楊雪峰
(上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200020)
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
中美非常規(guī)貨幣政策比較:理論與實(shí)踐
楊雪峰
(上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200020)
金融危機(jī)過后,主要經(jīng)濟(jì)體的利率接近于零,傳統(tǒng)貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)乏力,以美聯(lián)儲(chǔ)為代表的各國央行開始采用非常規(guī)貨幣政策來復(fù)蘇經(jīng)濟(jì),特別是實(shí)行能夠大規(guī)模增加基礎(chǔ)貨幣供給的量化寬松政策,因而,非常規(guī)貨幣政策被正式納入貨幣政策框架。2013年后,中國貨幣當(dāng)局開始嘗試使用非常規(guī)貨幣政策,非常規(guī)貨幣政策不僅在一定程度上解決了我國金融市場和金融機(jī)構(gòu)面臨的流動(dòng)性問題,而且也豐富了貨幣政策的工具箱。但是,非常規(guī)貨幣政策能否代替常規(guī)貨幣政策并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化仍然值得商榷。
常規(guī);非常規(guī);貨幣政策;中美
2007年7月,美國次貸危機(jī)爆發(fā),最終演變成施虐全球的金融危機(jī),由此引發(fā)了全球信貸緊縮。為了緩解金融市場的信貸緊縮,恢復(fù)其融資功能,各國央行紛紛實(shí)行寬松貨幣政策以向金融機(jī)構(gòu)和金融市場注入流動(dòng)性。在流動(dòng)性注入過程中,各國央行不僅使用常規(guī)貨幣政策,也大量地使用非常規(guī)貨幣政策,促使一度飆升的同業(yè)拆借利率逐漸恢復(fù)到正常水平,幾乎陷于癱瘓的信貸市場逐步開始正常運(yùn)轉(zhuǎn),全球信貸緊縮的局面得以緩解。
危機(jī)過后,在利率降到接近于零或進(jìn)入零利率陷阱后,常規(guī)貨幣政策在刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上的效果并不顯著。在常規(guī)貨幣政策失效的情況下,各國央行將希望寄托在非常規(guī)貨幣政策上。各經(jīng)濟(jì)體中央銀行采取了適合自身經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)特性的非常規(guī)措施,如加強(qiáng)信貸支持力度、放寬信貸、定量寬松政策、對外匯和證券市場進(jìn)行干預(yù)以及提供外幣流動(dòng)性等舉措,就曾被采用過[1],其中,我們經(jīng)常提及的量化寬松貨幣政策,只不過是各國中央銀行所采用的非常規(guī)貨幣政策之一。在各種非常規(guī)貨幣政策不斷被創(chuàng)設(shè)和使用的過程中,預(yù)示著傳統(tǒng)貨幣政策框架正在被重新構(gòu)建。如果傳統(tǒng)貨幣政策框架被重新構(gòu)建,并納入非常規(guī)貨幣政策,就需要我們研究和思考常規(guī)貨幣政策與非常規(guī)貨幣政策如何搭配使用,非常規(guī)貨幣政策實(shí)施對流動(dòng)性影響等問題,以便為貨幣政策的研究和使用提供借鑒。
非常規(guī)貨幣政策(Unconventional Monetary Policy)是與常規(guī)貨幣政策(Conventional Monetary Policy)相對而言的,兩者存在著政策目標(biāo)設(shè)定和工具使用上的差異。傳統(tǒng)貨幣政策主要是通過公開市場操作來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利率,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)這一最終目標(biāo)。非常規(guī)貨幣政策主要有兩個(gè)目標(biāo):一是恢復(fù)金融市場和金融中介的正常運(yùn)轉(zhuǎn);二是在零利率下限約束下,為進(jìn)一步實(shí)行貨幣寬松政策提供空間。這兩個(gè)目標(biāo)雖然在概念上是完全不同的,但卻緊密相關(guān)。它們的最終目標(biāo)都是支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,包括達(dá)到降低危機(jī)較為嚴(yán)重時(shí)期(金融系統(tǒng)崩潰,蕭條和緊縮)的尾部風(fēng)險(xiǎn)的目的。
1.危機(jī)期間的流動(dòng)性救助
美聯(lián)儲(chǔ)在公開市場操作上推出了多種創(chuàng)新性非常規(guī)貨幣政策工具,對金融市場提供流動(dòng)性救助。這些工具大體分為兩類:一類是對金融機(jī)構(gòu)中介的流動(dòng)性支持,如定期拍賣工具(TAF)、定期證券借貸工具(TSLF)、一級交易商信貸工具(PDCF),目的是提高資金供給方對金融市場的流動(dòng)性提供能力;二類是對金融市場投資者和融資人提供流動(dòng)性支持,如資產(chǎn)支持的商業(yè)票據(jù)(ABCP)、商業(yè)票據(jù)融資工具(CPFF)、貨幣市場投資者融資工具(MMIFF)、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)的貨幣市場共同基金流動(dòng)性工具(AMLF)、貨幣市場投資者融資工具(MM IFF)和定期資產(chǎn)支持的證券貸款工具(TALF),目的是填補(bǔ)資金需求方的流動(dòng)性缺口,鼓勵(lì)投資者參與金融市場交易。
從恢復(fù)金融市場和金融中介的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上看,非常規(guī)貨幣政策效果相當(dāng)顯著。以美國商業(yè)票據(jù)市場為例,在商業(yè)票據(jù)市場發(fā)行出現(xiàn)停滯的情況下,美聯(lián)儲(chǔ)為鼓勵(lì)投資者購買而推出了貨幣市場投資者融資工具(MM IFF)來為投資者提供融資,推出了資產(chǎn)支持的商業(yè)票據(jù)及貨幣市場共同基金流動(dòng)性工具(AMLF)為機(jī)構(gòu)投資者提供資金支持。在上述工具推出后,反映商業(yè)票據(jù)市場資金寬裕程度的非金融類A2/P2和非金融類AA兩類商業(yè)票據(jù)間的利差,由飆升后的500個(gè)基點(diǎn)快速回落到不到100個(gè)基點(diǎn)的平均水平,該利差回落表明商業(yè)票據(jù)市場融資成本大幅度減低,融資功能基本恢復(fù)[2]。在對金融機(jī)構(gòu)支持上,W illiams(2012)的研究指出,危機(jī)時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)購買計(jì)劃為金融機(jī)構(gòu)注入了流動(dòng)性,修復(fù)了其資產(chǎn)負(fù)債表,有助于消除金融機(jī)構(gòu)外部融資約束,降低外部融資溢價(jià)[3]。
2.危機(jī)后的流動(dòng)性注入
危機(jī)后,貨幣政策的主要目標(biāo)是刺激經(jīng)濟(jì)走出通縮,客觀上要求較低的名義利率支持,在接近零利率邊界時(shí),央行的常規(guī)貨幣政策將會(huì)失效,而非常規(guī)貨幣政策則可派上用場,其中的前瞻性指引和量化寬松被多國央行所使用,目的是通過前瞻性指引穩(wěn)定市場關(guān)于低利率和流動(dòng)性充足的預(yù)期,用量化寬松向經(jīng)濟(jì)體注入足夠流動(dòng)性。
前瞻性指引,指中央銀行對未來貨幣政策做出承諾,旨在向公眾傳遞央行政策意圖,增強(qiáng)公眾對貨幣政策導(dǎo)向的正確認(rèn)識(shí)與預(yù)期[4]。美聯(lián)儲(chǔ)于2012年宣布以通脹率和失業(yè)率為前瞻性指引的指標(biāo),并設(shè)置了通脹率低于2.5%和失業(yè)率高于6.5%的兩個(gè)門檻,在未滿足兩個(gè)指標(biāo)之前,美聯(lián)儲(chǔ)不會(huì)考慮退出量化寬松的貨幣政策。英格蘭銀行于2013年8月推出了類似貨幣政策的前瞻性指引,其核心指標(biāo)是將失業(yè)率降到7%以下,在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之前,會(huì)維持0.5%的基準(zhǔn)利率和量化寬松的政策不變。
就前瞻性指引的效果來看,大量實(shí)證研究已經(jīng)表明,前瞻性指引在正常時(shí)期能夠影響金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)前利率的預(yù)期,金融機(jī)構(gòu)對利率預(yù)期進(jìn)一步影響到金融市場利率的走勢,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)央行的貨幣政策目標(biāo)。然而,如果市場預(yù)期同前瞻性指引不一致,或者說金融市場誤讀了前瞻性指引,該政策效果將大打折扣。正如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長Adam Posen撰文指出,加拿大央行、瑞典央行和美聯(lián)儲(chǔ)的政策實(shí)踐顯示,前瞻性指引并不能代替實(shí)際的貨幣政策行動(dòng),也不能產(chǎn)生持久和可信的效果。
量化寬松,指貨幣政策進(jìn)入零利率陷阱之后的一種貨幣政策,在利率不起作用的條件下,中央銀行通過金融市場購買國債等各種債券的公開市場操作業(yè)務(wù),增加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金,即增加基礎(chǔ)貨幣供應(yīng),從而通過信貸的乘數(shù)效應(yīng)為經(jīng)濟(jì)體注入流動(dòng)性。美國在危機(jī)后,通過第二輪量化寬松(QE2)和第三輪量化寬松(QE3)注入了0.6萬億和1.59萬億的美元流動(dòng)性[5]。日本于2014年10月啟動(dòng)了第三輪量化寬松貨幣政策,提出每年的基礎(chǔ)貨幣寬松規(guī)模從目前的60萬億至70萬億日元擴(kuò)大至80萬億日元。
就量化寬松效果來說,伯南克(2012)研究指出,美聯(lián)儲(chǔ)通過資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張,壓低了長期國債收益率,大約降低了80到120個(gè)基點(diǎn)。同時(shí),他指出,盡管貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制受到了一定程度的阻礙,但是,美聯(lián)儲(chǔ)大量的資產(chǎn)購買行為給經(jīng)濟(jì)提供了必要的支撐,減輕了經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)[6]。Krishnamurthy and Jorgensen(2011)、Li and Wei(2012)也都得出了資產(chǎn)購買影響國債收益率的類似結(jié)論。
2013年以前,我國更多面臨流動(dòng)性過剩的問題。但是2013年6月份,中國金融市場爆發(fā)了一次不小的流動(dòng)性危機(jī),媒體上稱為“錢荒”。危機(jī)過后,我們需要重新分析中國流動(dòng)性到底是過剩還是緊縮,常規(guī)貨幣政策能否解決中國流動(dòng)性問題。我國央行通過非常規(guī)貨幣政策的實(shí)踐給出了答案。2013年以來,央行陸續(xù)推出了短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO,即Short-term Liquidity Operations)、常設(shè)借貸便利(SLF,即Standing Lending Facility)、中期借貸便利(MLF,即Medium-term Lending Facility,簡稱)、抵押補(bǔ)充貸款(PSL,即Pledged Supplementary Lending)等創(chuàng)新性貨幣政策工具,標(biāo)志著非常規(guī)貨幣政策正式進(jìn)入央行貨幣政策操作框架。①周小川在2014年博鰲亞洲論壇上指出,中國的貨幣政策一直是非常規(guī)的,必須用量化措施實(shí)施非常規(guī)貨幣政策,第一次從官方的角度提出了非常規(guī)貨幣政策在貨幣政策中的使用。
這些非常規(guī)貨幣政策推出后到底起到何種作用呢?我們首先分析短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具。短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具同逆回購相類似,但期限更短,是非定期使用的公開市場操作工具,實(shí)質(zhì)上是對逆回購期限品種缺少的補(bǔ)充,其重要性在于可以快速應(yīng)對金融市場出現(xiàn)的臨時(shí)性波動(dòng)。2013年12月19日,所有品種的Shibor延續(xù)此前的上升趨勢,1周Shibor激增57個(gè)基點(diǎn),達(dá)到6.472%,類似6月份的流動(dòng)性危機(jī)可能再次上演。中國人民銀行連續(xù)通過SLO累計(jì)向市場注入超過3 000億元流動(dòng)性,12月24日,1個(gè)月Shibor及以下期限品種的利率全線下跌,金融市場的流動(dòng)性危機(jī)得以化解,SLO初戰(zhàn)就顯示出了其應(yīng)對流動(dòng)性危機(jī)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。
常設(shè)借貸便利是中國人民銀行于2013年創(chuàng)設(shè)的流動(dòng)性供給的新工具,其目的是滿足金融機(jī)構(gòu)較大規(guī)模的流動(dòng)性需求,期限通常為1-3個(gè)月,但是,需要金融機(jī)構(gòu)提供高信用評級的抵押品。常設(shè)借貸便利類似于美聯(lián)儲(chǔ)的貼現(xiàn)窗口,由于使用貼現(xiàn)窗口會(huì)被視為財(cái)務(wù)不良的負(fù)面信號,在通常情況下不被使用,只用于危機(jī)情況下銀行才可能被迫申請貸款。常設(shè)借貸便利自2013年開始推出,當(dāng)年累計(jì)發(fā)行常備借貸便利23 650億元。進(jìn)入2014年1季度后,常設(shè)借貸便利沒有再發(fā)行。盡管常備借貸便利暫時(shí)沒有需求,但是,2013年6月,部分金融機(jī)構(gòu)通過開展常備借貸便利,在一定程度上緩解了季節(jié)性的流動(dòng)性緊張。
中期借貸便利同常設(shè)借貸便利相比,共同點(diǎn)是同為央行投放基礎(chǔ)貨幣的貨幣政策工具,主要區(qū)別在于中期借貸便利的對象更為寬泛,期限較長。2014年9月和10月,中國人民銀行通過中期借貸便利向商業(yè)銀行共投放7 695億基礎(chǔ)貨幣,期限均為3個(gè)月??傮w看,在外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣出現(xiàn)階段性放緩的情況下,中期借貸便利起到了補(bǔ)充流動(dòng)性缺口的作用,有利于保持中性適度的流動(dòng)性水平。
抵押補(bǔ)充貸款,央行基礎(chǔ)貨幣投放的新工具,同再貸款非常類似,但是,不同于以往的再貸款。兩者的區(qū)別在于:其一,再貸款通常沒有抵押物,屬于信用貸款,類似于窗口指引,抵押補(bǔ)充貸款用貸款收益作抵押;其二,中國執(zhí)行的再貸款一般為短期,期限在一年以內(nèi),而抵押補(bǔ)充貸款可以是長期的。2014年,央行向國家開發(fā)銀行提供了1萬億抵押補(bǔ)充貸款,用于支持棚戶區(qū)改造,目前已使用貸款3 127億元。抵押補(bǔ)充貸款的一個(gè)好最大好處是將資金投放到特定行業(yè),并降低了該行業(yè)的融資成本。
根據(jù)上述分析,在2014年以前,雖然央行沒有使用常規(guī)貨幣政策打開貨幣數(shù)量的閘門,但是,已經(jīng)通過期限不同的各種非常規(guī)貨幣貨幣政策向金融市場和金融機(jī)構(gòu)注入流動(dòng)性。這種流動(dòng)性的注入,即便受到期限的限制而波動(dòng)性較強(qiáng),但在緩解金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性緊張上還是發(fā)揮了作用。此外,同美聯(lián)儲(chǔ)大規(guī)模擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表,向金融機(jī)構(gòu)注入大量流動(dòng)性的非常規(guī)貨幣政策相比,我國的非常規(guī)貨幣政策更具有短期性和易回收性特征,即僅僅在短期內(nèi)增加金融市場和金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性供給,不會(huì)造成央行資產(chǎn)負(fù)債表大規(guī)模擴(kuò)張,同時(shí),在非常規(guī)貨幣政策工具到期時(shí)自動(dòng)回收流動(dòng)性。因而,我國的非常規(guī)貨幣政策靈活性較強(qiáng),且在退出時(shí)對金融市場的影響也相對較小。
中國非常規(guī)貨幣政策實(shí)質(zhì)上替代了常規(guī)貨幣政策工具中的存款準(zhǔn)備金率。值得思考的是為什么不直接選擇常規(guī)貨幣政策,而舍近求遠(yuǎn)地使用非常規(guī)貨幣政策,特別是在去年年底降息,2015年央行宣布降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)后,更加需要我們?nèi)シ此荚撊绾螛?gòu)建貨幣政策框架。
1.中國的常規(guī)貨幣政策是否沒有操作空間
國外非常規(guī)貨幣政策的推出是基于如下前提,即零利率條件下,常規(guī)貨幣政策的價(jià)格工具沒有下調(diào)的空間,金融市場流動(dòng)性供給出現(xiàn)不暢或者嚴(yán)重緊縮,央行必須通過自身資產(chǎn)負(fù)債表的大規(guī)模擴(kuò)張向金融市場和金融機(jī)構(gòu)注入流動(dòng)性。我們的情況是,無論價(jià)格型工具(利率)還是數(shù)量型工具(存款準(zhǔn)備金率),都具有下調(diào)的空間,此次利率和存款準(zhǔn)備金率的雙降說明常規(guī)貨幣政策是否來的有些晚。在可以使用常規(guī)貨幣政策而采用非常規(guī)貨幣政策,央行是基于存款準(zhǔn)備金率是一劑猛藥,且一旦導(dǎo)致流動(dòng)性過剩不易回收,非常規(guī)貨幣政策的短期基礎(chǔ)貨幣供給則不存在易放難收的問題。
2.非常規(guī)貨幣政策能否替代常規(guī)貨幣政策
我國推出的幾種非常規(guī)貨幣政策,除了抵押補(bǔ)充貸款有引導(dǎo)中期利率的作用外,都屬于數(shù)量型工具,側(cè)重于從影響貨幣總量來實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),因而可以替代同屬于數(shù)量型工具的存款準(zhǔn)備金率,且操作上比存款準(zhǔn)備金率更加靈活,但是,其不能替代價(jià)格型工具。那么金融市場迫切需要的是價(jià)格型工具還是數(shù)量型工具呢?從金融市場流動(dòng)性波動(dòng)較大的視角看,流動(dòng)性供給小于流動(dòng)性需求,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難和融資貴的角度看,融資價(jià)格有待降低,價(jià)格工具和數(shù)量工具都是市場所需。非常規(guī)貨幣政策僅能滿足市場的數(shù)量需求,不能提供價(jià)格需求,常規(guī)貨幣政策和非常規(guī)貨幣政策的搭配方能滿足雙重需求,尤其是在沒有通貨膨脹預(yù)期的情況下,引導(dǎo)中長期利率下行更有益于處于增速換擋期的中國經(jīng)濟(jì)。
3.非常規(guī)貨幣政策是否會(huì)導(dǎo)致央行貨幣政策目標(biāo)過多
同國外央行相比,我國央行的貨幣政策目標(biāo)繁多,通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和國際收支平衡是央行關(guān)注的主要目標(biāo),而資產(chǎn)價(jià)格有時(shí)也會(huì)成為央行的貨幣目標(biāo)。國外央行關(guān)注的目標(biāo)較少,比如美聯(lián)儲(chǔ)將目標(biāo)定為保持低通脹和充分就業(yè)。央行的目標(biāo)越單一,其貨幣政策獨(dú)立性越高,目標(biāo)也越容易實(shí)現(xiàn)。在實(shí)行非常規(guī)貨幣政策的過程中,比如抵押補(bǔ)充貸款承擔(dān)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務(wù),無形中增加了央行的政策目標(biāo),無助于其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,抵押補(bǔ)充貸款是否應(yīng)該作為央行貨幣政策選擇工具仍然值得商榷,在危機(jī)時(shí),這樣做無可厚非,定向的流動(dòng)性供給可以實(shí)現(xiàn)央行流動(dòng)性救助的目標(biāo),然而,在經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)期,過度干預(yù)微觀層面的資金流動(dòng)有悖于央行定位。
4.非常規(guī)貨幣政策是否應(yīng)該常態(tài)化
危機(jī)救助時(shí)期,或者說在零利率下為刺激經(jīng)濟(jì),非常規(guī)貨幣政策的長期使用呈現(xiàn)出常態(tài)化。但是,非常規(guī)貨幣政策畢竟是特殊時(shí)期的特定手段,一旦非常規(guī)貨幣政策目標(biāo)接近到達(dá),就要提前考慮退出,正如美聯(lián)儲(chǔ)現(xiàn)在所做的,逐步開始退出非常規(guī)貨幣政策。反觀我國的非常規(guī)貨幣政策,如短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具在應(yīng)對金融市場季節(jié)性波動(dòng)、臨時(shí)性波動(dòng)中成為常規(guī)武器,即便如此,常態(tài)化的非貨幣政策沒有從根本上解決流動(dòng)性的短期波動(dòng)。譬如在新股發(fā)行期,通常會(huì)出現(xiàn)同業(yè)拆借市場的利率升高,迫使央行被動(dòng)提供短期流動(dòng)性,嚴(yán)重干擾了貨幣政策目標(biāo),其解決辦法不是非常規(guī)貨幣政策常態(tài)化適應(yīng)股票市場,而是需要相關(guān)部門之間加強(qiáng)合作,尋找一個(gè)合理的辦法給非常規(guī)貨幣政策松綁。
非常規(guī)貨幣政策盡管在危機(jī)之后被大量采用,但是,同常規(guī)貨幣政策一樣,已在央行貨幣操作框架內(nèi)占據(jù)了一席之地。非常規(guī)貨幣政策的重要性在于,可以在常規(guī)貨幣政策不能發(fā)力的時(shí)候發(fā)揮作用,特別是危機(jī)時(shí)的流動(dòng)性救助和危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的大規(guī)模流動(dòng)性供給上??墒?,在經(jīng)濟(jì)走出低谷后,非常規(guī)貨幣政策退出在情理之中,應(yīng)該事前設(shè)計(jì)好退出路徑,退出時(shí)機(jī)和力度的選擇相當(dāng)關(guān)鍵,既不能退出過猛,造成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的夭折,也不能退出過緩,導(dǎo)致金融體系的流動(dòng)性供給過剩,催生下一次金融泡沫或者刺激通脹快速抬頭。在常規(guī)貨幣政策能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域,沒有必要越俎代庖,使用非常規(guī)貨幣政策,其效果未必顯著,且干擾了常規(guī)貨幣政策的實(shí)行,畢竟非常規(guī)貨幣政策中的量化寬松政策是數(shù)量型政策,不能夠替代價(jià)格型政策。此外,應(yīng)特別注意避免非常規(guī)貨幣政策常態(tài)化。
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〔責(zé)任編輯:劉 陽〕
F830.9;F63
A
1000-8284(2015)06-0120-04
2015-03-20
楊雪峰(1971-),男,黑龍江龍江人,副研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,從事國際金融研究。