趙傳君，趙裕紫薇

(黑龍江大學a.東北亞經(jīng)濟研究中心;b.研究生學院，哈爾濱 150080)

經(jīng)濟學研究

以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化模式探索

趙傳君a，趙裕紫薇b

(黑龍江大學a.東北亞經(jīng)濟研究中心;b.研究生學院，哈爾濱 150080)

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個自然歷史過程，它不是人們主觀意識的產(chǎn)物和行政命令效應(yīng)，而是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。世界各國城鎮(zhèn)化的過程與現(xiàn)狀差異很大，但沒有固定的模式和統(tǒng)一的路徑。發(fā)達國家的實踐證明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然出現(xiàn)兩個平行的結(jié)果:一是高度城市化，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)形式就是建立現(xiàn)代化的大農(nóng)場。我國有些省區(qū)有條件實行以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但不能以“一刀切”和搞運動的方式強行推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)場化，而應(yīng)以自愿合作、民主協(xié)商和互利雙贏為原則，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為平臺，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以政策支持和政策引導(dǎo)為主要方式，積極穩(wěn)妥地推進這一社會經(jīng)濟進程。

城鎮(zhèn)化;農(nóng)場化;模式;“城市病”;土地流轉(zhuǎn)

一、城鎮(zhèn)化道路:隱含基本規(guī)律，沒有統(tǒng)一模式

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個自然歷史過程，它的發(fā)展過程蘊含著社會經(jīng)濟的基本規(guī)律，但各國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑和方式又有顯著差異，歷史和實踐充分證明:城鎮(zhèn)化沒有統(tǒng)一模式。

城鎮(zhèn)化是一個社會經(jīng)濟范疇，雖然各國的城鎮(zhèn)化道路差別很大，但仍有共同的社會經(jīng)濟規(guī)律在發(fā)揮作用。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化雖已基本定型，但它們走過的道路卻為我們提供了可供參考和借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率達到85%，但在初期階段由于采取了自由放任的政策，出現(xiàn)了“過度郊區(qū)化”現(xiàn)象，一些大城市的郊區(qū)漫無邊際地向外擴展，不但浪費了土地資源，也對生態(tài)和環(huán)境造成了破壞。但在中期以后，政府加強了規(guī)劃和調(diào)控，城市化進程轉(zhuǎn)向良性發(fā)展軌道，最終在東北部、五大湖南部和西海岸的加利福尼亞州形成了三大城市群，構(gòu)成了全國的政治、經(jīng)濟和文化中心;在城市群的輻射下，大量小城市(鎮(zhèn))獲得較快發(fā)展，從而形成全國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。在美國，10萬～20萬人口的城市有131個，3萬～10萬人口的城市有878個，幾千至3萬人的小城鎮(zhèn)有34 000多個，10萬人以下的小城鎮(zhèn)約占城市總數(shù)的99%。［1］南北戰(zhàn)爭后美國工業(yè)化的迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動是美國城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。大力發(fā)展交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。19世紀60年代以后美國政府采取了大力支持鐵路建設(shè)計劃，先后建成了橫貫東西的北太平洋鐵路、南太平洋鐵路和圣斐鐵路，帶動了鐵路沿線的城鎮(zhèn)化發(fā)展。1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，1956年通過《聯(lián)邦援建公路法》，推動了公路建設(shè)的大發(fā)展，到2011年美國高速公路通車里程達88 730公里，約占全世界的一半，連接了所有5萬人以上的城鎮(zhèn)，其中54條高速公路形成了橫貫?zāi)媳?、縱貫東西的公路骨架。［2］美國的城鎮(zhèn)化以市場機制為主導(dǎo)，但在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。如，在20世紀60年代，美國政府實行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進行再開發(fā)，旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)，10年后小城鎮(zhèn)增25%。上世紀末，美國政府提出“精明增長”的理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的道路推進。

德國是在19世紀末隨著工業(yè)化進程開始進行城鎮(zhèn)化的，到20世紀70年代進入階段性巔峰期，出現(xiàn)了人口擁擠、交通阻塞和環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”，城市人口開始向郊區(qū)流動。然而，由于城市環(huán)境的顯著改善，城市功能的日臻齊全和人們歸屬感、文化感的日益強烈，近些年又出現(xiàn)了人口向大城市回流的趨勢。目前，德國已形成了大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的格局，全國有11個大都市圈，聚集著70%的人口，占全國就業(yè)人數(shù)的70%，但德國的產(chǎn)業(yè)政策均以中小城(鎮(zhèn))為重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)可謂是歐洲的典范。全國共有大中小城市2 065座，其中10萬人口以上的城市82個，只占人口總數(shù)的30%，其余70%的人口分布在2 000—10 000人的小城鎮(zhèn)。全國第一大城市柏林有340萬居民，第二大城市漢堡只有170萬人，第三大城市慕尼黑僅有120萬人。［3］德國人對待城鎮(zhèn)化方面有兩個重要理念:一是強調(diào)減少各地區(qū)的差異，追求可持續(xù)發(fā)展;二是“小的即是美的”觀念。在城市建設(shè)中德國堅持規(guī)劃先行、合理布局和多方參與。制定城市規(guī)劃具有民主、透明、開放的特點，形成政府、專家、公眾的三結(jié)合模式。此外，德國在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，非常注重特色產(chǎn)業(yè)支撐和生態(tài)環(huán)境保護，如柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福發(fā)展為金融中心，漢堡成為貿(mào)易中心，斯圖加特建設(shè)成汽車城等。

日本的城鎮(zhèn)化道路既有其特殊性也有其獨到性。1975年日本的城鎮(zhèn)化率為75.9%，到2000年城鎮(zhèn)化率是78.7%。目前，日本的城市與農(nóng)村的界限已逐漸模糊，一些城市居民有遷入農(nóng)村居住的趨勢，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，原因是農(nóng)村環(huán)境好、房價便宜且收入水平不比城市低。從20世紀50年代到70年代，日本農(nóng)業(yè)人口的比例從50%降到了20%以下，而這一階段正是日本經(jīng)濟高速增長時期。日本的實踐證明了理論界的一個基本觀點:當農(nóng)村人口降到20%以下，經(jīng)濟增長就會放緩，日本現(xiàn)在農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的3%。在城鎮(zhèn)化過程中，日本形成了四大經(jīng)濟帶和以東京、阪神、名古屋為中心的三大都市圈。工業(yè)化的高度發(fā)展是城鎮(zhèn)化大幅度推進的重要原因，如1955年到1965年日本工業(yè)生產(chǎn)增長年均為13.6%，每年城市吸收農(nóng)村人口42.5萬。［4］政府的引導(dǎo)和推動對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如1955年制定《町村合并促進法》，使町村數(shù)量從1950年的1.04萬個縮減為1975年的3 257個，城鎮(zhèn)從214個增加到641個。1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，為以農(nóng)民為主的協(xié)同組合提供從生產(chǎn)、金融到保險、醫(yī)療等服務(wù)保障。1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，對農(nóng)產(chǎn)品實施價格保護、農(nóng)業(yè)補貼、限制進口和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，使農(nóng)民收入水平年均增長15%，到1972年農(nóng)民收入已略高于城市居民。此外，日本還采取延長義務(wù)教育，大幅度增加公共教育投資，使農(nóng)村40%以上的學生能進入大學;為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技能培訓(xùn)，改善有關(guān)保護農(nóng)村權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)制度。日本在解決“城市病”的問題上取得了顯著效果，其中在解決交通擁堵和環(huán)境污染方面具有重要借鑒價值。為解決交通擁堵，日本不但建立了地鐵交通網(wǎng)，而且把城市中心地鐵與城郊的便捷電車網(wǎng)進行很好接駁，使得離城市1小時路程的上班和生活都很便利。為減少環(huán)境污染，日本政府對汽車廢氣排放、市內(nèi)溝渠和垃圾等提出了嚴格的法律要求并認真落實，從而使日本汽車業(yè)在減少廢氣排放和節(jié)能方面做出了巨大努力，取得顯著效果，在污水和垃圾處理方面也堪稱亞洲楷模。

韓國的城鎮(zhèn)化是與其工業(yè)化進程相伴而行的，與經(jīng)濟發(fā)展的不同階段步調(diào)相一致。1945年日本戰(zhàn)敗投降，朝鮮半島解放，在美國主導(dǎo)下南方開始進行“財產(chǎn)歸屬”處理、“農(nóng)地改革”和建立經(jīng)濟秩序。1948年韓國建國，1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭，一直到50年代末，韓國主要是處于經(jīng)濟恢復(fù)時期，城鎮(zhèn)化進程并無顯著進展。20世紀60年代初到70年代末是韓國經(jīng)濟起步和成長階段，時任總統(tǒng)樸正熙通過強力實施四個“五年計劃”，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，鋼鐵、造船、化工、電子、機械和有色金屬等六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。與此同時，政府通過“新村運動”和在農(nóng)業(yè)中引入機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)村大量過剩勞動力進城務(wù)工，1977年韓國城市人口首次超過農(nóng)村。70年代末到90年代初，是韓國經(jīng)濟的加速期，又被稱為“第二次起飛”時期。經(jīng)濟的加速發(fā)展使韓國的城鎮(zhèn)化水平進一步提高，到1990年韓國城市人口已占總?cè)丝诘?4.4%，如果加上鎮(zhèn)一級人口，城鎮(zhèn)人口的比例高達82.7%，達到了發(fā)達國家的水平。［5］90年代以后，韓國新興工業(yè)化已基本完成，經(jīng)濟增長速度開始放緩，特別是在亞洲金融危機的沖擊下，韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。在這一大背景下，韓國城市的人口增長也由90年代初的每年百萬左右下滑為45萬左右，2000年以后更下降到每年35萬左右。這種變化也與農(nóng)村地區(qū)人口高齡化，農(nóng)村人力資源減少及信息化的快速發(fā)展有關(guān)。韓國的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出以下三個基本特點:一是城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化同步。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，城市對農(nóng)村勞動力的需求急劇擴張，城鎮(zhèn)化速度顯著加快。當工業(yè)化階段基本完成，經(jīng)濟增速放緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升)階段，城鎮(zhèn)化速度也隨之放慢。二是韓國城鎮(zhèn)化過程所用時間較短，但集中度較高。從20世紀60年代初到90年代初，韓國僅用了30年時間就完成了城鎮(zhèn)化，與其他發(fā)達國家相比，這確實可稱得上是一種“壓縮型”城鎮(zhèn)化模式。但另一方面，韓國城市人口的分布又呈現(xiàn)出比較集中的態(tài)勢。由于韓國的工業(yè)布局高度集中在政治中心、交通樞紐地區(qū)和港口城市，從而導(dǎo)致韓國1/2的人口集中在首爾、釜山、大邱、銀川、大田和光州六大城市，而首爾一個城市的人口就占全國人口的1/4。［6］三是政府的政策對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在20世紀90年代以前，韓國經(jīng)濟基本上是政府主導(dǎo)的“統(tǒng)治經(jīng)濟”，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中政府的相關(guān)政策也同樣產(chǎn)生了重要影響。如樸正熙政府在實施四個開發(fā)計劃過程中，在20多個地區(qū)設(shè)立了各種工業(yè)園區(qū)，吸收了大量農(nóng)村勞動力進城。在20世紀60年代，政府采取了抑制人口流動政策;后來又采取城市收容和擴張政策。這些政策使城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有引起大的社會動蕩，沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、貧民窟和貧二代等現(xiàn)象。

從上述四國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程可以得出如下結(jié)論:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化過程是由市場決定，而不是靠搞運動來推動的;但是，政府應(yīng)該從宏觀和戰(zhàn)略角度對城鎮(zhèn)化進行規(guī)劃設(shè)計，進行引導(dǎo)和推動。城鎮(zhèn)化沒有固定模式。各個國家、各個地區(qū)和各個城市應(yīng)依據(jù)自身的實際情況和特點，依據(jù)自身的理念和目標，選擇各自的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展與“城市病”是一個很難回避的矛盾，除像美國等幅員廣闊、人均面積較大的國家外，多數(shù)國家在城市化過程中都出現(xiàn)人口過度集中和城市負荷過重的現(xiàn)象，而如何解決“城市病”問題則有多種路徑可供選擇。從理論上說，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持以人為本原則、生態(tài)環(huán)保原則和永續(xù)發(fā)展原則，但在城鎮(zhèn)化的實踐中，市場利益原則和近期發(fā)展原則往往占主導(dǎo)地位。當人們回過頭來看城鎮(zhèn)化時，都很理智和清醒，看到很多問題和失誤，但在城鎮(zhèn)化的初期階段卻往往陷于盲目和功利。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是公共設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力是產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在需求，城鎮(zhèn)化的效果評價應(yīng)是經(jīng)濟指標、社會指標和戰(zhàn)略指標的綜合體系。

二、中國城鎮(zhèn)化道路的模式選擇:以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化

國外城鎮(zhèn)化的實踐有助于我們從理論上正確認識城鎮(zhèn)化，從而避免陷入以下幾個誤區(qū):一是用搞運動的方式來推動城鎮(zhèn)化。國外的實踐證明，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是按社會經(jīng)濟規(guī)律逐步演進的過程，它是城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，不能只依主觀愿望用搞運動的方式去推進城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進城工作是城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，而不是“行政移民”。如果沒有城市經(jīng)濟對勞動力的需求，農(nóng)民進城就會成為“多余的人”，就會成為失業(yè)者，就會淪為貧民窟的一員。所以，農(nóng)民工的供給與城市對勞動力的需求應(yīng)通過市場機制保持一種大體平衡;如果失衡，不但進城的農(nóng)民找不到工作，城市負擔也將加重，城市的經(jīng)濟發(fā)展與社會秩序也將受到影響。二是推進城鎮(zhèn)化以擴大內(nèi)需是有條件的。目前有這樣一種籠統(tǒng)和模糊的觀點，認為只要擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模就會大幅度擴大內(nèi)需，從而把推進城鎮(zhèn)化視為解決中國內(nèi)需不足的一劑良方。筆者認為，通過推進城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需是有條件的，因為更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉荒軘U大內(nèi)需。城市的經(jīng)濟蛋糕就這么大，農(nóng)民進城變?yōu)槭忻瘢秩チ顺鞘惺杖胫械囊徊糠值案?，這部分收入會轉(zhuǎn)化為需求嗎?這是不可能的，因為這些“新市民”更傾向于把錢存在銀行里。關(guān)鍵是要發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，從而增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民真正富起來，變成“鎮(zhèn)民”，農(nóng)民需求才成為擴大內(nèi)需的重要因素。在這個前提下，我們才能說城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。三是城鎮(zhèn)化并不是只有一條路，即農(nóng)民進入城市，變?yōu)槭忻?，從而提高城市人口占總?cè)丝诘谋嚷?。城?zhèn)化應(yīng)包含這樣三重含義:一是城市化;二是縣鎮(zhèn)化;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。農(nóng)民可以成為市民，也可以成為縣鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。筆者認為，中國更應(yīng)提倡和推動“就地城鎮(zhèn)化”，而不宜再推動農(nóng)民大量進城。在大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟的過程中形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、縣鎮(zhèn)化應(yīng)是中國城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇。在三農(nóng)經(jīng)濟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和集約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才能徹底擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和縣鎮(zhèn)居民的行列。中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟意義，不在于有多少農(nóng)民變成了市民，而在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、縣鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的一體化水平與進展。

依據(jù)城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律，借鑒國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們認為應(yīng)根據(jù)國情、省情和社會經(jīng)濟發(fā)展的特定環(huán)境與階段，采取不同模式推進我國的城鎮(zhèn)化進程。但無論選擇何種模式，我們從發(fā)達國家的實踐中已經(jīng)看到城鎮(zhèn)化最終產(chǎn)生的兩個毋庸置疑的結(jié)果:高度城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂高度城市化，就是工業(yè)、服務(wù)業(yè)、人口、資源等向城市高度集中和聚集，出現(xiàn)了“超級城市”和“城市經(jīng)濟圈”。與此同時，農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸消失，代之而起的是各種類型的現(xiàn)代化農(nóng)場，它集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式和水平。實踐證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)場化是相互依存、相互推動、不可分割的兩個平行的社會的經(jīng)濟進程。在中國，尤其是在東北和華北的廣大平原地區(qū)，應(yīng)積極探索以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)場化會節(jié)約大量農(nóng)業(yè)勞動力，將會有更多的農(nóng)民進城，從而提高城鎮(zhèn)化率;二是農(nóng)場化將會使與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等更加專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)結(jié)在一起，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程;三是農(nóng)場化將會大大加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，從而會在農(nóng)村形成新的經(jīng)濟和商貿(mào)中心，形成人口聚集效應(yīng)，擴大縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，強化其經(jīng)濟功能，從而使城鎮(zhèn)化邁上新臺階。中國有些省區(qū)(如黑龍江、吉林、河南、河北等)屬于土地和資源豐富的農(nóng)業(yè)大省，但在小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)的條件下，農(nóng)業(yè)大省沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省，也沒有形成較強的國際市場競爭力。因此，我們認為這些省區(qū)應(yīng)積極探索農(nóng)場化與城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合，探索以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，從而產(chǎn)生五個方面的社會經(jīng)濟效應(yīng):一是讓農(nóng)場化成為國家商品糧基地的重要支撐。農(nóng)場化經(jīng)營是一種規(guī)模經(jīng)營，從而會大大提高糧食產(chǎn)量，形成規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。農(nóng)場化經(jīng)營可采用現(xiàn)代化經(jīng)營技術(shù)和方式，可大大加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。與小農(nóng)經(jīng)濟相比，農(nóng)場化經(jīng)營具有較強的抗風險能力，從而使商品糧基地具有穩(wěn)定性和保障性。二是在農(nóng)場化基礎(chǔ)上建立綠色食品基地。有些省區(qū)雖然具有生產(chǎn)綠色食品的天然條件和自然環(huán)境，但在小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式下，農(nóng)民投入有限，糧食質(zhì)量和綠色標準良莠不齊，而在市場上又都以綠色產(chǎn)品的名義出售，品牌雜亂，假冒偽劣的綠色產(chǎn)品嚴重損害了龍江糧食產(chǎn)品的聲譽。而農(nóng)場化經(jīng)營則可按綠色食品的要求進行資金投入和科學生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌，保障質(zhì)量，把這些省區(qū)真正建成綠色食品生產(chǎn)基地。三是通過農(nóng)場化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化和一體化。在農(nóng)場化經(jīng)營條件下，可真正實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)場生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工緊密連接在一起，既可保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，又可保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與質(zhì)量，在強化農(nóng)產(chǎn)品深加工的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)鏈進一步擴展到農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。四是以農(nóng)場化推進生產(chǎn)資料的優(yōu)良化和基地化。農(nóng)場化經(jīng)營需要穩(wěn)定的、優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如機械、種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等，從而為建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基地提供了廣大的市場需求。以基地為平臺把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售到全國的農(nóng)村市場，甚至還可出口到發(fā)展中國家的農(nóng)村市場。五是以農(nóng)場化為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)基地為平臺，大力發(fā)展對外農(nóng)業(yè)合作。如黑龍江具有對俄農(nóng)業(yè)合作的獨特優(yōu)勢，在發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟的過程中，可以走出國門，在俄遠東西伯利亞地區(qū)開展中俄農(nóng)業(yè)合作，共建合資形式的現(xiàn)代化農(nóng)場。目前我國已有一些企業(yè)在國際農(nóng)業(yè)合作方面進行了成功探索，其前景非?？捎^。

當然，推進農(nóng)場化也不能搞一個模式，而應(yīng)根據(jù)各地的條件和農(nóng)民的意愿，采取多種模式并舉的思路，具體而言，有以下五種模式可供選擇:一是家庭農(nóng)場模式，即由種糧大戶通過土地流轉(zhuǎn)方式集中土地，形成家庭農(nóng)場。二是合作農(nóng)場，即農(nóng)民通過自愿組合方式集中土地，形成農(nóng)場，然后選出經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，參與合作的家庭成為股東，這種模式也可稱為股份制農(nóng)場。三是企業(yè)化農(nóng)場，即由企業(yè)家買斷農(nóng)民的土地使用權(quán)，集中土地形成農(nóng)場。四是國有農(nóng)場，即對現(xiàn)有的各種國有農(nóng)場進行明晰的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)與債務(wù)清理，形成名副其實的國有農(nóng)場?；蚴乾F(xiàn)有的相關(guān)國有企業(yè)買斷農(nóng)民的土地使用權(quán)，集中土地，形成新型的國有農(nóng)場。五是中外合作農(nóng)場，即由外商買斷農(nóng)民的土地使用權(quán)，集中土地形成中外合作農(nóng)場。

實行農(nóng)場化最關(guān)鍵，也是最重要的問題，就是如何解決農(nóng)民的出路問題。筆者認為，農(nóng)民的出路可以有三種解決方式:一是在通過土地集中形成家庭式農(nóng)場經(jīng)營的情況下，農(nóng)民把土地使用權(quán)賣給農(nóng)場主，自己進城務(wù)工，逐步轉(zhuǎn)化為市民。二是在實行合作農(nóng)場的情況下，農(nóng)民以土地入股，成為農(nóng)場的股東，依據(jù)自愿和協(xié)商的原則，農(nóng)民可以成為農(nóng)場的農(nóng)工，由農(nóng)場另行給予勞動報酬;也可以在成為股東后，離開農(nóng)村進城務(wù)工，但身份仍是農(nóng)民，即在沒有放棄土地使用權(quán)的情況下不能轉(zhuǎn)為市民。三是在中外合作農(nóng)場和國有農(nóng)場，當?shù)剞r(nóng)民可以優(yōu)先成為農(nóng)場的工人，但須經(jīng)過培訓(xùn)和學習，達到農(nóng)場所要求的應(yīng)聘標準。如果不能成為或不愿成為當?shù)剞r(nóng)場工人，可以進城務(wù)工。在中外合作農(nóng)場中，農(nóng)民最好是一次性賣斷土地使用權(quán)(如20年或30年)，當然也可以土地入股方式參與分紅，但不參與經(jīng)營管理。

三、推進我國農(nóng)場化、城鎮(zhèn)化進程的政策設(shè)計

在推進農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的過程中，政府必須要做好充分的、科學的、合理的政策設(shè)計，以進行有效的政策規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政策支持和政策保護，具體應(yīng)考慮以下幾個方面:

必須要堅決貫徹實行自愿與協(xié)商的原則。實行土地集中辦農(nóng)場不能強征土地，不能強買強賣，必須尊重農(nóng)民的意愿;買賣土地使用權(quán)的價格、時限等，也必須以協(xié)商自愿的方式進行。農(nóng)民是參股還是賣斷，是做農(nóng)工還是進城，也必須由農(nóng)民決定。目前有些省市縣已開始丈量農(nóng)民土地，其目的是要把農(nóng)民土地集中起來，實行規(guī)模經(jīng)營，同時也要把農(nóng)民集中起來，為他們統(tǒng)一建房。這種“規(guī)劃”純粹是長官意志和行政命令，是當年“大躍進”的翻版，與市場經(jīng)濟格格不入，與民主原則背道而馳，一旦付諸實施將后患無窮。城鎮(zhèn)化過程既是一個社會經(jīng)濟發(fā)展過程，也是一個民主和文明的進化過程。如果地方政府為了取得立竿見影的政績而強行推進城鎮(zhèn)化，既違反經(jīng)濟規(guī)律，也嚴重曲解了黨中央推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略宗旨。

要切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民是弱勢群體，土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，在土地使用權(quán)買賣的過程中必須合理、公正，使農(nóng)民的切身利益和長遠利益得到保證。因此，需要研究和制定相關(guān)的法律與政策規(guī)劃，以審查、確認、裁定土地流轉(zhuǎn)合約的有效性、公正性與合法性，政府在這方面需要向農(nóng)民提供及時、準確的法律咨詢和法律援助。全國應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)平臺，并設(shè)立土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)信息充分化、交易透明化、權(quán)益合法化和補償最大化，嚴防、嚴打土地投機，絕不能重演城市房地產(chǎn)開發(fā)商和某些政府部門強征強拆、補償不合理和不落實補償承諾的鬧劇。土地關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益，各級政府必須高度重視，不能以城鎮(zhèn)化的名義隨意處置。

為防止大中城市過度擴張，導(dǎo)致“城市病”日趨嚴重，應(yīng)在實行農(nóng)場化的過程中盡量使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)工，而不是都涌入城市變成市民。因而對于市民資格和條件要有相應(yīng)的嚴格、明確的規(guī)定:如農(nóng)民必須放棄在農(nóng)村的土地使用權(quán)30年以上，在城市有穩(wěn)定工作、住房并在城市居住5年以上等條件。應(yīng)在農(nóng)場化的過程中大力發(fā)展以鄉(xiāng)和縣為中心的經(jīng)濟，使更多賣斷土地使用權(quán)的農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)集聚，轉(zhuǎn)化為“鎮(zhèn)民”。目前我國的老齡化高峰已經(jīng)來臨，農(nóng)村老齡化人口的社會保障問題非常突出，城市在探索“以房養(yǎng)老”的路徑，農(nóng)村也應(yīng)探索“以地養(yǎng)老”的可行性。如果農(nóng)村老年人口既失去了土地，又得不到養(yǎng)老保障，這種情況必然會演變成嚴重的社會問題，也是對農(nóng)民極不負責任的城鎮(zhèn)化。

進一步強化社保體系，使農(nóng)民在賣掉土地使用權(quán)后能夠在養(yǎng)老和醫(yī)療方面得到保障。目前我國農(nóng)村的社保水平較低，如果農(nóng)民在賣斷土地使用權(quán)之后，既當不了農(nóng)工又進不了城市務(wù)工，其自身的養(yǎng)老、醫(yī)療甚至生存就成了問題。我們認為，在土地集中的過程中，農(nóng)場主和政府應(yīng)分別按比例負擔賣斷土地的農(nóng)民的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，以消除農(nóng)民的后顧之憂。

提供金融支持政策。通過土地流轉(zhuǎn)實行土地集中，需要大量資本，農(nóng)場化是規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，因而前期的各種投入也需要大量資金。因此，政府應(yīng)出臺支持農(nóng)場化的金融政策，使農(nóng)場主在各個階段都能較為便利地進行融資和貸款，從而使農(nóng)場化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有穩(wěn)定的金融支撐。支持農(nóng)場化的信貸業(yè)務(wù)具有長期投資的性質(zhì)且具有較大風險性，一般商業(yè)銀行不愿涉足這一領(lǐng)域。為此，商業(yè)銀行可以用農(nóng)場主的土地使用權(quán)作抵押，由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作擔保，最大限度地減少商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)的風險。同時，還可考慮集聚社會資本，建立有實力的、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)融資中心，以支持我國的農(nóng)場化進程。

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為農(nóng)場化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)場化生產(chǎn)和經(jīng)營需要良好的農(nóng)田水利設(shè)施、電力與通信設(shè)施和交通運輸設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要國家進行投入，同時應(yīng)也按市場原則向農(nóng)場單位收取合理的建設(shè)費和維護費。我國要選擇以農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)是一種戰(zhàn)略性、前瞻性選擇，這里所說的農(nóng)場化不是“種糧大戶”的概念，而是現(xiàn)代化農(nóng)場的概念，是產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概念。農(nóng)場的生產(chǎn)應(yīng)與產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)后儲藏、加工、運輸、銷售等形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，建設(shè)與之相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道就顯得不可或缺。

全方位加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和農(nóng)業(yè)研發(fā)合作，提高農(nóng)場化的經(jīng)營效益和現(xiàn)代化水平。我國有很多科研實力雄厚的大專院校和科研院所，有全國一流的農(nóng)業(yè)專家和院士，應(yīng)把這些科技資源、人才資源與農(nóng)場化生產(chǎn)和經(jīng)營緊密結(jié)合在一起，在農(nóng)作物品種、農(nóng)業(yè)機械、耕作方法、病蟲害防治、土壤改良及農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)場化的現(xiàn)代化水平不斷提高。

國家應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行價格支持計劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一方面受自然條件和氣候變化的影響，另一方面又受國內(nèi)外供求關(guān)系的影響，因此具有較大的經(jīng)營風險。國家應(yīng)對農(nóng)場化經(jīng)營提供價格支持，即國家對農(nóng)場的生產(chǎn)(生產(chǎn)什么糧食、生產(chǎn)規(guī)模多大等)提出指導(dǎo)性計劃，凡愿加入國家指導(dǎo)性計劃的農(nóng)場，如果收獲后糧價低于正常的市場價，則國家給予補貼或由國家按市場價收購，如果高于預(yù)定的市場價，就自行銷售。這樣，一方面可以保證農(nóng)場的基本收益，另一方面國家又可以有效地調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品供求。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，也是高度農(nóng)場化的國家，然而多年來美國政府一直在實行“價格支持計劃”，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風險，根據(jù)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地保護農(nóng)業(yè)利益，其效果良好，完全可供我國走農(nóng)場化帶動城鎮(zhèn)化的道路進行借鑒。

建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，為我國農(nóng)場化的大發(fā)展提供合作、融資和與政府溝通的平臺。農(nóng)場化的生產(chǎn)和經(jīng)營需要多方合作，需要與國家政策和政府的宏觀調(diào)控進行協(xié)調(diào)，需要與市場進行有效對接，因此必須大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)協(xié)組織，使其成為農(nóng)場、農(nóng)民與政府和市場聯(lián)系的重要紐帶。根據(jù)日本等國的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織可以是專業(yè)化的，也可以是綜合性的。綜合性的農(nóng)協(xié)組織不只是為農(nóng)場主和農(nóng)民服務(wù)，還應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。農(nóng)協(xié)的主體應(yīng)是農(nóng)場主和農(nóng)民，但應(yīng)吸收當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的人員參與，從而使農(nóng)協(xié)能夠?qū)Ω鞣揭庀颉⒏鞣N資源和各方利益進行有效協(xié)調(diào)與整合。

加大招商引資力度，加速推進農(nóng)場化進程。要建立現(xiàn)代化農(nóng)場，不僅需要大量資本，更需要懂經(jīng)營善管理和具有市場意識與市場敏感性的企業(yè)家。農(nóng)民可以成為種糧大戶，甚至可以辦家庭農(nóng)場，但要搞大規(guī)模、現(xiàn)代化的農(nóng)場，就必須要引進戰(zhàn)略投資者，要引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，因而就必須要加大招商引資力度，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家辦農(nóng)場。首先，引進城里有實力、有意向進行農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)集團，下鄉(xiāng)辦農(nóng)場。其次，從發(fā)達省區(qū)引進對農(nóng)業(yè)開發(fā)感興趣的企業(yè)集團。最后，還應(yīng)嘗試從韓國、日本等國引進對中國進行農(nóng)業(yè)投資的跨國公司。

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〔責任編輯:馮勝利〕

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2015－03－16

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“關(guān)于黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新問題研究”(13B038)

趙傳君(1954－)，男，黑龍江呼蘭人，東北亞經(jīng)濟研究中心主任，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作研究。