代山慶

(西南交通大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610031)

論習(xí)近平社會治理思想

代山慶

(西南交通大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610031)

加強和創(chuàng)新社會治理是時代新發(fā)展提出的新課題。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視社會治理，結(jié)合新的實踐進行理論思考，提出社會治理的理想和目標(biāo)設(shè)計，強調(diào)通過深化社會體制改革來更好保障和改善民生促進社會公平正義，指出加強民主法治建設(shè)是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇，強調(diào)建設(shè)社會主義核心價值體系和培育核心價值觀是提升社會治理的基礎(chǔ)工程。研究習(xí)近平社會治理思想具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

習(xí)近平;社會治理思想;實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，結(jié)合新的實踐進行理論思考，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義社會治理思想，為全面提高我國社會治理科學(xué)化水平提供了新的理論指導(dǎo)。

一、習(xí)近平社會治理思想的來源

江河萬里總有源，樹高千尺也有根。任何思想理論都有其產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。馬克思主義社會治理思想為習(xí)近平社會治理思想的形成奠定了堅實的理論基礎(chǔ);中國傳統(tǒng)社會治理思想為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了歷史參照;當(dāng)代世界社會治理理論為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了重要借鑒;中國社會領(lǐng)域面臨的問題是習(xí)近平社會治理思想形成的現(xiàn)實依據(jù)。

(一)馬克思主義社會治理思想為習(xí)近平社會治理思想的形成奠定了堅實的理論基礎(chǔ)

盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒有正式提出“社會治理”的概念，但在他們的著作中卻蘊含著豐富的社會治理思想。在關(guān)于社會治理問題的立場、觀點和方法論上，習(xí)近平社會治理思想無疑與馬克思主義經(jīng)典作家社會治理思想是一脈相承的。

馬克思的唯物史觀主張生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，科學(xué)地說明了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動是社會歷史發(fā)展的動力，回答了社會歷史領(lǐng)域一系列重大問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出未來理想社會是每個人自由而全面發(fā)展的社會。這告訴我們，以人為本是發(fā)展必須堅持的核心理念，公平正義是發(fā)展必須堅持的原則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)實踐中，提出進行社會治理，必須依靠人民群眾，動員一切社會力量，必須堅決反對官僚主義，發(fā)揚民主精神。這些思想為我們黨進行社會治理提供了方法論指導(dǎo)。

建國初期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從理論和實踐兩個方面對社會治理進行了艱辛探索，提出了許多真知灼見。毛澤東在《論十大關(guān)系》中，強調(diào)要正確認(rèn)識和處理好我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，強調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾是黨和國家政治生活的主題。毛澤東關(guān)于社會治理的思想，至今仍然閃耀著光芒，對指導(dǎo)今天社會治理具有重要的現(xiàn)實意義。

十一屆三中全會以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上改革開放的歷史新征程。鄧小平對社會主義社會治理提出了一系列重要論斷。鄧小平強調(diào)，民主和法制都應(yīng)該加強，必須使民主制度化、法律化，通過制度來保障民主;社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各方面需要綜合平衡，不能單打一，必須堅持兩手抓，兩手都要硬;物質(zhì)文明和精神文明都搞好才是有中國特色的社會主義;共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)，必須作為根本原則長期堅持;社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果屬于人民;穩(wěn)定壓倒一切是治理中國的大道理。這些思想奠定了中國共產(chǎn)黨社會治理理論發(fā)展的基礎(chǔ)。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進。江澤民根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步并行;社會全面進步和人的全面發(fā)展這兩個歷史過程應(yīng)相互結(jié)合、相互促進地向前發(fā)展;法治和德治并重;正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點;既要建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明，又要建設(shè)社會主義政治文明。這些重要論述發(fā)展了中國共產(chǎn)黨社會治理思想。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在推進全面建設(shè)小康社會的歷史征程中，積極創(chuàng)新理論和實踐，創(chuàng)立了以人為本，全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在黨的歷史上首次提出加強社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，拓展了中國特色社會主義總體布局。胡錦濤強調(diào)，要大力推進社會主義和諧社會建設(shè);加強以改善民生為重點的社會建設(shè);堅持把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn);堅持和完善基層群眾自治制度，確保人民依法直接行使民主權(quán)利;建設(shè)以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化，打牢全黨全國各族人民共同團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ);加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，使全體人民共享改革發(fā)展的成果;建立健全社會公平保障體系。這些重要論述把我們黨關(guān)于社會治理的理論進一步推向前進。

(二)中國傳統(tǒng)社會治理思想為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了歷史參照

在中國歷史上，盡管沒有“社會治理”這一概念，但中國傳統(tǒng)文化中卻蘊藏著豐富的社會治理思想。比如，儒家、道家、法家、墨家都富含辯證的社會治理思想。

儒家提倡德治，強調(diào)道德教化。儒家思想的核心是“仁”，主張以道德去感化人，推崇發(fā)揮道德的規(guī)范和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。其社會治理核心思想是通過加強個人的道德修養(yǎng)，提高全體社會成員的道德素養(yǎng)，以全社會對于道德準(zhǔn)則的共同遵從來化解矛盾，促進社會和諧。道家提倡順應(yīng)自然，“無為而治”。道家思想的核心是“道”，主張遵循規(guī)律，推崇“道法自然、無為而治”。其社會治理核心思想是讓社會自然去運行，不用刻意干預(yù)。法家提倡“一斷于法”，實行法治。法家思想的核心是“法”，主張“法治”，反對“人治”，推崇“以法治國”。其社會治理核心思想是無論在什么時候無論什么事都必須嚴(yán)格遵循既定的法令、制度，而不能依賴管理者的個人好惡或主觀判斷。墨家提倡“兼相愛，交相利，愛無差”等。墨家思想的核心是“兼愛”，主張人們互愛、互利、互助，推崇社會平等。其社會治理核心思想是構(gòu)建一個充滿平等、互利、博愛的理想社會。

盡管儒家、道家、法家、墨家關(guān)于社會治理的思想都有其歷史局限性，但四者具有很大的互補性。這為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了深厚的文化底蘊和歷史參照。

(三)當(dāng)代世界社會治理理論為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了經(jīng)驗借鑒

“治理”是20世紀(jì)90年代以后在公共管理領(lǐng)域中普遍使用的概念。詹姆斯·N·羅西瑙(J．N．Rosenau)教授是社會治理理論的主要創(chuàng)始人之一，其代表作有《21世紀(jì)的治理》和《沒有政府統(tǒng)治的治理》等。羅西瑙指出，治理“既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制”。［1］(P5)他把“治理”定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。羅西瑙認(rèn)為，“治理”不同于“統(tǒng)治”，它是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)，管理主體也未必是政府。也就是說，公共事務(wù)的管理主體是包括政府在內(nèi)的多元的社會力量。在西方學(xué)術(shù)界，人們一般認(rèn)為，全球治理委員會對“治理”所做定義最具有代表性和權(quán)威性。1995年，全球治理委員會在研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理做出了如下界定:“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動?！保?］綜合來看，社會治理理論強調(diào)治理主體多元化，主張建立多中心治理模式;強調(diào)管理對象的全面參與，主張實現(xiàn)管理過程的上下互動;強調(diào)改進社會責(zé)任的承擔(dān)方式，主張推行國家與社會合作方式。社會治理理論在20世紀(jì)末被引入中國，無論是在理論上，還是在實踐上，都對我國社會治理產(chǎn)生了深刻影響。他山之石，可以攻玉。當(dāng)代世界社會治理理論為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了重要借鑒。

(四)中國社會治理領(lǐng)域面臨的問題是習(xí)近平社會治理思想形成的現(xiàn)實依據(jù)

改革開放，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來各種各樣的矛盾和問題。總體來看，我國社會治理是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。但是，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會治理領(lǐng)域存在的問題還不少。一是經(jīng)濟體制深刻變革導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會管理模式難以適應(yīng)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，整個社會出現(xiàn)了經(jīng)濟成分多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)形式多樣化，傳統(tǒng)社會管理模式與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的矛盾日益尖銳。二是利益格局深刻調(diào)整導(dǎo)致社會矛盾多樣多發(fā)。改革是一場極其廣泛而深刻的社會變革，是利益格局的大調(diào)整。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，強化了人們的利益觀念，原有的利益格局被打破，原有的利益關(guān)系被改變，社會已呈現(xiàn)利益主體多元化的局面，不同的利益群體有不同的利益需要和訴求，由此引發(fā)了大量社會矛盾。三是社會結(jié)構(gòu)深刻變動致使社會治理任務(wù)日益繁重。在改革開放推動下，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大變化，社會的開放性、流動性大大增強，社會治理任務(wù)日益繁重。四是思想觀念深刻變化使社會治理難度加大。改革開放后，我國思想文化領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，各種思想文化交融、交流、交鋒，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，人們思想活動的獨立性顯著增強，人民群眾文化消費多樣化、多層次的特征更加明顯，這些都加大了社會治理的難度。我國社會治理領(lǐng)域面臨的問題是習(xí)近平社會治理思想形成的現(xiàn)實依據(jù)。

習(xí)近平社會治理思想，堅持了古為今用、洋為中用的方針，既有深厚的理論基礎(chǔ)，又植根于中國國情，體現(xiàn)了理論邏輯與歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

二、習(xí)近平社會治理思想的主要內(nèi)容

(一)以實現(xiàn)中國夢為社會治理凝心聚力的目標(biāo)

方向明確才能步履堅定;目標(biāo)清晰方可凝心聚力。社會治理是一項艱巨的工程，只有明確目標(biāo)，才能凝聚社會最大共識，才能匯聚社會正能量，才能聚集民智，才能真正把社會治理工作做好。社會既充滿活力又和諧有序作為社會治理的目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它不是唯一目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是其理想目標(biāo)。

在中國經(jīng)濟成就舉世矚目、綜合國力顯著增強、人民生活極大改善、國際影響力迅速提升的新歷史起點上，習(xí)近平把握時代、順應(yīng)人民的新要求，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具體描繪了美好社會的燦爛圖景，提出了社會治理的價值目標(biāo)設(shè)計。他指出:“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。”［3］(P39)國家富強、民族振興、人民幸福是中華民族偉大復(fù)興中國夢的本質(zhì)。中國夢，把國家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，把國家利益、民族利益、個人具體利益緊緊聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了中華民族固有的“家國天下”的情懷，表達(dá)了每一個中華兒女的共同愿景。中華民族偉大復(fù)興的中國夢一經(jīng)提出，就釋放出強大的感染力和號召力，成為中國走向未來的鮮明指引，成為激勵中華兒女團結(jié)奮斗、開辟未來的一面精神旗幟。目標(biāo)明確，才能定位好前進的方向。中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出未來中國發(fā)展的新藍(lán)圖，明確了社會治理所要達(dá)到的目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了我國改革發(fā)展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，為我們黨在新的歷史起點上進行社會治理指明了總的方向。目標(biāo)就是旗幟，旗幟就是力量。這一目標(biāo)回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為我們黨在改革處于克難攻堅時期帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理凝集了力量。

中國夢生動形象描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景，表達(dá)了全體中國人民的共同理想追求，豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵，深化了我們黨對中國特色社會主義治理規(guī)律的認(rèn)識。

(二)以深化社會體制改革為創(chuàng)新社會治理的動力

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。［4］這明確告訴我們，在新的歷史時期，既要堅持我們黨的以人為本的價值理念和公平正義的價值原則，又要通過深化社會體制改革，用制度來保障基本民生、實現(xiàn)社會公平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

以人為本是中國共產(chǎn)黨最核心的價值理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。這就決定我們黨一切奮斗和工作都是為了造福人民。具體到民生領(lǐng)域，就是多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平指出:“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！保?］(P203)這既揭示了保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，又體現(xiàn)了中央對民生問題的高度關(guān)注。衡量一個社會的現(xiàn)代文明程度，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展，還要看發(fā)展成果是否惠及全體人民。習(xí)近平把民生問題解決的好壞作為檢驗我們一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。他指出:“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！保?］(P8)

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。維護和實現(xiàn)社會公平正義，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治社會問題。它不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域如收入分配、利益調(diào)節(jié)等問題，而且涉及政治社會領(lǐng)域如公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等問題。解決的好壞，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局。習(xí)近平高度重視公平正義問題。他強調(diào):“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”［3］(P41)

“切好蛋糕”與“做大蛋糕”同樣重要。經(jīng)濟建設(shè)追求效率，是為了“做大蛋糕”。社會治理追求公平，是為了“切好蛋糕”。二者互為前提，相互影響，相互促進。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展起來以后要更加注重民生問題和公平正義問題。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟實力大幅提升，民生得到較大改善，但是由于政策制度不完善、改革不到位，也由于全社會民主法制意識明顯增強，人民群眾對公平正義的訴求日益強烈，公平正義問題成為當(dāng)前中國社會諸矛盾的交結(jié)點，成為人們高度關(guān)注的問題。只有解決好民生問題、切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，才能協(xié)調(diào)好各方面的社會關(guān)系，才能有效化解矛盾，調(diào)動人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能保持社會和諧穩(wěn)定?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］(P18)從以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政實踐中可以發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)政價值取向就是以人為本，其執(zhí)政支點就是著力保障和改善民生、促進社會公平正義。

與經(jīng)濟建設(shè)相比，我國社會治理相對滯后，涉及人民群眾切身利益的民生問題、公平正義問題日益突出。制度是一個更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的問題。所以，要解決社會領(lǐng)域的問題，關(guān)鍵在于從體制著手，改革與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的社會體制，建立新的社會體制，使之與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理體制是馬克思主義中國化的又一項最新成果，實現(xiàn)了我國社會治理理論和實踐的又一次與時俱進。

(三)以加強民主法治建設(shè)為推進社會治理現(xiàn)代化的抓手

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)之一。社會治理是國家治理的重要組成部分。推進國家治理現(xiàn)代化，必然要求推進社會治理現(xiàn)代化。沒有社會治理現(xiàn)代化就沒有國家治理現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化既包括社會治理體系的現(xiàn)代化，又包括治理能力的現(xiàn)代化。社會治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的體制機制、法律法規(guī)安排和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。社會治理能力則是指多元主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法依規(guī)對社會事務(wù)、社會生活、社會組織和社會行為的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)，最終實現(xiàn)公共利益最大化的能力?！吧鐣卫眢w系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了健全完善的社會治理體系才能提高社會治理能力;提高社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能?！保?］(P47)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要堅持與時俱進，既要改革社會領(lǐng)域不適應(yīng)時代發(fā)展要求的法律法規(guī)、體制機制，同時，又要不斷構(gòu)建新的法律法規(guī)、體制機制，使組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等各個方面制度更加科學(xué)、更加完善，使社會治理體系制度化、規(guī)范化、程序化，使各治理主體善于運用法治思維和法治方式治理社會，不斷提高社會治理能力。健全的社會治理體系、高超的社會治理能力，是社會有序運行、健康發(fā)展的基本條件，也是社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。

社會治理強調(diào)多元主體協(xié)同共治，其要義在于“民主”和“法治”。所以，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民主法治是重要標(biāo)志。因此，社會治理方式不可能是完全行政化的，而必須民主化、法治化和科學(xué)化。實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，必須依賴于政治生活民主化、社會法治化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。一句話，加強民主法治建設(shè)，既是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推進社會治理現(xiàn)代化的必由之路。

社會主義社會治理是一個全新的、前無古人的事業(yè)，沒有先例可循，只有靠我們在實踐中不斷探索。改革開放以來，我們黨總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)社會主義的生命活力在于充分發(fā)揚人民民主，法治是黨治國理政的基本方式，并全力推進民主法治建設(shè)。從改革開放的實踐來看，我們雖然在治理社會主義國家的探索歷程中取得了一些成果，但相比形勢任務(wù)的變化，相比各族人民的期待，相比經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，我們在社會治理體系和治理能力方面還存在著許多的不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還要進行長期不懈的努力，從各個領(lǐng)域逐步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)民主法治建設(shè)的重要性，發(fā)表了許多重要論述，為我們進一步加強社會主義民主法治建設(shè)指明了努力方向、提供了基本遵循。習(xí)近平強調(diào):“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”［3］(P104)這明確指出了推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要高度重視民主法治問題。

(四)以培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀為社會治理的共同思想道德基礎(chǔ)

社會和諧，既是社會治理的目標(biāo)追求，也是社會治理的重要任務(wù)?！耙粋€社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)?！保?］(P58)也就是說，全體社會成員沒有良好的道德規(guī)范，沒有共同的理想信念，沒有較高的思想道德素質(zhì)，社會和諧是無法實現(xiàn)的。文化是民族的血脈、人民的精神家園。只有加強和諧文化建設(shè)，才能鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。加強和諧文化建設(shè)，最根本的是加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的建設(shè)、培育、弘揚和踐行。黨的十六屆六中全會第一次提出社會主義核心價值體系的內(nèi)容由“馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀”［9］(P661)四個方面構(gòu)成。黨的十八大又提出社會主義核心價值觀的內(nèi)容——“三個倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。［10］(P31－32)“三個倡導(dǎo)”分別從國家、社會和公民個人三個層面提出社會主義核心價值觀的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則，回答了建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。社會主義核心價值體系和核心價值觀，是思想道德建設(shè)的重要任務(wù)，肩負(fù)著提升人們思想道德素質(zhì)的重任，發(fā)揮著打基礎(chǔ)、立支柱的重要作用，可以凝聚社會共識、引領(lǐng)社會思潮、鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，是社會治理的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平強調(diào):“我們要從鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項根本任務(wù)，切實抓緊抓好?！保?］(P94)

三、習(xí)近平社會治理思想的實現(xiàn)路徑

作為馬克思主義中國化的最新成果的習(xí)近平社會治理思想，進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨社會治理思想，為加強和創(chuàng)新社會治理提供了強大的理論指引、思想武器和行動指南。

(一)更加堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路

堅持中國特色社會主義道路是實現(xiàn)中國夢的必然要求。習(xí)近平指出:“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路?！保?］(P39)道路關(guān)乎黨的命脈、國家前途、民族命運、人民幸福。中國特色社會主義，凝結(jié)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個近代以來中華民族最根本的夢想，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把中國道路走好，我們才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，使這一夢想最終成為偉大而光輝的現(xiàn)實。實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。習(xí)近平指出:“實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。”［3］(P40)中國精神是凝神聚力的興國之魂，為實現(xiàn)中國夢提供強大精神動力。通過推進社會主義核心價值體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強全國各民族團結(jié)一心的精神紐帶，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。實現(xiàn)中國夢必須緊緊依靠中國各族人民的大團結(jié)。習(xí)近平指出:“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量?！保?］(P40)馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。只有充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，中國夢才能實現(xiàn)。

(二)更加注重保障民生、促進社會公平

保障基本民生、促進社會公平，是科學(xué)發(fā)展之本、是社會治理之基、更是社會和諧穩(wěn)定的根本。加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的價值取向是為了公眾利益，為了社會的公平、正義。在加強和創(chuàng)新社會治理中堅持以人為本、公平正義原則，就是要把維護最廣大人民根本利益作為出發(fā)點，解決好人民群眾切身利益問題，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;就是要牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，切實保障公民的基本權(quán)利，從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護社會穩(wěn)定。

(三)更加注重法律規(guī)范、道德約束，切實形成改進社會治理的長效機制

建立健全社會治理的法律是加強和創(chuàng)新社會治理的根本保障。依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。依法治理就是加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。依法治理是人民群眾通過法律手段管理公共事務(wù)的創(chuàng)造性活動，是依法治國在社會生活中的體現(xiàn)。堅持運用法律作為社會治理的基礎(chǔ)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維，遵法、守法、護法，把依法治國落在實處。一是要加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自治并參與社會治理的治理結(jié)構(gòu)。二是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高其運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力和水平。三是通過加強法治宣傳教育、弘揚法治精神，促進社會成員自覺養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的習(xí)慣，并通過促進司法公正、加強司法公信力來樹立法律的權(quán)威，增強全社會的法治意識。道德對于社會治理具有潛移默化的作用。要按照“強化道德約束、規(guī)范社會行為”的要求，建設(shè)社會主義核心價值體系，培育社會主義核心價值觀，建立健全社會行為規(guī)范體系。一要加強教育引導(dǎo)。把培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的要求融入國民教育體系，從小娃娃抓起，做到進教材、進課堂、進頭腦，使其在少年兒童心中生根發(fā)芽。把培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的要求貫穿精神文明建設(shè)全過程，通過加強宣傳思想工作，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方式，使之入腦、入心。二要建立長效機制。把培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的要求體現(xiàn)到政策法規(guī)制定、制度設(shè)計之中，發(fā)揮法律法規(guī)的約束、政策制度的導(dǎo)向作用，形成長效機制。三要融入社會生活。要把社會主義核心價值體系和核心價值觀與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系起來，融入社會生活方方面面，在潛移默化中形成行為規(guī)范。四要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的豐富的思想道德資源，是培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的重要源泉，必須從中汲取營養(yǎng)，否則，就沒有生命力。

(四)更加注重社會治理體制機制創(chuàng)新，不斷提高社會治理水平

深化體制改革是加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。一要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。二要創(chuàng)新社會治理體制。加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，明確市場主體的社會責(zé)任，增強社會自我調(diào)節(jié)功能，深化城鄉(xiāng)居民自治，充分發(fā)揮公眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，健全和完善法律法規(guī)，把社會治理納入法治化軌道。三要完善社會治理機制。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、群眾利益保障機制、社會利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達(dá)機制、社會矛盾糾紛排查預(yù)警機制、社會矛盾調(diào)解機制、政府重大決策的社會風(fēng)險評估機制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制、虛擬社會綜合管理機制等等，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

(五)更加注重黨的能力建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力

中國的事情要辦好，關(guān)鍵在黨。要搞好社會治理，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。一要提高把群眾工作做好的能力。群眾工作是社會治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。創(chuàng)新社會治理，涉及廣大人民群眾切身利益，必須提高群眾工作的能力。只有提高做好群眾工作的能力和水平，才能夯實加強和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)。二要提高維護社會穩(wěn)定的能力，樹立穩(wěn)定壓倒一切的戰(zhàn)略思想，切實把維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任履行好。三要提高公共服務(wù)的能力和水平，推進基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四要提高有效應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，既做好常態(tài)管理，又處理好非常態(tài)之下的各類突發(fā)事件。五要提高凝聚和整合各方力量的能力，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，”［11］(P1)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。

［1］羅西瑙．沒有政府統(tǒng)治的治理［M］．倫敦:劍橋大學(xué)出版社，1995．

［2］俞可平．全球治理引論［J］．馬克思主義與現(xiàn)實，2002(1)．

［3］習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政［M］．北京:外文出版社，2014．

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013－11－16(01)．

［5］人民日報社理論部．深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要論述［M］．北京:人民出版社，2013．

［6］中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編［M］．北京:黨建讀物出版社，2013．

［7］中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［Z］．北京:人民出版社，2014．

［8］胡錦濤．論構(gòu)建社會主義和諧社會［M］．北京:人民出版社，2013．

［9］中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(下)［G］．北京:中央文獻出版社，2008．

［10］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［R］．北京:人民出版社，2012．

［11］本書編寫組．胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上重要講話精神學(xué)習(xí)問答［Z］．北京:黨建讀物出版社，2011．

Xi Jinping's Social Governance Thought

DAIShan－qing
(School of Political Science，Southwest Jiaotong University，Chengdu，610031，Sichuan，China)

Strengthening and innovating socialgovernance is a new subject put forward by the new development of the era．Since the 18th National Congress of CPC，Xi Jinping has attached great importance to social governance and made theoretical thinking combined with the new practice．He proposes its ideal and goal design and stresses thatwe should better safeguard and improve people's livelihood aswell as social fairness and justice through deepening the social system reform．He also points out that enhancing the construction of democracy and rule by law are the onlyways to realize themodernization in it;that the building of socialist core values system and the cultivation of core values the basic project to improve social governance．It is of great significance to study Xi's thought on social governance in both practice and theory．

Xi Jinping;social governance thought;realization path

C912.3

:A

:1006－723X(2015)03－0063－07

〔責(zé)任編輯:左安嵩〕

云南省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目(YB2013085)

代山慶，男，西南交通大學(xué)政治學(xué)院2010級博士研究生，昆明學(xué)院副教授，主要從事中國化馬克思主義研究。