王慧君

一、戰(zhàn)略定位的戰(zhàn)略意義

（一）戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略定位

“戰(zhàn)略”這個概念起源于軍事學(xué)，是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。法國戰(zhàn)略思想家博弗爾說：“戰(zhàn)略不是簡單界定的準(zhǔn)則，它是一種思想方法，其目的為整理事象，排列優(yōu)先，然后選擇最有利的行動路線。不同的情況應(yīng)有不同的戰(zhàn)略，此乃基本真理?！雹倭号d輝：《城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論與方法探討》，東北財經(jīng)大學(xué)2005年博士論文。

歷經(jīng)17個月，喀什城市總體規(guī)劃 （2010～2030）和特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 （2010～2030）于2011年11月定稿。兩項同時啟動的規(guī)劃盡管主體并不相同，但遵照特區(qū)與城區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌融合的原則，兩規(guī)劃最終在定位和布局上達(dá)到了整體統(tǒng)一，從發(fā)展戰(zhàn)略上明確“特區(qū)與城市同步發(fā)展”的構(gòu)想。②《喀什城市總體規(guī)劃和特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃定稿 （2010～2030）》，喀什市政府網(wǎng)，2011年11月16日。從規(guī)劃上將喀什市與特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌融合為一體、兩規(guī)劃最終在定位和布局上達(dá)到了整體統(tǒng)一，以實現(xiàn)“特區(qū)與城市同步發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，夯實了喀什市與特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是一個無縫銜接的城市整體的戰(zhàn)略藍(lán)圖的基礎(chǔ)?；诳κ彩信c特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是同一個戰(zhàn)略藍(lán)圖的城市整體，本文的喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確地說是城市戰(zhàn)略定位。正如諺語所說“對于一艘沒有方向的船，任何方向都是逆風(fēng)”。城市戰(zhàn)略定位就像給行駛在茫茫大海航行的巨輪確定一個行駛的航向。相對于人口幾十萬、上百萬或上千萬的城市，要確定城市未來的航跡坐標(biāo)，這些帶有方向性、指導(dǎo)性的問題決定了一座城市的全局戰(zhàn)略。

（二）城市戰(zhàn)略定位的理論基礎(chǔ)

城市戰(zhàn)略定位不是簡單地提出一個城市發(fā)展的口號，或者就城市發(fā)展問題的具體問題提出解決方案。它事關(guān)城市未來的前途和命運，事關(guān)城市的地位和形象，事關(guān)城市的發(fā)展目標(biāo)與方向。①張復(fù)明：《關(guān)于城市定位的思考》，《城市規(guī)劃》2000年第3期。

城市戰(zhàn)略定位是一個主觀與客觀一體化的過程。定位過程必須把主觀與客觀有機結(jié)合起來，過分拘泥于當(dāng)前的條件和基礎(chǔ)不可取，不顧條件盲目拔高也不可取。②張復(fù)明：《城市定位的理論思考與案例研究——以太原市為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2000年第6期。

（三）戰(zhàn)略定位的戰(zhàn)略意義

1.學(xué)好戰(zhàn)略思想方法，是提升解決問題、謀劃全局戰(zhàn)略意識的關(guān)鍵

“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。我們要學(xué)習(xí)鄧小平同志 ‘放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面’的世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)他善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項工作。”③習(xí)近平：《紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會上的講話》，新華社，2014年8月20日。

戰(zhàn)略定位，就是戰(zhàn)略設(shè)計，就是謀劃未來的戰(zhàn)略藍(lán)圖。我們都知道，“施工必先有設(shè)計”的基本原則。小到某個工程項目，大到關(guān)系國家前途命運的大事，都需要有總體性的正確設(shè)計，這樣才有可能做好。

2.縱觀當(dāng)前我國傳統(tǒng)城市戰(zhàn)略定位，存在一定局限性

“脫離現(xiàn)實，目標(biāo)超前，左右搖擺，反復(fù)變化，好高騖遠(yuǎn)，盲目拔高，貪圖虛名，不切實際，主觀臆斷，好大喜功，留戀歷史，刻舟求劍，夸大一點，不計其余，缺乏遠(yuǎn)見，目標(biāo)偏低，惟我獨尊，功能趨同，目標(biāo)模糊，定位不準(zhǔn)等等，極大地摧毀了傳統(tǒng)城市的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”，從而導(dǎo)致城市競爭力下降。④仇保興：《城市定位理論與城市經(jīng)營對城市競爭力的影響》，《中國經(jīng)濟(jì)信息》2002年第11期。

二、喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位的戰(zhàn)略意義

（一）面對局限，研究樣板，激發(fā)城市戰(zhàn)略定位上的觀念活力，拓展戰(zhàn)略視野

以北京、成都這兩個城市戰(zhàn)略定位為研究樣板，學(xué)習(xí)成功戰(zhàn)略定位的核心要素，以引導(dǎo)我們對喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市戰(zhàn)略定位研究，有非?，F(xiàn)實的學(xué)習(xí)參考價值。

北京城市戰(zhàn)略新定位提出北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)?！拔覀兊母黜椆ぷ鞫家暮头?wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。調(diào)整疏解功能為北京可持續(xù)發(fā)展提供了重大機遇。當(dāng)前，我們面臨的突出難題是城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)?‘天花板’了。從深層次看，我們只有做好 ‘減法’，騰出空間，舍掉不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，才能放下包袱，輕裝前進(jìn)，給構(gòu)建 ‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供空間，為我們更好地履行首都職能創(chuàng)造條件?！雹莨瘕垼骸斗姆?wù)于首都城市戰(zhàn)略新定位》，《人民日報》2014年7月28日。這次北京城市戰(zhàn)略新定位，是被北京日益惡化的城市環(huán)境倒逼出來的一次新戰(zhàn)略定位。以前的北京城市戰(zhàn)略定位已經(jīng)引導(dǎo)北京走進(jìn)了發(fā)展的“死胡同”。倒逼北京今年重新啟動城市戰(zhàn)略新定位。“京津冀協(xié)同發(fā)展”提升為重大國家戰(zhàn)略：消除制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙以及瓶頸問題和難點問題，扎實推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同發(fā)展，探索出一條京津冀經(jīng)濟(jì)圈 （經(jīng)濟(jì)區(qū)）科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。這對于深化認(rèn)識和推動我國大經(jīng)濟(jì)區(qū) （帶）、城市經(jīng)濟(jì)群和大都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。①許文建 ：《關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的若干理論思考——京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略解讀》，《中共石家莊黨校學(xué)報》2014年第4期。以戰(zhàn)略眼光提出北京世界城市的戰(zhàn)略定位。②李國平等：《世界城市及北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略定位與模式研究》，《北京規(guī)劃建設(shè)——北京：世界城市目標(biāo)與路徑 （上篇）》。

2014年的北京城市戰(zhàn)略新定位，可以得出這樣的啟示：即使像北京這樣人才濟(jì)濟(jì)的專家型城市，在城市戰(zhàn)略定位這個問題上，依然走了彎路、付出了高昂學(xué)費。城市戰(zhàn)略定位的難度和高度、對于城市發(fā)展的重要性，從北京城市戰(zhàn)略新定位，我們應(yīng)該得到一些清醒的預(yù)警。

成都城市戰(zhàn)略定位被認(rèn)為“很富有創(chuàng)意”。成都提出“世界現(xiàn)代田園城市”，既很好地反映了成都市的本質(zhì)特征，也代表了當(dāng)代城市發(fā)展的方向和理想模式。從戰(zhàn)略上講，既抓住了成都的城市“靈魂”，又具備基于全球、面向未來的戰(zhàn)略眼光?！疤飯@城市”就是成都獨一無二的城市指紋；又是成都資源稟賦最好的詮釋。世界現(xiàn)代田園城市是巨型化、智能化、樞紐性、田園式、世界級的大都市區(qū)。外在形態(tài)是城鄉(xiāng)交融，即“田在城中、城在田中”的景象和“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的風(fēng)貌：在多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)中，既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強大的現(xiàn)代化功能，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵。所有居民，無論居住在都市中心還是小城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，其工作與生活的條件都是現(xiàn)代化的，都能夠享受到現(xiàn)代化城市文明與服務(wù)，但同時他們的工作與生活環(huán)境又像在田園之中。自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)繁榮、全球功能是“世界現(xiàn)代田園城市”的實質(zhì)與精髓。③倪鵬飛等：《成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《城市觀察》2010年第4期。

（二）建立喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略意義

1.建立喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

（1）政策優(yōu)勢?？κ查_發(fā)區(qū)被納入國家戰(zhàn)略?？κ蔡厥饨?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包括喀什園區(qū)和烏恰縣園區(qū)，其中喀什園區(qū)位于喀什市北部，有40平方千米，重點發(fā)展商貿(mào)、金融、保稅物流、進(jìn)出口加工、輕工業(yè)加工制造業(yè)等。烏恰縣園區(qū)位于烏恰縣，有10平方千米，依托伊爾克什坦口岸，重點發(fā)展口岸作業(yè)、進(jìn)出口商品物流倉儲、商品加工。依托喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在喀什航空口岸周邊區(qū)形成“鐵路保稅區(qū)、機場北保稅區(qū)和出口加工區(qū)”三大板塊，在喀什航空口岸西側(cè)和南側(cè)形成“跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、生產(chǎn)性配套服務(wù)區(qū)、地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”等功能板塊。同時賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗一些重大改革開放措施”。

（2）資源優(yōu)勢?？κ簿哂懈火埖淖匀毁Y源優(yōu)勢?？κ驳貐^(qū)礦產(chǎn)種類繁多、儲量豐富，有金、銅、鋁、鋅、鎳、釩、鉛、水晶、云母等67種礦產(chǎn)，其中大型礦床12處。儲量豐富的礦產(chǎn)主要有石油、天然氣、煤、油頁巖、地?zé)?、水晶、金剛石、瑪瑙等，其中，石膏儲量居全國前茅，蛇紋巖儲量居全國第三位。同時享有“沙漠綠洲、瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，現(xiàn)有耕地1000萬畝，后備耕地資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯；喀什光照充足，無霜期在220天以上，晝夜溫差大，是世界上最適宜農(nóng)作物生長的地區(qū)之一，也是新疆獨特的綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花為主，還有水稻、大麥、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。羅布麻、鎖陽、沙棘、紅花、甘草、黨參、麻黃、雪蓮等植物資源，經(jīng)濟(jì)和藥用價值很高。出產(chǎn)的杏子、石榴、核桃、伽師瓜、巴旦木、無花果、阿月渾子等瓜果的品質(zhì)堪稱世界一流。特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，年產(chǎn)棉花800萬擔(dān)以上，居新疆第二位，林果總面積512萬畝，果品產(chǎn)量132萬噸。

（3）地緣優(yōu)勢?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共享喀什市自身的地緣優(yōu)勢，連接中亞、西亞、南亞，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦八國接壤毗鄰，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港、新怡發(fā)國際商貿(mào)城等五個一類口岸和一個二類口岸對外開放，具有“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢。以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基點，400千米范圍內(nèi)可到達(dá)吉爾吉斯斯坦首都比什凱克，700千米范圍內(nèi)，可到達(dá)烏茲別克斯坦首都塔什干、塔吉克斯坦首都杜尚別及巴基斯坦首都伊斯蘭堡。1500千米范圍內(nèi)可到達(dá)印度首都新德里、哈薩克斯坦首都阿斯塔納以及土庫曼斯坦首都阿什哈巴德。喀什歷史上就是“絲綢之路”的南道、中道的交匯地，是最大驛站，如今，更是新疆乃至中國通往中亞、南亞、西亞的重要通道，具有不可替代的戰(zhàn)略地位。周邊國家富集的資源優(yōu)勢使喀什成為中國能源戰(zhàn)略重要的安全通道，得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢使喀什成為新疆乃至中國向西開放的重要窗口和合作平臺。

2.建立喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略意義

（1）我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，是實現(xiàn)與中亞、南亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要載體，提高新疆對外開放水平，提升對外開放能力，要立足喀什、依托南疆，面向西亞、中亞、南亞和歐洲，建成西部對外開放的窗口。大力實施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”開放戰(zhàn)略和國際大通道建設(shè)，加大沿邊開放力度，加快新疆與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，將新疆建設(shè)成為依托內(nèi)地、面向西亞、中亞、南亞以及歐洲的出口商品基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心，打造成我國對外開放的重要門戶和基地。

（2）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。有益于促進(jìn)喀什跨越式發(fā)展和長治久安，促進(jìn)南北疆全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，是喀什市實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略。有利于發(fā)揮開發(fā)區(qū)短時間內(nèi)“集聚”效應(yīng)作用，形成以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支點、以喀什市為核心、以“大喀什”為外圍的經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮集聚和輻射功能，促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，營造、帶動南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展崛起之勢，改善南北疆非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的不利局面，打造新疆乃至中國西部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動新疆乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

三、喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

1.喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊性思考

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，是我們決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵。一要把反恐維穩(wěn)作為南疆第一位的任務(wù)，進(jìn)一步充實南疆政法部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，強化集中整治，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，突出在“去極端化”上用力，堅決遏制暴恐活動和宗教極端思想滲透蔓延。二要下決心在改善民生上取得突破。要通過抓發(fā)展、促就業(yè)、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。①張春賢：《奮力譜寫新疆社會穩(wěn)定和長治久安新篇章——深入學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會精神》，《求是》2014年第15期。

社會穩(wěn)定和長治久安是喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生命線，作為南疆三地州的“制高點”、“領(lǐng)頭羊”，喀什特區(qū)處于核心位置，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的綜合治理重點和難點區(qū)。能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，是喀什特區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮的政治前提。沒有社會穩(wěn)定和長治久安，就沒有和諧繁榮，就沒有喀什特區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政治基礎(chǔ)。這個政治基礎(chǔ)，是我們制定喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位的戰(zhàn)略前提。這個政治基礎(chǔ)，是我們思考制定喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全局戰(zhàn)略的一切總綱和立足點。這是喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市特殊性的特殊思考，是有別于其他特區(qū)的特殊思考。

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素

思想解放程度不夠，缺乏創(chuàng)新意識，受地理位置和政治環(huán)境影響，等、靠、要依賴思想嚴(yán)重。在全疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，喀什地區(qū)和周邊的和田、克州屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后地區(qū)。新疆扶貧開發(fā)的難點和重點在南疆三地州，新疆能否于2020年和全國同步建成全面小康社會的難點和重點也在南疆三地州，新疆維穩(wěn)的難點和重點同樣在南疆三地州?？梢?，處于這樣環(huán)境中的喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊性制約因素尤為突出。

3.周邊市場狀況不確定因素多

目前中亞各國的政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢還難以支撐和滿足新疆拓展外部發(fā)展空間的需要。周邊國家與新疆合作意愿的提升及合作程度的加深還需要假以時日。周邊國家現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境還未達(dá)到新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)環(huán)境，很難與深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)外在支撐市場相媲美。距離新疆較近的幾大中亞城市或地區(qū)，人口較少，生產(chǎn)及生活水平難以為新疆提供特別廣闊的發(fā)展市場。新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境還未形成，難以快速形成深圳等特區(qū)內(nèi)外資源的聚集優(yōu)勢。

4.口岸經(jīng)濟(jì)功能不足

截至目前，紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特和伊爾克什坦四大公路口岸及喀什航空口岸的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段都存在一定程度的差異，口岸受地理位置、空間距離、地形、氣候、人口、原材料和能源供應(yīng)、科技發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等多方面因素的影響，難以形成規(guī)?；目诎督?jīng)濟(jì)集合群體及產(chǎn)業(yè)鏈，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和發(fā)展前景受到嚴(yán)重局限。口岸經(jīng)濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，僅充當(dāng)了季節(jié)性過貨通道的角色，根本未能形成大范圍、高水平、持續(xù)性發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)，更難以發(fā)展喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能在空間地域范圍上的延展功能和經(jīng)濟(jì)效用。

四、對喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位的思考和建議

1.成功的戰(zhàn)略定位的設(shè)計理念

城市戰(zhàn)略定位好比一面旗幟，指向哪里，城市就向哪里發(fā)展。如果它四處搖擺 （不清楚該去哪里），那么城市的發(fā)展也會不知所從。目前，我國多數(shù)城市的戰(zhàn)略定位僅僅是對城市的歷史地位和在區(qū)域中的地位的一般性表述，并沒有明確指出城市發(fā)展的具體方向和目標(biāo)。如現(xiàn)實中許多類似于“……歷史文化名城”“……中心”“……現(xiàn)代化城市”這樣的城市定位，就缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)意義。此外，城市戰(zhàn)略定位在定位主體方面也存在著一些問題。我國一些城市的戰(zhàn)略定位多由領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志決定，往往缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證，脫離了城市的實際情況，致使有的定位成為決策者追求“政績”的工具，有的伴隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替而更替，缺乏城市戰(zhàn)略定位應(yīng)有的延續(xù)性。①許艷：《提升中國城市戰(zhàn)略定位水平的思考》，《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2006年第4期。

在制定一個成功的城市戰(zhàn)略定位，需要基于以下四個理念來進(jìn)行：遠(yuǎn)見：看得遠(yuǎn)、看得見 ；全局：全方位、寬視野；統(tǒng)籌：問題——目標(biāo)——措施；和諧：區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。②運迎霞等：《城市定位：城市和諧發(fā)展的關(guān)鍵》，2005年城市規(guī)劃年會論文集：總體規(guī)劃。

2.對喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市戰(zhàn)略定位的原則建議

城市有戰(zhàn)略定位，有發(fā)展目標(biāo)，理所當(dāng)然是好事，關(guān)鍵是有沒有科學(xué)地篩選城市定位的基本組成要素，并合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略，更重要的是，有沒有將科學(xué)的城市規(guī)劃合理地、規(guī)范地付諸實施。這兩者有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，城市發(fā)展的未來就將深受其害?，F(xiàn)在全國大中小城市幾乎都有自己的城市定位。比如華北某市現(xiàn)有人口不到30萬，卻在城市規(guī)劃中決定要在本世紀(jì)內(nèi)將該市建成“華北平原中心城市”“一個新興的國際大都市”。還有像廣西北海市，現(xiàn)在也只有30萬左右的常住人口，但規(guī)劃卻要達(dá)到600萬，真有一氣吃成胖子的雄心壯志！很多城市的決策者都把城市發(fā)展定位在一個“大”字上，地域要廣、人口要多、產(chǎn)業(yè)要全，等等，幾十萬人口的小城，恨不得明天早上就變成幾百萬人口的大都市。

從現(xiàn)代社會發(fā)展的狀況看，因為城市的競爭是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也是多方面的。通常意義上所說的城市定位，包括產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、性質(zhì)定位等。其中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，性質(zhì)定位是靈魂。但三者之間，性質(zhì)定位是最重要的，因為性質(zhì)決定功能，功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)并決定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展。所以，找準(zhǔn)城市性質(zhì)，就是找準(zhǔn)了城市的本質(zhì)性特征，找準(zhǔn)了城市指紋。

結(jié)合喀什特區(qū)的特殊情況，本文認(rèn)為喀什特區(qū)戰(zhàn)略定位，應(yīng)該注意以下幾方面：

（1）以中央第二次新疆工作座談會精神為喀什戰(zhàn)略定位的政治基礎(chǔ)。切忌一邊熱騰騰搞建設(shè)，一邊“三股勢力”興風(fēng)作浪，在搞破壞。社會穩(wěn)定和長治久安，必須是戰(zhàn)略定位的總方針。穩(wěn)定壓倒一切。只有用超常規(guī)手段，打出一個安寧祥和的特區(qū)環(huán)境，才能一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。要以政治眼光來謀劃喀什戰(zhàn)略定位。建設(shè)喀什特區(qū)的根本目的，就是為了解決新疆社會穩(wěn)定和長治久安的問題。這是我們研究喀什特區(qū)戰(zhàn)略定位不能忽視的首要問題。

（2）切忌盲目草率、求大求高，切忌浮夸攀比定位。喀什特區(qū)的特殊性，要求對待喀什特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，更多的冷靜，更多的政治思維。實事求是，永遠(yuǎn)是我們制定戰(zhàn)略的法寶。目前國內(nèi)城市戰(zhàn)略定位失敗的例子不勝枚舉。北京在2014年重新推出新的戰(zhàn)略定位，市委書記郭金龍的講話，實事求是地告誡我們戰(zhàn)略需要冷靜，切忌攀比定位。如何解決喀什及南疆問題，才是我們思考問題的著眼點和立足點。千里之行，始于足下；好高騖遠(yuǎn)，得不償失。

（3）要以都市連綿區(qū) （Metropolitan lnterlocking）理論分析喀什特殊地理位置的“口袋底”“死胡同”問題。研究與烏魯木齊及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的地理位置的“孤懸”問題。不要回避與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化地理輻射的“硬傷”問題。一座城市如果與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)文化核心的隔斷相距幾千公里，就要考慮以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，打造現(xiàn)代化的發(fā)力機制。引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息高速公路對跨區(qū)域的傳播、影響作用。

（4）研究喀什特區(qū)與促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。喀什特區(qū)的戰(zhàn)略定位要基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來全局思考。

（5）喀什特區(qū)戰(zhàn)略定位要以考慮解決民生問題為根本出發(fā)點。把解決就業(yè)、雙語教育、職業(yè)技術(shù)教育做為抓手。

（6）抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”機遇，把喀什打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”節(jié)點城市。與新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)戰(zhàn)略定位形成互動一體的戰(zhàn)略鏈。