傅天明

郴州北湖一角

2014年歲末，湖南郴州桂陽(yáng)，有色金屬界人士云集于此，湖南首屆有色金屬科技論壇啟幕。

桂陽(yáng)境內(nèi)的有色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化后，成為湖南省唯一的有色金屬冶煉加工專業(yè)園區(qū)。自此，該地有色產(chǎn)業(yè)過(guò)去單一、粗放、無(wú)序的開采方式正式完結(jié)。而這個(gè)園區(qū)只是郴州打造有色金屬之都的一個(gè)縮影。

多年前的郴州，這一切無(wú)法想象。治礦之始，還得追溯到7年前。

“多、小、亂、差，一些礦區(qū)礦礦相通，重重疊疊，縱橫交錯(cuò)，污水橫流?！痹诔恢菖R武的三十六灣礦區(qū)，一名政府官員向《瞭望東方周刊》感嘆。

這個(gè)礦區(qū)曾因人數(shù)眾多，被坊間描述為“十萬(wàn)大軍，十萬(wàn)危險(xiǎn)”。

而這種亂象只是郴州“礦變”前的冰山一角。

郴州地處湘南，屬南嶺山脈多金屬成礦地帶，礦藏富集，被譽(yù)為世界“有色金屬之鄉(xiāng)”，其微晶石墨儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的70%，鎢、鉍儲(chǔ)量均居全國(guó)第一;也是中國(guó)19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市之一。

過(guò)去多年，礦山非法違法開采屢禁不止，各礦坑道上下疊置，安全問(wèn)題層出不窮。

2006年，郴州腐敗窩案直接從礦中引爆，隨后自然災(zāi)害頻繁侵襲，百孔千瘡的郴州如垂暮老者，舉步維艱。

城市該如何前行，這是其后數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)班子繞不過(guò)的一道難題。在這座中國(guó)中部城市的發(fā)展謀變中，治礦是一場(chǎng)大考。

十萬(wàn)淘金大軍

郴州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)曾凡軍告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)年礦難頻頻，“趕到礦區(qū)，這里搶救，那邊出事，此起彼伏。”在那些瘋狂掘金的日子里，礦老板們的理解是，每天有挖不完的礦，時(shí)間就是黃金。

礦工只能周末稍歇。每逢周五，勞累的礦工回家心切，礦區(qū)開始混亂，死亡便悄然逼近。

“大家都下山，我們則要上山（搶救）?！币幻麜r(shí)任副市長(zhǎng)感慨道，礦難屢發(fā)的背后，是混亂的監(jiān)管市場(chǎng)，僅三十六灣礦區(qū)的非法礦口就有上千個(gè)，治來(lái)治去，毫無(wú)改進(jìn)。

這里吸引著來(lái)自全國(guó)各地的“十萬(wàn)淘金大軍”，一車車礦產(chǎn)品運(yùn)到山外，一車車商品從山外運(yùn)來(lái)，礦區(qū)人守望礦產(chǎn)，夢(mèng)想致富，他們?nèi)找箘谧鳎谏缴纤奶幋钆锝ㄎ荨?/p>

發(fā)廊、歌舞廳充斥礦區(qū)。當(dāng)?shù)厝诵ρ裕喊滋臁柏毭窨摺?，夜晚“小香港”?/p>

“暴富的礦主們擁有了郴州80%以上的豪車，每天出入高檔酒店?！背恢菔姓幻?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，貧富交織的礦區(qū)淪陷為“治安洼地”，村村爭(zhēng)斗的暴力刑事案天天爆發(fā)。

“違法開采、暴利斂財(cái)，釀成了許多悲劇?！背恢菔邪脖O(jiān)局一名負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，僅2006年，礦難導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)493人，“這還不包括被瞞報(bào)的。”

郴州礦難一度引起高層領(lǐng)導(dǎo)震怒，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次飛抵郴州。但是，礦區(qū)亂象仍似一座撬不動(dòng)的磐石。

治礦遭遇阻擊

2006年10月的一天，郴州臨武三十六灣礦區(qū)。曾凡軍與工作人員前往礦區(qū)檢查，剛抵山坡，突然頭頂亂石紛飛，一塊塊巨石砸下來(lái)，執(zhí)法車隊(duì)緊急避讓，驚險(xiǎn)躲過(guò)。

“差點(diǎn)把我們?nèi)珳缌?，他們?cè)谏缴蠝?zhǔn)備了很多大石頭?！币幻麉⑴c整頓的工作人員向《瞭望東方周刊》說(shuō)。

原來(lái)，一些非法礦老板們?yōu)槎惚軝z查，在礦區(qū)設(shè)下道道關(guān)卡，安插涉黑團(tuán)伙在礦區(qū)四周把守，并下令，一旦有政府執(zhí)法人員走近，即刻出擊圍堵。

“有山就有礦，有礦必有黑幫?！币幻?dāng)?shù)厝私榻B，這些盤踞在山頭的礦主，大都與涉黑人員有勾連，他們配備了獵槍、土銃、炸藥，通常依托有利地形，占山為王，“你整頓，我對(duì)抗。警力根本沒法上去。”

郴州市國(guó)土局副局長(zhǎng)萬(wàn)聚金向本刊記者介紹，自上世紀(jì)80年代起，郴州就整頓礦區(qū)秩序，但收效甚微。1989年至2006年，幾乎每年都會(huì)整頓，可問(wèn)題不斷，甚至非法礦產(chǎn)愈治愈多。

2006年，郴州系列腐敗案爆發(fā)。彼時(shí)在任的郴州市委書記、市長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、分管礦山的副市長(zhǎng)，相繼接受調(diào)查。

案發(fā)不久，時(shí)任湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)葛洪元就任郴州市委書記。有觀察人士認(rèn)為，國(guó)土廳長(zhǎng)主政郴州寓意明顯——上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對(duì)郴州的礦產(chǎn)密切關(guān)注。

“每年出事太多，有的（礦）就像一個(gè)毒瘤，不去動(dòng)會(huì)慢慢死去，動(dòng)一下又可能致命。”一名政府工作人員告訴本刊記者，郴州需要痛下決心謀變。

但根治頑疾著實(shí)艱難。有一次，郴州市委、市政府組織百余名武警、公安，上山整治執(zhí)法，不料，剛抵達(dá)山腰，執(zhí)法隊(duì)伍被早有準(zhǔn)備的抗法人員阻擊，公路、橋梁均被人為截?cái)唷⒄?。顯然，消息已經(jīng)走漏。郴州新任領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，治礦并不簡(jiǎn)單。

治礦先治官

礦業(yè)秩序跌入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

2012年10月26日，一些留守的工作人員在郴州市臨武縣三十六灣一處拆除后的礦區(qū)內(nèi)巡查，以防止反彈

郴州市委、市政府經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)非法暴利的幕后，除了有原市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與，還有不少其他干部插手。“不治官，礦就沒法治?！痹曹娬f(shuō)。

2006年6月，郴州珠江礦業(yè)被舉報(bào)。安監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)面臨塌陷，執(zhí)法人員責(zé)令礦區(qū)整改，不料電話響起，執(zhí)法人員被令馬上撤離。

“曾錦春（原郴州市紀(jì)委書記）用雙規(guī)威脅我們。后來(lái)才知道，他們?cè)诶锩娣旨t?！痹曹娬f(shuō)，幾乎每個(gè)礦區(qū)都有批條，在市領(lǐng)導(dǎo)班子里，李大倫（原市委書記）、周政坤（原市長(zhǎng)）、曾錦春（原紀(jì)委書記）、樊甲生（原市委常委）等人的條子隨處可見，“只要去礦區(qū)執(zhí)法，罰單還沒開，上面（領(lǐng)導(dǎo)）的電話就來(lái)了，問(wèn)你還想不想干?！?

當(dāng)腐敗問(wèn)題在礦區(qū)蔓延時(shí)，郴州官場(chǎng)地震爆發(fā)，“批條子官員”一一被紀(jì)委帶走。

隨后，郴州進(jìn)入陣痛期。前任領(lǐng)導(dǎo)班子陷入腐敗漩渦，市委、市政府干部士氣低落，新到任的領(lǐng)導(dǎo)班子一方面要鼓舞士氣，一方面則要直面官礦勾結(jié)的頑癥。

2007年，郴州開啟國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股辦礦清查活動(dòng)，一場(chǎng)前所未有的“清查”旋風(fēng)掀起。

本刊記者了解到，在該活動(dòng)中，郴州查處官礦勾結(jié)、涉礦瀆職犯罪案件20件28人;清理礦山股金總額30.7億元，清理人員97740人，立案查處違紀(jì)入股辦礦案件38件。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分119人，給予行政處分114人，移送司法機(jī)關(guān)處理23人。

裝滿雷管的包裹

“絕不要帶血的GDP，寧可沒有收入，也要整治好！”當(dāng)時(shí)從省會(huì)長(zhǎng)沙調(diào)往郴州的新任市長(zhǎng)向力力，這樣表達(dá)了治礦決心。

郴州市委、市政府在治理礦產(chǎn)方面采取嚴(yán)厲措施，凡一年內(nèi)發(fā)生一起3人以上事故的，按照“六不留”的標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，即不留井口、絞車、人員、井頭、電源和后患，同時(shí)提出：黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。

“當(dāng)時(shí)必須動(dòng)真格，嚴(yán)厲整治。”萬(wàn)聚金說(shuō)。

在第一輪整治中，煤礦從2007年的1120個(gè)整治為2008年的473個(gè)。

向力力在力推治礦政策后，威脅頻頻襲來(lái)，一些礦主、涉黑團(tuán)伙屢屢放話，更有甚者，要背著炸藥包來(lái)同歸于盡。

根據(jù)郴州市委、市政府的會(huì)議決議，將把三十六灣礦區(qū)的所有礦整合為一，徹底終結(jié)過(guò)去亂采亂挖和安全問(wèn)題。整治方案剛一公布，意外出現(xiàn)了。主管安全生產(chǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣安監(jiān)局長(zhǎng)均受到各種威脅，多名官員收到恐嚇信，一名副縣長(zhǎng)家里收到一個(gè)裝滿雷管的包裹。

但治礦并未停止。

“首先對(duì)違法嚴(yán)重的礦口停電、?；?，執(zhí)法人員封掉了約300個(gè)非法井口。”一名參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的工作人員向本刊記者介紹，有礦主搬來(lái)炸藥、土銃、堵車、挖溝，阻撓執(zhí)法，郴州出動(dòng)特警，在僵持之后，特警突襲，將帶頭阻撓執(zhí)法的十多人擒獲，工作這才得以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵期危機(jī)蔓延

黃澤生2007年調(diào)至郴州市政府擔(dān)任副秘書長(zhǎng)兼礦山綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室主任，主抓礦產(chǎn)資源整頓整合，他不曾想到，自己的生活幾乎被打亂。

“阻力異常之大，許多礦主根本不同意整合?！秉S澤生向本刊記者介紹，“僅新田嶺礦區(qū)資源整合，就有22個(gè)日夜基本沒睡，跟礦老板談判，最長(zhǎng)的一次談了三天三夜，期間接到恐嚇電話200多個(gè)?！?/p>

這些電話中，有人放言，不準(zhǔn)插手治礦，否則家破人亡;有人道出黃澤生的孩子所在學(xué)校的名稱，甚至黃澤生的岳父、岳母也不時(shí)遭到威脅。黃澤生只得向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

而另一頭，一些非法礦老板則動(dòng)用各種關(guān)系，阻撓礦產(chǎn)資源的整頓整合。

2008年前后，治礦進(jìn)入關(guān)鍵期，而危機(jī)也在蔓延，郴州各縣區(qū)的阻力急劇加大。

有一次，永興縣縣領(lǐng)導(dǎo)前往礦區(qū)整頓秩序，突遭攔路阻擊，數(shù)十人持槍握棍沖向執(zhí)法人員，參與執(zhí)法的縣人大常委會(huì)副主任、副縣長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)均被打傷。

在桂陽(yáng)縣，該縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)在理發(fā)時(shí)，一名神秘男子突然闖進(jìn)，持刀對(duì)該局長(zhǎng)一頓猛砍，血淋淋的局長(zhǎng)跑到公安部門報(bào)案。經(jīng)查證，砍人者受雇于一名礦老板。

時(shí)任永興縣副縣長(zhǎng)李華軍在治理礦區(qū)時(shí)，遭到對(duì)方槍擊，腿部中彈，至今未取出。

宜章縣一名武裝部長(zhǎng)在炸毀非法礦場(chǎng)時(shí)遇難。

治礦必掃黑

郴州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，因爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙組織人員，頭戴礦帽，自制炸彈，攜帶槍支，占據(jù)山頭;他們侵入農(nóng)村，不斷向基層組織滲透，把持基層政權(quán);為爭(zhēng)奪地盤，經(jīng)常持刀、槍、棍“火拼”。

為整治礦產(chǎn)，郴州市將“掃黑”行動(dòng)全面鋪開，震驚全國(guó)的天湖爆炸案主犯亦告落網(wǎng)。

礦老板周龍斌，臨武人，當(dāng)?shù)厥赘唬Y產(chǎn)億萬(wàn)。

檢察機(jī)關(guān)指控，2003年12月23日，在郴州市天湖大酒店，受周龍斌指使的陳建文攜帶裝有爆炸物品的包裹，靠近受害人周兵元，被同伙蘇加利（已判刑）用遙控器引爆，周兵元與陳建文當(dāng)場(chǎng)被炸死，多名路人受傷。

事后，周龍斌向蘇加利支付現(xiàn)金20萬(wàn)元。郴州市人民檢察院查明，周龍斌與被害人周兵元正是因爭(zhēng)奪采礦權(quán)而結(jié)仇。

“一個(gè)地方一旦開礦，黑惡勢(shì)力就搶奪霸占，最危險(xiǎn)的是，礦老板手里都有不少危險(xiǎn)爆炸物品。”郴州一名政府機(jī)構(gòu)工作人員介紹，為此，2007年，郴州市公安局成立了湖南省唯一一個(gè)礦業(yè)治安管理支隊(duì)。

支隊(duì)長(zhǎng)唐朝銘告訴《瞭望東方周刊》，他們探索出新型民爆物品管理模式，堵住了終端管理上的漏洞。

唐朝銘說(shuō)，爆炸物品由單位負(fù)責(zé)人、保管員、爆破員、安全員監(jiān)管，四人簽字才可領(lǐng)出;管理箱也設(shè)鎖兩把，爆破員、安全員各一把鑰匙，必須共同開啟。

“當(dāng)時(shí)，幾乎每個(gè)礦都有腐敗鏈條或涉黑團(tuán)伙，治礦先治官，治礦必掃黑。”郴州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)王周向本刊記者介紹，“（治礦、打黑過(guò)程中）一是不打折扣，沒治好，就是打了折扣、不徹底;二是在措施上要非常嚴(yán)格，把非法違法打死打絕，不讓其有機(jī)可乘;三是追責(zé)，相關(guān)責(zé)任人一定要追究?！?/p>

自2010年起，郴州共打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織11個(gè)，240多個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙被打掉。

在湖南省政府的主導(dǎo)下，郴州煤礦通過(guò)多輪兼并重組，最終整合為170個(gè)，汝城、安仁、桂東三縣退出煤炭開采行業(yè)，而新田嶺、香花嶺三十六灣、芙蓉、魯荷太清等一批集中連片礦區(qū)，已整合成一個(gè)主體開發(fā)。