劉洪巖

(中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

·法治文明與法律發(fā)展·

外層空間生態(tài)安全的國際法保護(hù)：困境與出路

劉洪巖

(中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

隨著人類航天科技的迅猛發(fā)展，外層空間已成為世界各國擴(kuò)展發(fā)展空間和爭奪戰(zhàn)略資源的“公地”。近幾十年來，由于各國對外層空間的過度商業(yè)化利用及核動(dòng)力裝置的廣泛應(yīng)用，圍繞地球的外層空間正在經(jīng)受和即將面臨空間碎片及放射性物質(zhì)污染的嚴(yán)重生態(tài)安全威脅，從而使整個(gè)人類的生態(tài)環(huán)境和生命安全也面臨現(xiàn)實(shí)的影響。以現(xiàn)有的國際法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以區(qū)域國家富有成效的航天運(yùn)營實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)，有效管控航天裝置的無害化利用和開發(fā)，構(gòu)建外層空間運(yùn)營管制的國際法律秩序和協(xié)調(diào)機(jī)制，對整個(gè)國際社會(huì)而言不僅是當(dāng)務(wù)之急，也具有可行性。同時(shí)，這樣做對于應(yīng)對當(dāng)下全人類面臨的共同生態(tài)安全也是十分必要的。

生態(tài)安全；外層空間；環(huán)境保護(hù)；運(yùn)營管制；國際法

外空環(huán)境的國際法律保護(hù)是在國際法規(guī)則與原則基礎(chǔ)之上采取的系統(tǒng)措施，旨在防止外空環(huán)境的人為污染和消除這種污染的后果以及發(fā)展該領(lǐng)域的國際合作。

一、外層空間面臨的“公地悲劇”與生態(tài)安全威脅

外層空間是指地球大氣層之外的無限空間?！疤铡薄笆澜纭笔沁@一概念的同義語。按照現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，太空可分為近空(近地太空)和遠(yuǎn)空(遠(yuǎn)地太空)。高度為65～1 000公里的近地外層空間為近空，超過上述高度的空間為遠(yuǎn)空。目前，國際社會(huì)最為關(guān)注的是近空的開發(fā)和利用。外層空間環(huán)境問題的出現(xiàn)及對其生態(tài)安全的關(guān)注與人類對外層空間的利用密切相關(guān)。1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星；1961年4月12日，蘇聯(lián)宇航員Ю.А.加加林首次繞地球載人軌道飛行。這些事件既標(biāo)志著太空時(shí)代的到來，也表明航天科技必將為各國人民做出重大貢獻(xiàn)。

在太空時(shí)代開啟以來的半個(gè)多世紀(jì)，人類航天活動(dòng)在數(shù)量和性質(zhì)上均發(fā)生了“質(zhì)”的變化。目前，人類已向外層空間發(fā)射了大約6 000多個(gè)衛(wèi)星和其他空間物體，有500多地球人遨游過太空，世界上約有30個(gè)國家已經(jīng)步入航天國家的行列，其中美國、中國、俄羅斯和歐洲航天局成員國等在航天技術(shù)開發(fā)和利用領(lǐng)域居主導(dǎo)地位。近十年來，非政府組織和私營公司也表現(xiàn)出積極參與外層空間研究與利用的興致。航天活動(dòng)商業(yè)化在各國持續(xù)進(jìn)行并迅猛發(fā)展。航天科技在人類生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，其對提升全人類福祉的工具價(jià)值意義是毋庸置疑的。諸如衛(wèi)星通訊、導(dǎo)航與信息系統(tǒng)、地球遠(yuǎn)程探測、自然災(zāi)害、氣候、生態(tài)與自然利用、衛(wèi)生保健、外空旅游等，都對人類生產(chǎn)和生活領(lǐng)域產(chǎn)生著廣泛的影響。

正是由于航天科技帶給人類諸多生存條件的改善及生活品質(zhì)的提升，而外層空間又不屬于任何國家的管轄范圍、各國可以自由進(jìn)入，從而導(dǎo)致了近地外層空間正在成為世界各個(gè)有航天能力國家無節(jié)制利用其空間資源的“公地悲劇”。*1968年英國學(xué)者哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表一篇題為《公地的悲劇》的文章，其中描述了一幅一群牧民基于各自的無節(jié)制的私欲，在同一塊公共草場無限度放牧最終導(dǎo)致草場退化，直至殃及所有牧民破產(chǎn)的場景?！肮乇瘎　钡氖聦?shí)說明，無節(jié)制、開放式地利用公共環(huán)境資源必然導(dǎo)致災(zāi)難性后果的發(fā)生。根據(jù)美國星表數(shù)據(jù)，目前在近地外層空間有超過1.2萬個(gè)空間碎片物體，其中大多數(shù)位于對地同步軌道區(qū)?？臻g碎片源污染是外層近地空間面臨的主要威脅之一?？臻g碎片源可理解為任何報(bào)廢的人造物體，包括人造物體滯留外層空間(近地軌道)或返回地球大氣層的殘片和元件。如人造太空物體——衛(wèi)星和其他飛行器、運(yùn)載火箭軌道部件、太空設(shè)備殘片、固體燃料熔渣等。這些殘片和元件一部分進(jìn)入濃密的大氣層，燒盡或墜入地面；另一部分脫離軌道，長期滯留在近地外層空間，形成了對整個(gè)地球外層近地空間的垃圾包裹層。

對外層近地空間構(gòu)成威脅的另一個(gè)因素是核動(dòng)力裝置的放射性污染源。1970年10月蘇聯(lián)發(fā)射的“宇宙-367”衛(wèi)星首次裝備核動(dòng)力裝置，開啟了人類太空飛行的核動(dòng)力時(shí)代。雖然國際社會(huì)已經(jīng)就禁止外層空間核非軍事化達(dá)成國際法律協(xié)議，締約國也承諾不在繞地球軌道放置、部署任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體，但對核能裝置進(jìn)行和平利用問題并沒有在國際法律上予以明確。這樣的國際法律留白實(shí)際上已經(jīng)默許(或縱容)各國在太空飛行上利用核能裝置。更令人不安的是，從各國太空飛行活動(dòng)的實(shí)踐來看，核動(dòng)力裝置正在成為航天活動(dòng)的主要?jiǎng)恿碓?。盡管核能裝置比傳統(tǒng)蓄電裝置具有濃集、高能等優(yōu)勢，但是一旦發(fā)生核泄漏，輻射性污染也會(huì)給外層空間帶來毀滅性災(zāi)難。1977年蘇聯(lián)發(fā)射配有核動(dòng)力裝置的“宇宙-954”衛(wèi)星，試驗(yàn)時(shí)，這顆衛(wèi)星脫離地面控制隨意降落，降落時(shí)衛(wèi)星發(fā)生破裂，帶有放射性物質(zhì)的衛(wèi)星碎片散落在加拿大西北部的廣大地區(qū)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。這一事件既引發(fā)加拿大與蘇聯(lián)之間尖銳的國際糾紛，同時(shí)也引起國際輿論對核動(dòng)力裝置給生態(tài)安全帶來負(fù)面影響的關(guān)切和擔(dān)憂。

二、外層空間生態(tài)安全國際法律保障的基礎(chǔ)及問題

1967年，聯(lián)合國主導(dǎo)下簽訂的《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在外層空間活動(dòng)的原則條約》(以下簡稱《外層空間條約》，中國于1983年12月30日加入)，是有關(guān)外層空間利用的基本法，規(guī)定了從事航天活動(dòng)必須遵守的十項(xiàng)基本原則，也被稱為“外層空間憲章”，其為應(yīng)對外層空間污染和阻塞奠定了國際法基礎(chǔ)。該條約于1967年10月10日生效，且無限期有效。在制定該條約時(shí)，主要將作為科學(xué)研究和試驗(yàn)附帶結(jié)果進(jìn)入外層空間的化學(xué)、生物、放射性污染物以及某些其他污染物視為對外層空間環(huán)境構(gòu)成的主要威脅，尚未涉及空間碎片問題。因此，在這種背景下《外層空間條約》只規(guī)定締約國承擔(dān)如下義務(wù)，即從事包括月球和其他天體的外層空間研究、探索時(shí)，“應(yīng)避免使其遭受有害的污染，以及地球以外的物質(zhì)，使地球環(huán)境發(fā)生不利的變化”(第9條)。

需要著重指出的是，《外層空間條約》中所使用的“污染”概念“應(yīng)作廣義解釋，涵括故意和非故意的化學(xué)、生物、放射性和其他種類的外空環(huán)境污染，且在數(shù)量上對保持外空環(huán)境平衡構(gòu)成危險(xiǎn)”。*參見B.C.維列謝金娜《國際法教程》第5卷，莫斯科，1992年版，177頁；Г.П.茹科夫《國際生態(tài)法與21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，莫斯科，2011年版，20頁。另外，《外層空間條約》中的某些一般性程序條款也對保護(hù)地球環(huán)境和外空生態(tài)安全具有重要意義。例如，《外層空間條約》第9條還規(guī)定，若締約國有理由相信，該國或其國民計(jì)劃進(jìn)行的活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)，會(huì)對本條約其他締約國和平探索和利用外層空間的活動(dòng)造成潛在的有害干擾，該國應(yīng)保證于實(shí)施這種活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)前進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰H磋商。相應(yīng)地，其他締約國也可要求就這種活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)進(jìn)行磋商。

1979年12月5日聯(lián)合國大會(huì)通過、1984年7月11日生效的《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》(簡稱為《天體協(xié)定》或《月球協(xié)定》)含有保障外層空間生態(tài)安全性質(zhì)的國際法規(guī)范。這些規(guī)范旨在防止外空活動(dòng)給地球和月球環(huán)境造成有害變化。例如，《天體協(xié)定》規(guī)定，締約各國應(yīng)采取措施，“防止月球環(huán)境的現(xiàn)有平衡遭到破壞，不論這種破壞是由于在月球環(huán)境中導(dǎo)致不利變化，還是由于引入環(huán)境外物質(zhì)使其環(huán)境受到有害污染，或由于其他方式而產(chǎn)生”(第7條)。但遺憾的是，截至2014年4月28日，該條約僅有11個(gè)簽署國和16個(gè)締約國，且還沒有得到有能力從事自主發(fā)射載人航空探測器的主要國家如美國、俄羅斯、中國、一部分歐洲航天局成員國、日本、印度等國的承認(rèn)。故此，該條約并沒有實(shí)效性。1968年的《營救宇航員、送回宇航員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》中也有保護(hù)地球環(huán)境的條款。該協(xié)定第5條指出，“如果在其他締約國管轄的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的空間物體就其性質(zhì)來說是危險(xiǎn)的和有害的，實(shí)施發(fā)射的國家應(yīng)采取有效措施來消除對其他締約國可能造成危害的危險(xiǎn)?！?/p>

在外空環(huán)境污染源中，放射性廢物對外空環(huán)境的污染應(yīng)該是最危險(xiǎn)的。這種污染與下列因素相關(guān)：(1)在太空布置、試驗(yàn)和使用核武器；(2)為航天器使用核動(dòng)力裝置。對于第一種情況，現(xiàn)已達(dá)成了外層空間核非軍事化國際法協(xié)議。根據(jù)《外層空間條約》第4條的規(guī)定，各締約國保證“不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器”?！蛾P(guān)于各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》第3條也要求締約各國不得在環(huán)繞月球的軌道上或飛向或飛繞月球的軌道上放置載有核武器的物體，或在月球上或月球內(nèi)放置或使用此類武器?！锻鈱涌臻g公約》簽訂后，國際社會(huì)又簽訂了《禁止為軍事或任何其他敵對目的的使用環(huán)境致變技術(shù)公約》(1976年12月10日訂立，1978年10月5日生效)，該公約禁止實(shí)行所謂的地球物理戰(zhàn)，即蓄意操縱自然過程，對生物圈造成廣泛、長久的消極后果。各締約國不應(yīng)使用影響地球環(huán)境和太空環(huán)境的相應(yīng)技術(shù)。

《全面禁止核試驗(yàn)條約》(1996年9月10日通過，1996年9月24日簽署，中國和美國簽署但未正式批準(zhǔn))強(qiáng)化了各締約國的權(quán)力。該條約規(guī)定，各締約國根據(jù)各自的憲法程序，有權(quán)采取“一切必要措施”禁止在其領(lǐng)土上或處于這些國家管轄和監(jiān)控的任何其他地方的自然人和法人從事條約禁止的任何活動(dòng)。這里當(dāng)然也包括在外層空間進(jìn)行與核試驗(yàn)有關(guān)的活動(dòng)。

核動(dòng)力裝置廣泛應(yīng)用于航天已是公開的秘密。未來的星際飛行離不開核動(dòng)力裝置。因此，問題不在于是否應(yīng)該拒絕使用這種裝置，而是如何保證最大限度地安全使用這種裝置，包括防止核物質(zhì)泄露損害外層空間和地球環(huán)境。時(shí)至今日，人類仍然不能有效地控制核動(dòng)力裝置可能帶給地球的核輻射損害危險(xiǎn)。在蘇聯(lián)大力推進(jìn)太空計(jì)劃的年代，曾向近地軌道發(fā)射32顆載有核動(dòng)力裝置的飛行器，其中1個(gè)沒有到達(dá)太空，2個(gè)返回了地球，其余的飛行器至今還在地球700～800公里的上空飄蕩[1]。地球生態(tài)系統(tǒng)面臨的來自外層近地空間的核動(dòng)力裝置廢棄物的放射性輻射威脅無法消除。

《外層空間公約》雖未禁止在外層空間進(jìn)行和平目的的核材料作業(yè)，但條約也沒有規(guī)定利用核材料的程序。1992年12月15日聯(lián)合國大會(huì)通過的決議《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》部分彌補(bǔ)了這一缺陷。該文件涉及在太空中使用兩類動(dòng)力源，即核反應(yīng)堆和放射性同位素發(fā)電機(jī)。文件規(guī)定，核反應(yīng)堆可用于：(1)行星際航天任務(wù)；(2)足夠高的軌道；(3)低地球軌道，條件是航天任務(wù)執(zhí)行完畢后核反應(yīng)堆須存放在足夠高的軌道上。放射性同位素發(fā)電機(jī)可用于行星際航天任務(wù)和其他脫離地球引力場的航天任務(wù)?！白銐蚋叩能壍馈睉?yīng)當(dāng)理解為，相對于核反應(yīng)堆和放射性同位素發(fā)電機(jī)而言，軌道壽命足夠長，能夠使外層空間遭受核污染的危險(xiǎn)降至最低限度，保證外層空間的底線生態(tài)安全。

這一文件還規(guī)定了安全利用航天核動(dòng)力源的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)(原則11)。文件規(guī)定，把使用核動(dòng)力源的航天次數(shù)降至最低限度。只有在相應(yīng)飛行不能使用“其他合理方式”，即使用非核動(dòng)力源也無法達(dá)到目的的條件下，才可以利用核動(dòng)力源。發(fā)射載有核動(dòng)力源空間物體的國家應(yīng)力求保護(hù)個(gè)人(包括宇航員)、人口和生物圈免受輻射危害。為限制事故造成的輻照，核動(dòng)力源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)造應(yīng)考慮到國際上有關(guān)的和普遍接受的輻照防護(hù)準(zhǔn)則。應(yīng)根據(jù)深入防范的總概念設(shè)計(jì)和操作安全系統(tǒng)。根據(jù)這一概念，任何能夠影響輻射防護(hù)的制造工作中的故障，均可以消除和抵銷(原則3)。發(fā)射國應(yīng)在發(fā)射前與設(shè)計(jì)、建造或制造核動(dòng)力源國，或?qū)⒉僮髟摽臻g物體國合作，確保進(jìn)行安全評價(jià)。這一評價(jià)應(yīng)涉及航天任務(wù)的所有階段，并應(yīng)顧及所涉及一切系統(tǒng)，包括發(fā)射手段、空間平臺(tái)、核動(dòng)力源以及地面與空間之間的控制和通信手段(原則4)。放射性同位素發(fā)電機(jī)應(yīng)該用封閉系統(tǒng)加以保護(hù)，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)造應(yīng)保證在載入高層大氣時(shí)承受熱力和空氣動(dòng)力。一旦發(fā)生撞擊，封閉系統(tǒng)和同位素的物理形態(tài)應(yīng)確保沒有放射性物質(zhì)散入環(huán)境，以便為清除發(fā)電機(jī)撞擊區(qū)的放射性作業(yè)創(chuàng)造良好條件。發(fā)射載有核動(dòng)力源的空間物體的任何國家在該空間物體發(fā)生故障而產(chǎn)生放射性物質(zhì)重返地球的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)國家(原則5)。

聯(lián)合國大會(huì)《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》的決議盡管意義重大，但不得不指出的是，該決議對締約國只具有建議性質(zhì)的效力?？陀^上講，該決議的法律效力與該問題的重要程度極不相稱。該決議法律實(shí)效性的發(fā)揮因其所涉及的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容的復(fù)雜程度而被人為地弱化了。但值得欣慰的是，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)(以下簡稱“外空委”)科技小組已經(jīng)對這一問題予以關(guān)注并進(jìn)行了多年的研究，通過《關(guān)于在外層空間和平利用核動(dòng)力源的國際條約》的時(shí)機(jī)似乎正在成熟。

對于外層空間污染和阻塞問題，現(xiàn)有的國際法律規(guī)范給予了足夠的關(guān)注，并將其確立為保障外層空間生態(tài)安全的基本原則。但目前對該原則的認(rèn)知由于空間碎片概念的出現(xiàn)而被泛化理解，被賦予了更為廣泛而深刻的內(nèi)涵。其涵蓋領(lǐng)域不僅包括減緩空間碎片，而且包括近地外層空間區(qū)域空間碎片清除甚至外空運(yùn)行管制。

2007年聯(lián)合國“外空委”科技小組制定的《空間碎片緩減準(zhǔn)則》*第А/АС. 105/890號(hào)聯(lián)合國報(bào)告，附件四。對解決上述問題具有重要意義。雖然該文件也不具有法律強(qiáng)制性，但得到了聯(lián)合國成員國的廣泛認(rèn)可。許多成員國利用這個(gè)文件就該領(lǐng)域的實(shí)際問題做出決定，并啟動(dòng)了外層空間國內(nèi)立法的完善工作。根據(jù)該文件，航天活動(dòng)主體在航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)的飛行任務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造和操作(發(fā)射、運(yùn)行和處置)階段，應(yīng)考慮以下準(zhǔn)則：(1) 限制在正常運(yùn)作期間分離碎片：空間系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)成不分離碎片。如果這樣做不可行，則應(yīng)盡可能降低分離的任何碎片對外層空間環(huán)境的影響。(2) 最大限度地減少操作階段可能發(fā)生的分裂解體：航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)避免導(dǎo)致意外分裂解體。如果檢測到將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生此類解體的狀況，則應(yīng)計(jì)劃并執(zhí)行加以處置和鈍化的措施，以避免分裂解體。(3) 限制軌道中意外碰撞的可能性：在航天器和運(yùn)載火箭級(jí)的設(shè)計(jì)和飛行任務(wù)規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)估算并采取措施防止發(fā)射的飛行器在軌階段與已知空間物體發(fā)生意外碰撞。如果現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明可能會(huì)發(fā)生碰撞，則應(yīng)考慮調(diào)整發(fā)射時(shí)間或者進(jìn)行在軌避撞機(jī)動(dòng)。(4) 避免故意自毀和其他有害活動(dòng)：由于碰撞風(fēng)險(xiǎn)的增加可能會(huì)對空間順利操作造成威脅，應(yīng)當(dāng)避免任何在軌航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)的故意自毀和可產(chǎn)生長期存在的碎片的其他有害活動(dòng)。(5) 最大限度地降低剩存能源導(dǎo)致的任務(wù)后分裂解體。為了防止意外分裂解體對其他空間物體所造成的危險(xiǎn)，這些空間物體的隨載能源若不再需要，均應(yīng)合理耗盡或隨時(shí)作安全處理。(6) 限制航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)在任務(wù)結(jié)束后長期存在于低地軌道區(qū)域：對于已經(jīng)結(jié)束軌道操作階段而穿越低地軌道區(qū)域的航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)，應(yīng)當(dāng)在控制下將其從軌道中清除。(7) 限制航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)在任務(wù)結(jié)束后對地球同步區(qū)域的長期干擾：對于已經(jīng)結(jié)束軌道操作階段而穿越地球同步區(qū)域的航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)，應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)至軌道，以避免它們對地球同步區(qū)域的長期干擾。

2008年，歐洲航天局領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《歐洲空間碎片減緩行為準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)屬于現(xiàn)代軟法文件，其與歐洲應(yīng)對空間碎片的政策是一致的。準(zhǔn)則的目的在于保護(hù)近地空間免受不受控制的空間碎片污染；防止在軌事故和碰撞；從有用而擁擠的近地空間軌道區(qū)域移走任何運(yùn)行已結(jié)束的航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)?！稖?zhǔn)則》適用于在歐洲或歐洲以外歐洲作業(yè)人員操作的任何空間物體的航天行為，并建議歐洲航天局、歐洲各國航天局和其他在歐洲大陸從事航天活動(dòng)主體自愿應(yīng)用本準(zhǔn)則?！稖?zhǔn)則》以現(xiàn)代方法解決應(yīng)對外層空間污染問題，包含的規(guī)則主要是為了減緩、限制和排除空間碎片。根據(jù)《準(zhǔn)則》，每個(gè)空間項(xiàng)目應(yīng)制定和批準(zhǔn)減緩空間碎片計(jì)劃?？臻g碎片經(jīng)理對實(shí)施碎片計(jì)劃負(fù)責(zé)。碎片計(jì)劃包括：安全規(guī)則，項(xiàng)目實(shí)施的每一階段中空間碎片管理人(經(jīng)理)的職責(zé)；空間碎片相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的評定；航天器結(jié)束運(yùn)行后的處置措施，等等。航天器的設(shè)計(jì)要求主要體現(xiàn)在《準(zhǔn)則》的下列條款中：單個(gè)有效載荷發(fā)射時(shí)，除有效載荷外，運(yùn)載火箭只需將一個(gè)部件送入軌道。發(fā)射多個(gè)有效載荷時(shí)，除有效載荷外，運(yùn)載火箭還需將至少2個(gè)部件(如火箭級(jí)和發(fā)射多個(gè)有效載荷用的適配器)送入軌道。對有效載荷部件(如電線附件，天線固定裝置)應(yīng)設(shè)計(jì)成能系留住釋放件。當(dāng)不能滿足上述條件時(shí)，應(yīng)確定可能的空間碎片數(shù)量，并寫進(jìn)碎片減緩計(jì)劃中?！稖?zhǔn)則》設(shè)定的原則是，禁止在軌道上對航天器或其部件實(shí)施自毀?！稖?zhǔn)則》帶有一個(gè)附件《執(zhí)行時(shí)的協(xié)助》。附件的任務(wù)在于向客戶提供實(shí)際執(zhí)行該《準(zhǔn)則》所需要的全部法律工具。

三、外層空間生態(tài)安全保障的制度探索：運(yùn)行管制機(jī)制的構(gòu)建

需要指出的是，20世紀(jì)末出現(xiàn)外層空間運(yùn)行管制這一概念是基于航天器與空間碎片物體碰撞的數(shù)量不斷增加的客觀事實(shí)，但近20年的時(shí)間過去后，無論是《空間碎片緩減準(zhǔn)則》《歐洲空間碎片減緩行為準(zhǔn)則》，還是其他最新的國際外層空間法，均未體現(xiàn)這一概念，也沒有對這一問題給予足夠的關(guān)注。這從另一個(gè)側(cè)面也說明了外層空間運(yùn)行管制機(jī)制建立面臨的現(xiàn)實(shí)困境和難度。

故此，目前只能從理論上對外層空間運(yùn)行機(jī)制問題的可行性和可能性加以探討。這一理論的實(shí)質(zhì)在于以發(fā)展中的技術(shù)能力為基礎(chǔ)建立一個(gè)國際協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制首先能夠監(jiān)測空間碎片物體在近地外層空間的分布狀況；其次是可以管控碎片物體的運(yùn)行，以防止相互之間或與運(yùn)行中的航天器發(fā)生碰撞，以及太空垃圾污染近地外層空間環(huán)境。

作為形成外層空間運(yùn)行管制國際機(jī)制的第一步，需要建立統(tǒng)一的空間碎片監(jiān)控體系。當(dāng)前，“太空分離主義”尚占據(jù)主導(dǎo)地位。歐洲航天局，俄羅斯、美國、中國和其他國家的航天機(jī)構(gòu)按不同標(biāo)準(zhǔn)編制空間碎片目錄，所以這些目錄在對近地外層空間污染的數(shù)量和質(zhì)量描述上是各不相同的。這樣的信息無法提供給一個(gè)統(tǒng)一的中心來實(shí)施外空運(yùn)行管制。國際社會(huì)主要采用地面和外層空間兩類方法長期跟蹤和觀測空間碎片。地面方法分為雷達(dá)方法和光電方法。雷達(dá)檢測主要涉及低近地軌道，而光電方法(利用儀器)則涉及高近地軌道。借助于安裝在航天器上的專業(yè)傳感器目視觀測和檢測空間碎片與灰塵，屬于外層空間方法。地面和外層空間檢測的數(shù)據(jù)是建立外空運(yùn)行管控計(jì)算模型的基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)涉及空間碎片物體在相應(yīng)空域的分布運(yùn)動(dòng)和流量以及物理特征(反映其屬性的體積和質(zhì)量等)。在外層空間運(yùn)行管控系統(tǒng)中，這些模型可用于某些外層空間區(qū)域空間碎片物體累積風(fēng)險(xiǎn)估算和現(xiàn)行航天器機(jī)動(dòng)預(yù)測，目的在于規(guī)避這些碎片與其他空間物體碰撞。

從相關(guān)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力來看，建立有效的外層空間運(yùn)行管制機(jī)制的可能性是存在的。如已經(jīng)積累了足夠?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的烏克蘭現(xiàn)行外空情況監(jiān)測系統(tǒng)，既可以獨(dú)立開展工作，也可以按國際規(guī)劃監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營。其主要功能是：搜索和觀測可對現(xiàn)行航天器帶來危險(xiǎn)的太空垃圾殘片；測定空間碎片物體運(yùn)行軌道；測算有潛在危險(xiǎn)的空間物體降落的時(shí)間和區(qū)域。在外層空間運(yùn)行管控中，通過將報(bào)廢的衛(wèi)星和運(yùn)載火箭軌道級(jí)轉(zhuǎn)到更低軌道以便在上層大氣層燒盡或者轉(zhuǎn)至更高軌道來清除空間碎片的新方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這種技術(shù)實(shí)施的最大難題就是需要對航空裝置持續(xù)性補(bǔ)充能量和動(dòng)力，而俄羅斯和美國在技術(shù)上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在可預(yù)見的未來，運(yùn)用“軌道轉(zhuǎn)移”方法將成為外層空間運(yùn)行管控和“清除”近地空間碎片的主要方法。

外層空間運(yùn)行管控機(jī)制的建立將很大程度上取決于各國能否在國際合作基礎(chǔ)上達(dá)成自愿解決這一復(fù)雜科學(xué)技術(shù)問題的意愿，而完善相關(guān)問題的國際法律基礎(chǔ)和規(guī)則至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，從根本上解決這一問題的出路還在于：制定并通過減緩空間碎片和外層空間運(yùn)行管制的國際多邊條約。

此外，特別需要關(guān)注的還有正在接近地球的外空物體問題(2006年12月14日聯(lián)合國大會(huì)第61/111號(hào)決議)。小行星和彗星均屬于這類物體，它們的軌道有可能穿過地球軌道。理論上這些物體并非太空垃圾，然而，如果它們與地球相撞就會(huì)引發(fā)大規(guī)模的地球環(huán)境和外空環(huán)境污染，這其中隱含著對人類的生態(tài)安全造成災(zāi)難的危險(xiǎn)。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，目前有900多個(gè)小行星和超過140米的彗星對地球構(gòu)成潛在威脅。這些物體與地球相撞的概率相對不是很大，但并不排除相撞的可能。正因?yàn)槿绱?，目前?lián)合國“外空委”正在研究這一問題，各航天國的相關(guān)機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注這一問題。目前，聯(lián)合國“外空委”在其科技小組委員會(huì)的框架內(nèi)成立一個(gè)應(yīng)對小行星風(fēng)險(xiǎn)的國際專家小組。2008年，國際專家小組起草了一份題為《小行星的威脅：應(yīng)采取全球措施》的報(bào)告。報(bào)告指出，減少小行星威脅的具體措施與加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)、擴(kuò)大有關(guān)接近地球的物體的知識(shí)基礎(chǔ)密切相關(guān)。最積極參與該領(lǐng)域活動(dòng)的航天國家當(dāng)屬美國。在825個(gè)存在與地球相撞危險(xiǎn)的這類物體中，有150個(gè)直徑超過1公里，美國借助于技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)了其中的90%。到2020年，美國計(jì)劃發(fā)現(xiàn)90%直徑超過140公里的接近地球的天體，并對其進(jìn)行編號(hào)和定性。

從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度出發(fā)，應(yīng)對小行星風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)包括兩個(gè)重要方面：其一，發(fā)現(xiàn)存在與地球相碰撞的危險(xiǎn)小行星與彗星；其二，確定并采取防止這種危險(xiǎn)的措施。第一方面不僅包括發(fā)現(xiàn)相應(yīng)天體，而且包括精確判定這些天體的運(yùn)行軌道；第二方面與人類借助于最新技術(shù)應(yīng)對這些物體的影響力有關(guān)，而這種影響力尚未被最后認(rèn)知。其中的關(guān)鍵在于改變這些物體的運(yùn)行軌道，以避免與地球產(chǎn)生碰撞。對這些天體的運(yùn)行實(shí)施“管控”，人們提出了從重力動(dòng)力到“擊毀”等各種可能性的方法。這里還需要著重強(qiáng)調(diào)的是，《聯(lián)合國憲章》已經(jīng)規(guī)定了個(gè)人和集體的自衛(wèi)權(quán)問題(第51條)，但現(xiàn)有的國際外層空間法律規(guī)范卻不能對防止小行星和彗星與地球相撞問題進(jìn)行有效調(diào)整，當(dāng)然也就談不上如何救濟(jì)的問題?？梢钥隙ǖ卣f，如果人類面對上述現(xiàn)實(shí)威脅無動(dòng)于衷或無所作為，且不能有效地做出預(yù)判時(shí)，屆時(shí)將可能付出無法想象的高昂代價(jià)。當(dāng)前務(wù)實(shí)的做法是，必須對現(xiàn)有的調(diào)整外層空間活動(dòng)的國際法律規(guī)范補(bǔ)充相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定，為未來應(yīng)對相應(yīng)問題夯實(shí)好國際法律調(diào)整的制度基礎(chǔ)。

[1] А.尤爾科維奇. 核星座[J].20世紀(jì)秘密檔案，2008, (2).

[責(zé)任編輯：朱 磊]

2015-09-20

劉洪巖(1976—)，男，法學(xué)博士，研究員，從事生態(tài)法、法哲學(xué)研究。

D993.4

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1002-462X(2015)12-0074-05