繆凱 王志德 許敏

近年來，達州市委、市政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了 《關于加快達州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了一系列支持優(yōu)惠政策，從2011年起，每年劃撥1 000萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積逐年擴大，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場花色品種日趨豐富，產(chǎn)、銷、加工三鏈體系基本形成，鮮銷蔬菜冷鏈物流體系逐步完善，本地市場占有率由2011年的36.8%上升至2014年的56.8%，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我市種植業(yè)中僅次于糧油產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，對我市優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)助農(nóng)增收和夯實基礎加快多點多級跨越發(fā)展有重要作用[1]。

1 達州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1.1 基地規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

2005年以來，我市蔬菜基地規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，播種面積快速增長，蔬菜人年均占有量由2005年的300 kg增長到2014年的440 kg，基本達全國平均水平。設施蔬菜快速發(fā)展，鋼架大棚從無到有，2013年達800 hm2，各類簡易設施達6 667 hm2。

2011年以來，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色、安全”目標，以實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)建設”和“加快糧經(jīng)復合體系建設”為突破口，目前基本形成達川、大竹、渠縣、開江1.33萬hm2商品蔬菜基地，達川、通川、大竹、渠縣、開江、宣漢、萬源0.47萬 hm2常年蔬菜基地，宣漢、通川、開江4億袋食用菌基地，渠縣0.53萬hm2黃花菜基地，其中，達川、大竹、開江、宣漢成為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。達川初步建成以保障供給為主的蔬菜鮮銷基地；宣漢縣建成“四個一”（一區(qū)、一園、一帶、一批）食用菌產(chǎn)業(yè)基地；渠縣建成以中望省級新農(nóng)村示范片為主的黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；大竹縣、開江縣建成以融入重慶為主的外銷蔬菜基地。達川突破山區(qū)蔬菜生產(chǎn)散、亂、小的發(fā)展瓶頸，建立了內(nèi)供、外銷流通體系，基本實現(xiàn)大宗蔬菜周年均衡供應。

1.2 生產(chǎn)效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)權(quán)重不斷加強

2014年全市蔬菜總產(chǎn)值58.8億元，比2005年增加32.22億元，占全市農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，僅次于糧食，已成為助農(nóng)增收的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。2014年全市農(nóng)民人均純收入1 074元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)貢獻400元，比2005年增加300多元。2014年蔬菜主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；?67 m2平均產(chǎn)值4 100元，凈利潤2 880元，產(chǎn)值為水稻、玉米等的5倍，油菜的4倍。

1.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展，組織化程度不斷提高

全市初步形成以渠縣宕府王公司（黃花菜）、宣漢老君菇專合社（食用菌）、達川區(qū)蔬菜專業(yè)合作社等為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模基地和產(chǎn)業(yè)帶建立農(nóng)民合作組織114個，社員3萬人，帶動農(nóng)戶20萬戶，實現(xiàn)戶均增收1 000元以上。開辟了重慶和西北特色農(nóng)產(chǎn)品大市場，成功召開“達州特色農(nóng)產(chǎn)品重慶推介會”、“達州特色農(nóng)產(chǎn)品西安（欣橋市場）推介會”，并在重慶設立了達州特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，發(fā)展、引進營銷大戶和經(jīng)紀人100余人，年外銷蔬菜20余萬t。

1.4 組織保障措施有力，蔬菜市場價格穩(wěn)定

一是市委、市政府領導重視。出臺了《關于加快達州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實施了城市蔬菜保障性工程——常年蔬菜基地建設項目。二是制定了一系列支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府每年安排1 000萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要支持基地建設、市場營銷等環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)強化涉農(nóng)項目資金整合，支持蔬菜基地基礎設施建設。三是實施營銷激勵政策。對銷售達州基地蔬菜和在供應淡季對保障達州城區(qū)蔬菜供應作出貢獻的營銷大戶予以獎勵。四是積極融入成渝和西北市場。通過“走出去、引進來”的方式，在重慶觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設立達州蔬菜專銷區(qū)，在西安市召開達州特色農(nóng)產(chǎn)品推介會；組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參加西博會、渝洽會、農(nóng)交會等展銷會，提高達州市蔬菜品牌知名度。渠縣黃花菜，大竹藠頭、香蔥、椿芽，宣漢香菇、黑木耳，達縣蓮藕等遠銷重慶、成都、西安、南京、上海、浙江等地。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拘纬?，結(jié)構(gòu)效益尚待優(yōu)化

達州蔬菜生產(chǎn)基本滿足本地需求，但結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，效益還有待提高。短期內(nèi)國內(nèi)人均需求量變化不大，人口增速下降，因此，現(xiàn)有蔬菜種植面積和產(chǎn)量在正常年份（無大災）基本能滿足本地需求，過多增大種植面積將導致蔬菜價格下跌，加劇波動，同時在國家政策穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的大政策下，在達州市山區(qū)條件下，擴大蔬菜面積必然減少糧油生產(chǎn)面積。因此，今后達州市蔬菜發(fā)展方向應以穩(wěn)定面積、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益為主。

2.2 蔬菜基礎設施依然薄弱，宏觀指導和調(diào)控能力亟待加強

達州市近年來各種災害頻繁發(fā)生，特別是水澇災害幾乎年年發(fā)生，2014年“9·13”洪災，全市蔬菜等經(jīng)濟作物受災面積達0.94萬hm2，成災5 877 hm2，絕收3 457 hm2，直接經(jīng)濟損失達2.04億元。究其原因，一是蔬菜基礎設施依然薄弱，雖然經(jīng)過多年的建設，達州市蔬菜基礎設施建設和技術裝備已有明顯改善，但大多基地投入不足，基礎設施不配套，溝、渠、路、水、電等落后，抵御自然災害能力弱；二是宏觀指導和調(diào)控能力亟待加強，蔬菜數(shù)據(jù)統(tǒng)計不系統(tǒng)、不及時、不真實，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量不足、知識結(jié)構(gòu)不合理、科技服務嚴重跟不上，市場體系不健全等嚴重影響了主管部門的宏觀指導和調(diào)控能力。

2.3 生產(chǎn)組織化程度不高，小規(guī)模生產(chǎn)普遍

蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的小而散問題普遍存在。雖然達州市蔬菜產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域功能集中，但單家獨戶進行蔬菜種植和經(jīng)營的問題仍是現(xiàn)實狀況，從在達川、通川、開江和大竹抽樣調(diào)查的200戶蔬菜種植戶結(jié)果看，蔬菜種植面積不超過1 334 m2的有110戶，不超過3 335 m2的65戶，而超過3 335 m2的僅25戶，3 335 m2以下小規(guī)模的占調(diào)查戶數(shù)的87.5%，小規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)難以優(yōu)化資金配置，難以大規(guī)模推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術，難以利用先進技術和設施設備進行標準化生產(chǎn)。蔬菜種植方式落后，產(chǎn)品科技含量低，在很大程度上阻礙了蔬菜生產(chǎn)效率的提高[2]。

2.4 專業(yè)合作社有名無實，有待進一步培育和規(guī)范

近年來，達州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但大多規(guī)模偏小，整體實力不強，服務能力弱，運作也不規(guī)范。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全市114家蔬菜專業(yè)合作社，其成員僅占蔬菜從業(yè)人員的10%；大多數(shù)蔬菜合作社覆蓋面偏小，僅在所在村（社）運作；專業(yè)合作社服務多數(shù)只停留在信息、技術咨詢、銷售方面，未開展蔬菜產(chǎn)品分級、包裝，更缺乏物流配送能力；另外，專業(yè)合作社缺乏有能力、有活力的帶頭人，不少專業(yè)合作社的理事長由本村（社）主任或社長兼任，用行政方式管理專業(yè)合作社，發(fā)展后勁不足。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管各專業(yè)合作社成立時都建立了章程，但很少根據(jù)本社實際制定管理細則；大部分的重大事務都由幾個核心股東領導作出，社員大都形同虛設，運行機制存在嚴重不透明問題；普通社員特別是以土地入股的農(nóng)戶，對專業(yè)合作社具體的經(jīng)營情況知之甚少，對社員的盈利性分紅嚴重缺乏透明性和監(jiān)督，極少部分專業(yè)合作社甚至未按相關規(guī)定向社員返還可分配盈余；有的專業(yè)合作社甚至出現(xiàn)了一兩人操控作業(yè)合作社營運問題，在物資采購、技術支出上損害了大多數(shù)社員的利益。

2.5 生產(chǎn)銷售對接不暢，產(chǎn)銷利益分配不均

目前達州市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中，主要利益不屬于農(nóng)戶與中間商（批發(fā)商），而在零售商間流動。由于蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)?；?、組織化程度不高，農(nóng)戶出售蔬菜時多處于不利的談判地位，在價值鏈中分配利潤所占比例最低；中間商承擔了聯(lián)結(jié)菜農(nóng)和零售商的重要職能，投入較大，并承擔較大的市場風險，但所獲利潤也較有限[3]；而零售商經(jīng)營成本及面臨的經(jīng)營風險比較小，在利益分配中所占比例卻較大。

2014年上半年渠縣土溪辣椒農(nóng)戶賣價0.5元/kg，中間商和批發(fā)商批發(fā)價1元/kg，市場零售價卻達到4元/kg，嚴重打擊了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，由于價格過低，后期農(nóng)戶大量銷毀在田辣椒，導致市場存量減少，外地辣椒大量占據(jù)本地市場，價格后期攀升至5元/kg，致使多方利益受損。

2.6 傳統(tǒng)物流手段落后，現(xiàn)代冷鏈物流尚未形成

由于物流方式落后和為降低運輸成本，我市蔬菜外銷運輸和內(nèi)部各縣、區(qū)分配主要采用采摘后自然冷卻、堆碼、散裝等常規(guī)方法，采用常溫車運輸，只有部分大的蔬菜販運商夏天利用冰塊、稻草等成本低廉且快捷的方式來保鮮蔬菜，但這種傳統(tǒng)的冷藏方法難以有效地控制運輸中蔬菜中心的溫度，蔬菜運輸過程損耗率約20%，而山東和成都等地普遍采用冷鏈運輸農(nóng)產(chǎn)品，即在蔬菜采摘后通過冷庫預冷，運用低溫冷藏車運輸，既能保持蔬菜新鮮，品質(zhì)不變，同時蔬菜損耗率降低，一般在5%以下。

3 推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議

3.1 穩(wěn)面積，抓特色，增效益

一是穩(wěn)定蔬菜種植面積，不斷對老基地進行提質(zhì)增效，確保城鎮(zhèn)居民蔬菜供給和價格基本穩(wěn)定。二是抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設，如我市辣椒、香蔥、香椿、藠頭等特色蔬菜具有較高知名度，產(chǎn)品供不應求，種植效益高，特色效應明顯。三是推進蔬菜專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)和蔬菜商品化處理、品牌化經(jīng)營，走集約型發(fā)展道路，提高蔬菜生產(chǎn)效益。

3.2 加大專合社培育和規(guī)范力度

一是加大培訓力度，拓展培訓內(nèi)容。通過聯(lián)合大專院校和借助市農(nóng)廣校陽光工程培訓平臺舉辦培訓班等多種形式，加強蔬菜合作社經(jīng)營管理人員、財務人員和專業(yè)技術人員培訓，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。二是強化規(guī)范化建設。重點在證照、陣地、制度和監(jiān)督指導上下功夫，證照要“四齊”：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構(gòu)代碼證、銀行開戶許可證；陣地上做到“三有”：有房子、有設施、有牌子；制度建設上實行“10個規(guī)范”：章程、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、成員代表大會制度、盈利分配制度、議事規(guī)則、生產(chǎn)銷售管理制度、自持財務管理制度、監(jiān)理制度、領導班子和成員花名冊；監(jiān)督指導實施“5項指導措施”：實施財務、綜合管理、生產(chǎn)技術、政策信息、項目監(jiān)督指導。三是強化機制創(chuàng)新。結(jié)合實際，積極完善與成員、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，如采取“公司+專合社+基地+農(nóng)戶”的模式。四是強化考核。將專業(yè)合作組織建設納入目標考核，層層簽訂目標責任書，實行重獎重懲。

3.3 保護農(nóng)民利益，尊重中間商的權(quán)益

一是加大投入，使農(nóng)民得到實惠。二是加大對蔬菜種植戶購買農(nóng)資、農(nóng)機支持力度。三是大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務、企業(yè)化管理，組成產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。在嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格行為的基礎上，尊重正常經(jīng)營的中間商權(quán)益；承認中間商對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和貢獻，制定相關政策鼓勵其經(jīng)營，降低其市場風險，支持其事業(yè)發(fā)展。

3.4 打通市場，加快物流發(fā)展

立足川渝鄂峽結(jié)合區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，打造秦巴區(qū)域蔬菜批發(fā)市場中心。依托蔬菜批發(fā)市場、蔬菜加工龍頭企業(yè)等，加大蔬菜冷鏈建設，構(gòu)建城市蔬菜直銷配送體系，加快蔬菜產(chǎn)品銷售向凈菜化、速食化、包裝化和超市化方向發(fā)展，探索建設連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送網(wǎng)點，構(gòu)建以批發(fā)市場和加工市場物流配送企業(yè)為樞紐，各種零售店、專賣店和集貿(mào)市場為終端，現(xiàn)代營銷方式和技術手段為支撐，高效暢通、便民利民的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

3.5 加強基礎設施建設

以通川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、開江縣雪峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，合理規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，積極發(fā)展設施、園區(qū)蔬菜。初步構(gòu)建“區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技應用領先、市場機制完善”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，將我市建成秦巴地區(qū)重要的商品蔬菜和四川省特色蔬菜基地。

3.6 重視信息采集，完善供求預警機制

一是完善蔬菜交易價格信息發(fā)布機制。加強蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場價格信息的收集發(fā)布，在塔沱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、北郊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立蔬菜價格監(jiān)測點，強化蔬菜產(chǎn)銷信息服務；建立達州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開設蔬菜批發(fā)價格信息周報和特色農(nóng)產(chǎn)品交易信息版塊，實時提供蔬菜交易價格和交易量信息。二是實行蔬菜價格預警制度。利用各主要農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜價格監(jiān)測點，在大宗蔬菜超出一定價格并有進一步波動趨勢時，及時通知工商、物價、供銷等部門，協(xié)助相關部門啟動穩(wěn)定蔬菜市場供應應急預案，加強蔬菜基地生產(chǎn)和市場調(diào)運量[4]。

[1]張德詠.我國蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2012（6）：6-8.

[2]李瑜.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)營組織模式選擇的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟問題探索，2007（5）：126-130.

[3]楊順江.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的障礙分析[J].商業(yè)研究，2002（18）：53-56.

[4]劉同利，王耀球.蔬菜供應鏈與價格波動分析[J].中國物流與采購，2011（22）：52-53.