尹 侖

（云南省社會(huì)科學(xué)院 民族文學(xué)所，云南 昆明 650034）

21世紀(jì)海上絲綢之路與“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”研究

尹 侖

（云南省社會(huì)科學(xué)院 民族文學(xué)所，云南 昆明 650034）

建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。而要推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)積極制定中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”。中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”是指在我國(guó)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，針對(duì)印度洋地區(qū)特殊的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，在環(huán)印度洋區(qū)域建設(shè)六大戰(zhàn)略支點(diǎn)，以推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)戰(zhàn)略。

中國(guó)；21世紀(jì)海上絲綢之路；環(huán)印度洋戰(zhàn)略；海洋強(qiáng)國(guó)

建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。當(dāng)前，在新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)下，中國(guó)無論是對(duì)外經(jīng)貿(mào)還是能源安全都與印度洋息息相關(guān)，同時(shí)在美日太平洋島鏈的封鎖和壓制下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)并維護(hù)全球戰(zhàn)略利益，就必須著眼印度洋以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的提升，為這種突破提供了可能性。在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)要積極制定“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”，以推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)。

一、中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的必要性

當(dāng)前，中國(guó)與印度洋地區(qū)的貿(mào)易額和直接投資都在迅速地增加，印度洋地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)“走出去”的重要目的地，中國(guó)與這一看似遙遠(yuǎn)的地區(qū)有著不斷增加的、千絲萬縷的聯(lián)系。［1］印度洋的安全與穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益意義重大，是中國(guó)走向海洋、發(fā)展海洋戰(zhàn)略的重要通道，是中國(guó)的“海上生命線”。［2］

作為印度洋區(qū)域大國(guó)的印度，已經(jīng)制定了其“印度之洋”的印度洋戰(zhàn)略。印度歷來致力于成為世界海洋大國(guó)，實(shí)施控制印度洋的戰(zhàn)略。印度排斥其他國(guó)家在印度洋的利益訴求，視印度洋為其勢(shì)力范圍。［3］隨著印度經(jīng)濟(jì)的崛起，印度的大國(guó)夢(mèng)想日漸清晰，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的橋梁則是使印度洋成為“印度之洋”。印度絲毫不掩飾自己的大國(guó)抱負(fù)，近年來其軍事裝備投入一直很高，特別是對(duì)海軍建設(shè)方面的投入很大。［4］

21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求日趨增長(zhǎng)，中國(guó)有多達(dá)80%的石油供應(yīng)需要經(jīng)過印度洋，中國(guó)對(duì)印度洋、南中國(guó)海的依賴程度也越來越強(qiáng)。［5］隨著中國(guó)崛起并成為“世界工廠”，中國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)市場(chǎng)、資源、通道的依賴逐漸增加。中國(guó)在通道、經(jīng)濟(jì)、安全和崛起層面的需要構(gòu)成了中國(guó)在印度洋地區(qū)的核心需求，這些需求和實(shí)現(xiàn)這些需求手段的統(tǒng)一構(gòu)成了中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益訴求。［1］因此，中國(guó)由于自身國(guó)家利益的增長(zhǎng)和安全考慮，日益強(qiáng)調(diào)印度洋對(duì)鞏固安全和國(guó)家利益的重要性。中國(guó)急需采取相應(yīng)對(duì)策，有效維護(hù)我國(guó)在印度洋地區(qū)日益上升的戰(zhàn)略利益。［3］

我國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，獲得了沿線國(guó)家的理解和支持，取得了初步的成效。

21世紀(jì)海上絲綢之路在印度洋區(qū)域的三個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)都面臨著潛在的安全隱患和挑戰(zhàn)：首先，馬六甲瓶頸。目前我國(guó)由南中國(guó)海進(jìn)入印度洋只能通過馬六甲海峽，而美國(guó)在新加坡馬六甲海峽駐軍，扼守這一咽喉航道。未來一旦

中美之間關(guān)系發(fā)生變數(shù)，美國(guó)完全可以利用切斷這一航道來威脅和限制中國(guó)出入印度洋海域的航行自由，屆時(shí)馬六甲海峽這一黃金水道將成為制約中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想的瓶頸。其次，安達(dá)曼－尼科巴島鏈。安達(dá)曼－尼科巴群島位于孟加拉灣東南部，是印度在孟加拉灣與安達(dá)曼海之間的島群，合為印度的中央直屬區(qū)，兩島群之間為十度海峽。長(zhǎng)期以來，印度一直視印度洋為自己的勢(shì)力范圍，并制定了“印度之洋戰(zhàn)略”。一旦未來印度與中國(guó)在地緣政治上有大的沖突和糾紛，不排除印度會(huì)加強(qiáng)在安達(dá)曼海的軍事存在，從而把安達(dá)曼－尼科巴群島變?yōu)槎糁浦袊?guó)進(jìn)入印度洋的第一島鏈。最后，拉克沙－馬爾代夫島鏈。拉克沙群島是印度最小的聯(lián)合屬地，位于印度半島西南的阿拉伯海。拉克沙群島的南邊則是馬爾代夫共和國(guó)，而印度一直把馬爾代夫看作自己的勢(shì)力范圍。因此，不排除印度會(huì)把拉克沙－馬爾代夫群島變?yōu)槎糁浦袊?guó)通過印度洋以聯(lián)結(jié)西亞、東非和歐洲的第二島鏈。因此，盡快制定我國(guó)在印度洋地區(qū)的“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”，來維護(hù)和推動(dòng)新海上絲綢之路的發(fā)展。

二、中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)和部署

當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)力的提升，以及海軍軍力的發(fā)展和裝備的日益現(xiàn)代化，為“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：第一，中國(guó)軍艦在亞丁灣的護(hù)航行為，是繼明朝鄭和七下西洋和清朝海軍出訪歐美之后，中國(guó)海軍第一次出現(xiàn)在印度洋，并執(zhí)行軍事任務(wù)，其意義重大。在亞丁灣海域的打擊海盜和護(hù)航，實(shí)戰(zhàn)演練了我國(guó)海軍在遠(yuǎn)離本土的海域開展軍事行動(dòng)的能力，為未來“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的構(gòu)建積累了豐富和重要的經(jīng)驗(yàn)。第二，我國(guó)在印度洋沿岸有著如巴基斯坦、坦桑尼亞和肯尼亞等重要的傳統(tǒng)友好國(guó)家，作為建立新型的合作方式，這些國(guó)家的沿海港口可以成為我國(guó)在印度洋的長(zhǎng)期支撐點(diǎn)。第三，近年來我國(guó)與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和馬爾代夫等國(guó)建立了日益友好的雙邊關(guān)系，由于印度把南亞諸國(guó)視為其勢(shì)力范圍，這些國(guó)家出于其自身利益和戰(zhàn)略考慮也需要與中國(guó)建立緊密關(guān)系以制衡印度，為我國(guó)在上述國(guó)家建立長(zhǎng)期支撐點(diǎn)提供了可能。第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)家實(shí)力的提升，是“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”構(gòu)建的物質(zhì)保障。

在上述背景下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的部署，我國(guó)應(yīng)積極在印度洋的東部、西部、西北部、東北部和中部等五個(gè)方位建立五大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（一）在印度洋東部修建克拉地峽運(yùn)河

長(zhǎng)期以來，中國(guó)與泰國(guó)之間存在著友好的關(guān)系，泰國(guó)是中國(guó)在東盟的重要合作伙伴。2001年8月，中泰兩國(guó)政府發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，就推進(jìn)中泰戰(zhàn)略性合作達(dá)成共識(shí)。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，中泰雙邊貿(mào)易發(fā)展順利搭上了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“快車”。自2004年1月1日起，中國(guó)與東盟逐步實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”，尤其大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，極大地推動(dòng)了中泰雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。2004年6月，泰國(guó)成為東盟中首個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。2012年4月17～19日，泰國(guó)前總理英拉訪問中國(guó)，兩國(guó)政府宣布建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，雙方簽署《中泰戰(zhàn)略性合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2012－2016）》，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)雙方各領(lǐng)域合作。2013年10月11～13日，中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問泰國(guó)，兩國(guó)政府發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。［6］未來中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和深化與泰國(guó)的全面關(guān)系，特別要加強(qiáng)在克拉運(yùn)河項(xiàng)目上的合作，使其成為中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的東部戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和通道。

設(shè)想中的克拉運(yùn)河位于泰國(guó)中南半島的克拉地峽?？死\(yùn)河項(xiàng)目的醞釀已歷經(jīng)三個(gè)多世紀(jì)，法、英、美、日等大國(guó)均曾對(duì)運(yùn)河項(xiàng)目施加影響或介入規(guī)劃。克拉運(yùn)河具有促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障東亞能源安全和助推東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程等戰(zhàn)略意義。［7］根據(jù)工程計(jì)劃，這條人工運(yùn)河貫通印度洋和泰國(guó)灣，成為亞洲最大的一條人工運(yùn)河，被稱為“東方巴拿馬”?？死\(yùn)河一旦建成，不僅縮短了中國(guó)到達(dá)印度洋的2000余海里航程，而且還能緩解目前馬六甲海峽過往船只堵塞問題，更能為中國(guó)通過印度洋走向非洲、阿拉伯世界和歐洲，開辟另一條海上通道。這對(duì)于中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)來說，具有不可估量的戰(zhàn)略意義。［8］因此，未來中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)修建克拉地峽運(yùn)河，參與到克拉運(yùn)河的研究和規(guī)劃工作中，推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制，提供資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)與利益相關(guān)方合作，最終把其納入“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”。同時(shí)探索與泰國(guó)合作建造港口，為中國(guó)在印度洋尋找出?？诎逗椭胃劭冢詳[脫對(duì)馬六甲海峽的依賴，從而保障新海上絲綢之路進(jìn)入印度洋的通道，構(gòu)建新海上絲綢之路。

（二）在巴基斯坦建立“印度洋西北部戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”

中國(guó)和巴基斯坦的關(guān)系友好，雙方官方稱雙

方關(guān)系“是長(zhǎng)期、全天候和多方面發(fā)展的友好關(guān)系”，“兩國(guó)的長(zhǎng)久友好關(guān)系建基于互信、互惠互利和互不干涉內(nèi)政等原則”。中國(guó)政府用“好鄰居、好朋友、好兄弟、好伙伴”這一組詞語形容中巴關(guān)系。［9］巴方官員也多次強(qiáng)調(diào)中巴之間是“特殊的關(guān)系”。巴基斯坦是中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，由于地緣政治的因素，中巴兩國(guó)間形成了緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同時(shí)，巴基斯坦還是重要的南亞和印度洋國(guó)家，有著戰(zhàn)略位置極其重要的瓜達(dá)爾深水港。因此，可以毫不夸張地說：巴基斯坦是中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的核心。

瓜達(dá)爾港位處巴基斯坦西南沿海，南臨印度洋的阿拉伯海，位于霍爾木茲海峽灣口處，靠近巴伊邊境，緊扼波斯灣咽喉，是中東石油產(chǎn)區(qū)和人口稠密的南亞地區(qū)的連接之地。可以說有十分重要的軍事和經(jīng)濟(jì)意義。瓜達(dá)爾港是巴唯一深水港，最早由中國(guó)政府投資建設(shè)，2007年交由新加坡港務(wù)局“管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和發(fā)展”。［10］2012年，在新加坡港務(wù)局退出經(jīng)營(yíng)后，巴基斯坦政府決定將瓜達(dá)爾港的控股權(quán)交給中國(guó)企業(yè)。瓜達(dá)爾港交給中國(guó)后，中國(guó)可借陸路通過巴基斯坦直接進(jìn)入印度洋的阿拉伯海以聯(lián)系中東，而中東的石油和天然氣等資源也可經(jīng)由巴基斯坦進(jìn)入中國(guó)。未來，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過加強(qiáng)與巴基斯坦的合作，在瓜達(dá)爾深水港建立長(zhǎng)期支撐港口，這一支撐港口的建成不僅可以成為中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的西北部支點(diǎn)，而且還可以與中國(guó)在中亞和南亞的戰(zhàn)略利益相呼應(yīng)。

（三）在坦桑尼亞建立“印度洋西部戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”

坦桑尼亞是中國(guó)在非洲的重要伙伴國(guó)家。中國(guó)和坦桑尼亞于1964年4月26日建立外交關(guān)系。中國(guó)是亞洲唯一一個(gè)承認(rèn)1964年桑給巴爾革命的國(guó)家。自那時(shí)起，由于中國(guó)對(duì)坦桑尼亞政治和經(jīng)濟(jì)政策的影響，中坦關(guān)系經(jīng)歷了一段長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。［11］建交以來，中坦關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)從1964年開始向坦提供各種援助，主要援建項(xiàng)目有坦贊鐵路、友誼紡織廠、姆巴拉利農(nóng)場(chǎng)、基畏那煤礦和馬宏達(dá)糖廠等。兩國(guó)軍事交往與合作始于1964年，雙邊往來頻繁。中、坦互利合作始于1981年，目前共有40多家公司在坦開展勞務(wù)承包業(yè)務(wù)。中坦友好關(guān)系的一個(gè)象征就是坦贊鐵路，那是20世紀(jì)70年代中國(guó)在第三世界的最大援助工程，它完全由中國(guó)政府出資與修筑。今天，中國(guó)應(yīng)該在“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的大背景下，繼承和發(fā)展與坦桑尼亞業(yè)已存在的傳統(tǒng)友好關(guān)系，繼續(xù)深化雙邊合作，努力把巴加莫約港建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展成為兩國(guó)在新的歷史時(shí)期互利合作的標(biāo)志。

2013年3月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問了坦桑尼亞。在與坦政府簽署的一系列協(xié)議中，在一項(xiàng)涉及中坦合作開發(fā)綜合港口的諒解備忘錄中透露了有關(guān)巴加莫約未來的規(guī)劃。在這份諒解備忘錄中，中坦雙方將合作在巴加莫約修建一個(gè)綜合港口工程，除在此修建港口、兩個(gè)深水碼頭之外，還將在巴加莫約地區(qū)修建一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這項(xiàng)工程將由香港招商局國(guó)際有限公司承建，工程預(yù)算將達(dá)到100億美元，資金預(yù)算甚至超過了著名的坦贊鐵路。在經(jīng)濟(jì)意義之外，巴加莫約港的修建還具有重要的戰(zhàn)略安全意義。坦桑尼亞90%以上的貿(mào)易依靠海運(yùn)。然而正如坦總統(tǒng)基奎特在習(xí)近平訪問之前接受媒體采訪時(shí)所表示的那樣，坦桑尼亞的三個(gè)主要港口目前都面臨著來自恐怖組織和索馬里海盜的威脅。如果在巴加莫約港修建軍港，為中國(guó)海軍在亞丁灣進(jìn)行護(hù)航的船只提供?？俊⒕S修和補(bǔ)給，那么中國(guó)軍隊(duì)在參與該地區(qū)的維和任務(wù)、人道主義援助、反恐反海盜等行動(dòng)時(shí)將更為及時(shí)有效?；乜偨y(tǒng)已經(jīng)表示，未來將與中國(guó)在維持海上安全方面展開積極的合作。［12］2014年1月10日，由中國(guó)公司投資建設(shè)的坦桑尼亞巴加莫約港口和臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議簽約儀式在達(dá)累斯薩拉姆舉行，標(biāo)志著巴加莫約港綜合開發(fā)項(xiàng)目正式進(jìn)入執(zhí)行階段。通過與坦桑尼亞在巴加莫約港建設(shè)項(xiàng)目中的合作，不僅中國(guó)的“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”在印度洋西部有了可靠的支撐點(diǎn)，而且將與中國(guó)的非洲戰(zhàn)略利益相配合。

（四）在斯里蘭卡和馬爾代夫建立“印度洋中部戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”

中國(guó)與斯里蘭卡友好交往歷史悠久。1952年，斯在兩國(guó)未建交的情況下，不顧美等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的封鎖，同中國(guó)簽訂了《米膠貿(mào)易協(xié)定》，成為兩國(guó)友好合作關(guān)系史上的佳話。中國(guó)從1957年起向斯提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，援建了班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、國(guó)家表演藝術(shù)劇院等一系列項(xiàng)目。2004年底印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)政府向斯提供海嘯專項(xiàng)援助，免除斯一批到期債務(wù)，并派醫(yī)療隊(duì)赴斯開展救援工作。2008年，四川汶川特大地震發(fā)生后，斯里蘭卡前總統(tǒng)拉賈帕克薩和總理維克拉馬納亞克等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等分別向中國(guó)致電慰問，斯里蘭卡政府并向地震災(zāi)區(qū)提供了物資援助。拉賈帕克薩還在來華出席北京奧運(yùn)會(huì)開幕式期間專程赴四川災(zāi)區(qū)訪問。在上述

兩國(guó)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，特別是斯里蘭卡有著科倫坡海港城和南部漢班托塔港兩個(gè)戰(zhàn)略意義重要的深水海港，因此斯里蘭卡可以成為中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的重要組成部分。

2007年10月，在中國(guó)的援助下，斯里蘭卡政府在漢班托特開始建設(shè)大型港口。2012年6月，中國(guó)投資興建的漢班托塔深水港開始運(yùn)轉(zhuǎn)，成為印度洋至太平洋地區(qū)所有艦船的最重要的后勤補(bǔ)給中心。2014年9月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問了斯里蘭卡，中國(guó)投資的科倫坡海港城項(xiàng)目簽訂協(xié)議。但是，在2015年1月8日的斯里蘭卡總統(tǒng)選舉中，反對(duì)黨共同候選人西里塞納獲勝當(dāng)選新總統(tǒng)，這給中國(guó)目前已經(jīng)參與的科倫坡海港城和南部漢班托塔港的建設(shè)帶來了一些影響和不確定因素，未來中國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)與各斯里蘭卡政治力量的交往，同時(shí)加強(qiáng)文化交流，鞏固合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”在印度洋中部的支撐點(diǎn)。

在馬爾代夫，目前中國(guó)已經(jīng)參與了馬累機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等一系列基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，2014年應(yīng)馬爾代夫政府要求，中國(guó)政府和中國(guó)海軍派出了“長(zhǎng)興島”號(hào)潛艇支援艦，向馬方提供了緊急現(xiàn)匯援助和飲用水。上述事實(shí)反映了馬爾代夫希望在一定程度上擺脫對(duì)印度的依賴而與中國(guó)建立更為緊密關(guān)系的愿望。因此，未來中國(guó)可以考慮與馬爾代夫開展港口建設(shè)合作，為中馬兩國(guó)的進(jìn)一步交往打下基礎(chǔ)，為“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”在印度洋中部建立另外一個(gè)支撐點(diǎn)。

（五）在孟加拉國(guó)建立“印度洋東北部戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”

1975年10月4日，中國(guó)與孟加拉國(guó)正式建立外交關(guān)系。建交后，兩國(guó)友好合作關(guān)系一直健康、順利地向前發(fā)展。雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作。在過去的30年里，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和主要國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，但中國(guó)與孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直穩(wěn)步向前邁進(jìn)。不僅在經(jīng)濟(jì)方面，而且在軍事和外交支持方面，中國(guó)已成為孟加拉國(guó)的重要合作伙伴，同時(shí)中國(guó)力圖在南亞獲得戰(zhàn)略立足點(diǎn)。［13］當(dāng)前，由于孟加拉國(guó)渴望發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)由印度洋的能源需求也在日益激增，因此孟加拉國(guó)與中國(guó)在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上存在著共同的利益。要實(shí)現(xiàn)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的部署，中國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)與孟加拉國(guó)的全方面合作。為滿足孟加拉國(guó)港口運(yùn)輸需求，緩解吉大港壓力，孟加拉國(guó)政府向中國(guó)政府申請(qǐng)?jiān)ㄋ骷{迪亞深水港項(xiàng)目。未來，中國(guó)應(yīng)該參與到孟加拉灣索納迪亞深海港口的建設(shè)項(xiàng)目中，為中國(guó)在印度洋的東北部建立重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

三、中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，中國(guó)與諸多印度洋沿岸國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系，有些還提升到了全面戰(zhàn)略合作伙伴的層面，為中國(guó)“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”的部署打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”也面臨著潛在的挑戰(zhàn)和不確定因素。首先，印度洋周邊國(guó)家地緣政治受到國(guó)際政治局勢(shì)的影響，美國(guó)、日本、印度和歐盟在這一地區(qū)都有自己的利益訴求和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，導(dǎo)致這些國(guó)家對(duì)華政策的投機(jī)性和不穩(wěn)定性。其次，周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定，各種政治勢(shì)力的博弈與政府的更迭造成其對(duì)華政策的多變。在這樣的背景下，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善針對(duì)印度洋區(qū)域國(guó)家的外交和經(jīng)濟(jì)策略，開展包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和民間在內(nèi)的全方位外交，最終實(shí)現(xiàn)在印度洋區(qū)域的環(huán)形戰(zhàn)略部署。具體而言，應(yīng)該采取以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）開展針對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)政治體制與各派政治勢(shì)力的研究

印度洋區(qū)域國(guó)家各國(guó)民族、文化與宗教各異，在此基礎(chǔ)上形成了不同的政治體制和復(fù)雜的各派政治勢(shì)力，有著不同的訴求，與國(guó)際主要大國(guó)之間也有著不同的親疏關(guān)系。由于政局的多變，不同政治勢(shì)力執(zhí)政所形成的對(duì)華政策沒有連貫性。因此，需要展開對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)政治體制與各派政治勢(shì)力的研究，掌握其背景、動(dòng)態(tài)與利益訴求，為國(guó)家的相關(guān)外交決策提供建議和意見。

（二）開展針對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)公民社會(huì)民間政治力量的研究

印度洋區(qū)域各國(guó)由于國(guó)家政治體制的原因，公民社會(huì)民間政治力量強(qiáng)大，在很大程度上可以左右政府的決策甚至造成政府的更迭。而這些公民社會(huì)民間政治力量都有著美國(guó)、日本或者歐盟的政治與資金背景，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人多受到西方教育并接受西方政治理念與價(jià)值，而美國(guó)、日本或者歐盟也多通過其民間外交機(jī)構(gòu)和基金會(huì)向這些公民社會(huì)民間政治力量提供資金支持。因此，需要對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)公民社會(huì)民間政治力量及其領(lǐng)袖進(jìn)行深入的研究。

（三）開展針對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)主要媒體政治觀點(diǎn)的研究

媒體在印度洋區(qū)域各國(guó)的政治生活中發(fā)揮著重要甚至決定性的作用，左右著廣大基層普通

民眾的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，是影響當(dāng)?shù)卣螒B(tài)度的主要力量。這些標(biāo)榜著自由和公正的媒體，有些背后受到國(guó)內(nèi)不同政治勢(shì)力的操控甚至美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)際政治勢(shì)力的影響，有些則由于不了解而對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和建設(shè)產(chǎn)生誤解和敵意。因此，需要對(duì)印度洋區(qū)域各國(guó)主要媒體政治觀點(diǎn)和報(bào)道風(fēng)格進(jìn)行研究，用當(dāng)?shù)孛襟w熟悉的話語方式主動(dòng)與其聯(lián)系和交流。

（四）開展中國(guó)與印度洋區(qū)域國(guó)家之間的文化外交

本著“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方針，通過文化外交大力開展針對(duì)南亞東南亞各國(guó)各派政治勢(shì)力、社會(huì)民間政治力量和主要媒體的相互了解、交流與合作。以昆明“南博會(huì)”為平臺(tái)，建立“印度洋昆明論壇”，邀請(qǐng)印度洋區(qū)域各國(guó)各利益群體參加。

（五）為準(zhǔn)備前往印度洋區(qū)域國(guó)家投資的中資企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等

民間外交應(yīng)當(dāng)成為南亞和東南亞各國(guó)民間政治力量、媒體與在當(dāng)?shù)赝顿Y的中資企業(yè)相互理解、交流與溝通的橋梁。中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入資金在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行扶貧、環(huán)保等社會(huì)企業(yè)責(zé)任的工作和項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和工作應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的民間力量來完成，同時(shí)支持這些民間力量在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公眾形象的設(shè)計(jì)、宣傳和倡導(dǎo)，以影響民間輿論導(dǎo)向。

綜上所述，未來中國(guó)的“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”將為21世紀(jì)“海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。印度洋區(qū)域是新海上絲綢之路的重要組成部分，要真正實(shí)現(xiàn)新海上絲綢之路的國(guó)家戰(zhàn)略，就必須有中國(guó)的印度洋發(fā)展戰(zhàn)略，“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”為此提供了藍(lán)圖與規(guī)劃。同時(shí)，“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。中共十八大報(bào)告提出了我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，而制定“環(huán)印度洋戰(zhàn)略”以維護(hù)中國(guó)在印度洋區(qū)域的國(guó)家利益，促進(jìn)中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家的友好交往，則是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要步驟。

［1］胡娟．SWOT分析視角下中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益訴求［J］．學(xué)術(shù)探索，2014，（6）．

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On the India Ocean Developm ent Strategy and Regional Non－traditional Security Issues Cooperation M echanism of China

YIN Lun
（Yunnan Provincial Academy of Social Sciences，Kunming，650034，Yunnan，China）

The construction of the 21st Century Maritime Silk Road is amajor strategy for China to adapt to the new situation of economic globalization and expand its converging interestswith other countries and regions．It is also an importantmeasure for the country to build a new system of open economy．And the India Ocean region is of special strategic significance and value in promoting the implementation of this plan．Under this background，it is urgent for us to establish the India Ocean development strategy and the regional non－traditional security issues cooperationmechanism，which include establishing the six basic strategic supports and two non－traditional security issues cooperation mechanism．Only by so doing，can we achieve the strategic deployment of Chinasmaritime power，promote the economic development and infrastructure construction in the countries involved，facilitate friendly exchanges，and finally build up new harmonious diplomatic relations among China and other countries in Indian ocean．

the21stCentury Maritime Silk Road；IndiaOcean developmentstrategy；non－traditional security issues；regional cooperation mechanism

D801

：A

：1006－723X（2015）05－0031－05

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

中央民族大學(xué)高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃（B08044）

尹 侖，男，云南省社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)所副研究員，博士，主要從事印度洋研究。