馬 雪 松

(吉林大學(xué) a.行政學(xué)院；b.國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，長(zhǎng)春 130012)

·政治發(fā)展研究·

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)視域下改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制

馬 雪 松a，b

(吉林大學(xué) a.行政學(xué)院；b.國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，長(zhǎng)春 130012)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到很大提高，但中國(guó)社會(huì)也隨之出現(xiàn)了社會(huì)利益、資源分配失衡的問(wèn)題。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，不僅是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。改革發(fā)展成果共享具有凝聚改革共識(shí)與化解深層性阻礙的作用，基于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的視角考察改革發(fā)展成果共享及其均衡機(jī)制構(gòu)建，有利于從歷史進(jìn)程和學(xué)理背景的角度全面、深入地揭示其價(jià)值意蘊(yùn)與內(nèi)在機(jī)理。通過(guò)考察當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展成果共享失衡的具體表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)背景，可以從政治權(quán)力及利益分配的雙重邏輯分析失衡的制度根源。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，需要正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)、改革與發(fā)展、增長(zhǎng)與共享、差異與平衡的關(guān)系問(wèn)題。

改革發(fā)展成果共享；均衡機(jī)制；現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力得到極大提升，但社會(huì)利益分配和資源分享的矛盾日益凸顯，居民收入分配不均、區(qū)域發(fā)展差距拉大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、弱勢(shì)群體權(quán)益保障不足等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約了改革發(fā)展的深入推進(jìn)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，中共十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，反映了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的緊密結(jié)合在執(zhí)政思路中的重要地位，表明共同富裕作為改革開(kāi)放基本目標(biāo)的定位不容動(dòng)搖。從政治學(xué)的角度來(lái)看，改革發(fā)展成果共享能夠起到凝聚改革共識(shí)和化解深層性阻礙的作用，但只有依靠相關(guān)機(jī)制才能更好地建設(shè)發(fā)展成果惠及全民的整體性格局。因此，基于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的視角考察改革發(fā)展成果共享均衡機(jī)制構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)與內(nèi)在動(dòng)力，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與改革發(fā)展成果共享

改革發(fā)展成果共享作為社會(huì)主義建設(shè)特別是新時(shí)期全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求和基本保障，其中蘊(yùn)含的價(jià)值理念和實(shí)現(xiàn)途徑不僅是不可或缺的，而且只有兩者發(fā)揮相輔相成的作用才能保證人民的合法權(quán)益和根本利益得到滿足、社會(huì)福祉整體增進(jìn)。關(guān)于改革發(fā)展成果共享的實(shí)現(xiàn)途徑及制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)理，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科從不同分析視角進(jìn)行了深入研究，圍繞社會(huì)利益的均衡分配和資源的公平分享等議題取得了豐富成果。具體而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)資源的合理分配，集中探討公平與效率的關(guān)系；社會(huì)學(xué)關(guān)注轉(zhuǎn)型期社會(huì)分工與階層分化引發(fā)的社會(huì)矛盾和利益沖突，側(cè)重社會(huì)政策在維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面的作用；財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政體系建設(shè)和財(cái)政吸納能力對(duì)于社會(huì)成員均等享用社會(huì)資源的支撐功能，通過(guò)完善財(cái)政制度尤其是轉(zhuǎn)移支付手段消除地方財(cái)政收入差距中的不合理因素；公共管理學(xué)重視公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍擴(kuò)展和均等化水平提高的可行路徑。

政治學(xué)對(duì)改革發(fā)展成果共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究不僅具有自身特色，而且在一定程度上受到其他學(xué)科的影響，側(cè)重政治發(fā)展與政府能力、政策制定及執(zhí)行過(guò)程、國(guó)家結(jié)構(gòu)與府際關(guān)系、政府職能建設(shè)及公共服務(wù)取向、社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)政策及利益分配的影響等等方面。值得強(qiáng)調(diào)的是，政治學(xué)雖然重視利益均衡對(duì)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的重要意義，但其研究成果在兩個(gè)方面蘊(yùn)含深刻的洞見(jiàn)：一方面，改革發(fā)展成果共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并不等同于利益均衡機(jī)制。利益分配和資源分享構(gòu)成了共享的主要內(nèi)容，但改革發(fā)展作為體制的重大轉(zhuǎn)換過(guò)程和治理的完善鞏固狀態(tài)，發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的不同領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)共享不僅需要利益均衡機(jī)制的必要功能，實(shí)際上還要求公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范機(jī)制、國(guó)家社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制、社會(huì)分化重組的穩(wěn)定機(jī)制共同發(fā)揮作用，而這些機(jī)制顯然是利益均衡機(jī)制不能涵括的。另一方面，改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制并不限于利益的均衡層面。保證社會(huì)資源和利益在不同主體中均衡分配，能夠有效化解社會(huì)利益沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，改革發(fā)展意味著國(guó)家治理體系和治理能力的完善和強(qiáng)化，共享改革發(fā)展成果所蘊(yùn)含的均衡價(jià)值并非只是糾正已發(fā)生扭曲的社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)，或縮小過(guò)分懸殊的區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入、行業(yè)之間的差距，而是通過(guò)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員與政治整合、資源汲取與利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)與國(guó)家鞏固的國(guó)家治理目標(biāo)，讓內(nèi)涵豐富的改革發(fā)展成果為廣大人民普惠共享。

對(duì)于改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制而言，必須將其置于歷史進(jìn)程和學(xué)理背景下才能充分、全面地揭示其內(nèi)在機(jī)理和具體特點(diǎn)，因此基于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的視角考察改革發(fā)展成果共享及其均衡機(jī)制的構(gòu)建，具有如下兩方面的意義。

第一，從宏觀的歷史進(jìn)程和發(fā)展路徑的角度，全面看待現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，分析其如何決定或影響社會(huì)利益在不同地區(qū)和人群中的分配過(guò)程和結(jié)果，為改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建提供了歷時(shí)性和共時(shí)性相結(jié)合的考察維度。

現(xiàn)代國(guó)家的形態(tài)和特征盡管在歷時(shí)性和共時(shí)性上都表現(xiàn)出顯著差異，但從本質(zhì)上看，“現(xiàn)代國(guó)家可以定義為一套由公共和職業(yè)化的人員組成的分門別類的政治機(jī)關(guān)，使中央集權(quán)通過(guò)政治關(guān)系覆蓋特定的領(lǐng)土范圍，并通過(guò)壟斷規(guī)則的制定來(lái)壟斷稅收和武力”[1]?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)作為現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家確立和鞏固的持續(xù)性過(guò)程，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)系統(tǒng)的組成部分和微觀領(lǐng)域不斷滲透，確立了國(guó)家與社會(huì)的制度化互動(dòng)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及國(guó)家與社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系也要求社會(huì)成員能夠從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中獲得實(shí)際利益，確保市場(chǎng)有效運(yùn)行和社會(huì)良性發(fā)展構(gòu)成國(guó)家治理的基礎(chǔ)性來(lái)源和支持性力量?！皬母旧险f(shuō)，國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)是建立一個(gè)強(qiáng)有力同時(shí)又對(duì)公民負(fù)責(zé)的國(guó)家，如此人民才能享受持久的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)繁榮，并真正成為國(guó)家的主人”[2]。然而，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)在滿足人民需求、增進(jìn)社會(huì)福祉的過(guò)程中，必須正視兩方面問(wèn)題：一方面，社會(huì)作為個(gè)體公民和社會(huì)組織的復(fù)合體，在協(xié)調(diào)利益差異的同時(shí)也要求實(shí)現(xiàn)共同體的整體利益，而市場(chǎng)作為要素交換和資源配置的機(jī)制，要求自身在法治結(jié)構(gòu)中良性運(yùn)行以達(dá)到效率最大化，這一矛盾和沖突為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)賦予了某種合理性[3]。如果國(guó)家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中無(wú)法充分汲取所需資源并對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效治理，或者社會(huì)資源被片面地用于國(guó)家建設(shè)的某些部門領(lǐng)域，忽視人民群眾生活改善與利益關(guān)系均衡，則極可能導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建失敗或公共政策執(zhí)行失靈。另一方面，正如馬克思指出的，“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象”[4]。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與政治民主化盡管存在內(nèi)在聯(lián)系，但兩者在西方現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中大致上是歷時(shí)出現(xiàn)的，而在發(fā)展中國(guó)家那里則表現(xiàn)出共時(shí)性和交叉性的特點(diǎn)。這使得當(dāng)代轉(zhuǎn)型國(guó)家在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的過(guò)程中，既面臨市場(chǎng)化建設(shè)擴(kuò)大貧富差距、激化社會(huì)矛盾的問(wèn)題，又面臨社會(huì)利益的平均分配可能導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良的困境。

第二，從中國(guó)改革開(kāi)放蘊(yùn)含的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)邏輯的角度，可將政府、市場(chǎng)、社會(huì)的自身定位和相互關(guān)系置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容和目標(biāo)中，揭示改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建同社會(huì)公正與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系。

改革開(kāi)放是中國(guó)近代以來(lái)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、民族獨(dú)立復(fù)興目標(biāo)的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家追求現(xiàn)代化目標(biāo)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其中不僅包含現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的合理性邏輯，而且體現(xiàn)著改革發(fā)展成果共享的目標(biāo)指向。鄧小平闡釋了現(xiàn)代化建設(shè)同人民利益的聯(lián)系，指出“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?，最根本的利益”[5]，提出把人民生活改善、社會(huì)福祉增進(jìn)當(dāng)作判斷改革成功的標(biāo)準(zhǔn)，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”[6]?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，但在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)背景下三者的定位和關(guān)系非常復(fù)雜。這主要表現(xiàn)為市場(chǎng)化改革取得突出成就，民主化、法治化卻沒(méi)有同速跟進(jìn)；改革的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、階段任務(wù)執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先性導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于居民收入增長(zhǎng)，社會(huì)利益分化嚴(yán)重甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。在這方面，一些發(fā)展中國(guó)家忽視民主法治建設(shè)與社會(huì)組織培育，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而最終落入“中等收入陷阱”的先例為我們敲響了警鐘?！澳厦绹?guó)家在最近幾十年中所經(jīng)歷的多重變化似乎并未提高更開(kāi)放的政治體制出現(xiàn)和鞏固的可能性，也未提高可有效減少這些社會(huì)中顯著的不平等和不公正的集體行動(dòng)的可能性。”[7]因此，在全面深化改革的關(guān)鍵期，通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化國(guó)家治理能力，確保民主政治、法治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在要求和有力保證。對(duì)于改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建來(lái)說(shuō)，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上進(jìn)行更合理的利益分配，而且要從改革實(shí)踐的邏輯和國(guó)家治理體系建設(shè)的角度規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，完善政府職能，培育具有自主意識(shí)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)主體關(guān)系的協(xié)調(diào)。另外，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制還應(yīng)符合社會(huì)主義制度的基本價(jià)值和實(shí)踐訴求，“把社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)特征明確規(guī)定為，以追求社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[8]1055。這意味著改革發(fā)展成果共享不但具有道德意蘊(yùn)和倫理價(jià)值，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制，同時(shí)還是構(gòu)成社會(huì)主義條件下公民社會(huì)權(quán)利的重要內(nèi)容，這實(shí)際上為改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建提供了整體性認(rèn)識(shí)框架。

二、改革發(fā)展成果共享失衡的表現(xiàn)、背景及根源

得益于改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平得到很大程度的改善，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量和占世界的比重均大幅降低，但國(guó)民福利在水平和范圍方面的提高同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比仍存在顯著差距。改革發(fā)展所取得的豐碩成果并沒(méi)有被廣大人民普遍和均等地享有，這勢(shì)必對(duì)全面建成小康社會(huì)和深入推進(jìn)改革發(fā)展造成不利影響。

1.改革發(fā)展成果共享失衡體現(xiàn)在諸多方面，并突出地表現(xiàn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的非對(duì)稱性，特別是表現(xiàn)為不斷拉大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距與行業(yè)差距。

第一，改革發(fā)展成果共享失衡的區(qū)域差距在東、中、西部三大地帶之間明顯地表現(xiàn)出梯度發(fā)展形態(tài)。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為中部地區(qū)的2倍，并達(dá)到西部地區(qū)的2倍以上。從各地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)率來(lái)看，西部與東部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)率分別為58.3%和37%，表明城鄉(xiāng)收入差距在西部地區(qū)內(nèi)部要遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)[9]。從省際差距基尼系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，這一數(shù)值由1978年的0.249降至1983年的0.217，但從1991年開(kāi)始逐年波動(dòng)上升并于2003年達(dá)到0.271，超過(guò)改革開(kāi)放以前[10]。

第二，改革發(fā)展成果共享失衡的城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等方面存在較大落差，由政府提供的基本公共服務(wù)的種類及質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間也具有明顯差異。2007年城鄉(xiāng)收入名義差距為3.3∶1，如結(jié)合教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)享用情況來(lái)看，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距最高可達(dá)到6:1[11]。

第三，改革發(fā)展成果共享失衡的收入差距表現(xiàn)在居民收入特別是家庭收入在社會(huì)范圍內(nèi)嚴(yán)重失衡。2002年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)人均財(cái)產(chǎn)最多的20%人口擁有社會(huì)總財(cái)產(chǎn)的59.3%，而人均財(cái)產(chǎn)最少的20%人口僅擁有社會(huì)總財(cái)產(chǎn)的2.8%，兩者比率為21.18∶1；如果將貧富人口的選取比例選定為10%的話，該比率將達(dá)到60.89∶1。作為社會(huì)不平等程度指標(biāo)的基尼系數(shù)在1995年前后突破0.4的警戒線，并逐漸接近反映社會(huì)嚴(yán)重不平等的0.5的危險(xiǎn)線[12]94。

第四，改革發(fā)展成果共享失衡的行業(yè)差距在社會(huì)群體因行業(yè)差異甚至行業(yè)內(nèi)部因部門及單位差異而表現(xiàn)得更為明顯，勞動(dòng)報(bào)酬收入占國(guó)民收入比重持續(xù)下降。從1993年到2002年的十年間，全國(guó)所有行業(yè)的基尼系數(shù)從0.166上升到0.218，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍[13]。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，居民勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從1983年的峰值56.5%持續(xù)下降到2005年的36.7%。與之形成反差的是，從改革開(kāi)放啟動(dòng)到2005年，資本報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)[14]。

2.實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享需要環(huán)境、資源的配合和支撐作用，歷史條件、區(qū)域差異狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的具體背景，在很大程度上直接關(guān)系到改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建。從這個(gè)角度來(lái)看，上述改革發(fā)展成果共享失衡的表現(xiàn)實(shí)際上深受現(xiàn)實(shí)背景的影響。

第一，當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放在某種意義上處于雙重歷史背景之下，不僅受到改革開(kāi)放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和權(quán)力高度集中的政治體制中阻礙因素和既得利益的影響，而且從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看還受到歷史上官僚主導(dǎo)的政治體制、以小農(nóng)生產(chǎn)為主的自然經(jīng)濟(jì)、缺乏有效政治整合和自我組織的基層社會(huì)等諸多方面的影響?！皻v史雖然不能完全決定國(guó)家的現(xiàn)在與未來(lái)，但其深層次的影響是不容忽視的，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)發(fā)展有其自己的邏輯，而且具有路徑依賴的特性?！盵15]處于這樣的歷史條件下，既得利益遭受損失的舊勢(shì)力以及在改革過(guò)程中形成的壟斷性分利集團(tuán)不可避免地會(huì)阻撓改革向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)體制中的消極因素也會(huì)降低利益分配的公正性并給改革發(fā)展設(shè)置陷阱，這在客觀上成為改革發(fā)展成果共享失衡的主要條件。

第二，中國(guó)作為幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家與發(fā)展極不平衡的超大型社會(huì)，在此空間背景和社會(huì)條件下采取任何改革措施必然面對(duì)發(fā)展成果如何公平分配的難題，無(wú)論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域間的資源、利益、權(quán)利配置都無(wú)法脫離已有的區(qū)域差異格局。改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建在區(qū)域差異的前提下，“勢(shì)必在有效治理上存在不可克服的內(nèi)在矛盾；幅員遼闊意味著區(qū)域差異性巨大，體現(xiàn)中央意志的統(tǒng)一制度和政策治理的有效性難以符合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；從中央抵達(dá)地方的治理層級(jí)鏈條較長(zhǎng)，治理信息的傳遞難免發(fā)生阻礙和偏差，對(duì)基層地方政府行為的監(jiān)督比較困難”[16]。

第三，在看到改革開(kāi)放極大增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力并使之成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也要注意到這樣的成就不僅脫胎于實(shí)行數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且植根于長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，歷史條件和區(qū)域差異的根源在于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性和不平衡，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其效果發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。“自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，以及建立在自給自足基礎(chǔ)上的自我封閉使我們落后了”，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是經(jīng)濟(jì)體制的不平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡”[17]。值得強(qiáng)調(diào)的是，以共同富裕為目標(biāo)的改革在全面推進(jìn)過(guò)程中，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)以保證改革發(fā)展成果能夠在高位經(jīng)濟(jì)水平上獲得積累，還應(yīng)注重破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違背現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的權(quán)錢交易對(duì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行及資源、機(jī)會(huì)、權(quán)益合理配置的干擾。

第四，改革開(kāi)放正式啟動(dòng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)是存在嚴(yán)格城鄉(xiāng)壁壘但內(nèi)部未經(jīng)分化的整體性和同質(zhì)性社會(huì)，社會(huì)的主動(dòng)性和積極性長(zhǎng)期受到體制和自身的雙重壓抑[18]。改革開(kāi)放在破解社會(huì)障礙、釋放社會(huì)活力的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變動(dòng)，新興社會(huì)階層、區(qū)域間流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，獨(dú)生子女政策和老齡化進(jìn)程的加快導(dǎo)致家庭關(guān)系及社會(huì)養(yǎng)老方式變革，社會(huì)領(lǐng)域存在大量制約改革發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，改革進(jìn)程不僅面臨社會(huì)利益分化重組的干擾，而且錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)和不健全的利益協(xié)調(diào)能力導(dǎo)致改革發(fā)展成果共享的公正性和均衡性遭受挑戰(zhàn)。

3.在分析改革發(fā)展成果共享失衡問(wèn)題時(shí)，還要思考上述現(xiàn)實(shí)背景所蘊(yùn)含的政治權(quán)力邏輯或利益分配邏輯作為制度根源是如何發(fā)揮消極作用的，這也有助于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)改革全面深化并使發(fā)展成果被人民群眾均衡享有。

改革取得成功是以制度建設(shè)的引導(dǎo)與鞏固功能為前提和保證的?！皣?guó)家建設(shè)的歷史就是集中構(gòu)筑這些國(guó)家權(quán)力的普遍性源泉，這些資源中的一部分正好植根于變化緩慢且相對(duì)不易為短期操縱所影響的制度性關(guān)系當(dāng)中?！盵19]從這個(gè)意義上講，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，在根本上需要以公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為基礎(chǔ)與以政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)互動(dòng)為內(nèi)容的制度建設(shè)，而共享中不同程度的失衡有其深刻的制度根源。一方面，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的改革開(kāi)放過(guò)程中，政府權(quán)力運(yùn)行受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集中體制的慣性影響，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、法治化程度較低，“行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致腐敗行為、尋租活動(dòng)的蔓延，因此一部分能夠以權(quán)換錢和能夠接近權(quán)力的人暴富起來(lái)?！盵8]1040這部分人或者利用自身職權(quán)將手中權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺死?，或者將?jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)利益轉(zhuǎn)化成為己所用的權(quán)力，通過(guò)俘獲政府公職人員或影響政策目標(biāo)設(shè)定“把改革議程擴(kuò)大至超過(guò)可行范圍之外”，使公共政策偏離社會(huì)公正價(jià)值的路線[20]。此外，以公共權(quán)力濫用和社會(huì)價(jià)值失范為特點(diǎn)的社會(huì)性腐敗“會(huì)導(dǎo)致收入不平衡程度不斷加劇”，用于賄賂支出的資金增大了高、低收入群體間的收入差距，本應(yīng)投入公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資源也會(huì)因?qū)ぷ饣顒?dòng)改變其用途，間接地扭曲政府的收入分配功能[21]。另一方面，改革發(fā)展成果共享失衡不僅反映出政府再分配能力不足，而且很大程度上同改革發(fā)展過(guò)程中收入分配結(jié)構(gòu)的扭曲有著直接聯(lián)系?！吧a(chǎn)決定分配，收入分配的結(jié)構(gòu)是由各種生產(chǎn)要素對(duì)于產(chǎn)出的不同貢獻(xiàn)決定的。我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)扭曲的基礎(chǔ)在于目前這種政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。政府長(zhǎng)期依賴對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入資本并重視土地資源開(kāi)發(fā)，資本和土地所有者的收入在社會(huì)總收入中占比必然大幅提升，而且政府和國(guó)有企業(yè)掌握大量資本，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)擁有大片土地，“由此形成了在政府、企業(yè)和居民三者中，政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)收入在國(guó)民收入中的占比愈來(lái)愈高，而勞動(dòng)者報(bào)酬的占比卻每況愈下的格局”[8]1177。

三、改革發(fā)展成果共享均衡機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于發(fā)展型戰(zhàn)略的順利實(shí)施，政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求獲取充足社會(huì)資源并合理分配社會(huì)價(jià)值。在此過(guò)程中，改革發(fā)展成果被廣大人民均衡地享有，有利于不同主體憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、安定的社會(huì)環(huán)境與廣泛凝聚的改革共識(shí)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前發(fā)展階段，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，需要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)、改革與發(fā)展、增長(zhǎng)與共享、差異與平衡這四組關(guān)系。

1.在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制從根本上要求劃分政府與市場(chǎng)的合理邊界，以制度建設(shè)積極協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所釋放的社會(huì)活力及其創(chuàng)造的豐富社會(huì)產(chǎn)品構(gòu)成了改革發(fā)展成果共享的邏輯前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)成員提供了可進(jìn)行分配的充足的社會(huì)利益與資源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立是在政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，政府在引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)能否推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)善治，直接影響改革發(fā)展成果共享的效果。構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，第一要?jiǎng)?wù)是認(rèn)識(shí)和評(píng)估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在滿足人民基本需求、提升人民生活水平及提供物美價(jià)廉公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)?！叭魏我粋€(gè)國(guó)家都面臨著如何為其公民提供必要福利和保障的問(wèn)題，并不可避免地遇到一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的約束”[22]。市場(chǎng)機(jī)制不僅在多數(shù)情況下能夠?qū)ι鐣?huì)需求做出迅速而準(zhǔn)確的回應(yīng)，而且可以保證政府集中社會(huì)資源并將其投入到專門和必要的公共支出領(lǐng)域，這要求政府應(yīng)確定不同公共服務(wù)與福利保障的性質(zhì)及種類。“現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越注重運(yùn)用公共權(quán)威、規(guī)則和制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供服務(wù)，以部分替代早期所采用的公有制、公共補(bǔ)貼和直接提供服務(wù)等手段?！盵23]另外，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民均衡普遍地享有，政府需要完善自身職能以更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)社會(huì)利益集團(tuán)間關(guān)系，消除局部市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)對(duì)人民生活水平的干擾。例如，通過(guò)深化改革建立健全法律體系、社會(huì)信用體系和道德體系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，減少以不正當(dāng)手段操縱證券、信貸、房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)，治理市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府權(quán)力與資本勾結(jié)或政府受資本支配的問(wèn)題，從而縮小社會(huì)分配格局中的各項(xiàng)差距。

2.在改革與發(fā)展的關(guān)系方面，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制要求以改革謀求實(shí)質(zhì)性發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)全面性改革，在增量改革向存量改革推進(jìn)中，保證人民群眾能夠均衡享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各領(lǐng)域中的利益、資源與機(jī)會(huì)。從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，人民群眾能否享受以及享受到哪些成果是由改革開(kāi)放的總體布局和實(shí)際效果決定的，因此改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、動(dòng)力機(jī)制與階段特點(diǎn)對(duì)成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建具有關(guān)鍵性影響。改革開(kāi)放的穩(wěn)健風(fēng)格集中體現(xiàn)在逐步明確市場(chǎng)化方向、漸進(jìn)推行及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散、基于比較優(yōu)勢(shì)原則的非均衡發(fā)展路徑等方面[24]，這為改革發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力與安定有序的社會(huì)氛圍，有利于后發(fā)國(guó)家分階段實(shí)現(xiàn)趕超型戰(zhàn)略目標(biāo)。但我們也要看到，當(dāng)前發(fā)展成果共享失衡在很大程度上正是源于改革發(fā)展自身的運(yùn)作邏輯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)社會(huì)資源的配置作用會(huì)促使不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨向接近，區(qū)域內(nèi)居民收入及行業(yè)收入差距逐漸縮小，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展和收入水平趨近的主要原因。改革開(kāi)放從東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、從非國(guó)有部門向國(guó)有部門、從條件成熟的試點(diǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域遞進(jìn)式擴(kuò)散的特點(diǎn)，導(dǎo)致了各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程的非勻速化和內(nèi)部發(fā)展的非均質(zhì)性，現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資本、技術(shù)向后進(jìn)地區(qū)和部門流動(dòng)的作用不能有效發(fā)揮。改革由體制外起步向體制邊緣推進(jìn)并進(jìn)入體制內(nèi)部的特點(diǎn)，以及長(zhǎng)期實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致針對(duì)體制內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的國(guó)有部門的存量改革成效有限，財(cái)政收入和政策資源向經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)更高的領(lǐng)域持續(xù)傾斜?！罢l(shuí)走在前面，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，收入水平也提高得快；誰(shuí)走在后面，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得慢，收入水平也偏低?！盵8]1036-1037構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，必須消除制約改革深入推進(jìn)的不利因素，凝聚改革共識(shí)并集中化解體制性特別是政治體制改革難題，以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保作為其成果的利益、資源與機(jī)會(huì)能夠被廣大人民均衡享有。

3.在增長(zhǎng)與共享的關(guān)系方面，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制要求廣大人民有尊嚴(yán)地共享發(fā)展成果，在維護(hù)基本社會(huì)權(quán)利過(guò)程中推進(jìn)內(nèi)涵式和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速遞增并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、財(cái)政收入較以往大幅增加，構(gòu)成了改革發(fā)展成果共享的前提和條件。經(jīng)濟(jì)如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，即使將國(guó)民財(cái)富的相當(dāng)比例用于民生領(lǐng)域并基于平均主義分配社會(huì)利益，這樣的均等化也僅是低水平意義上的均等化。但是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享也是不現(xiàn)實(shí)的，這不僅沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表改革發(fā)展成果的全部?jī)?nèi)容，而且忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同社會(huì)成員的民生需求存在一定張力?！芭c改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的社會(huì)公共需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)相比，公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不均衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的公共需要。公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為日益突出的社會(huì)矛盾”[25]。構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，一方面應(yīng)改變?cè)斐蓢?guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。中國(guó)的土地開(kāi)發(fā)型和投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所導(dǎo)致的勞動(dòng)報(bào)酬增幅及總額占國(guó)民收入比重過(guò)低的問(wèn)題，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和效率提高的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的協(xié)調(diào)共進(jìn)來(lái)解決。另一方面應(yīng)高度重視改革發(fā)展成果共享對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義。貧富差距表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中，它不僅嚴(yán)重抑制了廣大低收入群體的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，而且在當(dāng)前投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)乏力的情況下造成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用難以發(fā)揮。“共享不足、貧富懸殊所造成的有效需求不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)”[26]。此外，廣大人民均衡享有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并不是接受某種施舍，而是根據(jù)社會(huì)成員身份享受現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)賦予的基本社會(huì)權(quán)利，即“公民享有國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障、教育、基本的生活和文明條件等權(quán)利”[12]169。通過(guò)立法和社會(huì)政策保障社會(huì)成員享有基本社會(huì)權(quán)利并有尊嚴(yán)地共享發(fā)展成果，有利于發(fā)揮人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使之參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，從而將改革發(fā)展成果共同建設(shè)和共同享用緊密結(jié)合起來(lái)。

4.在差異與平衡的關(guān)系方面，改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制構(gòu)建要求在全面深化改革與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入、行業(yè)中的嚴(yán)重差距，保障廣大人民的基本社會(huì)權(quán)利，推動(dòng)基本公共服務(wù)的廣泛覆蓋和普遍受益。當(dāng)前，改革發(fā)展中存在各種形式的現(xiàn)實(shí)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距懸殊與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容直接沖突，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入“中等收入陷阱”，相當(dāng)部分的發(fā)展成果被既得利益集團(tuán)攫取。構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的均衡機(jī)制，一方面應(yīng)以平衡性措施消除同社會(huì)主義價(jià)值原則相違背的體制性差異，如歧視性的城鄉(xiāng)二元體制、綁定福利分配與身份限制的戶籍制度、社會(huì)保障體系在覆蓋不同區(qū)域過(guò)程中效力不佳的銜接和整合體制造成財(cái)政能力懸殊，從而使轉(zhuǎn)移支付難以弭平區(qū)域差距的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分機(jī)制等[27]。另一方面，應(yīng)認(rèn)識(shí)到平衡性措施不是追求絕對(duì)意義上的結(jié)果平等，而是通過(guò)社會(huì)權(quán)利保障和公共服務(wù)均等化體系建設(shè)確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)平等，通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管與各主體對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的制約和監(jiān)督確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果的過(guò)程公正。在機(jī)會(huì)平等和過(guò)程公正的前提下，利益主體在共享結(jié)果上存在的合理差異有利于提高社會(huì)效率。事實(shí)上，如果僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等而忽視制度建設(shè)，很可能造成扭曲的公平和遞減的效率，即“人們要改變自己的社會(huì)地位，提高實(shí)際收入，就不得不采取非經(jīng)濟(jì)手段，盡量擴(kuò)大和行使自己的行政特權(quán)、行業(yè)特權(quán)和職業(yè)特權(quán)”[28]。具體而言，政府應(yīng)通過(guò)立法工作及配套機(jī)制建設(shè)，確立不分區(qū)域、不分城鄉(xiāng)的改革發(fā)展成果共享的原則體系和實(shí)施框架；根據(jù)改革發(fā)展的實(shí)際情況確立全國(guó)性公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容和最低標(biāo)準(zhǔn)；借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的政府間權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制[29]。

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[責(zé)任編輯：鞏村磊]

2014-10-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代新制度主義政治學(xué)理論建構(gòu)研究”(14CZZ036)；吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(2013B001)；吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“整合式公共安全管理體系建設(shè)研究”(2013B290)

馬雪松(1982—)，男，副教授，博士，從事中國(guó)政治與公共管理研究。

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1002-462X(2015)01-0042-07