李 政，薛 營

(吉林大學(xué) a.中國國有經(jīng)濟研究中心；b.經(jīng)濟學(xué)院，長春 130012)

新常態(tài)下中央企業(yè)自主創(chuàng)新及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)

李 政a，b，薛 營b

(吉林大學(xué) a.中國國有經(jīng)濟研究中心；b.經(jīng)濟學(xué)院，長春 130012)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長面臨嚴峻的下行壓力，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已成為必然選擇。中央企業(yè)作為全體人民利益的代表和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，不僅要適應(yīng)新常態(tài)，更要引領(lǐng)新常態(tài)，既要做經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，又要做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。近年來，中央企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得顯著成效，但仍存在研發(fā)經(jīng)費投入不足、缺乏自主創(chuàng)新動力、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題。為此，中央企業(yè)必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，深化體制機制改革，加強自主創(chuàng)新的使命感與責任感，營造全員創(chuàng)業(yè)、爭相創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境和文化氛圍。

新常態(tài)；中央企業(yè)；自主創(chuàng)新；深化改革；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段， 在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時， 經(jīng)濟增長也面臨著嚴峻的下行壓力。 同時， 國際金融危機余波尚存， 新工業(yè)革命方興未艾， 美國等發(fā)達資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、 工業(yè)4.0戰(zhàn)略。 在這種背景下， 創(chuàng)新比以往任何時候都更加重要和緊迫。 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新， 努力建設(shè)創(chuàng)新型國家， 既是中國中長期發(fā)展的動力與目標， 也是當前面臨復(fù)雜國內(nèi)外形勢保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇[1]。 中央企業(yè)作為中國經(jīng)濟的骨干和排頭兵， 不僅有責任帶頭認識“新常態(tài)”、 適應(yīng)“新常態(tài)”， 更要引領(lǐng)“新常態(tài)”， 肩負起穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長， 加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級， 實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。

一、新常態(tài)下的機遇挑戰(zhàn)與中央企業(yè)新使命

一般而言，經(jīng)濟新常態(tài)是指中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的階段。這一階段的總體指導(dǎo)思想是：經(jīng)濟增長穩(wěn)中求進，以質(zhì)量效益為中心，經(jīng)濟政策要保持連續(xù)穩(wěn)定，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體政策基調(diào)。經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩日趨嚴重，因此，要加大新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面的作用；在勞動力成本優(yōu)勢和人口紅利逐漸消失的背景下，要更加注重人力資本、科技進步在經(jīng)濟增長中的作用，創(chuàng)新應(yīng)成為經(jīng)濟增長的新引擎；市場競爭由數(shù)量擴張、價格競爭向質(zhì)量、差異化方向發(fā)展；綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式日益成為主流。經(jīng)濟新常態(tài)對于已經(jīng)實現(xiàn)集約化發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，機遇顯然更多，而對于粗放低效發(fā)展的企業(yè)，無疑挑戰(zhàn)更多。中央企業(yè)要勇于抓住機會，并以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級、繼續(xù)深化改革來迎接挑戰(zhàn)。

1.做經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。隨著中央企業(yè)的合并整合，由國資委監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量逐漸減少，但這并沒有影響中央企業(yè)發(fā)揮其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和承擔應(yīng)有責任，中央企業(yè)仍具備做好經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”的能力和基礎(chǔ)。2013—2014年，盡管中國經(jīng)濟增長速度有所下降，但中央企業(yè)的總體生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定。2014年，中央企業(yè)有42家進入世界500強。事實上，自2003年國資委成立以來，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和利潤都實現(xiàn)了快速增長，科技創(chuàng)新方面也取得顯著成果，在許多重要領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為中國社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻[2]。中央企業(yè)是全民所有制企業(yè)，屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。而保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、保障就業(yè)水平、逐步提高人民生活水平的基本途徑。因此，新常態(tài)下，中央企業(yè)不僅要強化自身核心競爭力，提高企業(yè)經(jīng)營績效，還要為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航，繼續(xù)發(fā)揮中國經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”的作用。

2.做深化改革的排頭兵。黨的十八屆三中全會以來，中國已經(jīng)進入全面深化改革的重要時期。為實現(xiàn)全面深化改革，中國將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，以促進社會公平正義為出發(fā)點，以增進人民福祉為落腳點，堅決破除相關(guān)體制機制的弊端。李克強總理指出，“改革是中國最大的紅利”，實際上，改革也是中央企業(yè)最大的紅利。中央企業(yè)通過混合所有制改革，通過薪酬制度改革，通過治理結(jié)構(gòu)改革，必將釋放巨大生產(chǎn)力。經(jīng)過多年改革，中央企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，成為市場競爭主體，但也存在過度壟斷、過度行政化等問題。今后，中央企業(yè)務(wù)必融入市場化、國際化的新形勢中，在規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平競爭、提高企業(yè)效率、承擔社會責任等重點工作中發(fā)揮重要作用。另外，也要準確界定不同中央企業(yè)的功能，在政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管等方面進行改革，并依據(jù)行業(yè)間特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，消除行政壟斷，進而推進公共資源配置市場化。同時，中央企業(yè)要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，有效發(fā)揮企業(yè)家作用，建立合理有效的激勵約束機制，建立和完善反腐敗長效機制等有助于推動中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)措施[3]。

3.做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典范，加快轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，并強調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中央企業(yè)分布于石油化工、鋼鐵、軍工、電力、建筑等重要領(lǐng)域，已在載人航天、高鐵、鉆井平臺等重大工程項目中取得一系列重要科技創(chuàng)新成果，其中不乏具有國際先進水平、在關(guān)鍵技術(shù)上填補國內(nèi)空白的自主創(chuàng)新成果。然而，中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率等方面與國外許多企業(yè)、甚至國內(nèi)民營企業(yè)相比仍有一定差距。未來，中央企業(yè)要進一步提升自主創(chuàng)新能力，加大科研經(jīng)費投入，以市場需求和國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、完善創(chuàng)新激勵機制和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，做自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)典范，進而加快自身轉(zhuǎn)型升級。目前，中國政府正積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為今后中國經(jīng)濟增長新的動力源泉。盡管中央企業(yè)數(shù)量不多，但卻集中了大量國家高水平創(chuàng)新資源，是科技研發(fā)資金與創(chuàng)新人才聚集高地，尤其是在行業(yè)共性技術(shù)，涉及國計民生的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域代表國家實力和水平，并起到重要引領(lǐng)作用。中央企業(yè)是國家科技發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步方面的重要推動力量，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點。

二、新常態(tài)下中央企業(yè)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出成果

伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央企業(yè)也步入一個新的發(fā)展階段。盡管面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，在過去一年，中央企業(yè)仍在國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，更加注重自主創(chuàng)新，進一步促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，并取得顯著成效。中央企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已取得重大突破，如超級計算機、北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、C919大型客機、第四代移動通信標準技術(shù)的成功自主研制等。

1.自主創(chuàng)新投入。近年來，中國科技研發(fā)投入不斷快速增加。根據(jù)科技部統(tǒng)計，2014年，中國全社會研發(fā)投入(R&D)13 400億元(2013年為11 846.6億元，較2012年增長約15%)，其中，企業(yè)支出占76%以上；R&D占GDP比重預(yù)計可達2.1%；全時研發(fā)人員總量預(yù)計達到380萬人年，位居世界第一。隨著中國逐步完善科技創(chuàng)新投入機制，加大自主創(chuàng)新投入力度，大部分中央企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。如中國化學(xué)工程集團公司2013年研發(fā)投入同比增加43%；中國建筑材料集團有限公司研發(fā)投入同比增長8%，占科技活動經(jīng)費支出的50%以上。同時，中央企業(yè)繼續(xù)通過實施“千人計劃”“新世紀百千萬人才工程”等重要人才工程和培養(yǎng)引進計劃，壯大科研人才隊伍，大量科研人員投入中央企業(yè)的創(chuàng)新工作中。

2.自主創(chuàng)新的產(chǎn)出與成就。近年來，中央企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面總體表現(xiàn)較好，一些中央企業(yè)處于領(lǐng)先地位。例如，在2013年發(fā)明專利授權(quán)量排名前十位的國內(nèi)(不含港澳臺)企業(yè)中，中國石油化工股份有限公司以1 627件位列第二。在國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2013年國內(nèi)企業(yè)(不含港澳臺)發(fā)明專利授權(quán)量排行中，中國海洋石油總公司以275項發(fā)明專利授權(quán)量首次進入國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前十位。截至2014年底，113家中央企業(yè)中已有54家企業(yè)先后開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，其中，第一批18家、第二批17家、第三批12家、第四批試點2家、第五批試點5家。參加試點的54家中央企業(yè)中，有47家中央企業(yè)已經(jīng)被評價命名為創(chuàng)新型企業(yè)，占全部113家中央企業(yè)的41.6%[4]。中航工業(yè)、寶鋼、中國兵器工業(yè)、中國機械、中國航天、大唐電信、中國南車、中國北車等一批中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面成績突出。

同時，一些中央企業(yè)也掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，或填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白，或趕超國際先進水平。例如，中國鋁業(yè)公司西南鋁企業(yè)成功試制出特大型弧形模鍛件，填補了國內(nèi)在此類鍛件生產(chǎn)上的空白；中國東方電氣集團有限公司自主研制的首個抽水蓄能電站項目，該工程填補了國內(nèi)高水頭國產(chǎn)化抽水蓄能機組的空白；中國電力建設(shè)集團有限公司所屬山東一建豐匯設(shè)備技術(shù)公司自主研發(fā)的ME150t+75-45A4型水電站門式起重機，其多項技術(shù)填補國內(nèi)外空白，綜合性能達國際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟效益社會效益顯著；新興際華集團青海際華江源實業(yè)有限公司研發(fā)的全密閉礦熱爐鉻鐵冶煉高溫煙氣干法凈化回收發(fā)電技術(shù)屬國內(nèi)首創(chuàng)，該技術(shù)填補了國內(nèi)空白，且處于國際先進水平，為該領(lǐng)域生產(chǎn)變廢為寶、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了技術(shù)支撐。

三、新常態(tài)下中央企業(yè)自主創(chuàng)新模式與存在的問題

近年來，中央企業(yè)不僅取得了令人矚目的科技創(chuàng)新成果，也形成了一些典型的自主創(chuàng)新模式，有的還后來居上，成功實現(xiàn)趕超。當然，其存在的問題也是不容忽視的。

1.自主創(chuàng)新模式。自主創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品和技術(shù)上，還體現(xiàn)在管理、文化、商業(yè)模式等諸多方面。成功的自主創(chuàng)新一般會形成獨特的自主創(chuàng)新模式，近年來，一些中央企業(yè)就形成了具有鮮明特色的自主創(chuàng)新模式，如武漢鋼鐵集團公司通過全員自主創(chuàng)新、創(chuàng)建工人科技園、企業(yè)聯(lián)合和國際合作創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，占領(lǐng)行業(yè)制高點，實施了差異化、多元化發(fā)展舉措。華能集團秉承“三色公司”，即為中國特色社會主義服務(wù)的“紅色”公司，注重科技、保護環(huán)境的“綠色”公司，堅持與時俱進、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、面向世界的“藍色”公司的企業(yè)使命，堅持“電為核心、煤為基礎(chǔ)、金融支持、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過構(gòu)建集團公司、產(chǎn)業(yè)(區(qū)域)公司、基層企業(yè)的三級科技管理體系，完善由中央研究院、產(chǎn)業(yè)(區(qū)域)公司技術(shù)研發(fā)中心和基層企業(yè)三個等級的技術(shù)創(chuàng)新主體，制定并頒布系列創(chuàng)新制度，努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)新文化，堅持以創(chuàng)新為動力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。中國電科首創(chuàng)“橫向三角、縱向三層”的開放式協(xié)同創(chuàng)新體系——“一橫一縱，橫向是一個三角形，縱向是一個三層鏈條機構(gòu)”，即重構(gòu)后的科技體系，從橫向平面角度看是一種三角形結(jié)構(gòu)：頂端是國家科技與創(chuàng)新中心，主要負責戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性前沿科研，下面兩角分別是軍工科研和民品產(chǎn)業(yè)科研。從縱向鏈條角度看，頂端是集團層面的科技創(chuàng)新，中間是專業(yè)子集團的科技創(chuàng)新，下面是具體成員單位的創(chuàng)新。中國高鐵產(chǎn)業(yè)則形成了趕超型自主創(chuàng)新模式，即以本土技術(shù)能力為基石，以自身技術(shù)能力的提高為目標導(dǎo)向，在策略性地實施技術(shù)引進和消化吸收的同時，進行了以集成創(chuàng)新為特征的再創(chuàng)新。

2.存在的主要問題。雖然近年來中央企業(yè)自主創(chuàng)新取得較大進展，但毋庸諱言，仍存在許多問題與不足。首先，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入與國內(nèi)外高水平創(chuàng)新型企業(yè)相比仍有較大差距。盡管大多數(shù)中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入在不斷增加，但是中央企業(yè)研發(fā)投入力度仍嚴重不足，不僅遠低于國外優(yōu)勢企業(yè)，也趕不上國內(nèi)部分民營企業(yè)。當前包括中央企業(yè)在內(nèi)的大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不足1%，而美、日、德等發(fā)達國家的研發(fā)經(jīng)費投入強度則普遍達到2%以上，其中，日本達到了3.57%，一些優(yōu)秀跨國公司研發(fā)強度甚至在5%以上[5]。其次，一些中央企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動力。由于不少中央企業(yè)處于壟斷地位，市場競爭壓力不足，又未能自主產(chǎn)生具有企業(yè)家精神和使命感、責任感的經(jīng)營者，加之國家有關(guān)部門尚未對其給予有效的創(chuàng)新激勵與約束，一些中央企業(yè)相比其他類型企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。再次，中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。盡管中央企業(yè)專利申請和授權(quán)數(shù)量處于快速增長態(tài)勢，且數(shù)量較大，但專利成果轉(zhuǎn)化率相對較低。很多在實驗室里做出的成果，也許能評上國家級獎項，但最終未必能走向市場、產(chǎn)生商業(yè)利潤。商業(yè)化部分中央企業(yè)存在科技管理方式與快速增長的科研資金需求、日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動不相適應(yīng)的問題，以至于創(chuàng)新投入資源浪費，使用效率和市場回報率偏低。此外，中央企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新的前瞻性和引領(lǐng)性不足，也沒有形成與民營企業(yè)和高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制。

總之，盡管中央企業(yè)在做大做強的道路上取得了顯著進展，科技成果的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，但自主創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新能力不足的問題依然存在。正因如此，中央企業(yè)一些關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件等還依賴進口，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌還比較少，與世界一流企業(yè)相比還有相當大的差距。中央企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失、品牌附加值低、綠色發(fā)展滯后等問題仍然非常突出，在體制機制、質(zhì)量效益、品牌形象、社會責任等方面還有很大的提升空間。在以計算機軟件、信息技術(shù)服務(wù)為代表的IT領(lǐng)域，以航天與防務(wù)、電子電氣設(shè)備為代表的高端裝備制造領(lǐng)域，中國大企業(yè)明顯處于弱勢，有的高端領(lǐng)域甚至是空白。進一步做大做強，大力提高國際競爭力，仍是擺在中央企業(yè)面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

四、新常態(tài)下中央企業(yè)深化改革與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，中央企業(yè)要肩負起新的歷史使命和社會責任，落實中央對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有關(guān)部署，積極謀劃和推動創(chuàng)新發(fā)展，并以此為導(dǎo)向深化改革。中央企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化再平衡，調(diào)控從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、預(yù)調(diào)和微調(diào)。新常態(tài)既是企業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，也是企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新發(fā)展的新動力。國家有關(guān)部門要引導(dǎo)中央企業(yè)在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，凝聚發(fā)展的新動力，奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績，不斷提高國際競爭力。

1.增強自主創(chuàng)新動力，完善自主創(chuàng)新體系。只有足夠的自主創(chuàng)新動力，才能推動中央企業(yè)不斷完善自主創(chuàng)新體系，開展自主創(chuàng)新活動，提升自主創(chuàng)新能力。在中國經(jīng)濟發(fā)展新的環(huán)境條件下，中央企業(yè)要明確新的歷史使命和社會責任，充分意識到自主創(chuàng)新對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。中央企業(yè)處于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和行業(yè)，其發(fā)展不同于一般市場上的競爭性企業(yè)，中央企業(yè)的自主創(chuàng)新動力和能力不僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，還影響著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定繁榮。同時，中央企業(yè)需要競爭的市場環(huán)境，只有在充滿競爭的市場環(huán)境下及保證生存和發(fā)展的時候，中央企業(yè)才能充分意識到自主創(chuàng)新的重要性，增強自主創(chuàng)新的動力，追求完善自主創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)展混合所有制是部分中央企業(yè)增強自主創(chuàng)新動力的有益探索?；旌纤兄聘母?，不僅可以吸納非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，也能夠鼓勵國有資本投向優(yōu)秀民營企業(yè)，實現(xiàn)國民共進的雙向混合發(fā)展。但無論怎么混合，最終都要在公司治理上下功夫。只有把各種資本的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，形成利益一致的市場主體，企業(yè)才能真正獲得創(chuàng)新發(fā)展新動力。

2.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理，完善創(chuàng)新激勵機制。企業(yè)的自主創(chuàng)新動力不僅來自于外部壓力，同時也來自于內(nèi)部的企業(yè)家精神。中央企業(yè)要在適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理，建立健全長效的創(chuàng)新激勵機制。首先，要培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力，形成具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的管理人才隊伍[6]。中央企業(yè)負責人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神不僅能夠推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也影響著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，完善中央企業(yè)負責人的考核和激勵機制，將負責人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力作為一項重要考核指標，鼓勵負責人進行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。再次，要進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體系，明確創(chuàng)新方向與理念，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機制與保障體系，營造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。最后，建立和完善長效的創(chuàng)新激勵機制，這對發(fā)揮中央企業(yè)管理層的創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新人員的創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新人員的積極性，保證創(chuàng)新活動的有效開展十分重要。

3.建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)。人才是提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要條件，組織建立高水平的創(chuàng)新人才隊伍是企業(yè)發(fā)展的迫切需求。首先，中央企業(yè)要確定創(chuàng)新方向，要穩(wěn)定已有創(chuàng)新人才，同時要培養(yǎng)和引進相應(yīng)的研發(fā)人員，將培養(yǎng)和使用相結(jié)合，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才隊伍。其次，要完善創(chuàng)新人才激勵和管理約束機制，激發(fā)研發(fā)人員的積極主動性與創(chuàng)造性，確保研發(fā)人員充足與穩(wěn)定，以及創(chuàng)新人才隊伍的結(jié)構(gòu)合理性。再次，要設(shè)計科學(xué)合理的創(chuàng)新績效考評體系，通過實施規(guī)范的管理體系，提高研發(fā)人員的研發(fā)效率。

4.進一步加大創(chuàng)新投入，合理配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的巨大挑戰(zhàn)，一些中央企業(yè)研發(fā)強度不僅沒有增加，反而出現(xiàn)下滑。中央企業(yè)要把科技創(chuàng)新、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點當成打造核心競爭力的長期戰(zhàn)略，必須加大創(chuàng)新投入力度，同時，也要注重創(chuàng)新投資效率。首先，中央企業(yè)要繼續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費投入，穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費投入增長速度，提高研發(fā)投入強度，發(fā)揮經(jīng)費投入對創(chuàng)新能力提升的引導(dǎo)作用，保證創(chuàng)新活動的有序開展。其次，有效建立創(chuàng)新投入的管理機制，確保創(chuàng)新投入資源的優(yōu)化配置，并提高創(chuàng)新投入的使用效率。最后，努力構(gòu)建多方式、多渠道的創(chuàng)新投入機制，推動中央企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。此外，還沒有建立研發(fā)中心的中央企業(yè)要創(chuàng)造條件抓緊建立，已經(jīng)建立的要進一步發(fā)展壯大，同時要積極主動與高等院校、科研院所等單位合作開展聯(lián)合攻關(guān)。

5.整合全球創(chuàng)新資源，促進不同所有制企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要注重技術(shù)創(chuàng)新，還要注重管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動。同時，也要整合全球創(chuàng)新資源，提高資源利用率[7]，實現(xiàn)創(chuàng)新資源與信息共享機制，并依據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進中央企業(yè)、民營企業(yè)等不同所有制企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，有效發(fā)揮各種所有制企業(yè)的優(yōu)勢。中央企業(yè)要善于通過協(xié)同創(chuàng)新解決重大難題，用其他企業(yè)或機構(gòu)的優(yōu)勢來彌補自身的不足，充分挖掘各自潛力發(fā)揮各自優(yōu)勢，使資源效用達到最大化。此外，也可以通過建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等研發(fā)創(chuàng)新平臺、與地方共同打造區(qū)域研發(fā)平臺、建立海外研發(fā)機構(gòu)等多種途徑，完善以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新導(dǎo)向的中央企業(yè)創(chuàng)新體系，即通過研究機構(gòu)建設(shè)，豐富創(chuàng)新資源，加強協(xié)同創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新體系和制度環(huán)境。

6.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加大高管薪酬機制改革。傳統(tǒng)的薪酬制度與激勵機制使中央企業(yè)在國際人才競爭中處于劣勢。黨的十八屆三中全會提出，“合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費”，提出國有企業(yè)要進行薪酬改革。但是中央企業(yè)高管薪酬過高、福利過多以及腐敗多發(fā)等問題不是僅僅通過一項薪酬改革就能夠根除的。中央企業(yè)薪酬改革的關(guān)鍵和難點是建立真正科學(xué)的績效評價體系，對中央企業(yè)高管的收入進行規(guī)范化、信息化和監(jiān)督化管理。同時，也應(yīng)把中央企業(yè)薪酬改革與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分體現(xiàn)創(chuàng)新活動的支持與鼓勵。中央企業(yè)要通過薪酬改革激發(fā)高管、科研人員甚至所有員工的工作熱情與活力，而不是單純著眼于降薪本身。

此外，中央企業(yè)要帶頭制定和實施國家或行業(yè)標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；要認真落實節(jié)能減排的各項舉措，加大解決污染排污力度，提高能源資源利用效率，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)；要積極向價值鏈中高端邁進，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。中央企業(yè)要主動融入“中國制造業(yè)2025”規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極跟蹤研究國際產(chǎn)業(yè)前沿，找準技術(shù)攻關(guān)的切入點和主攻方向，要緊緊抓住移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)帶來的發(fā)展機遇，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中精力在集成電路、數(shù)控機床、航空航天、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、海洋工程裝備、節(jié)能與新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印等高端制造領(lǐng)域搶得先機和實現(xiàn)趕超。

[1] 李政.發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用[N].光明日報，2015-01-08(15).

[2] 譚大軍.論新時期國有企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟中的影響力[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014，(36)：13.

[3] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-02-11)[2014-08-11].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15.

[4] 李政.中央企業(yè)自主創(chuàng)新報告(2014)[R].北京：中國經(jīng)濟出版社，2015.

[5] 王東風.關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的思考和建議[EB/OL].(2015-03-06)[2015-04-12].http://www.ccps.gov.cn/theory/xylt/201501/t20150128_57611.html，2015-01-28.

[6] 李政，陸寅宏.國有企業(yè)真的缺乏創(chuàng)新能力嗎？——基于上市公司所有權(quán)性質(zhì)與創(chuàng)新績效的實證分析與比較[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014，(2)：27.

[7] 畢紅毅，時英.中國跨國公司成長條件和成長路徑[J].理論學(xué)刊，2013，(12)：49.

[責任編輯：房宏琳]

2015-03-11

教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-12-0242)；國家社會科學(xué)基金項目(11BJL024)；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(10JJD790005)；吉林大學(xué)“985”工程項目

F10

A

1002-462X(2015)06-0084-05

李政(1974—)，男，副院長，教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，從事社會主義市場經(jīng)濟理論、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究；薛營(1983—)，女，理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站研究人員，經(jīng)濟學(xué)博士，從事技術(shù)進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究。