鄒 洋，周 江，郭麗娟

（1．四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610065；2．四川省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，成都610071；3．西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都610031）

第一次工業(yè)革命以來(lái)，能源成為社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，決定著國(guó)家的繁榮與昌盛。目前，我們所利用的能源主要是一次化石能源。而我們對(duì)一次化石能源的過(guò)度利用，打破了自然界原有的平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，影響到我們的生存環(huán)境；同時(shí)，一次化石能源的稀缺性，注定我們不可能進(jìn)行無(wú)限度的使用。因此，世界各國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)一次化石能源的集約利用，以緩解能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束。建國(guó)以來(lái)，能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，并且隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對(duì)能源資源的需求必然進(jìn)一步增加，限制一次化石能源的利用，將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。來(lái)自生態(tài)環(huán)境和國(guó)際社會(huì)的巨大壓力，迫使我們不得不直面這一問(wèn)題。我們需要探索一種合理的方式，既能夠兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又能夠兼顧對(duì)能源資源的集約利用。

一 加強(qiáng)我國(guó)能源利用效率空間研究的必要性

1．緩解我國(guó)能源資源約束的主要觀點(diǎn)與方法

馮世良認(rèn)為，發(fā)展替代能源是解決我國(guó)能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑［1］；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）在2006－2007年間提出，改善能源效率是滿(mǎn)足能源需求最便宜、最快捷、最環(huán)保的方法，在各類(lèi)能源技術(shù)中，改善能源效率的技術(shù)應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先考慮［2］；孫涵、成金華提出，可以通過(guò)推進(jìn)城市化來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高能源效率，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)一次化石能源的依賴(lài)［3］。從學(xué)者們的研究來(lái)看，緩解我國(guó)能源資源約束的方法主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是減少對(duì)一次化石能源的依賴(lài)，二是提高能源的利用效率。但從技術(shù)的角度出發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)，我們還難以大幅度減少對(duì)一次化石能源的依賴(lài)，因此，提高能源效率成為當(dāng)前緩解能源資源約束的重要手段之一。

2．提高我國(guó)能源利用效率的觀點(diǎn)與方法

汪克亮等運(yùn)用方向性距離函數(shù)研究表明，我國(guó)能源效率整體水平較低，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻，各省份、區(qū)域之間的能源效率差異顯著，能源節(jié)約和產(chǎn)出增長(zhǎng)還具有很大的潛力和空間［4］；師博和沈坤榮指出能源資源稟賦相對(duì)充足的地區(qū)，全要素能源效率偏低的根本原因在于市場(chǎng)分割扭曲了資源配置，阻礙了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，從而導(dǎo)致能源效率的損失［5］；劉佳駿等發(fā)現(xiàn)同一個(gè)影響因素對(duì)于不同地區(qū)能源效率的影響程度存在著較大差異，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的省份以及處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期的我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)省份的區(qū)域能源效率提高貢獻(xiàn)明顯，而對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份以及已經(jīng)形成了較為合理的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省份的區(qū)域能源效率提高貢獻(xiàn)較少［6］；史丹等對(duì)我國(guó)能源利用效率的地區(qū)差異進(jìn)行了分析，認(rèn)為只有改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源配置效率，推動(dòng)區(qū)域間的技術(shù)擴(kuò)散，才能夠有效提升落后地區(qū)的能源利用效率［7］。以上研究表明，學(xué)者們一致認(rèn)同技術(shù)進(jìn)步是提升能源利用效率的直接驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)，分析能源利用效率的空間差異是提升能源利用效率的另一種途徑，但是目前對(duì)我國(guó)能源利用效率空間差異的研究還處于探索階段。

二 我國(guó)能源利用效率的空間差異分析

1．研究思路及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

能源利用效率包括能源生產(chǎn)效率和能源消費(fèi)效率兩個(gè)方面。其中，能源生產(chǎn)效率由能源供給側(cè)的能源產(chǎn)業(yè)群決定，提高能源生產(chǎn)效率有助于能源的節(jié)約利用；能源消費(fèi)效率由運(yùn)輸、生產(chǎn)、生活等多個(gè)方面共同決定，提高能源消費(fèi)效率有助于減少能源消耗。通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面的共同作用，能夠?qū)崿F(xiàn)能源利用效率的提高，從而延長(zhǎng)能源的使用年限。因此，能源利用效率的提升問(wèn)題需要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面來(lái)共同解決。

（1）能源生產(chǎn)效率

能源生產(chǎn)效率是由能源供給側(cè)的能源工業(yè)生產(chǎn)效率所決定。而能源工業(yè)又可稱(chēng)為能源產(chǎn)業(yè)，是以能源資源開(kāi)采和能源加工轉(zhuǎn)換為主的工業(yè)，主要包括煤炭采選業(yè)，石油天然氣開(kāi)采業(yè)，電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

影響我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的因素有很多，包括能源工業(yè)投資、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源固定資產(chǎn)投資、能源進(jìn)口、勞動(dòng)力、排放等諸多因素。從效率評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，影響能源生產(chǎn)效率的因素包括兩大類(lèi)，即：投入和產(chǎn)出。從投入因素的角度來(lái)看，影響效率的能源產(chǎn)業(yè)因素包括能源固定資產(chǎn)投資、能源工業(yè)投資、勞動(dòng)力投入等。能源固定資產(chǎn)投資雖然是反映能源生產(chǎn)能力的重要因素，但從數(shù)據(jù)的可獲取性來(lái)看，能源固定資產(chǎn)的資本存量難以計(jì)量，同時(shí)從數(shù)據(jù)系統(tǒng)性的角度來(lái)看，能源工業(yè)投資更能夠反映出能源從勘察到開(kāi)發(fā)再到生產(chǎn)和研發(fā)等全過(guò)程的投入情況。從產(chǎn)出因素的角度來(lái)看，能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出就是生產(chǎn)可供消費(fèi)的能源產(chǎn)品，既包括直接的一次能源產(chǎn)品，也包括間接的能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。而從數(shù)據(jù)可獲取性的角度來(lái)看，一次能源生產(chǎn)量和能源加工轉(zhuǎn)化量能夠反映這些產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，而加工轉(zhuǎn)化量又表現(xiàn)為火力發(fā)電量和集中供熱量。

基于對(duì)能源生產(chǎn)效率影響因素的分析，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的原則，評(píng)價(jià)我國(guó)能源生產(chǎn)效率的指標(biāo)主要包括投入性指標(biāo)和產(chǎn)出性指標(biāo)兩類(lèi)。其中，投入性指標(biāo)反映我國(guó)能源工業(yè)投資和勞動(dòng)力水平；產(chǎn)出性指標(biāo)反映我國(guó)一次能源生產(chǎn)量及火力發(fā)電量和集中供熱量。

（2）能源消費(fèi)效率

衡量能源消費(fèi)效率的指標(biāo)有很多，包括單位總產(chǎn)值能耗、單位增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、工序能耗、單位GDP能耗等，在這里我們采用最為常用單位GDP能耗，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與能源投入的比值。單位GDP能耗又稱(chēng)為能源強(qiáng)度，是能源利用與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比值。

（3）Mal mquist指數(shù)模型

Mal mquist指數(shù)模型是基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelop ment Analysis，DEA）的非參數(shù)生產(chǎn)前沿函數(shù)模型，具有不要求特定的生產(chǎn)函數(shù)形式和條件假設(shè)等特點(diǎn)，適用于多個(gè)區(qū)域跨時(shí)期樣本的效率分析，能夠清晰地反映出我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）的變化情況及原因，是生產(chǎn)效率分析較為理想的數(shù)據(jù)模型之一。因此，本文采用Mal mquist指數(shù)模型對(duì)我國(guó)能源生產(chǎn)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．實(shí)證分析

（1）基于Mal mquist指數(shù)模型的能源生產(chǎn)效率測(cè)算與分析

用于模型計(jì)算的主要計(jì)算指標(biāo)，包括投入性指標(biāo)（能源工業(yè)投資、能源工業(yè)歷年年末職工數(shù)）和產(chǎn)出性指標(biāo)（一次能源生產(chǎn)量、火力發(fā)電量、集中供熱量）兩部分。為了便于計(jì)算，本文根據(jù)2014年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》所提供的“各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)”，對(duì)所涉及到的能源投入（產(chǎn)出）指標(biāo)的計(jì)量單位進(jìn)行了統(tǒng)一折算。其中，一次能源生產(chǎn)量采用發(fā)電煤耗計(jì)算法的標(biāo)準(zhǔn)煤作統(tǒng)一單位，對(duì)火力發(fā)電量、集中供熱量通過(guò)折算以后，均采用萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為統(tǒng)一單位。

以DEAP軟件為計(jì)算工具，采用Mal mquist指數(shù)模型，以投入導(dǎo)向和規(guī)模報(bào)酬可變?yōu)榛A(chǔ)，對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和省份能源生產(chǎn)的技術(shù)效率、規(guī)模效率和全要素生產(chǎn)效率的2003－2013年變動(dòng)情況進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1．2003－2013年我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊能源Mal mquist生產(chǎn)率指數(shù)及其組成

從全要素效率變化指標(biāo)看，2003－2013年我國(guó)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)板塊的能源生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅東北地區(qū)出現(xiàn)下滑。結(jié)合技術(shù)效率變化指標(biāo)、技術(shù)變化指標(biāo)、純技術(shù)效率變化指標(biāo)和規(guī)模效率變化指標(biāo)看，東部和中部地區(qū)能源生產(chǎn)效率的提升主要來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步；西部地區(qū)的能源生產(chǎn)效率大幅增長(zhǎng)，除技術(shù)因素外，還受到規(guī)模效益的正面影響；東北地區(qū)生產(chǎn)效率的下滑，則是由于技術(shù)水平相對(duì)落后、生產(chǎn)規(guī)模不合理等多方面因素導(dǎo)致。

從我國(guó)30個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）2003－2013年的Mal mquist生產(chǎn)效率指數(shù)來(lái)看，山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、湖北、湖南、陜西、青海、新疆、云南、貴州、內(nèi)蒙古、廣西16省（直轄市、自治區(qū)）的全要素效率變化指標(biāo)均大于1，說(shuō)明這些省份的能源生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其余14省為下降態(tài)勢(shì)。從技術(shù)變化指標(biāo)、純技術(shù)效率變化指標(biāo)和規(guī)模效率變化指標(biāo)反映出來(lái)的情況來(lái)看，上述16?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）綜合技術(shù)生產(chǎn)效率的提升來(lái)自于多方面因素的共同影響，但技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模優(yōu)化依然是推動(dòng)其綜合效率提升的主要因素（見(jiàn)表2）。

表2．2003－2013年我國(guó)各省能源Mal mquist生產(chǎn)率指數(shù)及組成

數(shù)據(jù)來(lái)源：采用DEAP軟件，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2003－2013年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

（2）基于單位GDP能耗的我國(guó)能源消費(fèi)效率測(cè)算與分析

本文以1978年為基期，分別對(duì)2003－2013年我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊和2013年30個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的單位GDP能耗進(jìn)行了計(jì)算（見(jiàn)表3）。從2003－2013年四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的單位GDP能耗情況來(lái)看，整體上，四大區(qū)域的單位GDP能耗均呈現(xiàn)出提高的態(tài)勢(shì)，即能源消費(fèi)效率有所提升。東部地區(qū)的單位GDP能耗水平一直保持在相對(duì)較低的水平，是四大區(qū)域中能源消費(fèi)效率最高的區(qū)域。東北和中部地區(qū)處于中間層，近年來(lái)中部地區(qū)的單位GDP能耗有所上升，能源消費(fèi)效率出現(xiàn)下降，在較大程度上是由于中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，承接了部分由東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的高耗能產(chǎn)業(yè)所造成。西部地區(qū)是我國(guó)能源消費(fèi)效率最低的地區(qū)，一方面由于西部地區(qū)多為我國(guó)能源富集區(qū)和能源生產(chǎn)區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多；另一方面由于相對(duì)豐富的能源供給也造成了區(qū)域內(nèi)對(duì)能源資源相對(duì)粗放的利用方式；此外，與中部地區(qū)一樣，西部地區(qū)近年來(lái)能耗水平出現(xiàn)上揚(yáng)，也是受到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

表3．2003－2013年我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊單位GDP能耗（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元）

通過(guò)對(duì)我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)不同時(shí)間段單位GDP能耗排序后發(fā)現(xiàn)，2013年，單位GDP能耗排名前十的省份中，除四川省以外，其他9省在十五、十一五期間的單位GDP能耗水平均在全國(guó)處于前十，它們是北京、上海、海南、廣東、浙江、天津、福建、江蘇、江西9省；而排名靠后的十個(gè)省中，河南、陜西兩省在2013年的單位GDP能耗出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，從位于中游的10省行列中跌入能耗較高的10省行列，排名靠后的十省為黑龍江、河南、陜西、云南、甘肅、河北、新疆、貴州、內(nèi)蒙、山西、寧夏。

（3）基于面板數(shù)據(jù)的能源利用效率分析

根據(jù)我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊能源生產(chǎn)與消費(fèi)的排名情況來(lái)看（見(jiàn)表4），東部、中部和東北地區(qū)的能源利用效率水平相對(duì)均衡，而西部地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率出現(xiàn)較大程度的差異。在四大區(qū)域中，西部地區(qū)的能源生產(chǎn)效率位于第一，能源消費(fèi)效率位于四大區(qū)域之末，說(shuō)明西部地區(qū)在能源消費(fèi)方面還有很大的改善空間，主要可以通過(guò)節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改變能源利用方式等措施推動(dòng)能源消費(fèi)效率的提升，從而實(shí)現(xiàn)能源利用效率的整體提升。

表4．我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)能源生產(chǎn)與消費(fèi)效率排序

我們以2003－2013年全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的平均水平作為衡量基準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的能源利用效率進(jìn)行了分析（見(jiàn)表5）。首先，能源生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率均高于平均水平的省份有9個(gè)，分別為浙江、湖北、陜西、江蘇、福建、上海、廣西、湖南、海南。這些省份基本位于東部和中部地區(qū)，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要利用較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)品附加值更高、能耗相對(duì)偏低的高端產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。其次，能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率均低于平均水平的省份有5個(gè)，分別為甘肅、寧夏、山西、河北、遼寧五省。這些省份需要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面共同提高能源利用效率。特別是作為我國(guó)主要能源生產(chǎn)地的西部和東北地區(qū)，需要進(jìn)一步改善能源生產(chǎn)的裝備技術(shù)水平，并加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰等。第三，能源生產(chǎn)效率高于平均水平、能源消費(fèi)效率低于平均水平的省份有5個(gè)，全部位于西部地區(qū)，包括青海、內(nèi)蒙、云南、貴州、新疆。這些地區(qū)均為能源富集區(qū)，是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的主要能源生產(chǎn)區(qū)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東部和中部的高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了西部區(qū)域能源消費(fèi)效率的下降；同時(shí)，相對(duì)充足的能源供給，也在本區(qū)域內(nèi)形成了相對(duì)粗放的能源消費(fèi)方式。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，西部地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第四，能源生產(chǎn)效率低于平均水平、能源消費(fèi)效率高于平均水平的省級(jí)行政區(qū)域有11個(gè)，包括山東、廣東、安徽、河南、天津、北京、江西、四川、重慶、黑龍江、吉林。其中，作為東部的山東、廣東、天津、北京等省（市），能源產(chǎn)量較少，多用于補(bǔ)充本區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)，其能源利用效率的提升需要通過(guò)規(guī)模優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步來(lái)完成；位于中部的安徽、河南兩省則需要通過(guò)進(jìn)一步引進(jìn)學(xué)習(xí)相對(duì)先進(jìn)的能源生產(chǎn)技術(shù)或裝備提高能源利用效率；西部的四川省和重慶市則需要通過(guò)提高能源生產(chǎn)管理水平、更新技術(shù)裝備、加快對(duì)能源生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收等舉措來(lái)推動(dòng)能源利用效率的提升；東北地區(qū)的黑龍江和吉林兩省則需要通過(guò)更新能源技術(shù)裝備、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方式實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提升。

表5．我國(guó)能源利用效率的區(qū)域差異

3．主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊和各省級(jí)行政區(qū)能源生產(chǎn)效率、能源消費(fèi)效率和能源利用效率的分析，我們可以得出以下結(jié)論。

雖然我國(guó)能源利用效率在逐年穩(wěn)步提升，但是依然面臨自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。從整體情況來(lái)看，我國(guó)能源利用效率的提升主要是通過(guò)引進(jìn)和使用較為先進(jìn)的技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)，而對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收情況并不理想。從省級(jí)行政區(qū)的情況來(lái)看，技術(shù)裝備落后和不合理的生產(chǎn)規(guī)模是導(dǎo)致我國(guó)14個(gè)省能源利用效率降低的主要原因。從四大經(jīng)濟(jì)板塊的情況來(lái)看，東部地區(qū)主要依靠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)能，提升了能源利用效率；東北地區(qū)隨著能源資源的減少，設(shè)備和技術(shù)的老化，產(chǎn)能下降，結(jié)構(gòu)和規(guī)模的矛盾逐漸顯現(xiàn)，亟待調(diào)整；西部地區(qū)由于能源資源豐富，粗放的能源利用方式轉(zhuǎn)變緩慢；中部地區(qū)因?yàn)槌薪訓(xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨著能源利用效率的下降。

無(wú)論能源生產(chǎn)還是能源消費(fèi)都受到資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施條件等多方面因素的影響。我國(guó)幅員遼闊，資源分布不均，不同區(qū)域的特點(diǎn)突出，差異較大。之前，由于能源生產(chǎn)與消費(fèi)的主要區(qū)域相對(duì)集中，通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)單的能源管理政策，就能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)布局的逐漸合理，單一的能源政策方式無(wú)法體現(xiàn)能源利用的空間特點(diǎn)和差異性，不利于能源利用效率的進(jìn)一步提升，不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展模式，能源管理政策針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。

三 提升我國(guó)能源利用效率的措施與建議

1．提高能源裝備技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，提升能源利用水平

我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)能源裝備的依賴(lài)較大，生產(chǎn)效率的提升大多是因?yàn)槭褂孟冗M(jìn)裝備的結(jié)果。然而，我國(guó)的能源生產(chǎn)效率雖然依靠技術(shù)進(jìn)步取得了提升，但自身的技術(shù)水平卻沒(méi)有得到提高，說(shuō)明我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)技術(shù)和裝備形成較強(qiáng)的消化和吸收能力，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力依然不足。在我國(guó)能源對(duì)外依存度日益提高的情況下，如果我們不能在能源裝備制造以及能源勘測(cè)、采掘、生產(chǎn)等方面盡快提升，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨資源和技術(shù)的雙重約束。因此，我們要加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，以企業(yè)為主體加快對(duì)前沿新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科研院所與能源企業(yè)的合作，將處于實(shí)驗(yàn)室中的理論技術(shù)轉(zhuǎn)化為能夠推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用新技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的能源科技創(chuàng)新體系。

2．實(shí)施差異化的能源政策，發(fā)揮不同區(qū)域的能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)整體能源利用效率的提升

差異化的能源空間發(fā)展模式有助于能源利用效率的提升。從東部和中部地區(qū)來(lái)看，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；咎幱陲柡蜖顟B(tài)，吸收消化能源技術(shù)的動(dòng)力不夠。并且我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，能源生產(chǎn)技術(shù)水平的低下也是導(dǎo)致當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模飽和的主要原因之一。因此，東部和中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上加快能源自主創(chuàng)新能力的提升，改變以技術(shù)引進(jìn)為主的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致力于能源技術(shù)的原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力以及高端裝備制造能力的提升，盡快改變當(dāng)前單純依靠技術(shù)引進(jìn)提高能源生產(chǎn)效率的局面，真正實(shí)現(xiàn)依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和能源生產(chǎn)效率的提升，并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改變形成能源生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從西部地區(qū)來(lái)看，該地區(qū)具有較好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展基礎(chǔ)，一方面可以加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張；另一方面要充分利用東部和中部地區(qū)提升能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的機(jī)遇，加強(qiáng)與東、中部地區(qū)的交流與合作，從而利用自主創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；同時(shí)，還要制定有利于能源科學(xué)發(fā)展的政策措施，在西部地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)新的能源產(chǎn)業(yè)集群的形成，發(fā)揮西部地區(qū)能源資源的優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，提高能源生產(chǎn)效率。從東北地區(qū)來(lái)看，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，盡快淘汰落后產(chǎn)能，加快新技術(shù)、新裝備的更新?lián)Q代。

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