仇文利 王 躍

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨吸取背離群眾路線的經(jīng)驗教訓，在農村文化工作中，始終堅持把人民的利益放在第一位，先后出臺相關政策，構建了“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展模式，實現(xiàn)了“保障人民基本文化權益”的文化惠民、共享成果的宗旨，也彰顯了黨一直以來對建設中國特色社會主義文化的追求及文化治理能力的提高。認清這兩者之間的關系，對于提高當前正在進行的群眾路線教育實踐活動的實效性、加強中國特色社會主義文化建設及促進民主政治發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、“送文化—育文化—享文化”的歷史演進軌跡

（一）“送文化—育文化—享文化”的歷史演進過程體現(xiàn)了我國民主意識形態(tài)逐步發(fā)展的過程

民主，是一種國家制度或統(tǒng)治形式，是實現(xiàn)人類解放的手段；同時，也是人類社會發(fā)展的一種政治意識形態(tài)和價值觀念，是人們追求的一種社會理想在心靈深處的反映。結合國內外學者對民主的認識和我國的國情，民主就是人民當家作主，就是人民充分享有自己的政治權利，參與國家和社會事務的管理，真正做自己的主人。①洪濤：《試析中國特色社會主義民主文化》，2009年廣西民族大學碩士學位論文，第5頁。

當前，我國民主方面存在的主要問題有二：一是不完善的政治體制與民主制度；二是落后的民主文化。②洪濤：《試析中國特色社會主義民主文化》，2009年廣西民族大學碩士學位論文，第5頁。包心鑒認為民主文化具有兩重含義：“從廣義上說，人類社會在長期發(fā)展過程中所創(chuàng)造的不斷發(fā)展著的民主概念、民主理論、民主制度、民主體制以及民主的社會生活方式，都屬于民主文化；狹義上講，民主文化就是指民主的社會意識形態(tài)?！雹郯蔫b：《現(xiàn)代民主文化論綱》，《天津社會科學》1989年第4期。由于歷史的影響，在經(jīng)濟、政治、文化等社會活動中，民主意識還較為薄弱，主動參與意識不強。文化的發(fā)展，很多時候表現(xiàn)出來的還是臣民文化，那種被灌輸、安于接受的思想還廣泛存在，這在文化建設相對滯后的農村尤為突出。中國特色社會主義民主文化是在中國特色社會主義建設偉大實踐中逐步形成并不斷完善的、與中國國情相符合的民主意識形態(tài)的總和，是一種將民眾對國家民主制度的深刻認識與理解內化為民族心理和思想的文化，它實現(xiàn)了政治與文化的結合，也是我國文化軟實力提升的一個必備條件。①洪濤：《試析中國特色社會主義民主文化》，第8～9頁。中國特色社會主義民主政治得到加強，也就意味著我國民主文化進入現(xiàn)代發(fā)展階段，黨的群眾路線貫徹踐行越來越到位。“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展模式，是政府部門對人民群眾民主意識的喚醒，也是人民群眾民主意識的逐步自覺。

（二）“送文化—育文化—享文化”的歷史演進過程體現(xiàn)了我國農村文化及城鄉(xiāng)發(fā)展政策調整的過程

我國自1996年開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動以來，在繁榮農村文化、服務農民群眾、促進農村經(jīng)濟社會和文化發(fā)展等方面取得了明顯成效，但是文化下鄉(xiāng)的暫時性滿足不了農民日益增長的精神需求。建立長效機制，在繼續(xù)“送文化”的同時，加強“育文化”，變“常下鄉(xiāng)”為“長在鄉(xiāng)”成為必然。胡錦濤曾在 《建設社會主義新農村，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面》（2006年2月14日）一文中強調：“使社會主義先進文化牢固占領農村陣地……鼓勵農民興辦文化產(chǎn)業(yè)。”尤其是黨的十七大以來，全國各地農村開展的文化惠民工程，從培育鄉(xiāng)土人才、打造精品創(chuàng)作、開展文化下鄉(xiāng)三方面著力，使農民在接受文化教育、參與文化活動的同時，享受人類文化的文明成果。

我國在農村文化建設政策調整之時，城鄉(xiāng)發(fā)展政策也在調整。改革開放以來，特別是十六大以來，黨和政府始終把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（十六屆三中全會通過）提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟的重中之重”。十七大又提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設。”十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ‘三農’問題的根本途徑。”“加強完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系?！雹诤\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年，第23～24頁。國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策的調整變化，為農村文化軟實力、硬實力的加強都提供了強有力的支撐，使“送文化—育文化—享文化”發(fā)展模式的實施成為可能。

（三）“送文化—育文化—享文化”發(fā)展模式的形成是我國農民自身文化素質提升和農村文化硬件設施改善的結果

農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農民致富途徑開始多元化，多種經(jīng)營方式逐步成為我國農村社會經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)模式，農村勞動力文化程度成為影響農民收入的主要因素。從 《中國農村統(tǒng)計年鑒》（2012）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國2011年農村居民人均收入達到10000元以上的上海、北京、浙江、天津、江蘇五個地區(qū)的農村勞動力文化程度呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的趨勢，初中占44%～63%，小學占7%～30%，高中占11%～21%，中專、大專及大專以上、不識字或認字很少的所占比重很少。另外從2009～2011年全國各地區(qū)農村居民家庭勞動力文化狀況來看，大專及大專以上的占比為2.1%、2.4%、2.7%呈上升趨勢，不識字或認字很少的占比為5.9%、5.7%、5.5%呈下降趨勢，這說明改革開放后在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，在國家“百年大計，教育為本”“科教興農”政策之下，農民文化素質逐步提升，是“送文化—育文化—享文化”發(fā)展模式得以形成的一個內在因素。

2005年11月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的 《關于進一步加強新農村文化建設的意見》提到我國農村公共文化基礎設施落后的狀況。2006年我國全面實施新農村建設政策之后，農村文化服務基礎設施得到較大改善，《中國農村統(tǒng)計年鑒》（2012）數(shù)據(jù)顯示全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站2007～2011年分別為32976個、33367個、33378個、34121個、34139個，在鄉(xiāng)村人口逐年減少趨勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站總數(shù)卻逐年增加。面向農村、服務農民的農村綜合文化站是政府舉辦的、集圖書閱讀、宣傳教育、科技推廣和文娛活動等于一體的公益性的綜合性文化服務機構，具有承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理、傳播先進文化和提供公共文化娛樂服務的職能。①何華青：《論農村綜合文化站在新農村建設中的作用》，《淮北職業(yè)技術學院學報》2009年第4期。2006～2009年，江蘇省文化廳、財政廳在各級文化、財政部門的共同努力下，全省基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工程取得明顯成效。在江蘇省委、省政府的高度重視和財力、物力、人力支持下，全省推進“農村文化繁榮計劃”，新建文化站在農村文化建設中的主陣地作用得到有效發(fā)揮，文化服務和文娛活動都能按要求經(jīng)常開展，“農村文化工程”建設得到進一步推進。②仇文利：《江蘇農村基層黨組織推進文化發(fā)展繁榮的對策研究》，《揚州職業(yè)大學學報》2013年第1期。另外，農村成人教育資源的整合，使得農村文化基礎設施相對集中、優(yōu)化且俱全，為“送文化—育文化—享文化”提供了重要平臺。

二、群眾路線與“送文化—育文化—享文化”關系透析

“送文化—育文化—享文化”發(fā)展模式是我國進行農村文化建設的一種具體表現(xiàn)形式，也是我國進行民主文化建設的一個重要載體。我國的民主文化建設，不僅體現(xiàn)了民主政治建設的程度，也體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的程度。黨的十八屆三中全會闡述了群眾路線與民主政治的關系，提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。因此，“送文化—育文化—享文化”可以說是黨的群眾路線在農村文化領域的重要體現(xiàn)。

（一）高度契合的價值取向

群眾路線是一種在實踐中的方法論，它的價值取向就是群眾觀?！八臀幕幕砦幕痹谝欢ǔ潭壬媳憩F(xiàn)了社會主義民主，其價值取向和 《共產(chǎn)黨宣言》對未來理想社會及人的發(fā)展的描述是一致的：“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”，體現(xiàn)了社會主義民主的特性。一方面，它強調每個人的自由發(fā)展和一切人的自由發(fā)展都是目的，而最終目的是要彰顯人的自由、尊嚴和價值，“送文化—育文化—享文化”中的“育、享”就體現(xiàn)了這種最終目的。另一方面，它強調每個人的自由發(fā)展是條件，體現(xiàn)了人作為工具的一面，“送文化—育文化—享文化”的過程是人民群眾逐步實現(xiàn)廣泛參與、享有民主權益的過程，在這個過程中，人又是實現(xiàn)目的的工具。人民群眾從參與積極性不高到廣泛參與其中 （工具性），最終實現(xiàn)享受文化建設文明成果（目的性）的目標，說明群眾路線和“送文化—育文化—享文化”在價值取向上是高度契合的，都體現(xiàn)了馬克思主義“把人作為工具性和目的性的統(tǒng)一”的基本觀點。①張光輝、虞崇勝：《群眾路線：協(xié)商民主的生動實踐》，《社會科學報》2014年1月9日第3版。

（二）相嵌補充的基本主張

在“送文化—育文化—享文化”的“送”階段，黨和國家政府部門自上而下主動關心人民群眾的精神文化生活，實際上是在貫徹實施黨的群眾路線，也有群眾參與到如何“送文化”的決策中來。但是，這個階段扮演“主角”的是領導干部，他們能否準確地表達人民的心聲和掌握群眾的疾苦成為社會關注的問題，在這個過程中，人民群眾只是“配角”，缺乏主動權、話語權，參與也只是處于“被動”狀態(tài)。

人民民主專政是我國的國體，一切權利屬于人民，人民是國家真正的主人。因而，人民在國家政治生活、經(jīng)濟文化等事務方面的參與如果僅僅停留在被動參與的層面，與我國人民當家作主的本質是不相符合的。在中國特色社會主義建設中，只有把群眾的主體性作用發(fā)揮出來，把群眾的主人翁精神發(fā)揚起來，把群眾的積極性、主動性和能動性調動起來，才能更好地保障人民當家做主的地位。而“送文化”“育文化”“享文化”三種形式并存的現(xiàn)代發(fā)展模式，實際上就是主張人民群眾有序參與文化活動，且這種參與是廣泛的：既有以政府部門為主導的文化“下鄉(xiāng)”活動，也有農村文化站自己組織的文化活動，還有多元社會主體自辦的各類文化活動。這些多層次、多樣化的參與形式和原來的人民群眾擔任“配角”“被動”參與相比，更多的是一種自下而上的主動參與。在參與中共享文化建設的文明成果，既是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的終極目標，也是全面建成小康社會的終極目標。國內有學者認為，公眾參與與群眾路線并不相互排斥，完全是可以互補的，公眾參與與群眾路線的制度建設如果能夠同時得到加強，則是對中國式民主政道的創(chuàng)新。②張光輝、虞崇勝：《群眾路線：協(xié)商民主的生動實踐》，《社會科學報》2014年1月9日第3版。

（三）相互促進的發(fā)展過程

群眾路線與“送文化—育文化—享文化”的關系不僅體現(xiàn)在高度契合的價值取向及相嵌補充的基本主張上，還體現(xiàn)在相互促進的發(fā)展過程中。一方面，群眾路線為“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展提供了生動、具體而豐富的實踐資源。群眾路線這種民主政治路線更多地是領導干部在行使權力中廣開言路、從諫如流、深入群眾、體察民情，更多地有一種官民合作、協(xié)同治理國家與社會的咨詢性民主性質，有一種與人民群眾互動的過程。我們黨有堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，對這種優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚將會促進“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展。另一方面，“送文化—育文化—享文化”發(fā)展模式為貫徹實施群眾路線提供了制度層面的載體和強大的驅動力。群眾路線是我們黨戰(zhàn)勝敵人的重要法寶，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！八臀幕幕砦幕钡霓r村文化發(fā)展模式是多層次制度化的結集，它從制度層面為群眾路線貫徹的制度化、常態(tài)化、具體化提供了載體。同時，“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展所形成的自下而上的倒逼機制，為群眾路線的貫徹實施也提供了驅動力。此外，群眾路線與“送文化—育文化—享文化”的相互促進，也帶動了中國特色的社會主義文化建設及民主文化建設。③張光輝、虞崇勝：《群眾路線：協(xié)商民主的生動實踐》，《社會科學報》2014年1月9日第3版。

三、現(xiàn)實啟示

（一）注意頂層設計與底層需要的無縫對接

“送文化—育文化—享文化”的農村文化發(fā)展模式表明，只有自覺貫徹群眾路線，主動面向群眾、熱忱服務群眾，才能得到人民群眾的支持。在改革開放的新時期，鄧小平多次指出，改革是全國人民的長遠利益所在，改革必須以人民擁護不擁護、答應不答應和滿意不滿意作為出發(fā)點和歸宿，新時期全心全意為人民服務就是要為人民群眾多辦實事，多謀利益。①蔡林慧：《中國特色馬克思主義群眾觀新論》，北京：中央文獻出版社，2010年，第12～13頁。進入21世紀之后，江澤民提出“三個代表”的科學論斷，其中最廣大人民的根本利益是主體，也是目的。②江澤民：《論“三個代表”》，北京：中央文獻出版社，2001年，第3頁。十六大以來，我黨又提出“堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會，要把廣大人民群眾迫切要求解決的問題，作為我們的工作重點”（2005年中央經(jīng)濟工作會議）。2012年12月習近平總書記提出的改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”及2013年開展的群眾路線教育實踐活動，再次凸顯了執(zhí)政黨對堅持群眾路線的深刻認識。中央高層的群眾觀及對群眾路線的堅持，在各個時期、各個領域的政策設計中都得到鮮明反映，“送文化”更多地體現(xiàn)了為人民、更多地體現(xiàn)了政府的主體性，是一種自上而下的文化建設策略的設計與安排。我國當前對農村文化建設政策與時俱進的調整，尤其是“育文化”“享文化”更加體現(xiàn)了頂層設計與底層需要的無縫對接，是真正堅持了“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，是對民意的充分反映、對民智的廣泛集中、對民力的切實珍惜，也是真正維護和發(fā)展人民群眾的文化權益。

（二）促進外來文化與本土文化的滲透融合

從空間上來說，外來文化，就是從農村外部產(chǎn)生、發(fā)展的通過隱性或顯性的方式進入農村內部的文化。它主要包括兩部分：一個是我國城市社區(qū)文化，一個是西方文化。本土文化，這里是相對上述外來文化而言的，指具有本地區(qū)特色、民族特色的農村現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化。在世情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，外來文化和本土文化的兼容并蓄是不可避免的。為保護本土文化，人為地抵制外來文化、實行文化發(fā)展地方保護主義，都會對本地區(qū)農村文化的可持續(xù)發(fā)展造成很大障礙?！耙磺袨榱巳罕姟敝挥性谵r村文化建設政策中考慮群眾的文化權益，堅持“送文化”及“育文化”的內容“貼近實際、貼近民生、貼近群眾”，才能最終實現(xiàn)“享文化”。新時期，發(fā)展農村文化不能固步自封，農村文化和外來文化一樣，都是開放型的文化。中華民族不僅是一個具有獨特文化的民族，而且是一個能夠不斷學習、汲取他人長處的民族。習近平總書記強調，我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須重視民族文化作用的發(fā)揮。深度挖掘和闡發(fā)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚不受時空及國度限制、魅力永恒、價值深遠的文化精神，按照“以我為主，為我所用”的原則，堅持“洋為中用”“古為今用”“城為鄉(xiāng)用”，主動、自覺地將西方文化和城市社區(qū)文化的優(yōu)秀成果進行篩選并加以吸收、接納、融匯，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，③《習近平論中國傳統(tǒng)文化——十八大以來重要論述選編》，《黨建》2014年第4期。實現(xiàn)外來文化和本土文化的相互滲透與融合，培育具有中國農村特色的社會主義文化及民主文化，才是真正了解民情、符合民意的群眾路線工作方法。

（三）實現(xiàn)政府主導與市場配置的角色轉換

改革開放以來，我國政府高度重視農村文化建設，不僅在政策上給予支持，同時在財力、人力、物資等方面也給予相當?shù)耐度?，一直扮演著辦文化的角色。直到現(xiàn)在，政府部門還在實行“一廂情愿”式的“送文化”，實質上并沒有尊重農民在農村建設中的主體地位、沒有尊重農民的意愿，在一定程度上也脫離了農村文化發(fā)展的“土壤”。因此，有些地區(qū)的“送文化”活動收效甚微或者缺乏生命力。而“兩情相悅”式的“育文化”，是在政府相關部門引導、鼓勵和服務及社會力量協(xié)作之下，形成合力共同培育具有本土特色的農村文化。十八屆三中全會 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對文化市場準入和退出機制、市場主體等提出新要求，“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非盈利組織”①本書編寫組：《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年，第40～41、39、248～249頁。。政府部門從辦文化到管文化的角色轉換，表明黨對領導中國人民進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的能力自信，充分體現(xiàn)了政府對人民群眾在文化領域民主權益的重視。“《決定》還提出進一步深化文化體制改革，必須以激發(fā)整個民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，必須做到堅持人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一?！雹诒緯帉懡M：《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年，第40～41、39、248～249頁。中宣部副部長雒樹剛認為，只有不斷增強文化體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在文化資源配置中發(fā)揮市場的積極作用，把文化工作者和全社會的創(chuàng)造熱情激發(fā)起來，才能在全面建成小康社會偉大進程中更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。③本書編寫組：《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年，第40～41、39、248～249頁?！八臀幕幕砦幕保粌H是我國的民主、“三個讓”的重要思想在文化領域的反映，也是我國改革的根本目的。

進一步深化文化體制改革，處理好農村文化建設中政府和市場之間的相互關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的引導、服務作用，不斷創(chuàng)新農村文化工作方式，符合 《決定》提出的新要求。“送文化—育文化—享文化”的發(fā)展模式順應了我們黨幾代中央領導集體一以貫之的“改革為了人民，改革依靠人民，改革造福人民，讓人民共享改革發(fā)展成果”的重要思想?！八臀幕幕砦幕钡陌l(fā)展模式，體現(xiàn)了黨的群眾路線在農村文化工作中的踐行與發(fā)展，也體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義民主文化的追求及文化治理能力的逐步提高。

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2008年。

《俄共“布”第十一次代表大會文獻》（1922年3～4月），《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年。

《在出席全俄工兵代表蘇維埃會議的布爾什維克代表的會議上的報告》（1917年4月17日），《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，1985年。

《全俄工兵農代表蘇維埃第三次代表大會文獻》（1918年1月下旬），《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年。