尹 欣，張長青

(北京交通大學(xué)法學(xué)院，北京100044）

0 引言

專車服務(wù)自2014年進(jìn)入中國市場，在極短的時間內(nèi)便成為備受追捧的出行方式。然而，在其發(fā)展勢頭一片大好之際，專車服務(wù)卻在2015年初遭遇困境：因身份尷尬深陷黑車風(fēng)波，在北京、上海、南京等城市受到嚴(yán)格監(jiān)管。雖然近期交通運輸部門明確肯定了專車服務(wù)的積極作用及創(chuàng)新性，但各方爭論依舊無法平息。專車服務(wù)是否符合現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定、是否應(yīng)受到限制等問題持續(xù)受到廣泛關(guān)注。

雖然國內(nèi)外學(xué)者在出租汽車市場規(guī)制領(lǐng)域進(jìn)行了大量理論研究并取得豐碩成果，但對于專車服務(wù)這一新興事物的研究較少。本文旨在從法律角度探討專車服務(wù)問題，對出租汽車市場準(zhǔn)入制度的必要性、專車服務(wù)的合規(guī)性以及其現(xiàn)實需要3方面進(jìn)行分析，據(jù)此提出完善中國出租汽車市場的立法建議。

1 專車服務(wù)的現(xiàn)實困境

專車服務(wù)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展在出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的一種新型約租車服務(wù)，可根據(jù)用戶的出行需求為中高端人群提供不同層次的個性化出行服務(wù)。用戶只需通過打車軟件即可選擇所需車型及相應(yīng)服務(wù)，專車駕駛員會在預(yù)定時間接送用戶到達(dá)目的地。這種點對點的精確化服務(wù)一方面為乘客提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，另一方面為專車駕駛員打破承包式運營模式，使其收入更有保障。然而，對于傳統(tǒng)出租汽車駕駛員來說，專車服務(wù)作為行業(yè)外來者入侵了他們的經(jīng)營領(lǐng)域，搶奪了本屬于他們的業(yè)務(wù)，使得他們本就捉襟見肘的收入現(xiàn)狀更加雪上加霜，因此傳統(tǒng)出租汽車駕駛員強烈反對專車服務(wù)的出現(xiàn)。面對各方利益訴求，各地監(jiān)管部門本著依法行政的宗旨最終選擇對專車服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2014年8月，北京市交通委員會下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》[1]，使得方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)約租車業(yè)務(wù)面臨猝死的可能；同年10月底，沈陽市交通局表示，滴滴專車、快的打車等專車服務(wù)屬于非法運營，一旦查處將按黑車處理；11月19日，南京市管理部門表示，私人小汽車、掛靠車輛等非汽車租賃企業(yè)所屬車輛不得提供有償汽車租賃經(jīng)營；12月底，上海市交通委員會查扣了12輛專車，其中5輛專車駕駛員被分別處以1萬元行政罰款；2015年1月6日，北京市相關(guān)部門正式宣布，所有通過滴滴打車、易到用車以及快的打車等打車軟件提供專車服務(wù)的均屬黑車運營。近期，沈陽、南京等多地發(fā)生的出租汽車駕駛員罷工事件更是將專車服務(wù)推到風(fēng)口浪尖。這一系列事件的發(fā)生，讓專車服務(wù)這一互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品尚未發(fā)展成熟便先觸碰法律壁壘。

2 專車服務(wù)的各方觀點

不同利益主體對專車服務(wù)訴求不同，因而對專車服務(wù)問題形成兩大陣營。支持者主要從大眾出行需求以及變革現(xiàn)有出租汽車行業(yè)承包式運營模式的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)支持和鼓勵專車服務(wù)；反對者則顧及傳統(tǒng)出租汽車駕駛員利益、乘客出行安全以及政府監(jiān)管便利等因素，認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格限制專車服務(wù)。

支持者認(rèn)為專車服務(wù)的服務(wù)水平和利潤分配制度更具優(yōu)勢。從乘客出行需求角度出發(fā)，專車服務(wù)之所以受到追捧是因為人們對于專車服務(wù)有個人需求，專車服務(wù)不但可以豐富人們的出行選擇、提升出行質(zhì)量，還可以在一定程度上緩解打車難問題。此外，專車服務(wù)相對傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)為駕駛員提供更寬松的利益分配方式。承包式運營模式迫使傳統(tǒng)出租汽車駕駛員向出租汽車公司交納高昂的份子錢。據(jù)調(diào)查，出租汽車駕駛員每天工作8 h盈利只夠支付份子錢，工作12 h才能保證收支基本平衡。而專車駕駛員雖然也要向公司交納一定金額的分成，但這與駕駛員的收入直接相關(guān)，即如果駕駛員沒有收入就無須交納分成，這樣駕駛員能夠從繁重的份子錢中解脫出來。非但如此，專車服務(wù)提供點到點運送服務(wù)，大大降低了車輛空駛率，為駕駛員節(jié)省大量的搜尋時間與燃油費用。

反對者認(rèn)為專車服務(wù)不利于行業(yè)公平與安全管理。首先，專車服務(wù)侵犯了傳統(tǒng)出租汽車駕駛員的既得利益，且他們無須背負(fù)份子錢壓力，這會大大影響傳統(tǒng)出租汽車駕駛員的收入。其次，出租汽車運輸關(guān)系到乘客出行安全，屬于準(zhǔn)公共事業(yè)，理應(yīng)受到政府的調(diào)控與管制，例如目前在出租汽車行業(yè)施行的許可制度。但是，大部分提供專車服務(wù)的車輛和駕駛員卻沒有獲得政府的許可而擅自從事道路客運業(yè)務(wù)，車輛和駕駛員信息不透明，在性質(zhì)上與黑車等同，那么其受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管也無可厚非。最后，傳統(tǒng)出租汽車駕駛員都會為車輛辦理保險業(yè)務(wù)，一旦發(fā)生事故，乘客將會獲得保險公司的賠償。但是許多提供專車服務(wù)的車輛屬于擅自變更車輛用途的私人小汽車，在這種情況下一旦發(fā)生事故，保險公司將拒絕理賠，因此享受其服務(wù)乘客的出行安全與利益無法得到保障。

3 專車服務(wù)的法律解析

從法律層面討論專車服務(wù)應(yīng)予以限制還是鼓勵，需要集中解決3個問題：1)對出租汽車行業(yè)是否應(yīng)施加運營準(zhǔn)入制度并嚴(yán)加管理，這是分析專車服務(wù)系列問題的前提與出發(fā)點；2)專車服務(wù)是否符合中國出租汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要；3)目前的專車服務(wù)是否符合法規(guī)規(guī)定。

各界輿論之所以對專車服務(wù)爭議頗大，矛盾的焦點恰恰在于第二點符合社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和第三點不符合現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定同時出現(xiàn)在專車服務(wù)上。交通監(jiān)管部門作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)須嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使國家公權(quán)力，對不符合規(guī)定的專車服務(wù)進(jìn)行查處，以保障人民出行安全、維護(hù)社會出行秩序。如果監(jiān)管部門放任不規(guī)范的專車服務(wù)則屬于濫用公權(quán)力，是行政不作為的體現(xiàn)；這同樣違背了依法治國的理念。因此，對于不符合法規(guī)規(guī)定的專車服務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)加限制、規(guī)范管理。但另一方面，專車服務(wù)的出現(xiàn)滿足了乘客的高品質(zhì)、差異性、多樣化出行需求，推動了市場資源配置，緩解了打車難問題；為廣大駕駛員帶來新的運營模式，使其收入更有保障；同時也為打車軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。因此，無論從滿足乘客需求還是行業(yè)發(fā)展來講，專車服務(wù)都有廣闊的發(fā)展前景。由此可見，一味打擊、限制專車服務(wù)的發(fā)展不符合現(xiàn)實需要，而是否鼓勵其發(fā)展應(yīng)由能否化解專車服務(wù)管理不規(guī)范但符合社會需要的矛盾沖突來決定。

3.1 出租汽車行業(yè)政府規(guī)制的必要性

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生活中，某些產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系人民大眾的生產(chǎn)與生活秩序，會對社會公共利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些產(chǎn)業(yè)因具備這種特殊屬性而存在市場失靈現(xiàn)象，這時需要政府這只“特殊的手”對其進(jìn)行調(diào)節(jié)規(guī)制。政府對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，就是要克服市場本身的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，從維護(hù)社會公共利益、保障公平秩序的角度出發(fā)，通過采取數(shù)量控制、價格控制以及質(zhì)量控制等措施，對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。具體到出租汽車行業(yè)，因其事關(guān)人民的生活與工作，故存在市場的弱競爭性、資源的約束性、消費的約束性、交易的一次性、服務(wù)的非后效性等特點。這些特性共同決定了完全競爭條件下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以在出租汽車行業(yè)充分發(fā)揮作用，更無法達(dá)到資源配置的“帕累托改善”(Pareto Optimality)效應(yīng)，因此需要外力介入[2]。而出租汽車行業(yè)實行市場準(zhǔn)入制度并嚴(yán)加監(jiān)管，正是國家或政府為克服市場失靈，促進(jìn)出租汽車市場安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展和保障公共利益，依照法定的程序和職權(quán)，制定一系列規(guī)定出租汽車經(jīng)營者進(jìn)入市場的條件和程序[3]，監(jiān)管部門須嚴(yán)格依照法律法規(guī)對出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體而言，政府對出租汽車行業(yè)實行準(zhǔn)入制度并進(jìn)行監(jiān)管基于3點原因。

1）有利于城市交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。出租汽車運行需要占用公共道路資源，若不對出租汽車數(shù)量進(jìn)行控制，可能會有大量出租汽車進(jìn)入該行業(yè)并隨意駛?cè)氲缆?，出租汽車無序增長會加劇城市道路擁堵問題。同時，大量出租汽車運行也會造成更多的尾氣排放與噪聲污染，破壞城市環(huán)境。所以，面對越來越擁堵的城市交通現(xiàn)狀，取消出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入制度不但無法有效解決打車難問題，反而會增加交通擁堵、環(huán)境污染等社會成本。

2）有利于維護(hù)乘客個人利益。出租汽車行業(yè)內(nèi)普遍存在乘客與駕駛員間信息不對稱的現(xiàn)象：乘客事先無法知悉哪輛出租汽車會提供更好的服務(wù)，一些乘客甚至不了解到達(dá)目的地的最優(yōu)路徑。若不對出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由于出租汽車駕駛員掌握的路況信息遠(yuǎn)多于乘客，其很有可能隨意向乘客要價；而乘客基于對放棄這輛車搜尋下輛車的時間成本與機(jī)會成本的考慮，無奈之下很可能會答應(yīng)駕駛員提出的不合理要求。加之出租汽車行業(yè)具有一定的公共服務(wù)性，在政府管制下出租汽車駕駛員不允許拒絕乘客合理的搭乘要求。一旦取消管制，駕駛員可能會根據(jù)所得利潤的高低自由選擇乘客，拒絕運送利潤空間低的乘客。長此以往，乘客的出行需求很難得到保障，公共交通的服務(wù)性也會受到影響。

3）有利于出租汽車行業(yè)公平發(fā)展?？土髁吭诓煌瑫r段存在起伏，這決定了對出租汽車的需求量，而這種供求關(guān)系會直接影響出租汽車價格：客流量高，對出租汽車的需求大，服務(wù)價格升高；客流量低，對出租汽車的需求小，服務(wù)價格降低。若取消政府管制，價格的確定將掌握在信息量大的駕駛員手中：在客流量較高的時段，駕駛員為獲得更大的利潤空間會挑選乘客，導(dǎo)致拒載現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人們對出租汽車出行的信心與耐心從而流失客源；在客流量較低時段駕駛員為爭奪有限的乘客很可能進(jìn)行低價競爭，缺少利益的驅(qū)動將導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，出行質(zhì)量得不到保障也會促使乘客逐漸放棄選擇出租汽車出行。因此，政府規(guī)制對于出租汽車行業(yè)的健康有序發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

全世界各大城市對出租汽車運營實施準(zhǔn)入制度并嚴(yán)加管理是通行做法。在中國目前的情況下，出租汽車行業(yè)需要依靠市場和政府管制共同調(diào)節(jié)。完全依靠自由競爭實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰很難達(dá)到理想效果，必須加強政府的宏觀調(diào)控。

3.2 專車服務(wù)的現(xiàn)實需要

國際上通用的出租汽車服務(wù)分為巡游出租汽車(巡租車)與約租出租汽車(約租車)兩類。二者的區(qū)別在于：在呼叫方式上，巡租車既可以在路邊揚招又可以通過電話或網(wǎng)絡(luò)約租，而約租車僅限于通過電話及網(wǎng)絡(luò)約車；在服務(wù)品質(zhì)上，巡租車主要滿足一般性出行需求，而約租車主要滿足更為高端的商務(wù)及特殊出行需求。因此，專車服務(wù)在服務(wù)性質(zhì)上應(yīng)屬于約租車。在國外一些大城市，約租車已經(jīng)十分普遍：如美國紐約有約租車3.98萬輛，是巡租車的3倍；英國倫敦有約租車4.9萬輛，是巡租車的2.3倍[4]。約租車已經(jīng)發(fā)展成為城市交通非常活躍的一部分運力。

但是，這種國際上廣泛流行的約租服務(wù)模式在中國卻遲遲未能得到發(fā)展。究其原因，中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致各地出租汽車發(fā)展水平參差不齊。出租汽車行業(yè)發(fā)展定位不科學(xué)、法律法規(guī)未健全等原因，也嚴(yán)重制約其發(fā)展。伴隨人口數(shù)量持續(xù)增長與乘客出行需求多樣化發(fā)展，乘客對出租汽車的需求顯著增加。通?？剂砍鲎馄嚬?yīng)是否充足的一個關(guān)鍵指標(biāo)是出租汽車數(shù)量與常住人口的比例。例如，2004—2015年，北京市常住人口從1 492萬增至2 115萬；但是，2003—2012年，北京市出租汽車數(shù)量僅從6.5萬輛增至6.6萬輛。根據(jù)北京市“十二五”交通規(guī)劃，北京市出租汽車數(shù)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定[5]。由此可見，現(xiàn)有出租汽車數(shù)量已經(jīng)不能滿足廣大市民的出行需求。

專車服務(wù)的出現(xiàn)拓寬了乘客的出行選擇，一定程度上緩解打車難問題。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使得專車服務(wù)給出租汽車行業(yè)帶來了不可逆轉(zhuǎn)的變革，且隨著市民收入水平的提高，大眾化、同質(zhì)化的出租汽車服務(wù)已不能滿足中高收入群體的出行需求，越來越多乘客追求高品質(zhì)、個性化的出行服務(wù)體驗，而專車服務(wù)正迎合了這樣的需求。對于駕駛員而言，專車服務(wù)不但可以使其回避傳統(tǒng)運營模式的弊端、收入更有保障，還能大大減少搜尋乘客的成本，并有可能選擇符合自己偏好的乘客，有助于提升有效運營里程并為確定優(yōu)化配置路線提供信息[6]。對于專車服務(wù)相關(guān)企業(yè)，專車服務(wù)為其提供了新的商機(jī)，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。因此，可以肯定專車服務(wù)在中國存在巨大的發(fā)展?jié)摿εc廣闊的市場前景。

當(dāng)然，政府部門同樣看到了專車服務(wù)對于滿足市民多樣化出行需求的積極作用及其服務(wù)模式的創(chuàng)新性。為此，交通運輸部在2014年頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》[7]中首次提出鼓勵發(fā)展約租車，建立只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的約租服務(wù)模式，為乘客提供更加便利的出行服務(wù)；肯定發(fā)展出租汽車電召服務(wù)對于轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。但是，該規(guī)定只為約租車提供政策導(dǎo)向，在法律層面還缺乏明確、可操作的具體規(guī)范。為促進(jìn)中國約租車行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，今后還須加大力度制定相關(guān)法律規(guī)范，為專車服務(wù)者提供行為準(zhǔn)則，為監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)，使乘客的出行安全與出行利益得到法律保障。

3.3 專車服務(wù)的合規(guī)性監(jiān)管

專車服務(wù)合規(guī)性指專車服務(wù)是否符合中國現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定。若符合規(guī)定則應(yīng)得到支持，否則需對其進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)專車車輛來源進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有專車服務(wù)模式包括3種：1)通過公司自有的車輛進(jìn)行專車服務(wù)；2)租賃公司的車輛提供服務(wù)，即打車軟件提供信息平臺，汽車租賃公司提供車輛，勞務(wù)公司派遣駕駛員，共同完成專車服務(wù)；3)私人車輛提供服務(wù)，由于租賃車輛有限，一些私人車輛掛靠在租賃公司并通過其對接到各大打車軟件的平臺。

交通運輸部于2014年9月頒布《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，針對各地出租汽車經(jīng)營許可缺乏統(tǒng)一條件規(guī)定的問題，在總結(jié)地方立法和管理實踐的基礎(chǔ)上對出租汽車經(jīng)營許可條件、程序和實施主體做出概括性規(guī)定。根據(jù)2011年12月頒布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》[8]的有關(guān)內(nèi)容，出租汽車若想上路提供運輸服務(wù)需具備相應(yīng)的法定條件并向交管部門提出申請，經(jīng)營者須獲得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛須獲得道路運輸證、駕駛員須獲得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證方可經(jīng)營。除這些普遍性規(guī)定外，各地區(qū)還制定了地方性規(guī)章、條例等規(guī)范性文件對本地的專車服務(wù)問題進(jìn)行細(xì)化。

北京市于1998年開始施行的《北京市出租汽車管理條例》[9]規(guī)定，除正規(guī)出租汽車之外，任何單位和個人不能提供出租汽車服務(wù)。另據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》[10]規(guī)定，汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛員員的經(jīng)營活動；其中明確指出營運車輛應(yīng)該歸汽車租賃經(jīng)營者所有，且需要滿足較私人小汽車更加復(fù)雜的安全技術(shù)規(guī)范。2014年，北京市交通委員會運輸管理局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》[11]，嚴(yán)禁將私人小汽車或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。但現(xiàn)實情況卻是，打車軟件運營企業(yè)將加盟的私人車輛掛靠在汽車租賃公司，再通過打車軟件平臺將服務(wù)車輛和駕駛員整合在一起，提供專車服務(wù)。雖然這種方式看似繞開了管理規(guī)定，但私人車輛從事的還是出租汽車服務(wù)，提供服務(wù)的專車、駕駛員并不具備法律所要求的資質(zhì)證書，并且與《北京市汽車租賃管理辦法》[9]中要求的營運車輛應(yīng)該歸汽車租賃經(jīng)營者所有內(nèi)容不符。因此，很多情況下的專車服務(wù)是不符合規(guī)定的，屬于非法運營，監(jiān)管部門對其進(jìn)行查處是符合規(guī)定的。

此外，專車滿足的是社會大眾的出行需求，難免涉及公眾安全、質(zhì)量、價格、監(jiān)管、保險、事故責(zé)任主體等問題。以定價為例，根據(jù)《中華人民共和國價格法》[12]第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”因此，出租汽車定價須符合國家法律的特定實體與程序要求：由價格主管部門通過反復(fù)調(diào)研提出方案，經(jīng)過法定價格聽證程序，通過并向社會公布，最終才能確定。而專車服務(wù)的價格卻是由打車軟件營運企業(yè)自行制定，沒有經(jīng)過聽證程序，其價格的合法性與合理性存疑。由此可見，不合規(guī)的專車游離在現(xiàn)有的法律與政府監(jiān)管體系之外，一旦出現(xiàn)問題很難追究責(zé)任，這會侵害乘客的權(quán)益，因此不合規(guī)的專車應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制。

4 出租汽車市場規(guī)制的立法建議

專車服務(wù)飽受爭議的根源在于中國現(xiàn)階段出租汽車市場管理不符合時代發(fā)展要求。為規(guī)范專車服務(wù)同時保障出租汽車市場的有序發(fā)展，有必要對中國出租汽車市場的相關(guān)法律制度進(jìn)行梳理與完善。

4.1 完善法律法規(guī)

中國有關(guān)出租汽車行業(yè)的法律文件較為缺乏，專車服務(wù)等新生事物更是處于空白狀態(tài)，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。相關(guān)立法部門應(yīng)及時地制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范內(nèi)容，以彌補中國在此領(lǐng)域的立法空白。以專車服務(wù)為例，在制定完善相應(yīng)法律規(guī)范時，不但要明確專車服務(wù)的法律地位，還要制定具備可操作性的法律規(guī)范。這其中不但要包括專車服務(wù)經(jīng)營者的組織規(guī)范，也要包括專車服務(wù)的運營規(guī)范；既要有規(guī)定專車服務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容的實體規(guī)范，也要明確專車服務(wù)經(jīng)營者所需履行的程序性規(guī)范。此外，法律法規(guī)還應(yīng)明確專車服務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法內(nèi)容。只有這樣全方位地對專車服務(wù)予以規(guī)范，才能將專車服務(wù)早日納入法制化軌道。

4.2 適度放松數(shù)量管制

大量不合規(guī)專車的出現(xiàn)反映出中國出租汽車供需明顯不平衡的現(xiàn)狀，因此有必要改進(jìn)出租汽車數(shù)量管制方法。具體而言，地方政府因地制宜，綜合考慮市場需求、道路承載力、公共交通系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r、乘客消費水平與喜好等因素，制定出符合本地區(qū)實際情況的出租汽車行業(yè)的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場環(huán)境和乘客需求適時調(diào)整車輛投放量，動態(tài)調(diào)控出租汽車數(shù)量的管制力度。同時，還應(yīng)取消準(zhǔn)入歧視，允許個體經(jīng)營者進(jìn)入出租汽車市場。為保證出租汽車經(jīng)營許可權(quán)發(fā)放的公平與公正，行政機(jī)關(guān)可以通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行配置。

4.3 適度放松價格管制

過于嚴(yán)格的價格管制使得服務(wù)質(zhì)量無法從出租汽車經(jīng)營者的收益中得到體現(xiàn)，使經(jīng)營者失去競爭動力。為確保服務(wù)品質(zhì)有效的競爭環(huán)境，政府可以逐漸放松價格管制，取消統(tǒng)一僵化的價格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定全國性或區(qū)域性浮動價格，允許出租汽車經(jīng)營者根據(jù)自身情況在浮動范圍內(nèi)自由定價。此種情況下，應(yīng)完善定價的相關(guān)法律程序，不但要明確出租汽車經(jīng)營者須提交相應(yīng)的申請材料予以備案審查，同時還需要進(jìn)行價格公示并明確公示方式與公示內(nèi)容。例如，可要求出租汽車駕駛員將價格表張貼于車身或車窗等醒目位置，以方便公眾獲取價格信息從而做出選擇。

4.4 加強質(zhì)量與安全管制

出租汽車作為公共交通工具，服務(wù)對象是廣大市民，為維護(hù)公共利益，必須保證其安全可靠。政府應(yīng)針對出租汽車特性建立相應(yīng)的國家或地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在車型車種、安全防護(hù)設(shè)施、計價器安裝、排量與尾氣排放等方面均應(yīng)設(shè)定明確標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)建立定期考核制度，督促出租汽車經(jīng)營者、駕駛員及時學(xué)習(xí)最新的交通法律知識以及路況信息，加強對其執(zhí)業(yè)資格的審查。此外，還應(yīng)明確對違法車輛與違法行為的處罰，按照違法情節(jié)的輕重可以分別予以罰款、暫扣執(zhí)照等處罰措施，以保障出租汽車市場的良好秩序。

5 結(jié)論

在依法治國理念下，對待專車服務(wù)所應(yīng)采取的正確措施應(yīng)該是：引導(dǎo)、規(guī)范不符合法規(guī)的專車服務(wù)行為，鼓勵、支持符合法規(guī)的專車服務(wù)行為，實現(xiàn)專車服務(wù)市場的規(guī)范化。專車服務(wù)只有進(jìn)入法制化軌道才能進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。在專車服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程中，應(yīng)注重營造開放、公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新。在準(zhǔn)入制度設(shè)計方面，應(yīng)完善特許經(jīng)營制度，創(chuàng)造公平的競爭機(jī)會，合理控制準(zhǔn)入數(shù)量，完善準(zhǔn)入決策的程序。面對互聯(lián)網(wǎng)科技給出租汽車行業(yè)帶來的變革，應(yīng)學(xué)會運用法律規(guī)范，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，讓市場與政府這“兩只手”雙管齊下，共同引導(dǎo)、規(guī)范專車服務(wù)市場的有序開展，為乘客提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

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