孟 君

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

俄羅斯帝國的邊疆治理
——以20世紀(jì)初俄羅斯帝國波羅的海邊區(qū)為例

孟 君

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

20世紀(jì)初，俄羅斯帝國波羅的海邊區(qū)，日耳曼貴族利用特權(quán)把持地方統(tǒng)治，嚴(yán)重阻礙了俄羅斯國家的一體化進(jìn)程及現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建。因此，俄羅斯帝國政府試圖通過一系列改革措施，整合邊疆民族地區(qū)，加強政府在波羅的海地區(qū)的影響，緩和邊區(qū)社會矛盾，實現(xiàn)帝國政府對邊疆地區(qū)的直接統(tǒng)治。但最終，帝國政府的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，革命終止了改革的進(jìn)程。

邊疆治理；波羅的海地區(qū)；日耳曼貴族；俄羅斯帝國

20世紀(jì)初的俄羅斯是一個封建、保守的多民族帝國，而此時的西歐，民族國家紛紛建立并崛起。在官方民族主義思想的影響下，俄羅斯帝國政府試圖通過用直接統(tǒng)治取代間接統(tǒng)治的方式，削弱地方政權(quán)的影響力，加強中央政權(quán)的政治控制力，以期在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)完全實現(xiàn)國家意志，從而將多民族的俄羅斯帝國塑造為現(xiàn)代民族國家，使其民族國家區(qū)域和治理單元的邊界相一致。

一、波羅的海邊區(qū)特殊地位的形成

北方戰(zhàn)爭后，波羅的海地區(qū)并入沙皇俄國，當(dāng)時的波羅的海地區(qū)由愛斯特蘭省、庫爾蘭省和立夫蘭省組成。［1］十月革命前，現(xiàn)在的拉脫維亞和愛沙尼亞地區(qū)被稱為波羅的海省，19世紀(jì)上半期，波羅的海省被并入波羅的?？偠絽^(qū)，總督駐地在里加。

整合被并入地區(qū)，使其與帝國的其他地區(qū)逐漸合并成一個統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟體，是沙皇政府對其政策的主要目的之一。為此，就必須使這些地區(qū)服從帝國的法律和管理體制。然而，地方條件的特殊性不一定會促進(jìn)這種目的的實現(xiàn)，因此，帝國政府在這個地區(qū)的政策整體上是靈活而謹(jǐn)慎的，由于歷史境況和其他條件，沙皇政府總是隨機應(yīng)變的采取迂回他策略，暫時性地保持某些地區(qū)地方自治的不可侵犯性，與當(dāng)?shù)氐姆嵌砹_斯貴族合作，保護(hù)地方貴族的特權(quán)，以此獲得地方統(tǒng)治上層的信任，鞏固帝國政府在合并地區(qū)的地位。

波羅的海省的特殊性就在于，所有地方貴族、宗教神職人員和大多數(shù)城市資產(chǎn)階級都由日耳曼人構(gòu)成，雖然他們僅占所有居民的1%，拉脫維亞人——立夫蘭省南部地區(qū)和庫爾蘭省的農(nóng)民，愛沙尼亞人——愛斯特蘭省的農(nóng)民，構(gòu)成這里居民的大多數(shù)。這是12世紀(jì)時日耳曼封建主侵入并征服波羅的海沿岸（東北部）地區(qū)的結(jié)果。從13世紀(jì)到18世紀(jì)，波羅的海地區(qū)日耳曼人特殊權(quán)利逐漸形成，其特點是擁有自己的等級行會和享有特權(quán)的地位。這種特權(quán)最主要的表現(xiàn)就是占有土地，日耳曼貴族的地產(chǎn)在波羅的海居于絕對地位，這種絕對地位就使他們將邊區(qū)的所有經(jīng)濟和政權(quán)權(quán)力集中在自己的手里。

在波羅的海，地方自治代表會是最高的地方自治機構(gòu)和貴族等級組織，除了日耳曼地主和日耳曼資產(chǎn)階級代表外，誰也無法進(jìn)入代表會，地方代表會選舉公職人員進(jìn)入行政和司法機關(guān)，并監(jiān)督他們的行動，代表會有權(quán)做出有關(guān)全省人民的相應(yīng)決議。

波羅的海地區(qū)并入俄羅斯帝國也沒有改變?nèi)斩F族的地位，為了加強自己在波羅的海地區(qū)的統(tǒng)治地位，彼得一世在更大范圍內(nèi)確認(rèn)了“波羅的海日耳曼人的特權(quán)”，［2］重申了波羅的海城市過去所有的權(quán)利和特權(quán)，保留了日耳曼語在公文處理和教育中的國家語言地位，禁止其他地區(qū)的移民購買貴族地產(chǎn)和其他不動產(chǎn)，確認(rèn)了日耳曼貴族在行政職務(wù)中的優(yōu)先權(quán)，承認(rèn)日耳曼人在城市政治、經(jīng)濟生活中的特殊權(quán)利。后來，彼得一世的繼任者們依據(jù)傳統(tǒng)也不斷確認(rèn)了這些特權(quán)。

1845年批準(zhǔn)確立的《波羅的海省地方法令匯編》是波羅的海特殊地位的法律基礎(chǔ)，它加強了邊區(qū)行政管理制度的特殊性，特殊性表現(xiàn)在，在這里地方管理職權(quán)由貴族機關(guān)和政府機關(guān)共同擁有，盡管從18世紀(jì)開始，政府機關(guān)的職權(quán)范圍不斷擴大，作為中央政權(quán)代表的省長擁有貴族特權(quán)（直到第一次世界大戰(zhàn)前），但必須是在尊重貴族的基本權(quán)利和其特權(quán)的基礎(chǔ)上，開展自己的公務(wù)活動。大體上，在1914年前，波羅的海省是根據(jù)地方法令匯編的條令和專為該地區(qū)頒布的法令進(jìn)行管理的。不過，在整個19世紀(jì)，以帝國法律代替地方法律的趨勢是一直存在的，這說明帝國政府不斷努力整合波羅的海地區(qū)與帝國內(nèi)部省份。

波羅的海日耳曼人是邊區(qū)人數(shù)少但最有影響力的民族群體，他們是波羅的海特殊地位的社會支柱，他們的最高階層、貴族在波羅的海省的內(nèi)部生活中發(fā)揮著決定性的作用。盡管19世紀(jì)80年代末的改革明顯縮減了騎士階層（貴族組織）的職權(quán)范圍，消除了他們對司法事務(wù)、警察及農(nóng)村學(xué)校的管理權(quán)利，他們的權(quán)限依然廣泛，騎士階層仍享有重要的“政治權(quán)利”——參加對帝國和省路德教會的管理（路德教會的最高職位都由波羅的海貴族代表擔(dān)任）和對地方自治事務(wù)的管理。

另外，波羅的海省貴族和俄羅斯內(nèi)部省貴族享有的等級權(quán)利范圍也存在明顯的差別。不同于內(nèi)部省貴族，波羅的海省貴族擁有廣泛的自治權(quán)，地方自治代表會也就是省貴族會議的權(quán)限不受限制，涉及邊區(qū)生活事務(wù)和行會事務(wù)的所有問題都可以成為會議關(guān)注的對象。依據(jù)相應(yīng)的法律，地方自治代表會做出的等級事務(wù)決定可不經(jīng)省政權(quán)的批準(zhǔn)，與其聯(lián)絡(luò)只是為了實行。通過行會成員的自愿捐獻(xiàn)而來的貴族錢款和貴族地產(chǎn)收入，保障了貴族組織的財政獨立，直接向地方長官、內(nèi)務(wù)部大臣甚至是沙皇表達(dá)請求的權(quán)利保證了波羅的海貴族在等級自治管理問題中的廣泛自治權(quán)。［3］

根據(jù)在社會中的權(quán)利地位，波羅的海貴族分為兩類：第一類人數(shù)不多，屬于在冊貴族的代表，也就是進(jìn)入花名冊的貴族，愛斯特蘭、立夫蘭、庫爾蘭地區(qū)的貴族都有自己的花名冊，他們被稱為騎士，以區(qū)別于不在冊的貴族。騎士擁有行會組織中的許多權(quán)利，貴族自治機關(guān)的職務(wù)只能由他們的代表（擁有貴族世襲領(lǐng)地的條件下）擔(dān)任，某些不重要的職務(wù)像倉庫主任、宗教事務(wù)所的世俗人員等除外。沒有世襲領(lǐng)地的在冊貴族，不允許參加自治管理機構(gòu)，庫爾蘭省除外，在那里，在收入與規(guī)定的財產(chǎn)資格相對應(yīng)的條件下，沒有領(lǐng)地財產(chǎn)的騎士代表參加行會事務(wù)的管理。［3］

因此，在冊貴族中很少有俄羅斯貴族的名字存在。如果波羅的海某省的領(lǐng)地貴族想成為享有平等權(quán)利的行會成員，那么他就會被立刻寫進(jìn)地方的花名冊，無須地方自治代表會的同意。騎士和不在冊貴族權(quán)利平等的要求屢次在政論作品中被提出，政府也同意這種觀點的正確性，認(rèn)為騎士特權(quán)是對俄羅斯貴族權(quán)利的破壞。不過，政府在1915年才著手制定相應(yīng)的措施，醞釀對波羅的海貴族組織進(jìn)行改革。

二、俄羅斯帝國對波羅的海邊區(qū)的治理

（一）強制施行俄語教育

民族國家建構(gòu)過程中，語言是決定民族發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，是民族靈魂的所在。波羅的海地區(qū)自并入俄羅斯帝國起，日耳曼語在該地區(qū)便具有國家語言的地位。雖然1820年6月4日帝國學(xué)校章程規(guī)定：為了每個學(xué)生都能用國家語言說話和思考，俄羅斯的所有學(xué)校都應(yīng)俄語授課，但章程的具體條文沒有在波羅的海實行。因為這個文件中有一項內(nèi)容規(guī)定，波羅的海省公民可以建立自己的日耳曼學(xué)校，并且這項內(nèi)容在這些學(xué)校的文件章程中已經(jīng)預(yù)先說明。［4］對于授課語言，章程中并未明確規(guī)定，實際上主要是日耳曼語，章程只是將俄語作為一門教學(xué)科目。［5］因此，在波羅的海省的路德教、天主教和新教學(xué)校中日耳曼語自然成為唯一的授課語言。這也成為波羅的海省教育制度與帝國內(nèi)部省份教育制度的區(qū)別所在。

出于政治考慮，歷屆沙皇都認(rèn)為必須在波羅

的海日耳曼人的教育體制和公文處理中加強國家語言——俄語的使用，并付諸實踐，但成效甚微。原因在于，波羅的海貴族有針對性地抵抗俄語在授課過程中的普及，解釋的理由是政治上的行政管理自治的傳統(tǒng)制度，允許波羅的海貴族保護(hù)對國民教育監(jiān)督的特殊體制。

1881年，亞歷山大三世繼位開啟了在波羅的海地區(qū)進(jìn)行改革的新階段。在對內(nèi)政策上，帝國政府變得更加保守，對帝國境內(nèi)的非俄羅斯民族實行更為嚴(yán)厲的俄羅斯化政策。1887年1月，大臣杰良諾夫向國務(wù)會議提出，波羅的海省區(qū)有別于帝國其他地區(qū)的特殊學(xué)校管理制度問題。他指出，只有農(nóng)村東正教學(xué)校才處于國家的監(jiān)督之下，而且只有兩名監(jiān)察員對它進(jìn)行監(jiān)督，而路德教學(xué)校卻“服從于地方貴族和路德教僧侶廣泛參與管理和監(jiān)督的地方機關(guān)”，在羅馬天主教和新教學(xué)校管理中也形成了這樣的制度，這些學(xué)校的教學(xué)處于相應(yīng)的宗教督學(xué)的影響之下。［4］

帝國政府認(rèn)同杰良諾夫的觀點，認(rèn)為應(yīng)加強對波羅的海省所有初等學(xué)校的國家監(jiān)督。1886年2月19日，亞歷山大三世簽署法令，根據(jù)此法令，愛斯特蘭省路德教福音教派教區(qū)學(xué)校、庫爾蘭省路德教福音教派農(nóng)村平民學(xué)校和師范學(xué)校轉(zhuǎn)由教育部管理。1887年1月26日的國務(wù)會議決議也規(guī)定，所有城市、農(nóng)村的初等學(xué)校及部分捷爾普特學(xué)區(qū)學(xué)校，由內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)由教育部管理。［6］亞歷山大三世批準(zhǔn)了決議，并設(shè)立監(jiān)察員的職位，他們的責(zé)任是監(jiān)督國家政策在相應(yīng)學(xué)區(qū)路德教和羅馬天主教學(xué)校的實行情況。

為了提高俄語在波羅的海邊區(qū)的地位，早在1885年3月5日沙皇政府就頒布了關(guān)于在城市、農(nóng)村初等學(xué)校用俄語授課的法令，神學(xué)、母語、文學(xué)以及外國語除外，這些科目使用母語教授?？墒?，法令的推行情況卻不盡人意。原因在于，其一，缺乏通曉俄語的教師。當(dāng)?shù)氐暮芏嗄贻p人不愿從事俄語教師職業(yè)，這也導(dǎo)致在捷爾普特大學(xué)開設(shè)的俄語班，最終因愿意學(xué)習(xí)的人太少，而不得不關(guān)閉。其二，在法令推行的過程中，地方政府時常不理睬中央政府關(guān)于增加俄語學(xué)時的指示，中央政府決議經(jīng)常被破壞。即使在大部分學(xué)生都是拉脫維亞人和愛沙尼亞人的情況下，日耳曼語仍是學(xué)校的教學(xué)用語。

于是，1887年4月10日大臣委員會再次做出決議并經(jīng)沙皇批準(zhǔn)：從1888年起，在捷爾普特學(xué)區(qū)男子中等學(xué)校用俄語授課。1887年5月17日教育部批準(zhǔn)了《關(guān)于立夫蘭省、庫爾蘭省和愛沙尼亞省初等平民學(xué)校管理制度的規(guī)定》，根據(jù)新的規(guī)定，立夫蘭省地方自治學(xué)校最高委員會和縣委員會，愛斯特蘭省和庫爾蘭省管理路德教學(xué)校的最高委員會和學(xué)校委員會服從于教育部。今后，學(xué)習(xí)課程將由教育部決定，波羅的海省最高委員會和農(nóng)村路德教學(xué)校最高委員會頒布的指示規(guī)定需經(jīng)教育部批準(zhǔn)。在路德教和羅馬天主教學(xué)校，根據(jù)學(xué)生們的民族成分可采用俄語、愛沙尼亞語或拉脫維亞語授課；從二年級開始，不依賴于孩子們的宗教信仰和民族屬性，所有科目除神學(xué)和宗教聲樂之外都用俄語教授，城市初等學(xué)校福音書和教義回答手冊允許使用母語——日耳曼語、拉脫維亞語和愛沙尼亞語，其他科目應(yīng)使用俄語，“第一學(xué)年愛沙尼亞、拉脫維亞和日耳曼民族的學(xué)生可以使用母語作為輔助性的語言”。［4］

盡管波羅的海省地方自治代表會紛紛公開抵抗，但帝國政府也沒打算放棄自己在語言政策方面的立場，1887年，沙皇頒布了在國家提供保障的學(xué)校，實行俄語授課的規(guī)定，六年后在私立學(xué)校開始實行。

即便如此，至19世紀(jì)末，波羅的海省的語言問題仍停留在世紀(jì)之初的狀態(tài)。因缺乏通曉俄語的教師及日耳曼貴族的抵抗，在波羅的海邊區(qū)，帝國政府（語言上）俄羅斯化政策收效不大。1887年5月17日規(guī)定頒布之后，立夫蘭、庫爾蘭和愛斯特蘭省的貴族縮減撥款，并部分關(guān)閉了由他們資助的師范學(xué)校，培養(yǎng)俄語教師的教學(xué)基地也急劇減少。在女子師范學(xué)校通常沒有俄羅斯語文老師，教師隊伍由外國人組成，根本就不懂俄語，在學(xué)校里愿意學(xué)習(xí)俄羅斯語文的人也很少，在其他學(xué)校也可以觀察到抵抗俄羅斯化的現(xiàn)象。因此，俄羅斯帝國政府在波羅的海省確立俄語地位的努力，結(jié)果是微不足道的。

波羅的海省行政自治地位及日耳曼貴族所享有的特殊權(quán)利，是帝國政府政策失效的主要原因。這種特殊地位是帝國任何一個省所不具備的。波羅的海省的自治地位是建立在經(jīng)濟和行政管理基礎(chǔ)之上的。日耳曼貴族在波羅的海地區(qū)經(jīng)濟中居于統(tǒng)治地位，手中掌握著大量地產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易。或許這正是帝國政府一直維護(hù)日耳曼貴族特權(quán)的原因所在。

（二）大力推進(jìn)改革，消除日耳曼貴族特權(quán)

1905年的革命運動蔓延至波羅的海地區(qū)，在

這里，革命運動具有民族特點，民族間矛盾是反政府運動的根基所在。當(dāng)?shù)鼐用駥艺?quán)和日耳曼地主、男爵的特權(quán)視為同一，在波羅的海，無土地解放農(nóng)民使日耳曼地主和愛沙尼亞、拉脫維亞農(nóng)民之間矛盾不可調(diào)和。革命運動表明，波羅的海日耳曼人的特權(quán)地位依賴于政府的維護(hù)與支持，對于日耳曼人來說，波羅的海地區(qū)秩序的恢復(fù)與自身特權(quán)地位的保持都有賴于帝國政府。不過，為了緩和局勢，政府打算犧牲日耳曼人的特權(quán)，以此恢復(fù)波羅的海地區(qū)社會穩(wěn)定，即使，此時大部分波羅的海日耳曼人仍忠誠于俄羅斯帝國。因為政府已意識到，這時依然維護(hù)日耳曼人的特權(quán)是不合時宜的，僅僅依靠懲罰措施無法實現(xiàn)邊區(qū)的穩(wěn)定。因此，1905年11月26日，大臣會議做出決議，決定在邊區(qū)進(jìn)行一系列的改革。

大臣會議分析了波羅的海地區(qū)的形勢，認(rèn)為大量無地農(nóng)民的存在、地方自治事務(wù)掌握在貴族機關(guān)手里、地方居民不能參與教會事務(wù)、庇護(hù)權(quán)的存在等是社會不滿的主要原因。1905年11月28日指令規(guī)定，召開附屬于波羅的海臨時總督的特殊會議，研究制定在邊區(qū)進(jìn)行地方自治制度改革、改善農(nóng)民日常生活和進(jìn)行教區(qū)機構(gòu)改革的法案。［7］但在會議召開之初，政府就意識到，在1905年末革命形勢緊張的情況下，邊區(qū)管理改革和其他社會文化生活領(lǐng)域的改革不能完全穩(wěn)定波羅的海的形勢，因此，在1908年前，波羅的海和西部省份一直實行軍事條例。

當(dāng)時，貴族代表、城市杜馬代表和農(nóng)民代表參加了特殊會議。一年以后，特殊會議制定出了地方自治、學(xué)校教育、農(nóng)民社會管理的改革方案，以及路德教會教區(qū)機構(gòu)改革方案，提出了關(guān)于土地關(guān)系的建議?？梢哉f，特殊會議的資料和法律方案為隨后內(nèi)務(wù)部進(jìn)行的改革工作奠定了基礎(chǔ)。

1908年，政府開始著手削弱日耳曼人在波羅的海的影響，加強那里的俄羅斯影響。政府通過擴大俄羅斯居民（來自內(nèi)部省的移民）在邊區(qū)的人數(shù)、以民族（身份）原則補充地方行政機關(guān)人員的方式來實現(xiàn)提出的任務(wù)，1908年2月10日的內(nèi)務(wù)部指令規(guī)定，波羅的海省的政府職務(wù)應(yīng)優(yōu)先委派俄羅斯人。［8］但由于人數(shù)少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等原因，政府的計劃沒有實現(xiàn)。

第一次世界大戰(zhàn)期間，帝國政府著手解決波羅的海省農(nóng)村路德教區(qū)改革問題。戰(zhàn)爭的爆發(fā)加劇了政府的反日耳曼性，也使政府認(rèn)為必須進(jìn)行農(nóng)村教區(qū)改革，削弱日耳曼貴族的影響。1915年，政府部門間會議召開，會議起草了農(nóng)村教區(qū)改革方案，其中指出承擔(dān)教堂費用的教民，權(quán)利一律平等，消除庇護(hù)權(quán)制度和教會監(jiān)護(hù)制度，因為這種制度是波羅的海日耳曼貴族在教會事務(wù)中發(fā)揮巨大作用的工具。改革方案在提交大臣會議審查的同時，也被呈送至路德教宗教管理總所，宗教管理總所贊同消除日耳曼人對教民不良的民族影響，但同時認(rèn)為，在對抗愛沙尼亞人和拉脫維亞人狹隘的民族主義和革命運動的情況下，應(yīng)保證保守的波羅的海日耳曼貴族參與教會事務(wù)。［9］同時，宗教管理所也提出反對意見，認(rèn)為消除監(jiān)護(hù)制度會影響路德教區(qū)的生活，世俗機構(gòu)無法履行相應(yīng)的職能。內(nèi)務(wù)部雖然否決了宗教管理總所的反對意見，但改革方案也沒有最終出臺，一直到1917年，相應(yīng)的政府部門還在討論著改革方案。

為了限制日耳曼貴族的經(jīng)濟影響力，帝國政府試圖廢除貴族世襲領(lǐng)地所有者的特權(quán)。這些特權(quán)阻礙了愛沙尼亞、拉脫維亞企業(yè)主經(jīng)營生產(chǎn)的積極性，加深了民族間矛盾。1907年召開的波羅的海臨時總督特別會議的所有成員都認(rèn)為必須消除這樣的特權(quán)，因此，會議成員向杜馬代表提出該問題。1915年8月1日，兩百余名代表聯(lián)合簽名的法律草案呈交國家杜馬，法律草案意在廢除波羅的海省貴族世襲領(lǐng)地所有者的特權(quán)。最終，法律方案廢除了世襲領(lǐng)地所有者在工商業(yè)領(lǐng)域中的特權(quán)，轉(zhuǎn)由地方所有者共同所有。1916年6月24日，大臣會議審議通過了該項法案。［9］

俄羅斯帝國西部地區(qū)貴族地產(chǎn)是最穩(wěn)定的，至1905年，波羅的海每100份私有地中，貴族占944份，商人占26份，農(nóng)民數(shù)字不詳，但可以斷定至多超不過3份。［10］因此，在波羅的海邊區(qū)，愛沙尼亞、拉脫維亞農(nóng)民和日耳曼貴族之間的矛盾十分尖銳。1905年革命后，帝國政府致力于解決波羅的海地區(qū)的土地問題。1912年6月6日和1912年6月25日政府頒布了法令，法令觸動了波羅的海貴族利益，這兩項法令允許農(nóng)民成為貴族遺贈地產(chǎn)的承租人，并允許農(nóng)民贖買承租土地為自己的私有財產(chǎn)。［11］政府改革的目的是為了擴大農(nóng)民土地份額。波羅的海貴族認(rèn)為，這兩項法律違背了私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則，破壞了地主經(jīng)濟的發(fā)展，波羅的海貴族紛紛抵抗并試圖影響政府法案的制定，向內(nèi)務(wù)部提出許多建議，希望改革對自己有利。這樣，分割土地問題沒有徹底解決，于是內(nèi)務(wù)部醞釀改革方案。改革的目的是要消除愛沙尼亞人和拉脫維亞人對日耳曼貴族的經(jīng)濟依賴。但最終方

案沒有呈送大臣會議審查。

隨著社會矛盾的加劇，帝國政府準(zhǔn)備消除波羅的海省的自治權(quán)。為此，內(nèi)務(wù)部從1915年3月就開始著手制定波羅的海貴族等級機構(gòu)改革方案。在政府的眼里它是反對黨和分離主義的主要堡壘。內(nèi)務(wù)部以內(nèi)陸省份貴族組織制度為依據(jù)起草了《立夫蘭、愛斯特蘭和庫爾蘭省貴族地位方案》，方案致力于消除地方特殊性的目的。方案中提出，波羅的海貴族團(tuán)體的權(quán)限應(yīng)僅限于等級事務(wù)，剝奪其對路德教會事務(wù)、教育事業(yè)和其他地方事務(wù)的管理權(quán)。1915年6月，內(nèi)務(wù)部醞釀報告方案，但方案既未呈送大臣會議也沒提交杜馬審核。改革方案沒有實行，部分改革措施在1916年7月10日和10月25日的緊急法中獲得了法律效力。［12］

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)迫使政府加快進(jìn)行在波羅的海的改革。盡管波羅的海日耳曼人代表在杜馬宣布支持政府的對外政策，但從戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，他們就成為不忠誠于國家政權(quán)、同情敵人和從事間諜活動的懷疑對象，極力開展反日耳曼宣傳運動的保守右派報刊又使這種觀點得到強化。民族主義報刊的行為加劇了俄羅斯社會沙文主義傾向的膨脹，在反日耳曼運動的影響下，波羅的海邊區(qū)的民族關(guān)系也變得非常緊張。多次出現(xiàn)拉脫維亞人對日耳曼人的暴力行為，為了避免愛沙尼亞人和拉脫維亞人對日耳曼人的暴力侵害，行政機關(guān)及時采取了措施，避免了可能發(fā)生的過激行為。實際上，改變這種緊張形勢的關(guān)鍵就在于必須進(jìn)行地方自治改革，采取限制波羅的海日耳曼貴族特權(quán)的措施。對此，大臣薩松諾夫和舒瓦耶夫提出了自己的觀點。

外交大臣薩松諾夫從對外政策的角度審視波羅的海地方自治改革問題，他認(rèn)為，地方自治問題在波羅的海邊區(qū)具有非常重要的意義，在同德國的戰(zhàn)爭仍將繼續(xù)的情況下，在波羅的海邊區(qū)“盡一切可能地鞏固俄羅斯國家基礎(chǔ)是國家最重要的事業(yè)”。薩松諾夫指出，“我不是對帝國的某個民族有偏見，但是我認(rèn)為，在我們的邊疆區(qū)，以帝國的法律措施鞏固小民族群體不利于俄羅斯，考慮到俄羅斯居民人數(shù)少和不能允許日耳曼人居于統(tǒng)治地位，所以，只有實行等級（階層）選舉制度才能保持居民間的平衡”。［13］軍事大臣舒瓦耶夫也持有類似的立場，他認(rèn)為“……所有的地方性改革都應(yīng)在戰(zhàn)后進(jìn)行……為了鞏固國家基礎(chǔ)，就必須降低日耳曼人的影響，但在波羅的海邊區(qū)建立地方自治機關(guān)，我們有可能走入另一個極端，加強了波羅的海省占多數(shù)的愛沙尼亞和拉脫維亞民族的作用和意義”，這能“在他們的民族活動中幫助愛沙尼亞人和拉脫維亞人，使他們在邊區(qū)居于優(yōu)勢地位，這完全符合他們的人數(shù)，但未必符合整個俄羅斯帝國的利益”。［14］因此，最好拖延改革，如果改革方案勢在必行，那么就應(yīng)該賦予參加地方自治機關(guān)活動的俄羅斯居民以特殊的權(quán)利……使俄語成為自治機關(guān)中唯一且必須使用的語言。愛沙尼亞人和拉脫維亞人對俄政權(quán)的忠誠也受到舒瓦耶夫的懷疑，他指出：“如果這些民族在戰(zhàn)爭期間表現(xiàn)出完全程度上的忠誠，甚至一部分人在同我們敵人的斗爭中還表現(xiàn)得很英勇，但是，我們不能因此就緊閉雙眼，因為愛沙尼亞人和拉脫維亞人的忠誠和他們的英勇不是出于對俄羅斯和俄羅斯國家思想的忠誠，而是對日耳曼人的憎恨所引起的?！保?5］

1915年10月，赫沃斯托夫被委任為內(nèi)務(wù)部大臣，伴隨著大臣的更替，政府路線也發(fā)生了變化，新一輪的反日耳曼運動也隨之開始。赫沃斯托夫主張消除日耳曼人在波羅的海邊區(qū)經(jīng)濟生活和社會生活中的支配地位及影響。解決這個問題的關(guān)鍵在于，消除波羅的海邊區(qū)的特殊性，自然這也構(gòu)成了帝國政府波羅的海政策的基礎(chǔ)。為了達(dá)到此目的，政府決定采取使波羅的海諸省制度和內(nèi)部省制度達(dá)到一體化的措施，認(rèn)為應(yīng)重新審查波羅的海地區(qū)現(xiàn)行的行政管理制度。但政府解決這個問題的嘗試沒有獲得任何成效，赫沃斯托夫離職后，這個問題再也沒有被提起過。政府改革的最終目的就是要消除日耳曼人和波羅的海貴族在邊區(qū)的重要影響，包括在教會事務(wù)中，然而，這些改革的準(zhǔn)備卻被二月革命所中斷。

總之，19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，政府對波羅的海政策的結(jié)果與它的最初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，簡直微乎其微，這個時期制定的所有改革決議只有兩項生效：1912年6月6日法令和6月25日法令。雖然，他們?yōu)閿U大農(nóng)民的土地份額創(chuàng)造了某些條件，但卻沒有解決重要的、少地農(nóng)民的問題，教會土地和分割出去的土地問題沒有解決，教區(qū)改革和地方自治改革也沒有實行?？傊蹏母母锎胧┚猛喜粵Q，貽誤時機，加劇了社會矛盾的尖銳。

三、結(jié)語

20世紀(jì)初，俄羅斯帝國政府在波羅的海邊區(qū)進(jìn)行改革的主要目的在于，在塑造現(xiàn)代民族國家的過程中，整合邊疆民族地區(qū)，推進(jìn)國家的一體

化進(jìn)程。在邊疆管理事務(wù)中，放棄同非俄羅斯貴族的合作，實現(xiàn)帝國政府對邊疆地區(qū)的直接統(tǒng)治。在波羅的海，政府試圖通過一系列改革措施，緩和邊區(qū)的社會矛盾和民族矛盾，加強政府在波羅的海地區(qū)的影響。這是在復(fù)雜國際形勢下，俄羅斯帝國保持國家領(lǐng)土完整和統(tǒng)一的必然選擇。帝國政府政策的主要目標(biāo)沒有實現(xiàn)，而且還產(chǎn)生了相反的結(jié)果。政府政策加劇了反俄羅斯傾向的加劇，改革的拖延實施促進(jìn)了波羅的海地區(qū)矛盾的尖銳。

究其原因，雖然從19世紀(jì)80年代起，俄羅斯帝國政府就開始著手對波羅的海地區(qū)進(jìn)行改革，但改革沒有在完全范圍內(nèi)實行。帝國政府始終沒有痛下決心實行任何一個能從根本上改變波羅的海現(xiàn)狀的改革，它擔(dān)心，在波羅的海省，日耳曼貴族影響的下降會提高愛沙尼亞人和拉脫維亞人的社會政治影響力，繼而會加劇地方分離主義和獨立趨勢的發(fā)展。另外，貴族的非妥協(xié)性立場也阻礙了政府改革計劃的實行，為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，政府希望貴族能夠勇敢面對改革，讓渡部分特權(quán)，但政府希望落空，貴族不想放棄自己在波羅的海省的傳統(tǒng)地位與影響。最終，所有這一切都在十月革命的隆隆炮聲中化為烏有。

［1］Отв．ред．С．Г．Агаджанов．Национальныеокраины Российскойимперии：Становлениеиразвитиесистемы управления．［M］．М．：Славянскийдиалог，1997．с．186．

［2］Отв．ред．С．Г．Агаджанов．Национальныеокраины Российскойимперии：Становлениеиразвитиесистемы управления．［M］．М．：Славянскийдиалог，1997．с．189．

［3］Н．С．Андреева．СтатуснемецкогодворянствавПрибалтике вначалеХХвека／／Вопросыистории．［J］．2002．№2．

［4］В．Г．Чеботарева．《Русификация》немецкойшколыв Прибалтийскихгуберниях／／Вопросыистории．［J］．2004．№．12．

［5］РГИА，ф．1284，оп．190，д．106a，л．25－27．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутренней политикецаризма（XIX－началоXXвв）．［Z］．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．312．

［6］РГИА，ф．1276，оп．1，д．107，л．195－205．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутренней политикецаризма（XIX－началоXXвв）．［Z］．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．307．

［7］?。溃ⅶ学绉洄濮猝讧擐眩哀堙猝学讧擐恣猝唰悃悃讧郄悃堙唰郄讧蕨岌支猝讧?государственноеуправлениеинациональнаяполитикав годыпервоймировойвойны（1914－1917гг．）［M］．М．：Российскаяполитискаяэнциклопедия，2004．с．81．

［8］孟君．試論俄國的“波羅的海問題”．吉林師范大學(xué)學(xué)報［J］．2012．（1）．

［9］Н．С．Андреева．Прибалтийско－немецкоедворянствои политикароссийскогоправительствавначалеXXв．［J］．Вопросыистории，2008．№2．

［10］張廣翔．19世紀(jì)八九十年代俄國地主經(jīng)濟的基本特征．東北亞論壇［J］．2011．（4）．

［11］РГИА，ф．1284，оп．190，д．107，л．59－64．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутренней политикецаризма（XIX－началоXXвв）．［Z］．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．288．

［12］Научныередакторы．Б．В．Ананьич，С．И．Барзшов．Пространствовласти：ИсторическийопытРоссиии вызовысовременности［M］．М．2001．．с．233－234．

［13］РГИА，ф．1276，оп．12，д．60，л．48－49．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутреннейполитике царизма（XIX－началоXXвв）．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．332．

［14］РГИА，ф．1276，оп．12，д．60，л．18－19．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутреннейполитике царизма（XIX－началоXXвв）．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．330．

［15］РГИА，ф．1276，оп．12，д．60，л．18－19．引自檔案集В．С．Дякин．Национальныйвопросвовнутреннейполитике царизма（XIX－началоXXвв）．Санкт－Петербург．：ЛИСС，1998．с．330．

Analysis on the Russian Em pires Policies of Borderland——Taking the Baltic Region in Early 20th Century as an Examp le

MENG Jun
（School of Political Science and Law and History，Inner Mongolia University for the Nationalities，Tongliao，028043，Inner Mongolia，China）

In the early 20th century，German nobleshad ruled the Baltic region with their privileges，which hindered the integration and themodern nation－state building of Russian Empire．Therefore，the Russian government had taken somemeasures to consolidate its influence in the ethnicminority areas，de－escalate social contradictions there and realize its direct rule over the regions．In the end，however，the objects of the government failed，as its reform had been interrupted by the October Revolution in 1917．

Russian Empire；Baltic sea；reform；German nobles

K512

A

：1006－723X（2015）05－0124－06

〔責(zé)任編輯：李 官〕

國家社科基金項目（14CSS015）

孟 君，女，內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院副教授，博士，主要從事俄國史研究。