李寧

淺析樸槿惠執(zhí)政以來韓國女性參政現(xiàn)狀

李寧

以女性社會角色理論的視角來分析韓國女性總統(tǒng)執(zhí)政以來其國內女性的參政變化情況，可以看到，韓國女性參政的“玻璃門”正在被逐步打開，但量的增長還未引起質的變化，社會文化對女性參政的接納度、女性自身政治參與意識和性別比例制度等方面長久以來的負面作用依然是影響女性參政的最大障礙。隨著女性在社會經(jīng)濟生活中作用的不斷增強以及政治改革的持續(xù)推進，韓國女性參政的狀況有望得到進一步的改善。

韓國女性；女性參政；社會文化；政治意識；配額制度

韓國是以尊崇儒家思想為榮的傳統(tǒng)國家，男尊女卑、“男主外，女主內”的社會角色認知在當今經(jīng)濟發(fā)達的韓國依然具有相當程度的普遍性。一直以來，韓國女性婚后的主要社會活動基本局限在子女學校活動、社區(qū)志愿者活動等有限的范圍內。近年來隨著家庭經(jīng)濟壓力的增加，越來越多的年輕女性走出家門，在學校畢業(yè)甚至婚后依然選擇就業(yè)。特別是在2008年經(jīng)濟危機之后，韓國女性就業(yè)率呈現(xiàn)一路上升的情況[1]，隨之女性政治參與度也呈現(xiàn)逐年小幅增長趨勢。女性參政者年輕化、高學歷化、平民化的趨勢明顯。這些現(xiàn)象表明，女性經(jīng)濟能力的增長及越來越開放的社會接受度激勵著女性更多地去表達自己的政治主張。但同時，韓國社會的傳統(tǒng)認知以及這種認知對女性自身的反饋形成了韓國女性參政路上關閉著的“玻璃門”。

韓國歷史上第一位女性總統(tǒng)樸槿惠當選后，世界輿論普遍認為，女性總統(tǒng)的出現(xiàn)，意味著在傳統(tǒng)儒家文化盛行的韓國女性參政水平得到了極大發(fā)展，女性參政比例將很快提升到相當高的程度。但仔細研究新總統(tǒng)上任這段時間以來韓國地方議會選舉、地方自治團體長選舉等政治活動后，筆者認為，韓國女性參政比例仍舊保持著持續(xù)但卻緩慢的發(fā)展態(tài)勢，且這種量的發(fā)展還遠未能達到引起質的變化的程度，韓國女性參政路上的“玻璃門”打開得依然十分緩慢。

女性社會角色理論是女性主義微觀理論中的重要組成部分。社會角色理論原為社會學的重要理論，后為女性主義者所借用，形成女性社會角色理論。這一理論涉及女性的家庭與工作的雙重角色沖突問題。該理論認為，這兩種社會角色一旦發(fā)生沖突，女性的工作角色往往要服從家庭角色，女性因此喪失了大量的工作和升遷機會，知識女性發(fā)展自身事業(yè)的動力下降。在深受傳統(tǒng)儒家思想影響的韓國社會中，社會文化中的兩大支柱——家長制集體主義和權威主義[2]，要求女性溫順、服從，依附于男性，建構了女性應在家庭中扮演賢妻良母、在職業(yè)中不突出自己個性的社會依附角色認知。這種社會認知阻礙了韓國女性獲得社會平等地位的機會，減緩了女性參政進程的發(fā)展。本文將運用女性社會角色理論的視角，通過對近期剛剛結束不久的韓國地方選舉的分析，考察樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來韓國女性參政情況變化，并解讀其變化原因。

一、韓國婦女運動及女性參政歷程

政治是人類計劃和決定自身生活的行為，女性在政治上的地位和作用，是衡量其社會地位的一個重要指標。[2]本文中的女性參政，或者說女性政治參與，是指提高女性的政治意識、社會意識、歷史意識，培養(yǎng)女性政治家，使女性獲得進入議會內閣以及行政各部門的權利。[3]所以文中的考察對象主要為韓國國家議會、地方議會中的女性候選人及當選者。

在韓國，女性參政的發(fā)展是與其婦女運動的發(fā)展聯(lián)系在一起的。20世紀六七十年代，受歐美婦女運動第二次浪潮的影響，韓國左派知識分子女性開始翻譯和介紹自由主義女性主義、激進女性主義、社會主義女性主義等理論，努力改變韓國女性的意識認知。受過教育的中產(chǎn)階級女性、女大學生等也受到較大鼓舞，故而積極參與到婦女運動中去。70年代的女工運動的斗爭性非常具有代表性，受到矚目。女工在推動韓國經(jīng)濟快速發(fā)展中起到重要作用，卻因為性別而受到當時政府、企業(yè)和父權制家庭結構的歧視，為了改善自身的工作、生活條件，她們組織運動，爭取權益。進入80年代，韓國婦女運動得到長足發(fā)展，很多左派婦女團體在這一時期創(chuàng)立，如“光州民眾抗爭”、“女性平友會”、“韓國女性學會”等。80年代后期，婦女團體出現(xiàn)聯(lián)合的趨勢，成立了較大的婦女組織——“韓國婦女團體聯(lián)合”①，實現(xiàn)了婦女運動的大眾化、全國化和聯(lián)合化。[4]20990年代，韓國的婦女運動呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在國際、國內環(huán)境同時發(fā)生極大變化的情況下，韓國婦女運動中的政治性弱化，運動重心放在了改變社會傳統(tǒng)上面。同時韓國女性的參政活動開始逐漸地活躍起來。婦女運動通過修改選舉法、舉行議政監(jiān)督等活動，強化了女性政治力量。這一時期成立的韓國女性政治文化研究所（1989年成立）和韓國女性政治研究所（1990年成立），既是韓國女性參政力量強化的體現(xiàn)，又為擴大女性參政、培養(yǎng)女性政治力量發(fā)揮了重要作用。進入新世紀后，隨著各種新的女性議題的出現(xiàn)及婦女運動手段的多元化[5]，韓國婦女運動呈現(xiàn)強大的社會影響力。2005年，在婦女團體努力下，韓國廢除了戶主制，這成為在韓國家庭和社會中實現(xiàn)兩性平等的重要基礎。[6]這期間韓國婦女運動的多元化趨勢進一步促進了其不斷發(fā)展。

韓國女性參政的發(fā)展，與其婦女運動的發(fā)展有著相似的軌跡。以韓國國會議員為例，在韓國，國會議員任期4年，其選舉方式有兩種：一是由各地方選區(qū)的居民直接選舉，二是按照比例代表制度由政黨推薦（按照比例代表制度規(guī)定，其推薦女性議員人數(shù)不得低于30%）。韓國女性議員的出現(xiàn)可以追溯到1948年制憲議會時當選的第一位女性議員任永信女士，這位傳奇女性作為韓國第一位女性國會議員，創(chuàng)立了大韓女子國民黨，設立了中央女子大學，并曾擔任商工部長官。但這樣的女性在那個年代只是鳳毛麟角，一直到1967年的第7屆國會議員選舉，韓國女性國會議員每屆沒有超過3名，女性議員所占比率最高為1.49%。女性參政處于萌芽狀態(tài)。從圖1可以看出，20世紀七八十年代，隨著婦女運動的發(fā)展，女性參政人數(shù)有突破性增加，1973年的第9屆國會中，女性議員達到12名，占議員總數(shù)的5.48%，是新世紀之前的最高峰。進入新世紀，韓國經(jīng)濟遭遇危機，經(jīng)濟的不景氣促使女性走出家庭，在承擔家庭經(jīng)濟責任的同時，增強了其在社會經(jīng)濟生活中的作用。同時伴隨著婦女運動的發(fā)展，韓國女性的參政意識、社會對其接納程度都有不同程度的發(fā)展。為了推進女性參政，2002年韓國政黨法要求韓國朝野政黨要在由政黨推薦的比例代表名額中義務推薦50%以上的女性廣域議員，義務推薦30%以上的女性基礎議員，以此鼓勵女性參與選舉。所以第17屆（2004年）、18屆（2008年）、19屆（2012年）議會女性議員的比例大幅增加，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)占比情況。通過圖1對韓國歷屆國會女性議員所占比率的分析可以看出，韓國的女性參政從開始以來，一直以一種緩慢的速度持續(xù)向前發(fā)展著。在20世紀70年代初和21世紀初有兩次起伏式發(fā)展，70年代受當時婦女運動的推動，但起伏較小，而從21世紀開始，女性參政比例呈現(xiàn)大幅上升趨勢，在第19屆時，有小幅度回落。從女性國會議員的絕對數(shù)量上看，韓國女性參政程度可謂非常之低，即使在第17、18、19屆國會，其女性議員（17屆39名，18屆42名，19 屆47名）的絕對數(shù)量也不盡如人意。

圖1 歷屆韓國國會女性議員所占比率資料來源：根據(jù)韓國中央選舉管理委員會數(shù)據(jù)制作①參見：http://www.nec.go.kr/portal/main.do,2014-06-24。圖2、圖3、表1同此。

二、樸槿惠執(zhí)政以來女性參政情況——以第六屆韓國地方選舉為例

韓國女性參政在2012年出現(xiàn)了令人矚目的情況。這一年，代表韓國保守勢力的樸槿惠，作為韓國有史以來的第一位女總統(tǒng)，成為韓國女性參政的豐碑。世界輿論紛紛認為，一位女性總統(tǒng)的誕生，將帶動傳統(tǒng)儒家思想盛行的韓國，向著社會開放、兩性平等的方向大躍進。然而事實是否如此呢？

以往韓國作為具有傳統(tǒng)思想的國家，女性參政的名聲并不怎么好。聯(lián)合國發(fā)起的女權指數(shù)（Gender Empowerment Measure，簡稱GEM）②該指數(shù)把女性的社會參與程度用指標的形式反映出來。是評價各國女性參政議政的重要依據(jù)。從GEM排行榜來看，韓國排名一直靠后，即使在樸槿惠當選的2012年的排名中，韓國在世界135個國家中居108位，與其世界第10位的經(jīng)濟排名特別不相稱。[7]下面我們通過分析樸槿惠執(zhí)政后韓國最重要的一項全國性政治活動——韓國地方選舉中韓國女性的參與和當選數(shù)據(jù)，來更加清晰地了解韓國女性參政的現(xiàn)實情況。

韓國地方選舉作為韓國最大的全國性政治舞臺，從選舉基礎議會議員到廣域自治團體長③韓國地方選舉包括選舉廣域市道議會議員（廣域議會議員）和區(qū)市郡議會議員（基礎議會議員），可以看作直轄市、省議會議員和省下面的市區(qū)縣議會議員；同時還選舉廣域市道自治團體長（知事）和區(qū)市郡自治團體長。，每一屆都推出了眾多的政治新人與重量級人物，是韓國政治的基礎，也是各政治力量間較量的舞臺，更是培養(yǎng)女性政治家的廣闊土壤。在近期剛結束的第6屆（2014年）“6.4”地方選舉中，廣域議會議員的女性候選人為359名，占廣域議會議員候選總人數(shù)的18.4%；基礎議會議員的女性候選人為1428名，占基礎議會議員候選人總數(shù)的23.3%；最終當選的廣域議會議員中，女性為113名，占總數(shù)的14.3%；當選的基礎議會議員中，女性為732名，占總數(shù)的25.3%；全部3952名當選者中，女性為854名，占21.6%，比第5屆（2010年）18.7%的比例有穩(wěn)步增加。通過以上數(shù)據(jù)比較，可以看出韓國女性參政的總體水平在逐步提高，同時當選女性的增加也說明，韓國女性參政能力在逐步增強。通過圖2可以更加清楚地看到，無論是女性候選人的參與比例，還是最終女性當選者的比例，都隨時間發(fā)展基本上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這說明韓國女性參政的廣度和深度都同時得到了提高。但我們也應注意到，女性議員所占比率相對來說還處在較低的位置，即使是在創(chuàng)紀錄的第6屆（2014年）基礎議員女性當選比率也沒有超過總數(shù)的1/4，且女性當選者的增加幅度低于女性候選者的增加幅度，說明女性候選者在選舉過程中面對的競爭還是較為激烈的，且選舉過程中的淘汰率也較高。

圖2 韓國女性地方議員所占比率（第4、5、6屆）資料來源：根據(jù)韓國中央選舉管理委員會數(shù)據(jù)制作

在對地方選舉中女性議員的大致情況有所了解后，接下來分析地方女性議員參政路徑的具體情況。通過圖3可以看到，在韓國地方選舉中，無論是廣域議會議員，還是基礎議會議員，由選民直接選舉產(chǎn)生的女性議員所占比率與通過政黨按比例配額推薦產(chǎn)生的女性議員所占比率相差懸殊。例如，在第6屆（2014年）地方選舉中，由選民直接選舉產(chǎn)生的廣域議會女性議員比率為8.2%，基礎議會議員中直接選舉產(chǎn)生的女性議員比率為14.6%，而經(jīng)政黨推薦當選的廣域議會女性議員比率為65.5%，基礎議會女性議員甚至達到95.8%。這一方面說明政黨的按比例配額推薦的制度在很大程度上幫助了韓國女性參政，是較為成功且重要的制度；但另一方面也應注意到，這種主要通過黨內配額而非一般選民直接選舉所得到的女性參政機會，反映了韓國普通選民對于女性參政的接受程度還很有限，特別是在首都圈和釜山以外的地區(qū)，傳統(tǒng)觀念還比較濃厚，對于女性參政依然還持固有的反對態(tài)度，所以女性當選比例較低。而比例配額推薦制度在幫助增加女性參政數(shù)量的同時，也使女性參政者對其產(chǎn)生依賴，降低了其積極參加選舉過程的動力。

圖3 地方女性議員直選與按比例推薦情況對比資料來源：根據(jù)韓國中央選舉管理委員會數(shù)據(jù)制作。

還有一個更加典型的例證，根據(jù)選舉之后的統(tǒng)計（見表1），廣域自治團體長已經(jīng)連續(xù)5屆沒有女性當選，基礎自治團體長則連續(xù)保持低位比率。①在韓國，特別市、直轄市和道的自治團體被稱為廣域自治團體，市、郡、區(qū)的自治團體被稱為基礎自治團體，其長官稱為長，根據(jù)憲法選舉出的地方長官享有中央政府所賦予的職能：管理公共財產(chǎn)和設施的職能、評估和征收地方稅和費用的職能、向地方國民提供各種服務和物品的職能、管理各種行政事務的職能。每個地方政府下設教育委員會，負責管轄范圍內的教育文化事務。這在本次地方選舉中引起了韓國社會的關注。雖然基礎自治團體長所占比率持續(xù)有所增長，但這樣的結果還是讓那些對此次地方選舉寄予很大希望的女性參政者覺得無可奈何。這樣的結果也再次說明，韓國選民對于選舉女性作為自己的行政長官仍有難以接受的情緒，同時他們對于女性的行政能力持懷疑態(tài)度。

綜上所述，在韓國地方選舉中，無論是候選人還是當選者，女性參政的絕對數(shù)量都呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢，且當選率與歷屆相比也呈現(xiàn)小幅上升的趨勢，但相對于男性當選者的數(shù)量，女性的絕對數(shù)還處于相當?shù)退降臓顟B(tài)。相對女性候選者的比率，女性當選率有一定程度的縮小，說明即使女性當選者人數(shù)較少也仍存在激烈的競爭。在女性當選者中，依然存在主要依賴政黨內部推薦的傾向，通過一般選民直選成功的比率還處在較低位置。而韓國女性在選舉擔任如廣域自治團體長或基礎自治團體長這類直接政務管理類職務時的弱勢還是顯而易見的。

三、阻礙韓國女性參政的原因分析

根據(jù)上述分析可以看出，韓國女性參政經(jīng)過多年發(fā)展雖保持持續(xù)進步的態(tài)勢，但其政治地位依然非常有限。究其主要原因，筆者認為有如下幾點：

表1 地方自治團體長中的女性所占比率

1.傳統(tǒng)的思想與社會文化對女性參政的接納度低。傳統(tǒng)的儒家思想認為，男性與女性有著天然的社會分工，女性應該成為家庭角色中的主導者，應該處于父權、夫權之下。在韓國，這種父權與夫權的權威性在社會生活中依然存在，在首都以外的地方更加明顯。他們認為“男主外，女主內”是男性尊嚴的體現(xiàn)，女性的所謂“拋頭露面”行為應該遭到排斥。而且傳統(tǒng)的重男輕女思想認為，女性從事政治能力不足。在一項針對“女性候選人競選失敗原因”的調查①此項調查為韓國中央選舉管理委員會內部研究報告。參見：http://www.nec.go.kr/portal/bbs/view/B0000235/11638.do?menuNo=200182，2015-03-16.中，韓國民眾認為其失敗的最大原因竟然是：女性與政黨文化不協(xié)調。究其“不協(xié)調”的原因，男性主要認為女性候選人的資質不足，女性則認為在資金方面女性存在劣勢。由此可見男性群體對女性參政的排斥。在韓國的社會文化中，人們對男性與女性的關注點不同。長期以來男性主導政治，所以習慣上人們覺得男性從事政治活動是理所當然的，而對于女性參政者的關注則浮于表面，例如，女議員每年美容費用的新聞可以成為報紙頭條，帶動幾天的討論熱潮。在這種傳統(tǒng)思想和社會文化的壓迫下，女性參政者一方面要學習男性社會的活動規(guī)則，另一方面要承受帶有排斥性的社會環(huán)境，同時還要承擔女性家庭責任。這種社會角色的沖突使女性要想在政治上進一步發(fā)展困難重重。

2.女性自身的政治參與意識薄弱。政治社會化理論認為，女性的低政治化是受到以家庭為主的社會角色影響的結果。[8]而女性社會角色理論認為，女性所特有的天然的母性和對家庭的重視，加之傳統(tǒng)社會分工的影響，使其自然而然地將關注重心放在家庭、子女身上，在家庭角色與其他角色發(fā)生沖突時，這種以家庭為主的角色認知制約并阻礙了女性的發(fā)展，降低了提高女性政治意識的機會。另一個值得注意的問題是，當今的韓國，鑒于經(jīng)濟原因，越來越多的女性開始承擔家庭的經(jīng)濟責任，同男性一起外出工作。對工作的責任與對家庭的責任分散了女性扮演社會角色的能力。[9]這些加重的負擔使女性更少關心政治，即使關注也多是從輕松娛樂的角度被動參與政治。這種主觀上的政治漠視不但減弱了自身的政治參與意識，同時加重了社會文化中對女性參政的抵觸情緒，從而更加不利于女性的政治參與。

3.配額選舉制度存在缺陷。雖然在此次地方選舉以及歷次的地方選舉、國會議員選舉中，政黨按比例配額推薦制度為女性參政提供了很大幫助[10]，但其存在的缺陷不可忽視。首先，這種按比例推薦的配額制度雖然被納入政黨法中，但只作為建議性政策，缺乏法律條款保護和相應的懲罰措施，各政黨在執(zhí)行過程中出于對自身利益的考量，會產(chǎn)生執(zhí)行不到位的問題。其次，這種選舉制度一方面讓政治資源不足的女性與政治資源相對豐厚的男性直接競爭，使女性在競爭中處于不利地位；另一方面將配額權力放在政黨手中，由政黨根據(jù)自身利益分配，這對于普通女性的參政道路而言，可謂困難重重。更重要的一點是，這項制度并非因為女性參政的規(guī)模發(fā)展到一定階段而推動形成，而是一種制度先行，以制度帶發(fā)展的模式。這種模式由于缺少向前推動的積累，存在一定程度的被動性和反彈性，不僅使女性參政者產(chǎn)生依賴心理，減弱參與的動力，也會誤導選民對女性參政者的認知，否定、忽視、弱化女性參政者的政績，在一定程度上阻礙了女性自身的政治覺醒與政治意識發(fā)展。

4.選舉文化存在弊端。在韓國，社會聯(lián)系主要依靠血緣、同門及姓氏維系。相同血緣的家族關系，曾經(jīng)同在一所學校的同學、前后輩、師生關系，以及出生于相同地方的同姓關系，這三者作為主要的社會聯(lián)系手段，在韓國的選舉文化中占有舉足輕重的地位。選舉期間，候選人到自家祖先出生的地方、曾經(jīng)讀書的學校、出生地所在的道、市郡縣拉票的事情不勝枚舉。在韓國，總統(tǒng)競選時出現(xiàn)候選人出生地超過90%的高投票率現(xiàn)象都是非常正常和容易理解的。而這樣的選舉文化對女性候選者在選舉時易產(chǎn)生不利的影響。鑒于傳統(tǒng)的婚姻習俗，出嫁的女性在婚后同本族、本地的關系會淡化許多，除了同一學校的同門關系外，結了婚的女性對于血緣和姓氏關系的維護面臨一定程度的困難。所以這種選舉文化對女性參政所帶來的負面影響是相當大的。

四、結語

韓國女性總統(tǒng)樸槿惠執(zhí)政以來，女性參政的狀況并沒有迎來如輿論預期的風光。女性總統(tǒng)的出現(xiàn)，沒有改變韓國固有的社會、政治文化氛圍，也沒有推出有利于女性參政的新政策，韓國女性參政依然以緩慢漸進的路徑發(fā)展，沒呈現(xiàn)出躍進的勢頭。但值得肯定的是，在韓國這樣一個傳統(tǒng)儒家思想文化盛行的國家里，女性參政水平在不斷地向上發(fā)展，這是幾代女性及女性政治家持續(xù)不斷努力的結果。特別在進入新世紀之后，隨著全球化、經(jīng)濟環(huán)境及人文環(huán)境的發(fā)展變化，韓國人的固有觀念已經(jīng)發(fā)生巨大改變，人們開始逐步接受女性參政。有更多年輕女性表現(xiàn)出對政治的關心與熱情，積極參與政治，促進國家的政治改革。同時，越來越多的韓國女性走出家門，開始承擔更多的經(jīng)濟責任。經(jīng)濟基礎之上的政治要求是社會發(fā)展的必然之路，對于韓國女性也將如此，曾經(jīng)緊閉在韓國女性參政之路上的“玻璃門”，正在逐漸被打開。

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責任編輯：秦飛

Analysis of South Korean Women’s Participation in the Political Process in the Park Geun-hye Era

LI Ning

From the perspective of feminist social role theory, this article analyzes South Korean women’s political participation since its first woman President took office. This article finds, in South Korea, the glass ceilinglimitingthe political participation of women has been gradually lowered, but change in quantity has not yet led to change in quality. Long- standing problems in the three sectors of social culture, women’s political awareness and systems and rules are still the biggest barriers to South Korean women toparticipate effectivelyin the political process. As women’s roles in social and economic life are becoming more and more significant, and political reform is further carried forward, the level ofwomen’s political participation in South Korea could be improved.

Korean women; participation in political process; social culture; political awareness; quota system

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.02.011

2014-11-15

C913.68

A

1007-3698（2015）02-0066-06

李 寧，女，上海國際問題研究院亞太研究中心助理研究員，主要研究方向為中國周邊政策、朝鮮半島。200233