劉 貞 曄

(中國政法大學 全球化與全球問題研究所，北京 102249)

·政治發(fā)展研究·

中國參與全球治理的歷程與國家利益分析

劉 貞 曄

(中國政法大學 全球化與全球問題研究所，北京 102249)

從國家利益訴求與身份地位的變化來考察中國參與全球治理的歷史進程，可以將其大致歸結(jié)為三個階段：第一階段從新中國成立至20世紀70年代末，其特征是中國對國際社會的敵視、抵制與排斥參與；第二階段從改革開放后到2000年前后，其特征是中國對全球問題從謹慎參與向全面參與轉(zhuǎn)變；第三階段始于21世紀，其特征是中國參與全球治理不斷深化并日益有所作為。在日益深化參與全球治理的同時，中國的國家利益訴求也隨著國家實力的增強和國際地位的提升而呈現(xiàn)出鮮明的變化：一方面是對自身利益訴求的強調(diào)日益突出和清晰；另一個方面則是在綜合考量自身利益的基礎上，積極適應、學習和融入國際規(guī)制，將國際社會廣泛認同的共同規(guī)范和價值考量有選擇地納入國家利益訴求之中。

全球治理；全球性問題；中國國家利益；利益觀念；身份角色

今天我們身處全球化向深度和廣度擴展與全球性問題日趨尖銳的新世紀，全球治理已成為國際社會應對各種挑戰(zhàn)的主要變革手段。在全球治理中，中國將如何重新審視自身與世界的關(guān)系？又如何定位自身在全球治理體系中的地位、角色和利益？同時，伴隨著自身實力的迅速增長和在世界政治經(jīng)濟環(huán)境等問題領域的影響日益擴大，崛起的中國又應采取何種理念和行動策略來回應國際社會的期待和職責呢？這既涉及中國如何處理全球治理體系中日益呈現(xiàn)的全球利益與國家利益的關(guān)系問題，也涉及日益崛起的中國在全球各個議題領域如何認知國家利益訴求的問題。要回答這些問題，我們就必須系統(tǒng)地梳理中國在不同歷史時期參與全球治理的行為方式、利益觀念以及身份角色的變化，進而通過這些變化考察中國國家利益訴求的主要取向。

一、對國際社會的敵視、抵制與排斥參與(新中國成立至20世紀70年代末)

1949年，社會主義新中國成立，并加入社會主義陣營，斷絕了與以美國為首的西方“帝國主義”陣營的一切往來?？梢哉f，此時的中國完全游離在西方國家建立的全球機制之外，并對這些機制持排斥、拒絕甚至敵視的態(tài)度。

造成這種狀況的原因是復雜的。從國際而言，以美國為首的西方國家對新中國在政治上實行封鎖、孤立政策；在外交方面不承認中華人民共和國，極力阻撓新中國恢復在聯(lián)合國的合法席位；在經(jīng)濟上實施封鎖和打擊；在軍事上采取武力威脅和戰(zhàn)爭威脅。從國內(nèi)層面而言，中國在外交上選擇與西方“帝國主義”陣營決裂，加入社會主義陣營，這必然要求其在經(jīng)濟上、政治上、文化和意識形態(tài)上走一條完全不同于西方國家陣營的發(fā)展道路。加之這一階段中國在意識形態(tài)及政治經(jīng)濟建設上采取了一些極端的政策與路線，把由西方主導的全球事務治理機制和國際組織定性為具有欺騙性、敵對性和侵略性的“陷阱”，因而采取了完全抵制與敵視的態(tài)度、行為。這種參與態(tài)度和行為在聯(lián)合國維和行動、大規(guī)模殺傷性武器控制和全球經(jīng)濟治理上體現(xiàn)得尤為明顯。

在對待大規(guī)模殺傷性武器控制的問題上，由于中國在20世紀五六十年代初所面臨的嚴峻的國際安全環(huán)境，因而對國際核不擴散機制持抵制態(tài)度。為了改善自身的安全狀況以及樹立自身的大國地位、獲得相應的話語權(quán)，中國不僅在核問題上打破西方大國的核壟斷地位，而且明確抵制防止核擴散機制，并致力于發(fā)展自身的核武器技術(shù)。中國于1964年成功試爆了第一枚原子彈，中國政府隨即發(fā)表公開聲明指出：“中國政府進行核試驗、發(fā)展核武器是被迫而為的”，“中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。如果這個主張能夠?qū)崿F(xiàn)，中國本來用不著發(fā)展核武器。但是我們的這個主張遭到了美帝國主義的頑強抵抗”[1]?！搬槍@一時期已經(jīng)出現(xiàn)的核禁試和核不擴散的主張，中國政府持明確的反對態(tài)度，認為‘允許有核國家保持和發(fā)展核武器，卻不允許無核國家再搞核武器，是不公平的’。”[2]“如果超級大國不能承擔義務保證不對無核國家和無核武器區(qū)使用核武器，那么所謂的‘不擴散核武器’的主張，就只能起到維護超級大國核壟斷和核優(yōu)勢地位的作用?！盵3]中國政府認為美、蘇、英于1963年在莫斯科簽訂的《部分禁止核試驗條約》有失公正，因而在聲明中指出：“這個條約企圖鞏固三個核大國的壟斷地位，而把一切愛好和平的國家的手腳束縛起來”，是“一個愚弄世界人民的大騙局”[4]。1975年，旨在加強核出口管制、防止敏感物資出口到未參加《不擴散核武器條約》的國家的核供應國集團成立。中國認為，該組織僅僅反映了發(fā)達核國家對于自身安全的關(guān)注，未能照顧到廣大第三世界國家和平利用核能和對本國軍用核設施進行保密的正當權(quán)利，因而拒絕加入。

在聯(lián)合國維和領域，中國的拒絕與抵制立場更為明確。由于1971年之前以美國為首的西方陣營長期阻礙新中國要求恢復聯(lián)合國合法席位的訴求，也更因為中國志愿軍與美國領導的聯(lián)合國部隊在朝鮮戰(zhàn)爭中直接交戰(zhàn)長達3年時間，因而這一時期中國對聯(lián)合國及其維和行動持全面否定態(tài)度，認為聯(lián)合國部隊只不過是帝國主義的“憲兵隊”而已?！度嗣袢請蟆?967年4月20日載文稱：“長期以來，聯(lián)合國一直是美帝國主義在全世界推行侵略政策的工具，是美蘇進行政治交易的場所……蘇聯(lián)修正主義領導集團在伙同美帝國主義建立國際憲兵——‘聯(lián)合國部隊’問題上如此積極，又一次暴露了它與世界革命人民為敵的叛徒嘴臉。”[5]據(jù)國內(nèi)學者統(tǒng)計，“通過對1949—1971 年《人民日報》論述聯(lián)合國的 2 314 篇文章進行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)……表達對聯(lián)合國不滿、譴責、批評態(tài)度的文章高達830篇，占政治類文章總數(shù)的 38.18%?！盵6]從其他相關(guān)報道也可以看出，該時期中國政府是非常敵視聯(lián)合國維和行動的，即使1971年中國恢復在聯(lián)合國的合法席位之后，其抵制立場雖有所緩和，但拒絕和反對的基本立場并沒有實質(zhì)性改變。例如，在聯(lián)合國維和費用攤款問題上，中國就強調(diào)這是少數(shù)大國操縱聯(lián)合國干涉別國內(nèi)政造成的財政困難，認為這些費用攤款是“毫無道理”的，并聲明不承擔任何維和攤款義務[7]。

在全球經(jīng)濟治理方面，中國的立場和態(tài)度也大致相似。由于西方陣營對新中國長期采取經(jīng)濟封鎖和禁運政策，也由于中國在聯(lián)合國的合法席位長期得不到恢復，這使得中國在20世紀70年代前的外交重點放在恢復聯(lián)合國的合法席位上，以至于與聯(lián)合國有關(guān)的國際經(jīng)濟組織和機構(gòu)的交往活動只能放在恢復聯(lián)合國席位之后。從國內(nèi)來看，在經(jīng)濟封鎖的不利國際形勢下，中國不得不關(guān)起門來搞建設。那時，經(jīng)濟建設的指導思想強調(diào)自力更生，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的比重很小，加上當時對這些經(jīng)濟組織缺乏相應的了解以及當時“一邊倒”的外交政策，中國將關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行以及國際貨幣基金組織抨擊為帝國主義的侵略工具。在這一階段中，國際貿(mào)易發(fā)展緩慢，既不鼓勵外國來華投資，也沒有中國企業(yè)在境外投資，更沒有國際金融領域的交流。由此可見，中國在這一時期對于西方建立并主導的經(jīng)濟治理機制持全面的否定和強烈的敵視態(tài)度。

總體來說，這一時期中國在國際舞臺上扮演了一種“革命者”的角色，對全球治理機制持排斥和敵對的態(tài)度，并將安全、政治和經(jīng)濟領域的全球治理機制視為敵對性和侵略性“陷阱”，因而致力于反對甚至推翻全球機制。與此相適應，中國的國家利益訴求主要表現(xiàn)在三個方面：其一是將維護國家的生存與安全置于最高位置；其二是捍衛(wèi)國家獨立自主，政治上對維護國家主權(quán)權(quán)利高度敏感；其三是在經(jīng)濟利益上強調(diào)社會主義陣營支持的重要性，并立足自力更生。

二、對全球治理從謹慎參與向全面參與轉(zhuǎn)變(改革開放后至2000年前后)

20世紀70年代末，在經(jīng)歷了將近30年與世隔絕的發(fā)展后，中國領導人開始意識到，如果不融入世界政治經(jīng)濟秩序，中國是很難快速實現(xiàn)經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略目標的。而在過去很長一段歷史時期內(nèi)，中國僅以意識形態(tài)界定國家利益的做法已經(jīng)成為阻礙中國發(fā)展的一大障礙。隨著改革開放戰(zhàn)略的開啟，西方國家對中國的態(tài)度也發(fā)生了重大變化，特別是中美外交關(guān)系的建立，使大批西方國家改變了對中國的看法，增強了對中國的身份認同。因此，中國獲得了融入既有的國際政治經(jīng)濟秩序的良好契機。在國內(nèi)和國際環(huán)境變化的情況下，中國對全球治理體系的認識以及國際社會對中國的認識也隨之發(fā)生了變化。在這一時期，雖然冷戰(zhàn)沒有結(jié)束，但意識形態(tài)的影響已經(jīng)不像改革開放之前那樣占據(jù)中國外交政策的主導地位，此時中國的外交政策更多地是“去意識形態(tài)”化，將自身定位為發(fā)展中國家和國際秩序的融入者。正是由于身份的重新定位，在這一階段中國的國家利益觀也發(fā)生了重大變化，從原先以意識形態(tài)斗爭和國際革命為主導調(diào)整為以維護國家主權(quán)獨立安全和促進國家發(fā)展為中心。這一方面體現(xiàn)為中國仍然謹慎地審視和看待由西方主導的國際政治經(jīng)濟秩序；另一方面則體現(xiàn)為在謀求最大限度地實現(xiàn)自身國家利益的基礎上，開始全面地參與到全球經(jīng)濟治理、氣候治理、大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國維和以及人權(quán)保護等全球性問題的治理中來，甚至積極倡議和推動全球治理進程，開始彰顯“負責任的大國”的形象。

在大規(guī)模殺傷性武器控制領域，20世紀70年代中國因恢復了聯(lián)合國常任理事國席位，獲得了作為一個大國相應的話語權(quán)，因而在核不擴散問題上開始由抵制立場松動為謹慎對待和開始部分參與國際核不擴散機制。1979年5月在聯(lián)合國裁軍大會上，中國代表提出“兩個擁有最大核武庫的國家應該立即停止核軍備競賽，停止所有旨在改進其核武器質(zhì)量的活動，并開始分階段削減和銷毀核武器。當銷毀核武器取得實質(zhì)性進展，與其他核武器國家的核武器水平接近并使大多數(shù)國家滿意的時候，其他核武器國家也應當就徹底消除核武器參加他們的談判”[8]。雖然在20世紀80年代中國一直沒有參與《不擴散核武器條約》，但是中國政府在1984年政府工作報告中宣稱：中國不參加歧視性的《不擴散核武器條約》，但中國不主張核擴散，也不搞核擴散，不幫助別的國家發(fā)展核武器[9]。這段講話通常被研究者視為中國對待國際核不擴散機制態(tài)度發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的標志。正是在上述表態(tài)前后，中國放棄了此前所堅持的抵制立場，開始逐漸參與到國際核不擴散條約體系中，并承認該機制存在的合理性和必然性，由最初的完全抵制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒枷肷辖邮?、行動上參與。但是，中國對于該機制的核心——《不擴散核武器條約》仍然持反對態(tài)度，拒絕加入。20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全環(huán)境發(fā)生重大變化，中國在大規(guī)模殺傷性武器控制問題上由過去的謹慎參與開始大踏步地走向全面參與。1992年3月，中國政府正式加入《不擴散核武器條約》，并支持該條約內(nèi)容的擴展。作為締約國，中國奉行了不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散和不幫助他國發(fā)展核武器的政策，并且制定了核出口“三原則”，即僅用于和平目的；接受國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第三方?！叭弧闭吆汀叭瓌t”的出臺，標志著中國政府邁出了全面參與國際核不擴散機制的最重要一步。1996年5月，中國宣布對尚不同意國際原子能組織監(jiān)察的國家的核項目不給予援助；1998年，中國進一步與國際原子能機構(gòu)達成了《保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書》，開始全面履行條約義務。

在聯(lián)合國維和領域，這一階段中國的參與行為也經(jīng)歷了由抵制向支持和全面參與轉(zhuǎn)變的過程。1978年末的改革開放開啟了中國內(nèi)政外交的全新道路。在維和問題上，不同于70年代的抵制和抗拒，80年代的中國政府不再以“意識形態(tài)或是反對霸權(quán)主義的理由完全抵觸維和行動，取而代之的是中國在任務授權(quán)與執(zhí)行原則上有更多的堅持”[10]。例如，開始積極地參與到各項聯(lián)合國維和行動中，自覺承擔維和經(jīng)費，主動參加議題投票。1981年，中國常駐聯(lián)合國代表凌青發(fā)言，“今后中國將認真研究和對待符合《聯(lián)合國憲章》的維和行動”[11]；1986年3月，正值全國人大召開之際，時任中國政府總理的趙紫陽在《政府工作報告》中提出：“中國遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則……積極參加聯(lián)合國及其專門機構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動?！盵12]中國以正式的官方態(tài)度來宣布已經(jīng)做好了參加維和行動的準備。在維和經(jīng)費承擔上，中國也更加自覺履行自己的義務。1981年，中國代表提出“中國將從1982年1月1日起開始交納現(xiàn)存兩支中東聯(lián)合國部隊的攤款”[11]；1986年，中國對于自1971年10月25日至1981年12月31日期間拒絕承擔的維和費用也全部繳納。在聯(lián)合國維和投票問題上，中國也一改過去十年所堅持的“第五種投票方式”，開始以積極而審慎的態(tài)度支持符合“維和三原則”的聯(lián)合國維和行動。1981年12月，中國在關(guān)于“增派聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊”這一提案中首次投了贊成票，這可以看作是中國在參與聯(lián)合國維和問題上由敵對、抵制向謹慎參與，再向積極參與轉(zhuǎn)變的重要標志。1988年，“中國政府正式致函聯(lián)合國秘書長，提請加入‘聯(lián)合國和平行動特別委員會’，這一申請在同年12月獲得聯(lián)大通過，從此以后，中國開始加入聯(lián)合國維和行動的日常審議工作”[13]；1989年，“中國首次派遣20名觀察員參加納米比亞過渡時期援助團”[14]；1992年2月，中國派遣由47名軍事觀察員和一支由400人組成的聯(lián)合國維和工兵團赴柬埔寨參與維和行動，此次行動不僅是中國第一次派遣“藍盔部隊”，而且是2000年之前中國所參與人數(shù)最多的一次維和行動[15]；1995年，錢其琛外長在第50屆聯(lián)合國大會上首次全面而完整地提出，聯(lián)合國維和行動應該遵循不干涉內(nèi)政、不輕易采取強制行動、反對雙重標準、嚴守中立和同意原則等。從20世紀80年代后期到2000年，中國已先后向“‘聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織’‘聯(lián)合國伊拉克—科威特觀察團’等多項聯(lián)合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡官和軍事顧問共522人次，派出工程兵部隊兩批800人次”[16]。這一時期，盡管中國在聯(lián)合國維和行動中起步較晚，但由于規(guī)模不斷擴大、范圍不斷拓展、投入不斷增多，中國的維和行動無論是體制建立還是人員派遣都有了長足發(fā)展，其在聯(lián)合國維和領域中的表現(xiàn)為國際社會所認可，甚至可以說初步展現(xiàn)了“負責任大國”的積極形象。

在全球經(jīng)濟治理領域，20世紀80年代至21世紀初中國加入世界貿(mào)易組織這一時期，是中國積極參與和主動融入世界經(jīng)濟體系和全球經(jīng)濟治理機制的時期。一方面，中國繼續(xù)實行對外開放政策，從有利于自身經(jīng)濟發(fā)展的角度采取主動融入現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理機制的積極步驟。1980年初，中國先后恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，并兩次增加特別提款權(quán)；1982年，由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家經(jīng)委、財政部、海關(guān)總署聯(lián)合提議開展恢復中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位的談判，并迅速啟動談判工作。另一方面，中國也開始積極改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制，實現(xiàn)與國際接軌。例如，中國積極參加世界銀行組織的各種培訓班，了解世界銀行貸款項目的規(guī)則和實施方法；國際貨幣基金組織也積極幫助和推動中國的金融制度建設，為中國20世紀80年代的中央銀行體制改革、財稅體制改革、外匯管理體制改革、人民幣經(jīng)常項目可兌換等重大改革措施提供了有益的咨詢。同時，積極融入全球經(jīng)濟治理機制也使得中國獲得了重要的資金和各種援助，并有力地推動了中國的貿(mào)易發(fā)展。例如，中國先后于1981年和1986年從國際貨幣基金組織借入7.59億特別提款權(quán)(約合8.8億美元)和5.98億特別提款權(quán)(約合7.3億美元)的貸款，用于彌補國際收支逆差，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革。在加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO問題上中國也更加積極，1982年，中國政府派團以觀察員身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級會議以及1983年的締約國大會，1984年11月，中國以觀察員身份出席關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會及其附屬機構(gòu)會議。1995年11月中國的復關(guān)談判轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭胧馈闭勁?，并在關(guān)稅減讓和取消非關(guān)稅壁壘這兩個關(guān)鍵方面做出了承諾[17]。通過以上加入多邊貿(mào)易體制的努力，中國重新返回國際貿(mào)易體系。當然，入關(guān)談判也積極推動了中國國內(nèi)經(jīng)濟改革，如放開價格、外貿(mào)體制改革、擴大市場準入度和改革非關(guān)稅措施、改革外匯管理和外匯政策等。在這一時期，中國的國際責任意識也隨著實力的提升而初步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟實力的提升，中國有意愿也有能力在全球經(jīng)濟治理中承擔相應的義務和責任。1994年，中國向國際貨幣基金組織提供了1億特別提款權(quán)的貸款，用于支持重債窮國的債務調(diào)整，同時還向該貸款的貼息賬戶捐款1 200萬特別提款權(quán)；1999年，中國又向國際貨幣基金組織捐助1 313萬特別提款權(quán)，繼續(xù)支持重債窮國減債計劃。1997年7月亞洲金融危機爆發(fā)以后，中國政府積極參與國際貨幣基金組織對泰國的一攬子援助，向泰國政府提供貸款10億美元。在印尼金融危機爆發(fā)后，中國向國際貨幣基金組織承諾為印尼政府提供3億美元的二線資金支持。更為重要的是，中國領導人在危機爆發(fā)后多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定及其改善做出了重要貢獻。20世紀80年代中期以后，由于國際收支狀況改善和外匯儲備增加，中國一直積極履行對國際貨幣基金組織的義務，將在基金組織份額的一部分向其資金使用計劃提供短期資金融通。在亞洲金融危機期間，中國用于該計劃的份額余額超過20億美元?？傊袊鵀閲H貨幣基金組織的健康發(fā)展以及維護發(fā)展中國家的利益發(fā)揮了積極的影響。

在氣候變化治理領域，中國在20世紀90年代氣候治理進程啟動伊始就開始全面參與其中。雖然中國在技術(shù)層面對氣候問題的研究還很粗略，甚至一些監(jiān)控數(shù)據(jù)和測評報告都是發(fā)達國家氣象部門提供的，但是在這一階段的談判中仍扮演了一個積極參與者的角色。在此期間，中國成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判及生效的主要支持者和推動者。從1990年起，中國政府就派出代表團參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》起草的談判，在談判過程中, 中國代表團不僅參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的歷次籌委會，而且廣泛參與各個級別和層次的磋商與會談。時任中國國務院總理李鵬先后與25國領導人及聯(lián)合國秘書長、歐共體主席進行會晤并發(fā)表重要講話；宋健國務委員率代表團參加了部長級會議；同時，還積極參加由美、歐、日及“七十七國集團”代表參加的小范圍談判[18]。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中最先簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家，也是最早的10個締約方之一。20世紀后半期，全球氣候治理進入全球減排談判的具體治理進程，中國在其中扮演了務實的全面參與者角色，積極參與此階段的歷次談判，積極參與清潔發(fā)展機制。從1995年至1997年11月，中國參加了京都會議前的8次正式談判及若干次非正式磋商，為促進發(fā)達國家接受減排任務做出了積極貢獻。同時，中國積極批準和履行《京都議定書》，接受了編制、提交國家信息通報和國家清單的任務，并積極著手制定中國應對氣候變化的國家方案。

概言之，這一時期是中國在國際舞臺上身份轉(zhuǎn)變的重要時期，由過去的“革命者”身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲H體系和全球治理機制的積極融入者、建設者角色，特別是在聯(lián)合國維和與全球經(jīng)濟治理等領域開始具有“負責任大國”的意識，并開始承擔相應的責任。與此相適應，中國的國家利益訴求也隨之擴展，主要體現(xiàn)在四個方面：其一是通過融入國際體系和全球機制來實現(xiàn)和擴大對外開放，這已經(jīng)成為重要的國家利益訴求，為此，中國對“復關(guān)”和加入WTO進行了持續(xù)不懈的努力；其二是通過融入國際體系和全球機制為國內(nèi)改革獲取資助，這集中體現(xiàn)在中國與國際貨幣基金組織、世界銀行、GATT和WTO的合作之中；其三是通過參與核不擴散機制和聯(lián)合國維和行動來更好地實現(xiàn)國家的政治與安全利益；其四是認同國際社會共同利益，自覺將國際共同利益與國家利益結(jié)合起來，并承擔相應的責任，這在大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國維和行動以及氣候變化治理等領域都有所體現(xiàn)。

三、對全球治理的參與日益深化并有所作為(新世紀以后)

進入21世紀以來，隨著加入WTO和經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國逐漸崛起為世界新興大國，國際地位顯著提升，中國的國家身份也隨即發(fā)生了明顯的變化。除作為世界經(jīng)濟總量第二大國的身份外，中國還具有社會主義國家和發(fā)展中國家的標志性身份，可以說，身份定位日益復雜。雖然中國的新興經(jīng)濟體身份已經(jīng)得到世界的普遍承認，但就人均情況來說，中國仍然處于發(fā)展中國家水平。作為最大的發(fā)展中國家，中國對世界特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展負有責任，因而“負責任大國”的身份也開始在對外政策中產(chǎn)生影響。在全球治理進程中，復雜的身份使得中國對待現(xiàn)有全球治理機制的態(tài)度發(fā)生了顯著變化，從原先的積極融入者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO的推動者和變革者。一方面，作為現(xiàn)有治理機制的獲益者，中國不能完全否定現(xiàn)有全球治理機制存在的意義和作用；另一方面，現(xiàn)有的機制已經(jīng)越來越不適應當前國際秩序的變化，越來越影響全球治理進程的推動，甚至影響到中國在全球治理中的地位和作用。正是基于上述身份轉(zhuǎn)變，中國在全球治理中的利益訴求和參與戰(zhàn)略也發(fā)生了明顯變化。

在大規(guī)模殺傷性武器控制領域，中國作為機制建設者和推動者，全面參與到全球治理機制的建設和完善中。中國在這一時期全面參與國際核不擴散機制，一方面長期堅持的全面禁止和徹底銷毀核武器的主張沒有改變；另一方面也認識到“一個強有力的國際核不擴散機制符合所有國家的利益，任何國家如果為了謀取政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略上的短期利益，而無視核武器擴散的嚴重后果，甚至做出損害別國和國際團結(jié)的事情，最終本國的利益也必將受到損害”[19]。因此，中國不斷調(diào)整對待國際核不擴散機制的立場與態(tài)度，最終加入到全面推動大規(guī)模殺傷性武器控制的機制建設和維護中來。新世紀以來，中國在大規(guī)模殺傷性武器控制領域的參與主要體現(xiàn)在三個方面：第一，中國積極參與所有防擴散機制。2004年5月，在核供應國集團的積極推動和自身的積極努力下，中國加入了此前一直消極回避的核供應集團(NSG)。為早日成為“導彈及其控制制度”組織成員國，中國先后頒布《中華人民共和國導彈及其相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》及管制清單，時任外交部部長李肇星還親自給“導彈及其控制制度”組織主席寫信表達了加入該組織的愿望，并于2004年9月正式提出申請[20]。這兩大制度的加入和申請加入，標志著中國對多邊防擴散出口機制的立場發(fā)生了根本變化，表明中國已經(jīng)在該領域高度認同國際社會的共同利益，并愿意承擔相應的國際責任。第二，中國積極采取措施，在反擴散領域?qū)崿F(xiàn)自我約束。在核方面，中國于1997年9月頒布《中華人民共和國核出口管制條例》，并于2001年6月進行修訂； 2000年1月頒布《核產(chǎn)品轉(zhuǎn)運及過境運輸審批管理辦法(試行)》；2002年1月頒布《核進出口及對外核合作保障監(jiān)督管理規(guī)定》。在生物方面，2002年10月頒布《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例》。在化學領域，繼1995年12月公布了《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》之后，2002年10月又頒布了《有關(guān)化學品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制辦法》。通過國內(nèi)立法和管制措施的制定，中國自覺約束自身行為，在行動上日益與國際大規(guī)模殺傷性武器控制機制保持一致。第三，中國還積極在該領域發(fā)揮更大作用，特別是中國在處理朝核問題上做出了突出貢獻。朝核危機后，中國發(fā)揮了外交領導作用，為解決這一棘手難題奔走、聯(lián)絡、呼吁、努力，通過主辦六方會談來推進朝核問題的解決進程。此外，在推動外空非軍事化和防止核恐怖主義等方面也發(fā)揮了積極的推動作用[21]。

在聯(lián)合國維和領域，中國也深度參與維和進程中，并成為一個突出的貢獻者。20世紀80年代，中國認識到聯(lián)合國維和行動的重要性和必要性，改變了70年代的反對立場；90年代，中國維和部隊開始積極但有選擇地參與維和行動；2000年以后，中國開始以“世界大國”的心態(tài)與姿態(tài)深度參與聯(lián)合國的維和行動。中國的這種“深度參與”體現(xiàn)在四個方面：其一，參與維和人員數(shù)量龐大。根據(jù)《2013年中國的國防》白皮書統(tǒng)計，截至2013年4月，中國人民解放軍共參加23項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和軍事人員2.2萬人次，中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。其二，維和經(jīng)費承擔比重大幅增加。長期以來，中國對維和費用的攤款占總額比例較低，其中1998年度僅為0.9%[22]。新世紀之后，中國的維和經(jīng)費增長迅速，2013年的數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年中國將承擔的聯(lián)合國維和行動攤款比例為6.64%，僅次于美、日、法、德、英，位居世界第六位[23]。其三，維和任務分布日益廣泛。2000年之前，中國的維和部隊主要分布在非洲、中東和亞洲地區(qū)，2000年后，中國的維和任務分布到了非洲、北美洲、南美洲、中東、亞太和歐洲等各個地區(qū)。截至2013年4月，中國在世界范圍內(nèi)的維和行動分布為：非洲17個、亞太4個、中東3個、歐洲2個，總計26個，其中中國在2000年后參與的維和行動占聯(lián)合國同期維和總數(shù)的59.3%[24]。其四，維和人員類型構(gòu)成多樣化。當前，中國的維和人員主要由維和觀察員、維和部隊和維和警察三部分構(gòu)成。從1988年中國正式參加維和行動開始至1999年，中國的維和人員組成只是觀察員和維和部隊，12年間中國沒有派出任何維和警察。2000年之后，在“聯(lián)合國東帝汶支助團”中，中國派出了207名維和警察，此后，數(shù)量不斷上升，到可查詢到的2008年，中國共派出維和警察1 379名[24]。中國的維和行動也影響了自身對國際社會的觀念。從1998年至2010年的12年間，中國參與了19項維和行動，其中12項涉及國內(nèi)沖突，關(guān)于國內(nèi)沖突的聯(lián)合國維和行動既涉及國際社會“保護責任”的問題，也涉及對國家主權(quán)干預的問題，中國的維和參與表明中國已放棄了絕對主權(quán)觀念規(guī)范，轉(zhuǎn)而支持聯(lián)合國的相對主權(quán)理念。同時，中國參與維和也影響了聯(lián)合國的維和實踐，聯(lián)合國維和在新世紀里的變革也開始朝著中國長期主張的“尊重主權(quán)”原則回歸，既認同國際社會理念，又堅持自我價值。這一主張已經(jīng)成為中國參與全球治理的利益所在。

在全球氣候變化治理領域，中國由被動參與角色逐漸向更加積極主動務實的角色轉(zhuǎn)變，并且在國內(nèi)全面深入地推進氣候變化治理進程。2000年以后特別是《京都議定書》第二減排議程啟動后，因為中國溫室氣體排放總量驟升、國際社會的減排壓力進一步加大、國內(nèi)經(jīng)濟建設更加強調(diào)質(zhì)量、公眾環(huán)境利益訴求日益增強，加之塑造“負責任大國”形象的利益訴求，中國開始積極參與全球氣候治理，并主動向國際社會做出自主量化減排的承諾。在談判中，與發(fā)展中國家一道更務實地將著力點放在了獲得發(fā)達國家的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移上，提高發(fā)展中國家的氣候治理能力。

大致說來，新世紀以來中國對全球氣候變化治理的參與呈現(xiàn)出四個特征：其一，堅持以“共同但有區(qū)別責任”為參與前提。中國目前正處于工業(yè)化全面推進和發(fā)展的關(guān)鍵時期，溫室氣體排放量巨大，減排的壓力和推進經(jīng)濟發(fā)展的壓力同等緊迫。因此，既不能以發(fā)展犧牲環(huán)境，也不能以減排犧牲發(fā)展，在兩者之間保持某種平衡，就成為中國參與全球氣候治理的國家利益所在。同時，中國作為發(fā)展中國家，在氣候治理中供給技術(shù)和資金的能力有限，承擔減排任務必須與自身能力相適應。其二，積極參與、配合和推進國際氣候合作，向國際社會做出可信承諾。在2009年的哥本哈根氣候大會上，時任中國國務院總理溫家寶向國際社會承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%～50%；2014年11月，習近平主席在二十國集團領導人峰會上承諾，中國將排放量峰值約束到2030年之前。其三，以自主減排的方式履行減排義務，承擔大國責任。在國內(nèi)層面的氣候治理參與中，中國作為最先制定實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家采取了更加積極的措施。例如，完善應對氣候變化的國內(nèi)政府管理機構(gòu)。2007年成立了由國務院總理牽頭的應對氣候變化領導小組,其成員單位已擴大到20個[25]，同時將環(huán)境保護局升級為環(huán)境保護部，使之在中央政府政策決策中獲得更大的影響力。中國通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進技術(shù)進步,提高能源利用效率等措施，在1991—2005年的15年間累計節(jié)約能源約8億噸標準煤，如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，約相當于減少18億噸二氧化碳排放[26]。采取減緩與適應并重的措施，出臺了嚴格的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，加快了對高耗能、高污染行業(yè)的升級改造和淘汰進程，以及實施天然林保護、退耕還林還草、自然保護區(qū)建設等增加碳匯的措施。1980—2005年，中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳,森林管理累計凈吸收約16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳[26]。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色能源。目前，中國的風能裝機容量名列世界前茅，是全球最大的太陽能硅晶體生產(chǎn)地，水電、核電的發(fā)展也相當迅速。積極著手制定中國應對氣候變化國家方案。中國于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，2007年 6月發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》。其四，積極利用國際氣候治理資金，加強氣候治理技術(shù)合作。截至2008年7月20日，中國在聯(lián)合國注冊的清潔發(fā)展機制合作項目達到244個，這些項目預期的年減排量為1.13億噸二氧化碳當量[27]，這些項目的實施包含了一半以上的中國配套資金，中國通過這些項目既提高了氣候治理的技術(shù)能力，也為全球氣候治理做出了貢獻。

在全球經(jīng)濟治理領域，中國的主動學習、積極推動和有所作為角色更加突出。在新世紀的全球經(jīng)濟治理中，中國的參與體現(xiàn)出多樣化、復雜化特征。其一，中國改革開放取得了巨大成果，對外開放戰(zhàn)略進一步推動中國深度融入全球經(jīng)濟體系，主動學習國際規(guī)則規(guī)范，并在學習適應、信守承諾、變革自己的過程中有所作為，最典型的就是中國成功加入世界貿(mào)易組織。“入世”以來，中國清理了3 000余部法律法規(guī)和規(guī)章，對貿(mào)易體制進行了全面調(diào)整，并在與世貿(mào)組織的互動中獲得了諸如透明度、非歧視、尊重知識產(chǎn)權(quán)、法治原則等一系列理念和價值。至2010年，中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合國際規(guī)則的貿(mào)易體制，同時中國也成為世界第一大出口國。加入WTO使中國的國際身份發(fā)生了重大變化，中國在國際貿(mào)易體系中實現(xiàn)了從“局外”到“局內(nèi)”的角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從被動接受到主動應對再到有所作為的發(fā)展歷程。在2008年7月的WTO小型部長會議上，中國受邀參加“七方”部長小范圍磋商，進入多邊貿(mào)易談判核心決策圈；在2009年WTO第七屆部長會議上，中國提出了“尊重授權(quán)，鎖定成果”的談判原則；在多哈回合談判中，中國積極支持發(fā)展議題的優(yōu)先性。這都體現(xiàn)出中國在世界貿(mào)易體系中的地位和影響力。其二，在國際金融體系的治理參與中，中國的發(fā)展經(jīng)驗和國際影響力對全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生了重要影響。2008年金融危機爆發(fā)后，中國主動承諾為穩(wěn)定世界經(jīng)濟承擔更多的責任。在國際貨幣體系改革中，中國創(chuàng)造性地提出了國際貨幣改革的一系列建議，中國的股權(quán)和股票份額在改革中分別提高至6.39%和6.07%。在與世界銀行的合作中，中國開展的項目成為世界銀行項目的典范，中國經(jīng)驗成為世界銀行在非洲等地方推廣的重要參考樣板。2007年還向國際開發(fā)協(xié)會捐款3 000萬美元，因而成為世界銀行的捐助國；同時，中國經(jīng)濟學家林毅夫被任命為世界銀行副行長，中國在世界銀行的投票權(quán)從2.77%增加到4.42%，一舉成為世界銀行第三大股東，這些都大大增強了中國在世界銀行的影響力。其三，中國積極倡導多邊自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義。在2009年的金磚國家峰會上，中國就曾與各國領導人達成共識：“共同努力改善國際貿(mào)易和投資環(huán)境，保持多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定，遏制貿(mào)易保護主義”[28]。在2011年的二十國集團峰會上，時任國家主席胡錦濤在演講中明確提出，“我們應該繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，反對貿(mào)易和投資保護主義，堅定推動多哈回合談判，重申不采取新的貿(mào)易保護主義措施的承諾，致力于建立公平、合理、非歧視的國際貿(mào)易體系”[29]。其四，中國推動全球經(jīng)濟治理變革，增強發(fā)展中國家話語權(quán)。2008年金融危機爆發(fā)后，中國與發(fā)展中國家一道在G20峰會上積極呼吁全球經(jīng)濟治理機制改革，在2010年G20財長和央行行長會議上，推動大會做出在2012年之前將國際貨幣基金組織超過6%的份額轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的決定。其五，積極推動形成全球經(jīng)濟治理新機制。2008年以后，中國與世界主要國家一道積極推動G20成為治理金融危機和全球治理的主要合作機制，之后中國又主導推動了金磚國家銀行和亞洲基礎設施投資銀行的建立，使之成為現(xiàn)有全球金融治理機制的重要補充。同時，中國還通過積極籌建中國—東盟投資合作基金和絲路基金、提出“一帶一路”戰(zhàn)略等實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的區(qū)域治理機制和合作戰(zhàn)略。

總體來說，新世紀以來，隨著中國成長為世界第二大經(jīng)濟體以及在各種全球治理機制中參與的深度和廣度的加強，中國在全球治理中的地位、身份和影響力都發(fā)生了巨大的變化，中國對全球治理的參與也由謹慎參與向全面參與再向深度參與、有所作為的方向發(fā)展。這一時期中國在全球治理中的身份也發(fā)生了明顯變化，由全球治理體系的融入者、建設者進一步發(fā)展為全球治理機制變革的推動者。同時，中國“負責任大國”的意識和身份也得到進一步彰顯，由原來的國際壓力下承擔轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X承擔、主動承擔。中國積極推動和倡導全球治理機制改革，發(fā)起金磚銀行、亞投行和絲路基金建設，謀劃“一帶一路”戰(zhàn)略等都是這種自覺主動擔當?shù)恼鎸嶓w現(xiàn)。與此相適應，中國的國家利益訴求也發(fā)生相應變化，體現(xiàn)在三個方面：其一，全面融入、深度參與各種全球治理機制仍是中國的重要國家利益訴求。與前一階段所不同的是，謀求發(fā)揮自身影響力和建設作用開始成為中國在全球治理機制中新的利益訴求。其二，通過參與全球治理機制來完善國內(nèi)治理規(guī)制和推動國內(nèi)治理的發(fā)展，已成為中國參與全球治理的最重要的利益訴求。在大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國維和、氣候治理和經(jīng)濟治理等幾乎所有議題領域，中國都因參與全球治理而直接推動了國內(nèi)治理規(guī)制的進一步完善；同時，在氣候治理和經(jīng)濟治理議題上，中國更是大大加快了國內(nèi)治理的進程。其三，推動全球治理機制變革成為中國參與全球治理機制的新國家利益訴求。為消除原有國際規(guī)則和治理機制的不合理性，中國積極發(fā)揮建設者的作用，努力推動相關(guān)治理機制的改革進程，使之日趨完善。

四、中國在參與全球治理中國家利益訴求和參與行為變化的深層次動因

通過對中國參與全球治理歷程的考察可以看出，中國在全球經(jīng)濟治理、氣候變化治理、大規(guī)模殺傷性武器控制和沖突地區(qū)維和等領域的治理參與意愿和能力越來越強，參與程度越來越深，發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用和影響力越來越大。這說明中國已日益成為國際社會合作應對各種危機和挑戰(zhàn)不可缺少的一員，也越來越成為世界繁榮穩(wěn)定的重要力量。中國的治理參與不僅是全球治理進程的重要組成部分，也是切實推動全球治理發(fā)展的重要力量。中國對全球治理進程的參與，不僅有利于人類共同利益的實現(xiàn)，而且更新了對國家利益的認知和定位，從而使得中國在全球治理中不斷地調(diào)整參與行為，有效協(xié)調(diào)自身利益與人類共同利益的關(guān)系，最大限度地維護和實現(xiàn)國家利益。

通過對20世紀后半葉以來中國參與全球治理進程的歷史考察我們可以看到，中國的參與立場、態(tài)度、政策和行為處于不斷的調(diào)整和變化之中。中國對全球治理的參與行為經(jīng)歷拒絕參與、較少參與到謹慎參與、全面參與，再到深度參與的變化歷程。同時，我們還可以看到，中國在全球治理參與中的身份也發(fā)生了重大變化，逐漸由過去的“革命者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲H體系和全球治理機制的積極融入者、建設者，進入新世紀以后又進一步發(fā)展為全球治理機制變革的推動者，甚至在許多重要治理領域具有了“負責任大國”意識和自覺的身份認知。這種身份認知的變化也直接決定了中國對全球治理的態(tài)度變化，改革開放前中國在國際體系中的“革命者”角色和身份認知，決定了中國對全球治理機制的排斥和敵對態(tài)度，并將安全、政治和經(jīng)濟領域的全球治理機制視為壓迫性和侵略性的國際規(guī)則，因而致力于反對甚至是推翻全球機制；改革開放后中國的身份認知變化促使中國致力于全面加入全球治理機制中來，并開始在聯(lián)合國維和以及大規(guī)模殺傷性武器控制等領域積極承擔相應的大國責任；進入新世紀以后，隨著中國經(jīng)濟地位和身份的變化，中國身上的“大國責任”也由原來的國際壓力下的承擔迅速發(fā)展為自覺主動的大國擔當，推動全球治理體系的完善與變革日益成為中國參與全球治理的主要態(tài)度和立場。

與中國在全球治理參與中的身份認知和態(tài)度變化相適應，中國在全球治理參與中的國家利益訴求也發(fā)生了重要變化。在國家安全領域，改革開放以后中國在全球治理機制中的全面融入和深度參與，徹底改變了中國與全球機制的對抗性質(zhì)，國家生存與安全的憂慮大大降低，即使在如核安全這樣的高級政治領域，中國也能與國際社會共享全球防擴散機制所帶來的核安全收益；在政治利益方面，中國對維護國家主權(quán)權(quán)利具有持續(xù)的高敏感性，但是我們也可以看到，像在聯(lián)合國維和這樣的領域，中國對主權(quán)獨立和不干涉內(nèi)政原則的認知與態(tài)度也開始發(fā)生了重大變化，參與立場與行為也越來越具有彈性；在經(jīng)濟利益等方面，通過參與全球治理來推動改革開放，通過參與全球治理機制來完善國內(nèi)治理規(guī)制、推動國內(nèi)治理的發(fā)展成為中國參與全球治理的最重要的利益訴求。同時需要特別指出的是，進入新世紀以來，謀求發(fā)揮自身影響力和建設作用開始成為中國在全球治理機制中的新利益訴求。

通過歷史分析與考察我們可以看到，影響中國參與全球治理的因素有國際格局變遷、意識形態(tài)變遷、國內(nèi)戰(zhàn)略需要、國家實力變化、國際規(guī)制約束等，相關(guān)研究成果也大致歸納了中國參與全球治理的基本行為特征，但是在以下幾個問題上并沒有得到合理的解釋。例如，在中國參與全球治理的行為變化中，究竟是哪些因素起到了更大的影響和制約作用？在中國參與治理比較深入的問題領域，究竟是國際規(guī)范改變中國多一些，還是中國受自身國家利益驅(qū)動而積極學習更多一些？

本文對中國參與全球治理進程的考察雖然難以在這些核心問題上畢其功于一役，但是通過分析中國參與全球性問題治理的歷史進程可見，國內(nèi)政治發(fā)展轉(zhuǎn)型和服務于經(jīng)濟建設的利益考量使中國在改革開放以來的全球治理參與中發(fā)揮了更為長遠和持久性作用；在進入新世紀之后，國際“負責任大國”形象亦成為中國參與全球治理中的重要國家利益訴求；在國際制度規(guī)范的影響方面，雖然國際規(guī)范和國際制度對中國的治理參與也發(fā)揮了實質(zhì)性影響，但是中國的參與行為和國家利益訴求的演變主要是在綜合考慮國內(nèi)利益的基礎上，有選擇地適應和學習的結(jié)果。

通過分析各個議題領域的中國參與行為的歷史過程，筆者還發(fā)現(xiàn)，中國的國家行為和國家利益訴求的變化具有高度的一致性，都經(jīng)歷了拒絕參與、較少參與到謹慎參與、主動全面參與，再到深度參與的變化歷程。與之相伴的是，國家利益訴求主要由國內(nèi)因素驅(qū)動演變?yōu)閲鴥?nèi)因素與國際因素共同驅(qū)動的演變過程，中國更注重國際“負責任大國”形象的塑造和對國際制度的融入，這反映了中國參與全球治理的利益訴求由較單方面的自身利益訴求向認同、接納國際規(guī)制和國際社會共同利益的方向演變。

總之，在中國參與全球治理的歷程中，中國國家利益訴求的變化呈現(xiàn)出兩條主線：一是對自身利益訴求的強調(diào)日益突出和清晰；二是在綜合考量自身利益的基礎上，積極適應、學習和融入國際規(guī)制，將國際社會廣泛認同的共同規(guī)范和利益考量有選擇地納入自身的國家利益訴求之中。因此，中國的參與行為并非只是單方面的被動學習和接受，其中也包括了積極參與和主動推進的成分，特別是在全球氣候治理方面，國內(nèi)利益因素的自我驅(qū)動作用更加明顯。

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[責任編輯：鞏村磊]

全球治理視野下中國國家利益的拓展與維護(專題討論)

2015-06-03

劉貞曄(1968—)，男，副所長，教授，從事國際關(guān)系理論與全球治理研究。

D820

A

1002-462X(2015)09-0041-10

編者按：海外利益是國家利益在境外的延伸與拓展，是國家利益的重要組成部分。雖然海外利益在形式上存在于國土之外，但其生成、發(fā)展與國家實力和國家身份密切相關(guān)，中國的海外利益也是隨著國家實力的增長與國家身份的轉(zhuǎn)變而生成、拓展及轉(zhuǎn)型的。新中國成立60多年來，中國特色社會主義建設取得了輝煌成就，綜合國力大幅增強，國際地位顯著提升。這一方面擴大了中國的國際影響力，使中國成為全球治理不可或缺的重要力量；另一方面也塑造了中國國家身份的多樣化，促進了國家利益的擴展、轉(zhuǎn)型。正是基于國家實力和國家身份的雙重轉(zhuǎn)變，中國國家利益發(fā)生了鮮明變化：在觀念上，不僅涵蓋現(xiàn)實的物質(zhì)利益，而且日益重視國家身份、制度構(gòu)建等抽象的非物質(zhì)利益；在形式上，日益突破國家地理疆域的限制，不斷向海外拓展。當前，中國已經(jīng)成為世界型海外利益大國，擁有的海外利益不僅數(shù)量巨大、形式多樣，而且分布廣泛、遍及全球。但與此同時，中國的海外利益隨著數(shù)量增長與國際形勢的復雜化而面臨著較高的風險性。在中國深化參與全球治理的背景下，深入分析其國家利益形式的演變與拓展，全面探索海外利益的轉(zhuǎn)型與維護，對于增進和保護國家利益以及海外利益具有重要意義。為此，本刊特邀請中國政法大學劉貞曄教授、吉林大學肖晞教授分別從不同角度對這一問題進行專題探討，以期引起學界對這一問題的關(guān)注。