部無(wú)專(zhuān)職工作人員。集團(tuán)的很多管理工作，諸如校企合作、校際合作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等，主要由設(shè)立在牽頭單位的秘書(shū)處承擔(dān),集團(tuán)機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)間的責(zé)權(quán)模糊不清，管理分工粗放,效率低下,嚴(yán)重影響職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行和發(fā)展。[4]

（二）章程內(nèi)容模糊，缺乏運(yùn)行保障制度

研究湖北省現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)公開(kāi)的章程發(fā)現(xiàn)，首先，職業(yè)教育集團(tuán)的主要成員是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及學(xué)校，校企合作、校校合作是重點(diǎn)，成員之間的權(quán)利與義務(wù)的歸屬、劃分，在集團(tuán)章程中很少有具體的說(shuō)明，對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)定不明確，有些章程對(duì)組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題就是用一兩句話一帶而過(guò)。其次，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)部，章程對(duì)理事長(zhǎng)等人員大都沒(méi)有剛性的義務(wù)約束，即如果理事長(zhǎng)等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有履行職責(zé)，不存在相應(yīng)的處罰以及彈劾機(jī)制。再次，大部分職業(yè)教育集團(tuán)沒(méi)有設(shè)立具體的業(yè)務(wù)部門(mén)，章程對(duì)于集團(tuán)成員間“人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、職工培訓(xùn)、技能鑒定、項(xiàng)目研發(fā)、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)”等目標(biāo)缺乏健全的保障體制，集團(tuán)活動(dòng)難以長(zhǎng)期有序開(kāi)展。

（三）管理監(jiān)控缺失，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

職業(yè)教育集團(tuán)成員之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系屬于是松散型建制，管理上有難度。盡管也有章程或相關(guān)制度制約，集團(tuán)的事情大多還是要讓位于原單位本身的事情，集團(tuán)成員單位只要認(rèn)為集團(tuán)某些活動(dòng)不重要或事不關(guān)己就不愿參與，這就使得職業(yè)教育集團(tuán)活動(dòng)不能正常開(kāi)展，難以發(fā)揮集團(tuán)的功能。集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)中缺少制衡機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)事會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)的所有活動(dòng)進(jìn)行全面有效地監(jiān)控。集團(tuán)活動(dòng)中找不到類(lèi)似績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，雖然大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)都對(duì)本集團(tuán)成員的義務(wù)的權(quán)利作了說(shuō)明，但集團(tuán)內(nèi)部工作做得不到位、不合理，辦學(xué)效益得不到體現(xiàn)、企業(yè)投入沒(méi)有收益，無(wú)人過(guò)問(wèn)原因、無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。管理監(jiān)控上的不作為，使集團(tuán)變得越來(lái)越“松散”，使集團(tuán)的凝聚力和威信受到嚴(yán)重影響。

四、完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)措施

職業(yè)教育集團(tuán)是借鑒公司經(jīng)營(yíng)理念與模式組建而成，為保證集團(tuán)健康發(fā)展，建立完善的治理結(jié)構(gòu)模式很有必要。好的治理結(jié)構(gòu)，能夠解決公司各方利益分配以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，能夠保障公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠起到提高公司競(jìng)爭(zhēng)力的作用。[5]

（一）構(gòu)建科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的組織架構(gòu)

科學(xué)合理的組織架構(gòu)是完善治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前湖北省職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)際運(yùn)作情況，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)在成立理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書(shū)處以外，設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu),設(shè)立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、招生就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行具體工作。多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)立使集團(tuán)與外界交流、集團(tuán)內(nèi)成員互動(dòng)有具體的部門(mén)負(fù)責(zé)，能夠明確工作范圍，細(xì)化工作職責(zé)，提高工作效率。監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）的設(shè)立，可以對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)不按章程履職的機(jī)構(gòu)、人員及成員單位做出相應(yīng)的處理。

（二）明確集團(tuán)組織及成員的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)

制定完備的管理制度是集團(tuán)高效運(yùn)行的保障，也是集團(tuán)章程制定的依據(jù)。[6]雖然集團(tuán)章程是規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的組織和行為的基本準(zhǔn)則，是明確集團(tuán)與其外界、集團(tuán)成員相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約束性文件，是集團(tuán)一切活動(dòng)的指導(dǎo)。但現(xiàn)有體制下集團(tuán)章程的約束力畢竟有限，要想使集團(tuán)有效運(yùn)行，真正發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，必須建立集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家層面和省級(jí)層面的相關(guān)制度。一是修訂《職業(yè)教育法》，明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和功能，明確企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)享受的稅優(yōu)政策；二是省教育廳《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)明確集體的認(rèn)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的組織體系提出明確要求，對(duì)行業(yè)企業(yè)限定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的績(jī)效進(jìn)行考核。

（三）細(xì)化集團(tuán)運(yùn)行保障制度

職業(yè)教育集團(tuán)在制定集團(tuán)章程時(shí)除了明確成員單位的義務(wù)與權(quán)力以外，對(duì)于集團(tuán)機(jī)構(gòu)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)都要作全面、細(xì)致的說(shuō)明，對(duì)集團(tuán)成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑要進(jìn)行設(shè)計(jì)，增加集團(tuán)成員對(duì)合作結(jié)果的可預(yù)知性，減少合作的不確定性。在指導(dǎo)集團(tuán)具體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)集團(tuán)的下設(shè)部門(mén)制定諸如《教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)管理辦法》、《實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)管理辦法》、《技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)管理辦法》等規(guī)范的、實(shí)用的、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，配套集團(tuán)章程形成一整套有效的運(yùn)行保障機(jī)制。

［1］教育部，財(cái)政部.關(guān)于支持高等職業(yè)教育提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知（教職成【2011】11號(hào)）[Z].2011.

［2］崔巖.高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

［3］陳會(huì)玲，劉向紅.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題及優(yōu)化思路[J].教育與職業(yè)，2013（20）：25-27.

［4］祝玉卿.創(chuàng)建靈活的職教集團(tuán)管理機(jī)制[J].職業(yè)技術(shù)，2013（4）：66-67.

［5］劉旭森.職教集團(tuán)建設(shè)的實(shí)效性研究[J].福建教育研究，2013（1）：94-97.

［6］胡靚婷.關(guān)于示范性職教集團(tuán)建設(shè)的研究[J].教育研究論壇，2012（44）：123-123.