◎張 勤 ◎華 煒

（南京工業(yè)大學(xué)a.社會(huì)治理研究所 b.法律與行政學(xué)院，江蘇南京211816）

社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力研究
——基于江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角

◎張 勤a◎華 煒b

（南京工業(yè)大學(xué)a.社會(huì)治理研究所 b.法律與行政學(xué)院，江蘇南京211816）

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，應(yīng)對(duì)與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅是各級(jí)政府管理的重要職能，更是社會(huì)組織不可或缺的重要職責(zé)。就江蘇地區(qū)而言，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨，為實(shí)現(xiàn)江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“生命至上、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、群防群治、管理創(chuàng)新、制度保障”的戰(zhàn)略構(gòu)想，應(yīng)對(duì)化解面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提升江蘇社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元治理。

社會(huì)組織；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；治理能力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，一方面形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，另一方面也使得中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的時(shí)期。如何降低和消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前亟需破解的重大課題，建立健全相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制迫在眉睫。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型及演化

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念，由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和研究。所謂風(fēng)險(xiǎn)，正如貝克所言：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到一個(gè)我們前所未有的程度”，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)從這個(gè)意義上是世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［1］。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)者沃特·阿赫特貝格也做出明確闡述，他提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不是一種可以選擇或拒絕的選擇。它產(chǎn)生于不考慮其后果的自發(fā)性現(xiàn)代化的勢(shì)不可擋的運(yùn)動(dòng)中”［2］。吉登斯也在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上考察了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，認(rèn)為有一些風(fēng)險(xiǎn)是我們大家都必須面對(duì)的，諸如生態(tài)災(zāi)難、核戰(zhàn)爭(zhēng)等等?？梢?jiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是社會(huì)危機(jī)爆發(fā)的可能性，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究，主要集中于公共安全、貧富分化、就業(yè)社保、貪腐問(wèn)題、群體性事件等，“研究中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，不是一般講社會(huì)問(wèn)題，而是講潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素”［3］。為此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的影響與日俱增，為我們從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的獨(dú)特視角來(lái)研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了很好的基礎(chǔ)，從社會(huì)治理以及社會(huì)組織層面發(fā)揮動(dòng)能應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的研究還顯得不足，無(wú)論是應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，如地震、海嘯、泥石流、洪水等，還是應(yīng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中的，如食品安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)突發(fā)事件、民族宗教等問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革和巨大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)缺乏有效的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)的有效治理機(jī)制。正所謂貝克提出的“有組織的不負(fù)責(zé)任”的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化生產(chǎn)的過(guò)程就是有組織的不負(fù)責(zé)任。單方面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展使社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的災(zāi)難與危機(jī)，如生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣引發(fā)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。在我國(guó)傳統(tǒng)的“政治—行政”模式下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政府單一主體特征十分明顯，而風(fēng)險(xiǎn)管理的“群防群治”理念是我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)制度構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)共治”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)格局是今后將面臨的重要課題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與化解不僅僅靠政府，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用及功能，社會(huì)組織的有效參與能極大地阻抗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高了應(yīng)對(duì)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

縱觀目前多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以下幾類(lèi)亟待社會(huì)組織的積極參與。

（一）社會(huì)價(jià)值沖突帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诓粩嗟刈非蠛蛣?chuàng)造價(jià)值，同時(shí)也在不斷地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)價(jià)值，人們基于不同的需求、利益與發(fā)展對(duì)客觀事物的普遍反映與根本看法，形成了多元而迥異的價(jià)值觀。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值沖突是由于社會(huì)階層的分化導(dǎo)致傳統(tǒng)社會(huì)形式的消亡，形成了多元的社會(huì)群體、社會(huì)階層、利益追求和價(jià)值信仰。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)之間結(jié)構(gòu)性的斷裂，體現(xiàn)為傳統(tǒng)意識(shí)和現(xiàn)代觀念的沖突，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念與現(xiàn)代的價(jià)值觀念形成了深刻而尖銳的分歧，如特權(quán)等級(jí)與民主平等的對(duì)立，個(gè)性張揚(yáng)與群體至上的價(jià)值沖突，道德的失范與社會(huì)的進(jìn)步等，現(xiàn)代性是一種具有歷史意義的差異狀況，它用一種新的方式打破了原來(lái)的平衡格局。傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)所提供的安全性因素被現(xiàn)代性逐漸消除，傳統(tǒng)的熟人制度、單位制度的生活方式發(fā)生了深刻的變化，那些以種族、熟人、單位為依賴所建立的社會(huì)信任逐漸瓦解，使主體間充滿溫情的信任關(guān)系被金錢(qián)、權(quán)力、制度等社會(huì)抽象體系所取代，它引發(fā)社會(huì)成員之間的信任關(guān)系淡化。如果社會(huì)成員在缺乏必要的平等交往的心態(tài)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，缺少能夠包容多樣性的制度安排，那么社會(huì)成員的差異性價(jià)值追求就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利益沖突引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

利益沖突是人類(lèi)社會(huì)一切沖突的根源，也是眾多沖突內(nèi)在的實(shí)質(zhì)所現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)更為突出，社會(huì)中一些強(qiáng)勢(shì)群體運(yùn)用強(qiáng)勢(shì)作用或失范手段壟斷各種社會(huì)資源，并固化利益，損害弱勢(shì)群體利益獲取利益現(xiàn)象比比皆是。從杭州飆車(chē)撞人案到“我爸是李剛”再到富二代殺妻案等不斷刺激著社會(huì)各界的神經(jīng)，從一些地方招考公務(wù)員為干部子女“量身定做”到李某某等強(qiáng)奸案等引發(fā)了社會(huì)極大的反響和關(guān)注。社會(huì)沖突中的“身份標(biāo)簽”成為不少公眾價(jià)值判斷的主要依據(jù)，將官員與民眾、富人與窮人、精英與草根、體制內(nèi)與體制外的社會(huì)斷裂與對(duì)立展現(xiàn)得淋漓盡致。這種非理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)反映了社會(huì)民眾對(duì)于目前社會(huì)階層固化與權(quán)力“世襲”的焦慮與不滿。加之城市改造、拆遷征地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、福利就業(yè)、社會(huì)保障制度改革等所形成的利益矛盾和沖突事件，不斷增強(qiáng)公眾的情緒宣泄。

（三）環(huán)境污染帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著人類(lèi)生存環(huán)境因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷惡化，特別是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，在很大程度上是依賴“高投入、高消耗、高排放”而實(shí)現(xiàn)的。據(jù)資料顯示，我國(guó)的廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每年由于環(huán)境污染和環(huán)境退化造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重大致為5.5%—9.8%［4］，單位廢水排放量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)，也高于其他發(fā)展中國(guó)家。據(jù)國(guó)家環(huán)保部披露，在眾多大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，有81%的設(shè)在江河流域或是人口密集的環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源［5］。環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)沖突，使越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性和迫切性，成為引發(fā)社會(huì)沖突的主要?jiǎng)右蛑?。?jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年8月“云南省曲靖市鉻渣污染廢水可能污染珠江源頭的消息，在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)”［6］。2012年廣西柳江鎘污染事件，又是一起極度惡劣的環(huán)保事件，引發(fā)了輿論的高度關(guān)注。2013年入冬以來(lái)，中國(guó)一百多個(gè)大中城市籠罩在有害空氣中，形成大范圍的霧霾，覆蓋了我國(guó)將近一半的國(guó)土。據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)二十多個(gè)省份104個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染的狀況。一系列嚴(yán)重的污染事件不僅給廣大民眾帶來(lái)健康和財(cái)產(chǎn)安全的威脅，也造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染所引發(fā)的社會(huì)糾紛和沖突逐年增加。

（四）公共衛(wèi)生和食品安全形成的風(fēng)險(xiǎn)

公共衛(wèi)生和食品安全是近年來(lái)困擾國(guó)民的重大社會(huì)問(wèn)題。一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急形勢(shì)嚴(yán)重，各種人禽流感、新發(fā)傳染病、鼠疫、SARS、艾滋病等許多傳染病的爆發(fā)和蔓延對(duì)社會(huì)公眾構(gòu)成了重大的威脅，一些不明原因疾病不斷出現(xiàn)，傳染病借助先進(jìn)的交通工具造成遠(yuǎn)距離傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，如瘦肉精、塑化劑、地溝油、工業(yè)明膠、含氯消毒水污染等等，國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)一系列安全問(wèn)題引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的恐慌。能否讓老百姓放心地吃到安全的食品，這不僅是公民身體健康權(quán)的基本保障，也是社會(huì)發(fā)展的基本條件，也是保障公民知情權(quán)的重要內(nèi)容。如何讓老百姓能夠及時(shí)了解和掌握食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，避免不必要的社會(huì)恐慌，這需要建立有效的機(jī)制。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度”，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是當(dāng)前所面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分化面臨的風(fēng)險(xiǎn)

雖然中國(guó)政府一直努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，更多資源將伴隨城市化發(fā)展向城市過(guò)度集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的差距仍在不斷擴(kuò)大，加上現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，社會(huì)矛盾復(fù)雜而多變，城鄉(xiāng)居民難以共享發(fā)展成果。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》稱，中國(guó)收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距有反彈的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，城市的片面化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工、失地農(nóng)民涌入城市，但無(wú)法被城市的二三產(chǎn)業(yè)吸納。人的城市化問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，很大程度上把農(nóng)民排除在城市化之外，這樣的城鄉(xiāng)分化格局的城市化，不僅會(huì)增加城市社會(huì)內(nèi)部的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且還會(huì)使城市面臨更為不利的外部環(huán)境，更加劇城鄉(xiāng)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

江蘇地處東部沿海發(fā)展較快的省份，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)一直處于前列。2012年，全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到54 058.22億，人均GDP達(dá)到68 436.79元，高于全國(guó)平均水平。人口眾多，勞動(dòng)力密集，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域遇到的矛盾和問(wèn)題也出現(xiàn)得比較早，近年來(lái)內(nèi)澇、干旱、霧霾、水環(huán)境污染等自然災(zāi)害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，尤其是作為人才及人力資本大省，要防控失業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。

江蘇社會(huì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于：一是勞動(dòng)力適齡人口自然增長(zhǎng)基數(shù)大；二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口持續(xù)增加；三是外省勞動(dòng)力的不斷涌入；四是江蘇省高校集中，大學(xué)生就業(yè)壓力尤為突出，畢業(yè)人數(shù)逐年上升。從江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江蘇省2013屆高校畢業(yè)生共有53.2萬(wàn)人，總量達(dá)到歷史最高點(diǎn)［7］。據(jù)江蘇省勞動(dòng)就業(yè)管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年前3個(gè)季度，在江蘇全省人力資源市場(chǎng)的求職者中，年輕新成長(zhǎng)失業(yè)人員占到20.4%?！斑@其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占57.36%，達(dá)到18.8萬(wàn)人”［8］。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同出版的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》發(fā)布的信息，在畢業(yè)兩個(gè)月之后，接受調(diào)查的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%，其中農(nóng)村家庭出身的普通本科畢業(yè)生失業(yè)率高達(dá)30.5%，遠(yuǎn)高于城市家庭出身的畢業(yè)生。另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，城市家庭出身的畢業(yè)生的就業(yè)率（87.7%）與農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率（69.5%）相差18.2個(gè)百分點(diǎn)［9］，在就業(yè)形勢(shì)對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)并不樂(lè)觀的形勢(shì)下，高校畢業(yè)生就業(yè)體系內(nèi)，更有城鄉(xiāng)就業(yè)差異的不平衡，除了要不斷縮小城鄉(xiāng)教育的差距外，如何營(yíng)造更為公平公正的就業(yè)渠道顯得尤為重要。

近年來(lái)，隨著高鐵、高速公路、城市改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大，道路、城建征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加，由于征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)域其土地價(jià)值相差顯著。城市化進(jìn)程的不斷演進(jìn)和城市的迅速擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，群眾對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管實(shí)行的是市場(chǎng)定價(jià)，但土地征收是政府行為而非市場(chǎng)行為，具有一定的強(qiáng)制性。這樣雖然有利于保證工程建設(shè)進(jìn)度的要求，但它不以被征收人自愿為條件，所以其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

盡管2013年12月1日起施行的地方性法規(guī)《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，明確提出了被征地農(nóng)民的拒絕權(quán)，如規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地。但由于征用土地的主體各不相同，其法律地位及與農(nóng)民的關(guān)系不同，因而在各自征地利益的追求上存在著較大差異，形成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不當(dāng)甚至引發(fā)如上訪、拒絕搬遷、暴力對(duì)抗、群體性事件等等。因此，對(duì)征地補(bǔ)償問(wèn)題所涉及影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的一種重要類(lèi)型，具有巨大的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，江蘇進(jìn)入全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化發(fā)展為推進(jìn)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地帶來(lái)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇以化工類(lèi)企業(yè)為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均排在全國(guó)前列，約有70%的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)布局在江河水域、人口密度大的環(huán)境區(qū)域，這已成為威脅江蘇環(huán)境安全的巨大隱患。從近幾年引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事故來(lái)看，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，如南京2010年發(fā)生的“7·28”丙烯管道爆炸事故，太湖的藍(lán)藻事故，鎮(zhèn)江自來(lái)水“異味”事件，以及2013年全省各地出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣污染等，再一次推高了公眾對(duì)環(huán)境安全的關(guān)注度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增大除了自然因素以外，更主要的是多年來(lái)排放污染物積累所致。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制在一定程度上已經(jīng)成為關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致蘇南、蘇北地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。蘇北地處黃河故道沿線，受自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響，經(jīng)歷頻繁的旱澇災(zāi)害，形成一個(gè)相對(duì)的貧困地帶，成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為薄弱的洼地。蘇南位于長(zhǎng)江三角洲下游，地處我國(guó)沿江和沿海的交匯處，毗鄰我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市上海，是我國(guó)實(shí)施沿海和沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)。相比之下蘇北地區(qū)處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶，蘇南地區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)蘇北地區(qū)卻不具備。區(qū)域發(fā)展的不平衡將是全省協(xié)調(diào)發(fā)展所面對(duì)的重大課題，加上復(fù)雜的自然和歷史等原因，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題面臨艱巨的任務(wù)，區(qū)域發(fā)展不平衡將會(huì)影響全省“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程，沒(méi)有蘇北的全面小康，就沒(méi)有全省的小康，同樣沒(méi)有蘇北的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中區(qū)域差距問(wèn)題，雖然是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，但縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展已成為時(shí)代的重要議題。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的思考

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的特征，不斷沖擊著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，給予社會(huì)一種新的價(jià)值思維方式和秩序。社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中扮演著不可或缺的特殊功能和角色，是全面整合與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分。

（一）引導(dǎo)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理

伴隨改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理及社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。江蘇應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的工作具有濃厚的行政色彩和經(jīng)濟(jì)色彩，以政府部門(mén)為中心，以行政管理為主要手段，以經(jīng)濟(jì)投入為支撐，運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員的方式為主要路徑，在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)付出了極高的代價(jià)，逐漸凸顯了這種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不可持續(xù)性。這就讓人們不斷思考拓寬應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思路和視野，將社會(huì)組織力量吸納到應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的格局之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在社會(huì)就業(yè)方面，我國(guó)社會(huì)組織吸納就業(yè)人員超過(guò)1 200萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的4%左右，是全國(guó)公務(wù)員數(shù)量的1.6倍，和央企就業(yè)人數(shù)大體相當(dāng)，達(dá)到教育事業(yè)單位人員數(shù)量的85%，達(dá)到事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)的40%左右［10］。近年來(lái),蘇州市社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展迅猛。據(jù)蘇州市民政局統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到1.37萬(wàn)家，萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)6.75家，比上年增加12.5%。社會(huì)組織累計(jì)提供了近2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為社會(huì)建設(shè)的主力軍，為社會(huì)提供了多元化的公共服務(wù)。2012年南京市社會(huì)組織有1.8萬(wàn)家，居全國(guó)副省級(jí)城市之首，近兩年每年以17%的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)有專業(yè)從業(yè)人員六萬(wàn)多人，加上各類(lèi)兼職人員、志愿者等，極大地改善了社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地釋放出社會(huì)組織為化解社會(huì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的正能量。近年來(lái)連續(xù)每年投入1 000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以期承接政府職能，提供公共服務(wù)，撬動(dòng)社會(huì)資本，放大社會(huì)效果的［11］。江陰市通過(guò)提出構(gòu)建“幸福江陰”，加強(qiáng)社會(huì)組織力量，促進(jìn)被征地農(nóng)民、弱勢(shì)群體和大學(xué)生解決就業(yè)問(wèn)題，有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，注重保障與完善公共服務(wù)體系，及時(shí)解決與救助各類(lèi)弱勢(shì)群體和特殊人群，提升社會(huì)的幸福感與和諧度。

目前江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控主體由單一的政府部門(mén)逐步轉(zhuǎn)向多元協(xié)調(diào)、復(fù)合治理的模式，即由多個(gè)治理主體組成，包括政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)不同組織和行為者都是治理的參與者，在復(fù)合治理中形成一種合作互補(bǔ)的關(guān)系。江蘇作為開(kāi)放發(fā)達(dá)省份，流動(dòng)人口多、開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)，社會(huì)管理面臨的任務(wù)重。在加強(qiáng)社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中不能單獨(dú)依靠政府的作用，社會(huì)力量的積極投入，諸多公益組織、企業(yè)、個(gè)人以及各類(lèi)社會(huì)組織的功能更為重要，加快實(shí)現(xiàn)從單一的以行政組織縱向管理為主，向發(fā)揮行政組織、社會(huì)組織縱向橫向疊加管理并重的格局轉(zhuǎn)變。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，塑造社會(huì)組織公益品牌作為加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，帶動(dòng)公益基金會(huì)、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量參與公共服務(wù)。自2012年以來(lái)，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、揚(yáng)州等地積極通過(guò)財(cái)政資金或福彩公益金的支持，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快社會(huì)組織自身能力建設(shè)的提升

加快社會(huì)組織自身能力建設(shè)必須做好三方面工作：一是構(gòu)建科學(xué)完善的管理制度；二是進(jìn)一步加強(qiáng)和保障制度執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)；三是根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化和工作重心的變化，及時(shí)修訂組織管理制度。

規(guī)范化、公信力是社會(huì)組織健康發(fā)展的生命線，體現(xiàn)著社會(huì)組織的核心價(jià)值，為進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)組織自身的管理基礎(chǔ)，提高應(yīng)對(duì)與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)公信力，必須建立誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行、自我約束等良好的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制，塑造有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力建設(shè)。根據(jù)《江蘇省社會(huì)組織“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“結(jié)合各地各部門(mén)的社會(huì)建設(shè)和管理實(shí)際，分層分類(lèi)建立社會(huì)組織扶持發(fā)展政策，重點(diǎn)推進(jìn)慈善公益類(lèi)社會(huì)組織、中介服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和基層服務(wù)類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的加快發(fā)展”。加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，全省社會(huì)組織年支出規(guī)模1200億元，從業(yè)人員數(shù)達(dá)50萬(wàn)。有的地區(qū)提出了跨越式發(fā)展目標(biāo)，如昆山市提出到“十二五末”，全市社會(huì)組織總數(shù)翻番、萬(wàn)人（戶籍）擁有社會(huì)組織（登記數(shù)）達(dá)10家、等級(jí)社會(huì)組織數(shù)占30%以上的奮斗目標(biāo)。

目前江蘇針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在法治層面先后出臺(tái)了《江蘇省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》等，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)失控情況下政府與社會(huì)組織合作應(yīng)對(duì)、控制風(fēng)險(xiǎn)的流程與職能，著眼于完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制間的權(quán)力平衡關(guān)系，為提升社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與監(jiān)督主體的獨(dú)立運(yùn)行提供了充分的法律依據(jù)，保證社會(huì)組織信息公開(kāi)的真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的培養(yǎng)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)組織在完善社會(huì)管理體制、有效配置社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的公共主體，在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”的第三種力量，在價(jià)值觀念、行為方式、資源動(dòng)員、社會(huì)影響等方面也發(fā)揮著積極功能。預(yù)防和處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，是由各種能力要素構(gòu)成的綜合能力系統(tǒng)。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是在特殊境況下所肩負(fù)的特殊任務(wù)，需要有特殊的能力素質(zhì)和精神內(nèi)涵。一是加強(qiáng)宣傳普及，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。如中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)及各地風(fēng)險(xiǎn)控制與防御組織在近幾年以來(lái)，利用“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界地球日”、“唐山大地震”、“汶川大地震”等紀(jì)念日進(jìn)行減災(zāi)宣傳，讓社會(huì)公眾熟悉演練在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行選擇自救互助方法，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施等。二是樹(shù)立社會(huì)組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)協(xié)同政府構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)各類(lèi)專業(yè)組織的風(fēng)險(xiǎn)素質(zhì)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是總結(jié)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本規(guī)律，提高知識(shí)技能的儲(chǔ)備，培育應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略思維和靈活應(yīng)變思維。四是通過(guò)專題培訓(xùn)，把應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力作為社會(huì)組織常態(tài)及必備的素質(zhì)，通過(guò)專題培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練、數(shù)字化指導(dǎo)等不同方式，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合能力。

（四）提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案績(jī)效能力

強(qiáng)化社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案管理能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案適時(shí)進(jìn)行定期檢查、督促，不斷提高社會(huì)組織在防治、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性和可操作性，理順社會(huì)組織與政府間協(xié)同治理的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案之間的銜接，提升社會(huì)組織綜合應(yīng)急救援能力。如江蘇要對(duì)各類(lèi)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，為建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)、預(yù)警與隱患的防治提出相應(yīng)的信息基礎(chǔ)；對(duì)可能造成環(huán)境的嚴(yán)重污染、嚴(yán)重的霧霾天氣污染以及加大污染物排放的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立各類(lèi)重危行業(yè)與重大疫情的預(yù)警防控方案；建立食品、藥品的安全預(yù)警與防控檢測(cè)方案等。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有效治理離不開(kāi)社會(huì)組織力量的聚合與參與，創(chuàng)建以風(fēng)險(xiǎn)治理為目的的各類(lèi)非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)，能夠在廣泛的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)Ω黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判，全面建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。按照江蘇人口眾多，勞動(dòng)力密集，內(nèi)澇、干旱、霧霾、水環(huán)境污染等自然災(zāi)害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織在一起的地域特色，建立綜合檢測(cè)、預(yù)警信息系統(tǒng)，構(gòu)建各類(lèi)社會(huì)組織信息報(bào)告渠道，建立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警基礎(chǔ)信息庫(kù)和應(yīng)急績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為重大決策或重大事項(xiàng)的實(shí)施提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。江蘇進(jìn)入全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化發(fā)展在為社會(huì)治理提供了強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素紛繁復(fù)雜，各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的問(wèn)題日益加劇。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大事項(xiàng)與決策出臺(tái)、實(shí)施的前置性制度安排，要把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，必須強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移”的程序性設(shè)計(jì)。但現(xiàn)實(shí)中還存在重大決策事項(xiàng)或重大工程項(xiàng)目開(kāi)工開(kāi)建在前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序事后補(bǔ)救的“倒置”行為，這無(wú)疑又增添了隱含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，任何重大的決策或重大事項(xiàng)的實(shí)施都應(yīng)把注重績(jī)效的思想貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能有效地提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任落實(shí)到人，明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。績(jī)效評(píng)估必須有嚴(yán)格的管理制度，其成員必須有與應(yīng)急相關(guān)的專業(yè)人員及專家學(xué)者，評(píng)估預(yù)案經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與等法定程序。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估程序納入到政府重大項(xiàng)目決策的程序框架內(nèi)，使之成為政府與社會(huì)合作互動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理不可或缺的“必備程序”和常規(guī)制度。

（五）完善法律制度，優(yōu)化制度環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在制度和理念上進(jìn)行了一系列根本性的調(diào)整和創(chuàng)新，特別是十八屆三中全會(huì)在作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署時(shí)，其中涉及“社會(huì)組織”發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)容有13處之多，凸顯了中央對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的高度重視。根據(jù)中央的總體部署，有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計(jì)于2013年全面展開(kāi)。目前已有二十多個(gè)部委參與修改和制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法規(guī)與制度文件。根據(jù)改革管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的意見(jiàn)，民政部正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照社會(huì)管理總體要求進(jìn)行與行政機(jī)關(guān)脫鉤的方案逐步落實(shí)。在政府職能轉(zhuǎn)型和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的趨勢(shì)中，江蘇地方政府已啟動(dòng)社會(huì)組織直接登記工作并初見(jiàn)成效。目前，江蘇應(yīng)加快出臺(tái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理相關(guān)配套法規(guī)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控與突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估體系，開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)培訓(xùn)與普及工作。按照省委省政府的決策部署，積極實(shí)施“社會(huì)組織培育管理行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，率先健全社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)培育管理體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“率先健全社會(huì)組織培育管理體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”，充分發(fā)揮社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的主體能動(dòng)作用。

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［8］沈曉杰.江蘇18.8萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)生失業(yè)誰(shuí)該為此擔(dān)責(zé)？［EB/OL］.（2013-11-18）［2013-12-20］.http://js.people.com.cn/html/2013/11/18/269117.html.

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（責(zé)任編輯：朱永良）

D632.9；C912

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1005-460X（2015）02-0083-05

2014-11-10

江蘇省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織建設(shè)研究”（13WTB026）；南京工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織建設(shè)研究”

張勤（1964—），男，甘肅通渭人，博士，所長(zhǎng)，教授，從事社會(huì)治理與政府治理能力研究；華煒（1979—），女，河南平頂山人，副教授，從事社會(huì)安全與社會(huì)治理研究。