鄭 南

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,長(zhǎng)春 130012)

東北草根組織的發(fā)展與地域社會(huì)建設(shè)
——以日本“新公共性理論”為參照

鄭 南

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,長(zhǎng)春 130012)

在獨(dú)具地域社會(huì)特色的東北地區(qū)，草根組織的成長(zhǎng)和發(fā)育逐漸顯示出了參與社會(huì)建設(shè)的潛力，這是行政主導(dǎo)的舊公共性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c的新公共性的重要標(biāo)志。雖然由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢及政府支持有限等因素，導(dǎo)致東北地區(qū)的草根組織數(shù)量有限，但其也仍然面臨著政府對(duì)其信任度低、注冊(cè)難、獲得資源渠道少等問題。盡管如此，仍有一些經(jīng)過多年發(fā)展積累了豐富資源且人脈關(guān)系起到中心連接作用的草根組織，其積極與政府互動(dòng)的具有生存智慧的發(fā)展模式，體現(xiàn)了從地域社會(huì)出發(fā)的各領(lǐng)域間的協(xié)同及參與新公共性的實(shí)踐。這種參照日本新公共性建設(shè)的思維對(duì)于東北社會(huì)組織的發(fā)展與地域社會(huì)建設(shè)具有重要的啟示作用。

草根組織；地域社會(huì)；“新公共性理論”；東北地區(qū)

經(jīng)過近40年的改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了越來(lái)越顯著的多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中社會(huì)組織特別是草根組織的成長(zhǎng)是中國(guó)社會(huì)多元化發(fā)展的最重要特征之一。在這種社會(huì)變化中，政府的態(tài)度也與時(shí)俱進(jìn)，表現(xiàn)在社會(huì)組織雙重管理制度的改革及通過項(xiàng)目制鼓勵(lì)社會(huì)組織共同參與社會(huì)建設(shè)等方面。為了解釋中國(guó)草根組織發(fā)展上的地域差異，本文試圖應(yīng)用“地域社會(huì)”概念解釋地方社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的影響。雖然中國(guó)草根組織的發(fā)展由于歷史、文化及制度的原因很難獲得高度的自律性，但在公共性建設(shè)中其已經(jīng)成長(zhǎng)為重要的力量。最后，本文將從新公共性理論的角度來(lái)討論在地域社會(huì)建設(shè)中草根組織的作用，并強(qiáng)調(diào)草根組織與地方政府互動(dòng)共生的重要性。

一、草根組織與地域社會(huì)

關(guān)于地域社會(huì)，日本學(xué)者長(zhǎng)谷川昭彥的定義如下：地域社會(huì)是“接觸交流貫穿于生活全領(lǐng)域的、在一定范圍的地域內(nèi)人們相互作用的社會(huì)體系”[1]。根據(jù)居民的歸屬意識(shí),地域社會(huì)的范圍可以小到社區(qū),也可大到一個(gè)地區(qū)。而居民歸屬意識(shí)與地域社會(huì)的歷史演化緊密相關(guān)。蓮見音彥更具針對(duì)性地指出了現(xiàn)代地域社會(huì)的內(nèi)涵：第一，現(xiàn)代地域社會(huì)首先是居民的生活場(chǎng)所，由于現(xiàn)代社會(huì)中居民的生活與公共政策有著密切關(guān)系，所以現(xiàn)代地域社會(huì)也是國(guó)家實(shí)行國(guó)民統(tǒng)治的場(chǎng)所；第二，現(xiàn)代地域社會(huì)是地域社會(huì)諸主體的活動(dòng)場(chǎng)所，諸主體在重建地域社會(huì)的活動(dòng)中，與國(guó)家的國(guó)民統(tǒng)治之間既有配合也有對(duì)抗；第三，現(xiàn)代地域社會(huì)是國(guó)家的國(guó)民統(tǒng)治與地域社會(huì)諸主體的地域社會(huì)重建活動(dòng)相互較量的動(dòng)態(tài)過程[2]。也就是說(shuō)地域社會(huì)的形成是現(xiàn)代社會(huì)的特有現(xiàn)象，其中居民及其組織、企業(yè)、地方政府都是地域社會(huì)的主體，它們之間的相互作用是促使地域社會(huì)變遷的根本原因。

日本地域社會(huì)學(xué)是在日本現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)了城市社會(huì)學(xué)與農(nóng)村社會(huì)學(xué)都難以解釋的社會(huì)現(xiàn)象而誕生的。20世紀(jì)六七十年代，日本現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)，大量人口從農(nóng)村涌向城市，造成了“農(nóng)村過疏化”與“都市過密化”的問題，這成了日本地域社會(huì)學(xué)誕生的契機(jī)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)地域社會(huì)發(fā)生了巨大變化，住民運(yùn)動(dòng)的興起也是促使地域社會(huì)研究受到關(guān)注的重要原因。所謂“住民運(yùn)動(dòng)”，一般是指旨在維護(hù)住民消費(fèi)生活過程及居民住地生活權(quán)利的運(yùn)動(dòng)[3]，也指圍繞著地域生活與地域問題在一定的社會(huì)緊張關(guān)系的背景下發(fā)生的住民與權(quán)力對(duì)抗的關(guān)系及行為[4]。20世紀(jì)60年代開始，日本各地掀起了強(qiáng)勁的住民運(yùn)動(dòng)，這是在開發(fā)主義背景下發(fā)生的環(huán)境污染、醫(yī)療、教育、福利等社會(huì)問題所激發(fā)的。通過住民運(yùn)動(dòng)，日本的住民社會(huì)參與意識(shí)空前增強(qiáng)，地域組織也得到迅速發(fā)展。可以說(shuō)是現(xiàn)代化的加速及其負(fù)面影響促進(jìn)了現(xiàn)代地域社會(huì)的形成，也激發(fā)了地域社會(huì)學(xué)的興起與發(fā)展。

從地域社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)東北是個(gè)具有鮮明特色、居民歸屬意識(shí)強(qiáng)的地域社會(huì)，而獨(dú)特的歷史變遷是最重要的因素。東北地區(qū)現(xiàn)有1.88億人口，歷史上包括東三省(今天的遼吉黑三省)，廣義上則包括遼吉黑和舊東三省管轄的今內(nèi)蒙古東五盟市和東北文化區(qū)的承德市與秦皇島市，是資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、具有濃重地方文化特色的地區(qū)。此地區(qū)曾是日本的殖民地，在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展上起步較早，特別是煤礦、鋼鐵等重工業(yè)。新中國(guó)成立后，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，中國(guó)政府率先在東北地區(qū)構(gòu)建單位社會(huì)，以利于集中資源推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。單位制度是在短時(shí)間內(nèi)集中資源實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化的特殊手段，以行政性、封閉性、單一性為重要特征，對(duì)于東北地區(qū)的居民生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，形成了一種總體性社會(huì)。在這種總體性社會(huì)中，個(gè)人對(duì)于單位產(chǎn)生了嚴(yán)重的依附而形成依賴性人格。在單位體制衰落的同時(shí)，在此地區(qū)也涌現(xiàn)出了很多的草根組織，展現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕鐣?huì)環(huán)境、參與社會(huì)建設(shè)的意愿以及東北地域社會(huì)的可能性及活力。東北人特有的自我認(rèn)同意識(shí)、獨(dú)特的歷史文化及共同的生活體驗(yàn)是形成東北地域社會(huì)的重要原因。在這獨(dú)具特色的地域社會(huì)中，地方政府、居民及社會(huì)組織是如何發(fā)生相互作用而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及變遷的，是一個(gè)有待研究的課題。

二、東北地區(qū)草根組織的發(fā)展及特點(diǎn)

與其他地區(qū)和省份相比, 東北三省的社會(huì)組織數(shù)量總體偏少。三省中遼寧省的社會(huì)組織最多，截至2014年，全省包括注冊(cè)與備案的組織共有37 675個(gè)，主要集中在工商、服務(wù)、衛(wèi)生及文化方面。吉林省的社會(huì)組織總數(shù)為17 134家，其中社會(huì)團(tuán)體6 119家、民非5 278家、基金會(huì)75家，另外還有社區(qū)社團(tuán)4 227家、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)1 435家。黑龍江省的社會(huì)組織在三省中最少，有14 000多家。*數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年3月21日召開“東北三省民間組織發(fā)展論壇”上的各省民管局干部的報(bào)告。

與中國(guó)很多地區(qū)一樣，很多登記成功的社會(huì)組織實(shí)際上具有官方背景。而草根組織往往在登記上面臨很大的困難，這與國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼哂泻艽蟮年P(guān)系。即使雙重管理制度有所松動(dòng)，注冊(cè)難還是東北草根組織普遍面臨的問題。根據(jù)對(duì)于三十余家草根組織的調(diào)查，東北地區(qū)草根組織的發(fā)展可總結(jié)為以下四個(gè)特點(diǎn)。第一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后及缺少政府支持等原因，東北地區(qū)的草根組織數(shù)量少、發(fā)展滯后，成熟的組織更少。第二，地方政府尚未充分認(rèn)識(shí)到草根組織在地域社會(huì)建設(shè)中的作用，尚未形成良好的互動(dòng)。第三，草根組織的發(fā)展有依賴領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人資質(zhì)及能力的傾向，而東北地區(qū)草根組織領(lǐng)導(dǎo)者的文化程度偏低、視野也不夠開闊。第四，成功的草根組織普遍擅長(zhǎng)與政府部門溝通，且自律性強(qiáng)未形成對(duì)于政府輸出資源的依賴。

為了更清楚地認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，筆者從活動(dòng)領(lǐng)域、專業(yè)性及組織結(jié)構(gòu)的角度將這些草根組織分為三類。第一類，從志愿者組織發(fā)展起來(lái)以社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)的組織，特點(diǎn)是專業(yè)性相對(duì)較弱而地域性強(qiáng)，主要以地域內(nèi)的社會(huì)弱者為支援及服務(wù)的對(duì)象；社團(tuán)登記成功并雇用相對(duì)固定的工作人員及有辦公場(chǎng)所。這類組織可以命名為地域服務(wù)型草根組織。第二類，組織從起步就有很明確的專業(yè)目標(biāo)，而且在技術(shù)要求上比第一類高，也有跨區(qū)域合作的意愿。這類組織也大多以各種形式(包括工商注冊(cè))登記成功，而且獲得資源的渠道較多，一般也有固定的工作場(chǎng)所及相對(duì)穩(wěn)定的工作人員。我們可以稱其為專業(yè)型草根組織。第三類，大量注冊(cè)及沒有注冊(cè)的志愿者組織。這類組織結(jié)構(gòu)松散，人員流動(dòng)大，通常沒有長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)量雖多，但由于缺少專業(yè)性甚至隨時(shí)都可能消失。這類組織可以命名為松散型草根組織。本文主要通過實(shí)例介紹及分析第一類及第二類草根組織。

(一)地域服務(wù)型草根組織的成長(zhǎng)

吉林省C市的XY志愿者協(xié)會(huì)成立于1996年10月，在東北地區(qū)可以說(shuō)是成立最早的草根組織。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，XY協(xié)會(huì)已有固定員工11名，工作方向主要是助學(xué)、助殘與心理支持三個(gè)方面。這與發(fā)起人H是殘疾人士有關(guān)，組織服務(wù)方向也定位為貧困家庭學(xué)生及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體。協(xié)會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是充分利用C市高校多的特點(diǎn)，先后在多所高校建立了志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。協(xié)會(huì)陸續(xù)推出“XY班助一”“陽(yáng)光伙伴”等項(xiàng)目，為貧困家庭的學(xué)生籌集助學(xué)金，為單親家庭、農(nóng)民工子女等青少年提供心理援助。為殘友服務(wù)也是協(xié)會(huì)的重要活動(dòng)內(nèi)容之一，先后推出“自立之家”“網(wǎng)絡(luò)商場(chǎng)”等項(xiàng)目，以遠(yuǎn)程教育等形式為全國(guó)各地的殘友提供了基礎(chǔ)文化知識(shí)及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。協(xié)會(huì)也定期開展“生命之光殘友俱樂部”等活動(dòng)，并且編輯印刷助殘刊物為全國(guó)的殘友服務(wù)。在國(guó)內(nèi)外基金會(huì)及企業(yè)的支持下，協(xié)會(huì)從2012年開始開展了“東北三省民間組織能力建設(shè)”的項(xiàng)目，為草根組織間的橫向合作提供了難得的平臺(tái)。與政府部門的良好關(guān)系也是促進(jìn)該協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。在其他草根組織普遍面臨注冊(cè)難的問題時(shí)，該協(xié)會(huì)早在1996年就順利在市民政局的推薦下，找到市社科聯(lián)作為主管單位并注冊(cè)成功為社團(tuán)，這跟當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)開展了很多公益活動(dòng)受到媒體的關(guān)注有關(guān)，而發(fā)起人H的影響力是其中最重要的因素。

作為與XY協(xié)會(huì)的比較，這里介紹一下遼寧省LZ扶貧發(fā)展服務(wù)中心的成長(zhǎng)。LZ中心成立于2004年，在2012年才在S市K縣民政局注冊(cè)成功為社團(tuán)。之所以能夠注冊(cè)成功，是因?yàn)橹行某Ｄ暾归_扶貧活動(dòng)而獲得了當(dāng)?shù)孛裾值男刨嚒，F(xiàn)在中心逐漸將工作重心從K縣轉(zhuǎn)向省會(huì)S市并設(shè)立了辦公室，雇用了5名正式員工。中心的工作主要為以下三個(gè)方面：一是支援KZ地區(qū)留守兒童的生活；二是改善S市流動(dòng)兒童的教育衛(wèi)生及營(yíng)養(yǎng)條件，幫助他們更好地融入城市生活；三是建立遼寧省內(nèi)的公益聯(lián)盟。2013年，中心成了“壹基金”的遼寧省合作伙伴，開展災(zāi)區(qū)救助也成了重要工作之一。

LZ中心發(fā)展至今基本上已經(jīng)明確了工作目標(biāo)，組織構(gòu)成也相對(duì)穩(wěn)定，這也是與發(fā)起人J的貢獻(xiàn)及決策有關(guān)。年輕的組織發(fā)起人從歐洲留學(xué)歸國(guó)，留學(xué)經(jīng)驗(yàn)也使她在獲得國(guó)外基金會(huì)資助方面占有優(yōu)勢(shì)。J也非常重視與政府部門及高校研究人員的溝通，東北某大學(xué)教授的常年支援(包括與政府部門聯(lián)絡(luò)溝通等)及指導(dǎo)，也為組織發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。她還利用一切機(jī)會(huì)參加有關(guān)社會(huì)組織發(fā)起的培訓(xùn)，逐漸形成了自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并開拓了獲得更多資源的渠道。2015年，LZ中心又組織發(fā)起遼寧省內(nèi)的公益聯(lián)盟，定期組織遼寧地區(qū)的草根組織學(xué)習(xí)交流，并聘請(qǐng)專業(yè)老師指導(dǎo)講課。

XY協(xié)會(huì)與LZ中心在發(fā)展方面存在著很多共同點(diǎn)，兩者皆是沒有官方背景的純草根組織。但是隨著長(zhǎng)年活動(dòng)的展開及對(duì)地域社會(huì)的貢獻(xiàn)，都逐步取得了地方政府的信任而在注冊(cè)等方面得到幫助。另一方面，兩位發(fā)起人都對(duì)組織的發(fā)展起到了決定性的影響作用，她們的組織能力及戰(zhàn)略構(gòu)想能力很強(qiáng)，特別是在構(gòu)筑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面表現(xiàn)積極。因?yàn)閮蓚€(gè)社會(huì)組織都活躍于為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的領(lǐng)域，這也是能夠得到當(dāng)?shù)卣С值闹匾?。他們一方面通過實(shí)際工作承擔(dān)了政府的社會(huì)工作，從而得到了政府部門的信任；另一方面政府部門也取得了社會(huì)建設(shè)的實(shí)際成果。盡管與當(dāng)?shù)卣纬闪肆己玫男刨囮P(guān)系，但在資源獲得等方面兩個(gè)組織都有很高的自律性。

(二)專業(yè)型草根組織的發(fā)展

與上述兩個(gè)活躍于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的組織不同，東北地區(qū)也有從開始就擁有明確專業(yè)目標(biāo)的草根組織，比如聞名全國(guó)的環(huán)保組織——PJ市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)。此協(xié)會(huì)被稱為中國(guó)環(huán)境NGO第一家，成立于1991年4月并在市民政部門注冊(cè)，發(fā)起人L是當(dāng)?shù)氐囊幻Y深記者。這個(gè)協(xié)會(huì)能夠順利注冊(cè)是因?yàn)長(zhǎng)與當(dāng)?shù)孛裾止賳T的熟人關(guān)系。就像王名指出的那樣，善于利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本，充分發(fā)揮作為媒體人的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)乃至駕馭和政府的關(guān)系是發(fā)起人的“生態(tài)智慧”[5]。善于與各級(jí)政府的官員打交道是L的強(qiáng)項(xiàng)，是促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的最重要原因，也是“生態(tài)智慧”的最重要內(nèi)容。

歷經(jīng)多年的實(shí)踐與努力，協(xié)會(huì)創(chuàng)立并運(yùn)用開展環(huán)境教育、借助輿論監(jiān)督、發(fā)揮專家智慧、影響政府決策的環(huán)保四步法，有效地保護(hù)了黑嘴鷗棲息地(濕地)50余萬(wàn)畝，使黑嘴鷗數(shù)量由協(xié)會(huì)成立之初的1 200只增加到10 500余只。由于協(xié)會(huì)對(duì)黑嘴鷗保護(hù)取得了顯著的成績(jī)，L更是先后獲得“地球獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)與稱號(hào)，更被譽(yù)為是“中國(guó)環(huán)保第一人”。作為環(huán)保第一人，L的影響力越來(lái)越大，這對(duì)于開展工作是非常有利的。但是另一方面，協(xié)會(huì)也面臨著培養(yǎng)人才及獲得穩(wěn)定資金支持的問題，這需要制定推動(dòng)協(xié)會(huì)向更深層次發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。作為東北地區(qū)乃至全國(guó)最有影響的環(huán)保組織，協(xié)會(huì)可以發(fā)揮更大的影響及連接作用。

相對(duì)于前述協(xié)會(huì)只是活躍于某個(gè)地區(qū)，位于吉林省TH市的BB回家志愿者協(xié)會(huì)的工作卻是輻射到全國(guó)各地的。協(xié)會(huì)成立于2007年，主要工作為兩個(gè)方面，一是通過全國(guó)的志愿者發(fā)現(xiàn)被拐賣兒童幫助他們找到家，二是幫助已經(jīng)成年的被拐賣者尋找親人。這個(gè)組織的起步跟發(fā)起者Z夫婦丟失孩子(后找到)的個(gè)人經(jīng)歷有很大的關(guān)系。2008年組織正式在市民政局登記取得社團(tuán)資格。組織成立時(shí)就制作了網(wǎng)頁(yè)，辦公室的5名工作人員也是通過網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)各地的志愿者聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用主要是利用QQ群的功能，除了海南和西藏，在全國(guó)每一個(gè)省都建立了群。在網(wǎng)絡(luò)公司的協(xié)助下，每個(gè)群的可參加人數(shù)都達(dá)到了2 000人，在每個(gè)群中都有一個(gè)相對(duì)固定的核心團(tuán)隊(duì)。從2007年至今，BB回家已經(jīng)幫助1 000余名被拐賣兒童找到了親人，也是因?yàn)槿〉昧诉@樣的成績(jī)，組織知名度快速上升，志愿者人數(shù)也增加到幾萬(wàn)人。協(xié)會(huì)之所以能夠在全國(guó)范圍內(nèi)順利地開展打拐的工作，不只是因?yàn)槔没ヂ?lián)網(wǎng)建立了發(fā)達(dá)的信息交流網(wǎng)絡(luò)，也是因?yàn)樗麄儞碛泄膊康闹С帧?009年與公安部建立合作機(jī)制以后，逐漸實(shí)施了公安采血、立案及線索舉報(bào)等一系列措施，也推動(dòng)修訂了公安部的諸多打拐政策。由于長(zhǎng)期的合作及成果，協(xié)會(huì)已經(jīng)和公安部建立了穩(wěn)固的信賴關(guān)系，這種信賴關(guān)系對(duì)于BB回家是最重要的社會(huì)資本與關(guān)系資源。另外，媒體的報(bào)道及著名人士的幫助也使組織獲得了極高的知名度。很多知名企業(yè)也加入并以項(xiàng)目的形式支持他們的行動(dòng)。

除了專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)保組織和打拐組織之外，東北地區(qū)也存在為進(jìn)城農(nóng)民工提供融入城市服務(wù)和協(xié)助維權(quán)的草根組織，以及為男性艾滋病患者服務(wù)的草根組織等等。與第一類組織相比，這些組織的突出特點(diǎn)就是專業(yè)性強(qiáng)，也容易受到國(guó)外基金會(huì)的資助。雖然這一類組織在東北地區(qū)數(shù)量還不是很多，影響力也有限，但是因?yàn)閷I(yè)性相對(duì)很強(qiáng)，具有不可忽視的潛力。在外界環(huán)境還不理想的情況下，這些專業(yè)性強(qiáng)的草根組織已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系及人力資源，是將來(lái)在地域社會(huì)中補(bǔ)充政府職能的重要力量。

(三)東北草根組織的問題所在

無(wú)論是第一類還是第二類的草根組織，能否處理好與政府的關(guān)系形成良好互動(dòng)是促進(jìn)自身發(fā)展的關(guān)鍵因素。在各種草根組織廣泛活躍在多個(gè)領(lǐng)域并取得相當(dāng)多的成績(jī)的同時(shí)，東北草根組織的問題也很突出。第一，存在大量成員流動(dòng)性大、組織結(jié)構(gòu)松散的草根組織，雖然也活躍在服務(wù)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但方向不明確，也缺少專業(yè)訓(xùn)練，其中很多組織沒有正式登記。第二，東北地區(qū)大多數(shù)草根組織的領(lǐng)導(dǎo)人都是第一代，而且組織的成長(zhǎng)跟領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人努力及擁有的社會(huì)關(guān)系資源有很大的關(guān)系，這些領(lǐng)導(dǎo)人是組織的絕對(duì)權(quán)威，甚至可以說(shuō)是組織的卡利斯馬，這對(duì)于組織發(fā)展而言是雙刃劍。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮了強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)作用并具有凝聚力，這對(duì)于面臨種種困難的草根組織而言極為必要；但另一方面由于草根組織的發(fā)展過度依賴于領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)影響組織的制度化建設(shè)及接班人的培養(yǎng)。第三，草根組織之間缺少橫向合作，即便是活躍在同一個(gè)領(lǐng)域的草根組織也很少相互支援。這是因?yàn)樵跂|北地區(qū)草根組織所能獲得的資源較少，而一些草根組織又不想因?yàn)闄M向聯(lián)合而被別的組織奪走資源(特別是關(guān)系資源)。另外，全國(guó)性的社會(huì)組織到東北地區(qū)來(lái)發(fā)展分支機(jī)構(gòu)的情況也很少。

東北地區(qū)草根組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，正式登記成功并且已經(jīng)在專業(yè)領(lǐng)域有所成績(jī)的草根組織更是屈指可數(shù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)也使草根組織很難從市場(chǎng)獲得資源。政府部門在社會(huì)管理改革方面相對(duì)保守，很少有突破性的改革。即使在其他地區(qū)已經(jīng)開始放松雙重管理體制，東北的大多數(shù)地區(qū)卻并沒有根本性變革。不能登記成功因而無(wú)法向基金會(huì)等申請(qǐng)項(xiàng)目，也不能進(jìn)行稅務(wù)處理，這已經(jīng)成為阻礙東北地區(qū)草根組織專業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要原因。雖然第三類草根組織數(shù)量居多，但由于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人資質(zhì)及登記注冊(cè)上的制度性障礙等原因，能否向第一類組織成功轉(zhuǎn)型是個(gè)很大的問題。

三、草根組織的發(fā)展與地域社會(huì)的公共性建設(shè)

(一)新公共性理論與社會(huì)建設(shè)

關(guān)于社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，日本有應(yīng)用公共性理論的傾向。與中國(guó)一樣，日本也不是一個(gè)確立了個(gè)人主義的國(guó)家，而是在傳統(tǒng)上有集團(tuán)主義的傾向。即便如此，日本社會(huì)也產(chǎn)生了自身的公共性、并在時(shí)代變遷中發(fā)生轉(zhuǎn)換，因?yàn)椤安煌瑖?guó)家、即使是在同樣一個(gè)國(guó)家各個(gè)時(shí)期的公共性也不相同”[6]。歐美公共性理論的最大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)于公權(quán)力的對(duì)抗性，而這種公共性是建立在歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)以后確立了個(gè)人主義及契約精神這一基礎(chǔ)之上的。而20世紀(jì)90年代后，日本出現(xiàn)的新公共性理論更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)由“滅私奉公”(行政管理型的公共性)“滅公奉私”(市民的公共性或市民運(yùn)動(dòng)的公共性)到“活私開公”(從個(gè)體“私”的行為中開出實(shí)踐的公共性)的轉(zhuǎn)變[7]。也就是說(shuō)，在否定公私一元論、克服公私二元論的基礎(chǔ)上，突出相關(guān)性三元論，即在相互關(guān)聯(lián)中把握政府的公(制度世界)——民的公共(公共世界)——私人領(lǐng)域(生活世界)這三個(gè)層面，通過公私對(duì)話、公私協(xié)動(dòng)、公私開新(創(chuàng)新)這三個(gè)層面的互動(dòng)倡導(dǎo)全面貫徹活私開公理念，以此構(gòu)建出全新的公共性[8]。

簡(jiǎn)言之，日本的新公共性理論是不主張對(duì)抗而主張共同實(shí)踐的一種理念。雖然20世紀(jì)70年代后日本確實(shí)曾出現(xiàn)過對(duì)抗公權(quán)力的反對(duì)公害等的市民運(yùn)動(dòng)，但并沒有成為主流?？傮w而言，日本的新公共性理論是對(duì)歐美公共性理論的一種批判及超越，而這種新公共性理論對(duì)于同樣沒有個(gè)人主義傳統(tǒng)的中國(guó)提供了新的理論視角。

日本的新公共性理論也往往強(qiáng)調(diào)與地域社會(huì)的關(guān)系。中井檢裕指出，“市民自治參與意識(shí)的增強(qiáng)以及NPO公益活動(dòng)的迅速展開，證明了公共性不是行政的獨(dú)占物，作為新的公共性應(yīng)著眼于長(zhǎng)期被行政輕視及壓抑的地域社會(huì)中所孕育出的身邊的‘小的公共性’，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)地域的再生?！盵9]這種身邊的小的公共性就是扎根于地域社會(huì)的公共性。這種對(duì)于公共性的闡釋在歐美是很少存在的。因?yàn)樗⒉粓?jiān)持對(duì)于公權(quán)力的對(duì)抗，而主張從地域社會(huì)與實(shí)踐出發(fā)的各領(lǐng)域間的協(xié)動(dòng)及參與。這種新公共性建設(shè)的思維對(duì)于中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展具有啟發(fā)性。

(二)地域社會(huì)的公共性建設(shè)與中國(guó)草根組織的可能性

在中國(guó)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型之際，對(duì)政府而言，草根組織也是一種可以通過合作來(lái)共同解決社會(huì)問題的伙伴。近年來(lái)，很多地方政府已嘗試著增加投入，以項(xiàng)目制的形式將很多社會(huì)服務(wù)委托給具有資質(zhì)的社會(huì)組織。這說(shuō)明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全能型政府的局限性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)空間不斷擴(kuò)大、人口老齡化等后工業(yè)社會(huì)問題逐漸突顯的中國(guó)社會(huì)，政府職能的轉(zhuǎn)換已成了一個(gè)迫在眉睫的課題。其實(shí)這也是一個(gè)主要由政府部門承擔(dān)的公共性要逐漸讓渡給包括草根組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的一個(gè)課題。草根組織的成長(zhǎng)正迎合了這種社會(huì)變遷的趨勢(shì)，因?yàn)樵诘赜蛏鐣?huì)所以更具有承接公共性建設(shè)的巨大潛力。 但是由于中國(guó)是個(gè)人口眾多、地域性差別很大的國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東北地區(qū)，雖也呈現(xiàn)出這種公共性轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，但是由于種種原因與其他地區(qū)相比明顯落后。從實(shí)際狀況來(lái)看，東北地區(qū)大多數(shù)的草根組織尚處于初期發(fā)展階段，普遍缺少明確的專業(yè)性方向及長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。但另一方面，雖然數(shù)量不多，但隨著發(fā)展進(jìn)步，可以成長(zhǎng)為整個(gè)地區(qū)草根組織的連接點(diǎn)而發(fā)揮更大的影響力。如果像PJ黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)那些專業(yè)性很強(qiáng)的草根組織也能夠加強(qiáng)橫向聯(lián)合，并且能夠帶動(dòng)成長(zhǎng)中的草根組織走向?qū)I(yè)化的話，那么其對(duì)于整個(gè)地域社會(huì)的公共性建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。在這個(gè)過程中，如果地方政府能夠有意識(shí)地將政府壟斷的資源通過包括項(xiàng)目制在內(nèi)的各種渠道向草根組織提供的話，對(duì)于草根組織的成長(zhǎng)及整個(gè)地域社會(huì)的公共性建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

草根組織與政府部門的良好互動(dòng)正是新公共性的具體體現(xiàn)，而且這種新公共性與西方以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的對(duì)抗性的公共性不同，其是強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與政府部門的良好互動(dòng)與合作的。但實(shí)際上，很多草根組織在得到政府協(xié)助方面還是有限的，這是因?yàn)榈胤秸畬?duì)其潛力與作用認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于國(guó)外基金會(huì)支持的草根組織地方政府更是有所忌憚。東北地區(qū)大量草根組織的專業(yè)化發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而一些相對(duì)成熟、能夠發(fā)揮中心作用的草根組織是否能夠發(fā)揮連接及促進(jìn)的作用將是社會(huì)公共性建構(gòu)中的關(guān)鍵因素。

[1] 長(zhǎng)谷川昭彥.農(nóng)村社會(huì)の構(gòu)造と変動(dòng)[M].東京：ミネルヴァ書房,1974：29.

[2] 蓮見音彥．地域社會(huì)學(xué)[M].東京：サイエンス社,1991：38-39.

[3] 遠(yuǎn)藤晃．住民運(yùn)動(dòng)と労働運(yùn)動(dòng)[J]都市問題，1972，60(3).

[4] 蓮見音彥．地域社會(huì)論：住民生活と地域組織[M].東京：有斐閣，1980：236.

[5] 王名.中國(guó)NGO口述史：第1輯[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:61.

[6] 藤田弘夫．公共性の比較社會(huì)學(xué)[C] //藤田弘夫．東アジアにおける公共性の変容．東京：慶応義塾大學(xué)出版社,2011：11.

[7] 田毅鵬．東亞新公共性的構(gòu)建及其限制——以中日兩國(guó)為中心[J]．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(6)：69.

[8] 山脇直司．公共哲學(xué)とは[M].東京：筑摩新書,2000：36.

[9] 中井検裕．都市計(jì)畫と公共性[C]//蓑原敬．都市計(jì)畫の挑戦．東京：學(xué)蕓出版社，2000：166．

[責(zé)任編輯：高云涌，張斐男]

2015-07-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 “東北地區(qū)城市草根社會(huì)組織的發(fā)展與地方政府治理”(14BSH094)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)組織管理模式創(chuàng)新和推進(jìn)路徑研究”(12&ZD061)

鄭南(1972—)，男，講師,博士，從事比較社會(huì)學(xué)、組織理論研究。

C91

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1002-462X(2015)09-0030-05