董 冰，董 濮

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040)

城市法治文化建設(shè)路徑探析

董 冰，董 濮

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040)

城市法治文化既是中國(guó)法治文化的重要組成部分，也是中國(guó)法治文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市法治化的重要支撐，是推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的重要實(shí)踐。當(dāng)前，中國(guó)城市法治文化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)城市法治文化的理論研究，發(fā)揮理論先導(dǎo)作用；培育市民法律素質(zhì)，發(fā)揮市民的主體作用；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在城市法治文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用；提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

法治文化；城市；法律素質(zhì)；社區(qū)

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出了整體規(guī)劃和全面部署。這一戰(zhàn)略決定是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速發(fā)展，中國(guó)城市化率正在快速提高，截至2014年底，人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%。城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，將在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。而城市法治文化是中國(guó)法治文化的重要組成部分，研究城市法治文化建設(shè)必將對(duì)法治中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

一、城市法治文化的內(nèi)涵和特征

文化具有人為的特質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是人化。從這個(gè)意義來(lái)看，作為人類創(chuàng)造、依存和改造對(duì)象的城市本身也是一種文化，“是文化在地理景觀中產(chǎn)生的最清晰、最集中、最有意義的印記”[1]。城市文化是伴隨以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的城市的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是一種人類在適應(yīng)城市生活過(guò)程中形成的生活方式。城市文化的本質(zhì)特征之一就是高度的法治化。因此，城市法治文化應(yīng)該是城市文化的題中應(yīng)有之義。作為內(nèi)生于城市的一種具體文化形態(tài)，城市法治文化同時(shí)也是法治文化的一種。

關(guān)于法治文化概念的界定，不同的學(xué)者有不同的研究，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。之所以如此，除法治文化本身的復(fù)雜性之外，最主要的原因是不同的研究者所選取的研究參照系不同。所謂參照系，是指“科學(xué)研究中比較穩(wěn)定的分析結(jié)構(gòu)、觀念模式和透視角度”。 “它指引人們從一定的視角去選定和分解認(rèn)識(shí)的對(duì)象，按照一定的格局思維和推理”[2]。在目前的法治文化研究中，學(xué)者們大致選取的參照系主要有五種，即文化發(fā)生學(xué)參照系、后現(xiàn)代主義文化觀參照系、認(rèn)識(shí)論參照系、文化人類學(xué)參照系、系統(tǒng)論參照系。通過(guò)分析現(xiàn)有法治文化的各種釋義可以發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)者們各自的看法有所不同，但都力圖通過(guò)對(duì)法治文化最主要特征的揭示而逐步接近法治文化的本質(zhì)。在法治文化的本質(zhì)特征上，基本形成了四點(diǎn)共識(shí)。第一，法治文化是以法治為核心的一種文化形態(tài)。其以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法治為核心，以民主為實(shí)質(zhì)，是一種與人治文化相對(duì)立的文化。第二，法治文化本身蘊(yùn)含明確的價(jià)值判斷。正義、自由、民主、平等、人權(quán)、秩序等是其固有的價(jià)值觀。第三，法治文化的精髓在于對(duì)公權(quán)力的制約和對(duì)公民權(quán)利與自由的保障。第四，法治文化強(qiáng)調(diào)程序正義與實(shí)體正義并重，對(duì)兩者的任何偏頗都不符合法治文化的精神。作為法治文化一種的城市法治文化，具有法治文化共同的本質(zhì)規(guī)定性；同時(shí)，作為內(nèi)生于城市的一種法治文化，城市法治文化又與一般法治文化有所區(qū)別，具有自己的獨(dú)特性。

基于以上理解，選取法哲學(xué)為參照系，筆者認(rèn)為，城市法治文化是在城市這一特定區(qū)域內(nèi)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治決定的，以法治為核心的，建立在人類理性基礎(chǔ)之上的城市居民的生存方式。這一釋義是在對(duì)各種法治文化范疇進(jìn)行本體性理解的基礎(chǔ)上，把城市法治文化作為城市居民個(gè)體生存和城市社會(huì)運(yùn)行的基本方式，把城市法治文化理解為法治現(xiàn)象的精神部分，通過(guò)探視法治文化的深層特質(zhì)而得出的。

城市法治文化具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，鮮明的地域性。城市本身就是一種文化，城市的歷史就是文化演進(jìn)的過(guò)程。不同的城市，由于地理位置、氣候特征、人口組成、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，形成了各自的獨(dú)具地域特色的城市文化。作為一種具體的文化形態(tài)的城市法治文化，必然也具有地域性特點(diǎn)，反映著城市文化的精神，與市民的價(jià)值觀念、行為趨向等相適應(yīng)。其二，根源的內(nèi)生性。從歷史看，城市起源于以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從現(xiàn)實(shí)看，城市的發(fā)展和繁榮依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，而城市的發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。市民在平等參與商品交易的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的公平、自由等觀念外化為追求民主政治的要求和行動(dòng)，進(jìn)而形成一種生活方式。也就是說(shuō)，城市法治文化內(nèi)生于城市自身。其三，強(qiáng)大的輻射性。城市是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，聚集了區(qū)域先進(jìn)的生產(chǎn)生活設(shè)施、優(yōu)秀的人才，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力。城市文化代表了區(qū)域的最高文化水平，是區(qū)域內(nèi)的先進(jìn)文化。這種先進(jìn)文化具有強(qiáng)大的積極輻射性，影響著周邊農(nóng)村及其他地區(qū)。內(nèi)生于城市的城市法治文化也以其先進(jìn)性對(duì)城市周邊地區(qū)發(fā)揮著強(qiáng)大的積極輻射作用，影響著區(qū)域內(nèi)人們的觀念和行為方式。

二、中國(guó)城市法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.城市法治文化理論研究薄弱

隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對(duì)法治問(wèn)題的研究開(kāi)始逐步細(xì)化和深入。城市法治文化研究取得了一些初步的成果，但總體而言，理論研究還相對(duì)薄弱。具體表現(xiàn)在：其一，城市法治文化基礎(chǔ)理論體系尚未形成。雖然學(xué)者們力求在城市法治文化的基礎(chǔ)理論、研究框架和方法論方面取得根本性突破，但多是直接嫁接文化學(xué)、法哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和研究成果，沒(méi)有形成城市法治文化系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論構(gòu)架。其二，城市法治文化研究不夠深入。一些學(xué)者雖然對(duì)法治文化、城市法治文化等進(jìn)行了初步研究，但研究成果無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都處于起步階段，應(yīng)該說(shuō)，目前對(duì)城市法治文化的研究還沒(méi)有受到重視和引起關(guān)注。

2.城市法治文化的運(yùn)行模式有待轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，中國(guó)的城市法治文化建設(shè)主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，這種政府主導(dǎo)型的運(yùn)行模式取得了眾所周知的成績(jī)。例如，從1986年開(kāi)始的多次全國(guó)性的普法教育活動(dòng)，豐富了市民的法律知識(shí)，提高了市民的法律素質(zhì)，為城市法治文化建設(shè)提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)。但這種城市法治文化建設(shè)模式也存在一些問(wèn)題，影響了城市法治文化建設(shè)的效果。其一，以灌輸式的說(shuō)教為主，缺乏與市民的互動(dòng)。在普及、傳播法律知識(shí)的目標(biāo)指引下，市民只是被動(dòng)式地接受，很難產(chǎn)生共鳴，很難對(duì)法治文化進(jìn)行理性思考，從而自覺(jué)接受法治理念。其二，城市法治文化建設(shè)簡(jiǎn)單化、表面化、功利化現(xiàn)象突出。城市法治文化建設(shè)往往以法治城市、法治街道、法治社區(qū)建設(shè)等名義，以印制法制宣傳冊(cè)、組建法制宣傳隊(duì)、開(kāi)設(shè)法制宣傳欄、開(kāi)展法律咨詢點(diǎn)、建設(shè)法治廣場(chǎng)(公園)等為形式，將一些與法律相關(guān)的活動(dòng)打上法治文化建設(shè)的標(biāo)簽，以此作為應(yīng)付檢查和評(píng)比的權(quán)宜之計(jì)。

3.城市發(fā)展歷史中的消極因素依然存在

從形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，中國(guó)城市的建立大部分是統(tǒng)治者的政治需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不深，政治支配著封建城市的發(fā)展。封建社會(huì)時(shí)期的市場(chǎng)受到嚴(yán)格的控制，處在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)和國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)夾縫中的城市不可能產(chǎn)生像西方城市那樣的自治權(quán)和發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，也不可能產(chǎn)生出成熟的法治文化，以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)儒家文化始終在城市中居于主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，城市法治文化也在不斷生成、發(fā)展，大多數(shù)市民已在一定程度上接受了法治文化蘊(yùn)含的公平、正義、自由、權(quán)利等法治理念。但是，由于歷史的慣性，傳統(tǒng)法律文化對(duì)城市法治文化建設(shè)的消極作用還仍然存在。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村居民大量進(jìn)入城市也使得城市法治文化建設(shè)的腳步趨于放緩，影響著城市法治文化的建設(shè)速度。

4.市民參與城市法治文化建設(shè)的意愿不足

當(dāng)前，中國(guó)的城市法治文化建設(shè)是一種政府主導(dǎo)型的運(yùn)行模式，而這種運(yùn)行模式并不能完全適應(yīng)城市法治文化建設(shè)的需要。在這種運(yùn)行模式下，城市法治文化建設(shè)活動(dòng)凸顯政治性，群眾參與性不足，市民往往是被動(dòng)地參與，缺乏主動(dòng)性和積極性。市民在這種動(dòng)員式的參與面前，要么采取隨波逐流的消極心態(tài)，要么采取逆反的對(duì)抗心態(tài)，自愿參與城市法治文化建設(shè)的意愿不強(qiáng)。這在城市的“原住民”和“新市民”身上都有所體現(xiàn)：“原住民”雖然一直生活在城市，但他們并沒(méi)有完全意識(shí)到自己在城市法治文化建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；“新市民”的身份認(rèn)同感較低，更認(rèn)為自己還是游離于城市責(zé)任和義務(wù)之外的人。究其原因，城市法治文化建設(shè)沒(méi)有根據(jù)市民的不同需要而有針對(duì)性地開(kāi)展。由于城市具有聚集性、包容性、開(kāi)放性，集合了具有不同出身、生活背景的人們，巨大的差異使得他們對(duì)城市法治文化的需要也不盡相同。同質(zhì)性的城市法治文化建設(shè)活動(dòng)與他們的需要不適應(yīng)，當(dāng)然無(wú)法引起他們的興趣。

三、加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)的途徑

1.加強(qiáng)城市法治文化研究，發(fā)揮理論先導(dǎo)作用

理論源于實(shí)踐，但理論又推進(jìn)著實(shí)踐的發(fā)展和成為行動(dòng)的指南。先進(jìn)的城市法治文化理論是城市法治文化實(shí)踐的理論指南。只有不斷加強(qiáng)城市法治文化理論研究，才能更好地指導(dǎo)城市法治文化建設(shè)的實(shí)踐，促進(jìn)城市法治文化建設(shè)的順利開(kāi)展。中國(guó)城市法治文化建設(shè)起步較晚，目前的理論研究也相對(duì)貧乏?，F(xiàn)有的一些研究大多是對(duì)西方法治文化理論的拷貝，與中國(guó)的國(guó)情和本土城市法治文化實(shí)際不能完全融合。所以，城市法治文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)城市法治文化理論研究并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新，為城市法治文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

“現(xiàn)代法治既不是歷史上的無(wú)論中西方法治理念的邏輯展開(kāi)，也不是傳統(tǒng)法治在數(shù)量或規(guī)模上的擴(kuò)大?！盵3]城市法治文化的理論研究要在秉承古為今用、洋為中用、兼收并蓄原則基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要善于吸收歷史上的有益法治文化成果，特別是西方先進(jìn)的法治文化精髓，但又決不能照搬西方法治模式。要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前城市法治文化建設(shè)的具體實(shí)際，使中國(guó)城市法治文化民族化、本土化。另一方面，要善于汲取中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的精華。雖然“我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化，是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鞏固皇權(quán)神圣不受侵犯為宗旨。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為根本宗旨的法制現(xiàn)代化相對(duì)立。這就決定了傳統(tǒng)法律文化總體上是無(wú)法和法制現(xiàn)代化溝通的”[4]。但這絕不意味著我們對(duì)傳統(tǒng)法律文化的全盤否定。傳統(tǒng)法律文化是歷史和文化的積淀，對(duì)其全盤否定就會(huì)使城市法治文化建設(shè)喪失民族特點(diǎn)和歷史基礎(chǔ)，從而迷失方向。中國(guó)法治文化現(xiàn)代化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在受傳統(tǒng)法律文化的影響，這是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。

2.培育市民法律素質(zhì)，發(fā)揮市民的主體作用

文化起源于人的類本質(zhì)活動(dòng)，即實(shí)踐活動(dòng)。人是文化的聚焦點(diǎn)，而市民是城市的構(gòu)成細(xì)胞，也是城市法治文化建設(shè)的主體。無(wú)論城市法治文化的內(nèi)涵如何豐富、表現(xiàn)形式如何多樣，其最終都要有市民的法律素質(zhì)決定并由市民的法律素質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)。法律素養(yǎng)不僅是現(xiàn)代人才素質(zhì)的必要組成部分，更是現(xiàn)代法治文化的應(yīng)有內(nèi)涵。當(dāng)社會(huì)公民在頭腦中都確立了法治觀念，能夠自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律，對(duì)法律懷著尊崇與敬畏之心時(shí)，法治就成為一種文化。市民法律素質(zhì)越高，其在城市法治文化建設(shè)中的主體作用就會(huì)發(fā)揮得越充分，從而就越能保證和提高城市法治文化建設(shè)的質(zhì)量。市民法律素質(zhì)在城市法治文化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但法治文化的發(fā)展卻相對(duì)滯后，體現(xiàn)在公民個(gè)體上主要就是法治意識(shí)淡薄、法治信仰缺乏、法治行為習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成。城市法治文化建設(shè)的核心在于生活在城市中的市民形成對(duì)法治的觀念趨向和行為趨向。市民法律素質(zhì)是我們考察城市法治文化的重要指標(biāo)。提高市民法律素質(zhì)，應(yīng)從兩方面入手：其一，培養(yǎng)市民的法治信仰?！胺刹皇强淘诖罄硎希膊皇强淘阢~牌上，它刻在人們的心里。只有當(dāng)法治理念深入人心，才能催生出法治建設(shè)的豐碩果實(shí)。”[5]要重點(diǎn)培養(yǎng)市民對(duì)法律的信仰、對(duì)法律的情感等內(nèi)在因素，將法治精神、法治理念內(nèi)化為市民意識(shí)。其二，培育市民的法治行為習(xí)慣。也就是說(shuō)，培育市民在法治信仰支配和影響下的、在社會(huì)生活中所表現(xiàn)出來(lái)的行為習(xí)慣，包括守法、用法和護(hù)法等法律行為的行為能力和行為方式。這兩方面的素質(zhì)是現(xiàn)代市民的必備素質(zhì)，也是城市法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)，其不僅支撐著城市法治文化的形成和發(fā)展，還反映了城市法治文化的水平和狀況。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在城市法治文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

城市是由一個(gè)個(gè)社區(qū)組成的有機(jī)統(tǒng)一體，因此，社區(qū)在城市法治文化建設(shè)中必將發(fā)揮基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用。

如前所述，當(dāng)前城市法治文化建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題就是市民參與的意愿不足，對(duì)此，社區(qū)將發(fā)揮良好的溝通作用。加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)工作，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：其一，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。根據(jù)哈貝馬斯的交往互動(dòng)理論，實(shí)現(xiàn)市民參與的最好方式就是建立公共領(lǐng)域。市民在公共領(lǐng)域就自己關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，交往理性在市民各種意見(jiàn)的交流中得以實(shí)現(xiàn)并達(dá)成動(dòng)態(tài)共識(shí)。而社區(qū)自治組織就是這樣的一個(gè)公共領(lǐng)域。市民通過(guò)自己參與組織的建立，參與組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的主體意識(shí)，從而增強(qiáng)自己參與公共活動(dòng)的責(zé)任感和義務(wù)感，為城市法治文化建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力。其二，要根據(jù)社區(qū)居民的不同需求開(kāi)展有針對(duì)性的法治文化建設(shè)活動(dòng)。生活在多樣化城市中的社區(qū)居民有著各自不同的利益追求，對(duì)法治文化的需要也各不相同。這就要求在社區(qū)法治文化建設(shè)中堅(jiān)持“以人為本”，把滿足社區(qū)居民對(duì)法治文化的各種需要作為開(kāi)展法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到有的放矢。要在開(kāi)展法治文化建設(shè)活動(dòng)前弄清楚居民之所想、之所需。為此，要對(duì)社區(qū)居民情況進(jìn)行詳細(xì)收集并分類管理，要根據(jù)不同居民群體的情況分別調(diào)查他們的法治文化需求，了解他們對(duì)法治文化建設(shè)的想法。

4.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，發(fā)揮他們的示范帶頭作用

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵在于以法治文化代替人治文化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們國(guó)家治國(guó)理政的政治精英，是執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，也是城市法治文化建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。城市法治文化建設(shè)的成敗在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)關(guān)鍵群體對(duì)于推進(jìn)法治文化建設(shè)的信念、決心和行動(dòng)，取決于這個(gè)關(guān)鍵群體的示范帶動(dòng)作用。從這個(gè)意義上看，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了推進(jìn)城市法治文化建設(shè)的主導(dǎo)力量。

思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法治思維，才能在法治文化建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：其一，以制度為引導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性為抓手，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和法學(xué)院校等陣地和資源的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)水平。 “對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，法治思維形成的理想路徑是能夠通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面掌握現(xiàn)行法律體系和法學(xué)原理的基本內(nèi)容，掌握各種權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定和法律救濟(jì)程序；遵循法律價(jià)值，進(jìn)行法律解釋與法律論證；依據(jù)法律規(guī)定，合乎事理地做出預(yù)防法律糾紛的方案，并合乎事理地處理已然發(fā)生的法律糾紛，以維護(hù)建立一個(gè)公平、合理的社會(huì)秩序?！盵6]其二，要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范性思維。規(guī)范性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)要以法治內(nèi)含的公平、正義價(jià)值取向?yàn)橹敢?，以法律法?guī)作為行使權(quán)力的界限，堅(jiān)持“法無(wú)明確授權(quán)即無(wú)權(quán)，法無(wú)明確禁止就是權(quán)利”的觀念，確保行為合法、合理、正當(dāng)。其三，要矯正領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政法思維。帶有人治色彩的傳統(tǒng)政法思維在當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在，他們?cè)谟幸?、無(wú)意之間常用政法思維去代替法治思維。而傳統(tǒng)政法思維就是從政治的角度將法律作為維護(hù)政治權(quán)利的工具，強(qiáng)調(diào)權(quán)力管理權(quán)利，忽視或無(wú)視權(quán)利保障。應(yīng)該全面培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，消除有害的政法思維，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部們的自覺(jué)需要。

[1] 陳柳欽.城市文化：城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力[J].學(xué)習(xí)論壇，2011，(1)：63.

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[責(zé)任編輯：朱 磊]

2015-03-10；

2015-08-28

黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“城市文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”(12A006)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下的消費(fèi)危機(jī)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型研究”(14BKS032)

董冰(1980—)，男，博士研究生，從事法學(xué)理論研究；董濮(1968—)，女，法學(xué)博士，從事法學(xué)理論與城市文化研究。

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