國內(nèi)瞭望

Domestic Briefs

長江中游四省會城市力促城市群綜合交通體系規(guī)劃出臺

長江中游四省會城市武漢、長沙、合肥、南昌共同召開合作協(xié)調(diào)會議，對長江中游城市群綜合交通體系規(guī)劃的編制工作提出建議。2015年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》出臺后，中國批復(fù)的首個跨區(qū)域性的城市群規(guī)劃。

會議指出，長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和交通運輸服務(wù)一體化是推進長江中游城市群建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。交通實現(xiàn)聯(lián)通，交流才能更加方便。此外，長江中游城市群綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)參照京津冀城市群綜合交通規(guī)劃編制模式，由國家層面組織編制并審批，爭取將其納入國家“十三五”規(guī)劃中。

會議強調(diào)，長江中游城市群應(yīng)加快推進綜合交通運輸體系一體化項目對接與建設(shè)，強化城市群中省會之間快速通道和重點項目的規(guī)劃銜接和同步實施，以“軌道上的城市群”為突破口，組織開展綜合交通方面的重點專題和政策研究。此外，還應(yīng)重點推進高速鐵路、高速公路、國省干線互聯(lián)互通；打造長江黃金水道；打破城市群物流業(yè)務(wù)條塊分割和地區(qū)封鎖，降低物流企業(yè)成本；建設(shè)綜合交通運輸一體化服務(wù)信息平臺，促進交通運輸、物流、港口集裝箱多式聯(lián)運等實現(xiàn)信息互換和共享。

從國家層面和戰(zhàn)略高度推進長江中游城市群發(fā)展，有利于推動長江中游城市群城市之間、區(qū)域之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。推進綜合交通運輸與城市交通發(fā)展改革創(chuàng)新，探索對各種交通運輸方式實施高效統(tǒng)一規(guī)劃管理，有利于促進城市群交通聯(lián)動共享。

(中新網(wǎng)，2015-06-16)

京津冀擬統(tǒng)一編制“十三五”規(guī)劃“三規(guī)合一”

為強化頂層設(shè)計，京津冀三省市將會同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，并統(tǒng)籌編制包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“三規(guī)合一”的京津冀空間規(guī)劃。通過頂層設(shè)計建立嚴控增量的長效機制，同時繼續(xù)啟動疏解存量工作。未來京津冀地區(qū)將減少新增建設(shè)用地指標，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，進行“多規(guī)合一”試點，將依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。北京市市長表示，要把落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

目前京津冀在戰(zhàn)略層面存在三個方面的體制機制問題：區(qū)域功能配置不當(dāng)，導(dǎo)致城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等布局失衡；持續(xù)沿用傳統(tǒng)計劃式資源配置方式，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大；行政分割的財稅體制和社會發(fā)展政策，阻礙資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動和優(yōu)化配置。解決上述問題的根本出路在于重構(gòu)區(qū)域功能，并在此基礎(chǔ)上對區(qū)內(nèi)城市布局、重大生產(chǎn)力、交通體系、生態(tài)空間等進行統(tǒng)籌布局。京津冀“多規(guī)合一”可以保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并可確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(新京報，2015-06-24)

北京、上海、廣州、深圳等14城市劃定城市開發(fā)邊界

北京、上海、廣州、深圳、沈陽、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、成都、西安以及貴陽14個城市開發(fā)邊界劃定工作將于2015年完成，未來兩三年逾600城市將劃定城市邊界。

城市開發(fā)邊界主要基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)的空間界限。強調(diào)城市劃界，就是強調(diào)城市總體規(guī)劃的強制性和權(quán)威性，可避免城市無序擴張。劃定城市開發(fā)邊界的意義還在于：促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；節(jié)約用地和保護耕地；通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能守住自然本底。

此前，全國多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展，土地的城鎮(zhèn)化率高于人口。數(shù)據(jù)顯示，2000—2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度達64.45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用，城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。在界限范圍內(nèi)，各地需要調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，置換出更多有效土地。

(南方都市報，2015-06-04)

上海建成出租汽車信息服務(wù)統(tǒng)一平臺

上海出租汽車信息服務(wù)平臺正式上線運營，這是全國首個出租汽車統(tǒng)一信息平臺。這一平臺由上海市交通委員會，上海大眾、海博等四大出租汽車企業(yè)和“滴滴快的”三方共同參與，將管理部門所掌握的行業(yè)從業(yè)人員和車輛信息、出租汽車企業(yè)實時動態(tài)營運信息、“滴滴快的”的服務(wù)信息結(jié)合在同一個平臺上，實現(xiàn)資源共享、信息互通。

針對推進約租車合法化問題，上海市交通委員會與“滴滴快的”達成一致，將約租車業(yè)務(wù)納入出租汽車信息服務(wù)平臺，并成立專門工作組，上?；?qū)⒃谌珖瞥鰧＼嚒⑵窜嚨氖讉€合法化運營方案，為專車監(jiān)管找到一條出路。

(光明日報，2015-06-03)

上海開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)“專車”非法客運專項整治行動

根據(jù)《上海市查處車輛非法客運辦法》和《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》相關(guān)條款，執(zhí)法部門對“專車”非法客運實施“1310”的處罰，即：每查處一輛“專車”非法客運，除對當(dāng)事人進行1萬元行政罰款和暫扣駕駛證3～6個月的處罰外，還將對網(wǎng)絡(luò)平臺同時進行10萬元行政罰款的處罰。前期，上海市交通委員會執(zhí)法總隊已對某專車信息服務(wù)商處以10萬元罰款的行政處罰，下階段將對其他專車信息服務(wù)商實施10萬元罰款的行政處罰。

同時，交通執(zhí)法部門表示，在目前已將非法客運相關(guān)信息納入本市公共信用信息平臺基礎(chǔ)上，下階段還將對已立案查處的非法客運網(wǎng)絡(luò)“專車”駕駛員的相關(guān)違法情況同步通報其所在單位，沒有工作單位的通報其所屬街道。并積極會商政府相關(guān)管理部門對互聯(lián)網(wǎng)專車軟件平臺故意發(fā)布非法客運信息等違法行為進行查處，共同維護交通市場秩序。

(中國上海，2015-07-20)

國內(nèi)首個PPP模式有軌電車項目開建

深圳市龍華新區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線工程BOT項目及同步實施工程正式啟動，該項目包括BOT工程和非BOT工程兩部分。前者主要是有軌電車建設(shè)和運營，后者為同步代建工程，包括上蓋開發(fā)配套工程和市政道路改造工程，深圳市軌道交通公司將獲得龍華有軌電車20年的特許經(jīng)營。屆時，龍華有軌電車將通過合理的線路規(guī)劃，與軌道交通4號線形成功能互補。未來深圳市還將陸續(xù)在龍崗、坪山、寶安、光明等區(qū)規(guī)劃建設(shè)十余條有軌電車線路，總長約170 km，可與多條軌道交通線路實現(xiàn)換乘。深圳現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)將與主城軌道交通和公共汽車系統(tǒng)共同構(gòu)成城市公共交通體系，形成最佳交通組合。市民可以乘坐現(xiàn)代有軌電車快捷抵達主城區(qū)，再轉(zhuǎn)乘其他公共交通工具方便到達目的地，這將極大地縮小深圳市的城市空間感。

(廣州日報，2015-07-15)

湖北省五成以上公務(wù)用車將被取消

《湖北省公務(wù)用車制度改革總體方案》下發(fā)，這標志著湖北省公車改革進入實施階段。湖北省、市、縣各級車改后的公車數(shù)量將壓縮51%，年公務(wù)交通總支出比車改前減少數(shù)億元。參與公車改革的機構(gòu)包括全省各級黨政機關(guān)。垂直管理系統(tǒng)駐地方單位按照屬地化原則，與駐地公車改革同步推進。

根據(jù)方案，湖北省力爭于8月前基本完成省級黨政機關(guān)公車改革，年底前基本完成市、縣、鄉(xiāng)級公車改革，適時啟動其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公車改革，用兩年左右時間全面完成改革。

(新華網(wǎng)，2015-07-25)

海外掃描

Overseas Briefs

2015年最適合騎車的城市榜單出爐前十均出自歐洲

丹麥城市規(guī)劃咨詢機構(gòu)哥本哈根設(shè)計公司推出“2015最適合騎車的城市”榜單，評估了全球122個城市。前10名依次為丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、荷蘭烏得勒支、法國斯特拉斯堡、荷蘭艾恩德霍芬、瑞典馬爾默、法國南特、法國波爾多、比利時安特衛(wèi)普、西班牙塞維利亞。第11～20名，歐洲城市又拿下7席，其余3席為美洲城市，分別是阿根廷布宜諾斯艾利斯、美國明尼阿波利斯、加拿大蒙特利爾。這是哥本哈根首次榮登榜首，之前這個位置被阿姆斯特丹霸占。這份榜單又稱哥本哈根化指數(shù)(Copenhagenize Index)排行，始于2011年，是哥本哈根設(shè)計公司根據(jù)條件設(shè)施(包括自行車停放架)、基礎(chǔ)設(shè)施、共享方案、騎車人性別比例、交通方式中所占份額等13個分類指標給出0～4分的評分，綜合額外加分后再轉(zhuǎn)換成百分制得出的。

(新華網(wǎng)，2015-06-08)

英國研究顯示交通噪聲可能影響壽命

英國帝國理工學(xué)院發(fā)表于《歐洲心臟病學(xué)雜志》的最新研究報告顯示，交通產(chǎn)生的持續(xù)噪聲或影響人的壽命。研究人員對860萬倫敦居民在2003—2010年間的健康數(shù)據(jù)以及市內(nèi)多個地點早晚道路交通噪聲水平進行對比分析。在此期間，這些居民中有超過44萬成年人因各種原因死亡。研究發(fā)現(xiàn)，居住在早上交通噪聲水平超過60分貝地區(qū)的成年人(25歲以上)和老年人(75歲以上)死亡率比那些居住在較安靜地區(qū)的人總體高4%。

研究人員說，這些死亡病例多數(shù)與心臟和循環(huán)系統(tǒng)疾病有關(guān)，這很可能是由噪聲導(dǎo)致的血壓升高、失眠以及精神壓力等因素引起。此外，居住在早上交通噪聲水平較高地區(qū)的成年人和老年人因中風(fēng)而進醫(yī)院的概率也比那些居住在較安靜地區(qū)的人群分別高5%和9%。盡管目前還不能確定噪聲給個人健康帶來的風(fēng)險是否比飲食習(xí)慣、吸煙以及缺乏運動等因素更大，但是這項研究結(jié)果顯示它存在一定影響，需要在這方面更加深入地開展研究。

(京華時報，2015-06-26)

荷蘭世界首條太陽能道路試驗成功

俄羅斯新交通法規(guī)定：夜間行人必須發(fā)光

俄羅斯自2015年7月1日起生效的新版交通法規(guī)，要求所有行人夜間行走在郊外道路兩旁時佩戴能反光的徽章或手環(huán)。此前，交通法規(guī)中已做出類似規(guī)定，但僅為建議性規(guī)定，新版法規(guī)中則將其改為硬性規(guī)定。俄內(nèi)務(wù)部代表解釋道：“建議黑天橫穿馬路、在道路兩旁或行車道邊緣行走的路人佩戴可反光的物件。在非居民區(qū)行走的路人必須佩戴此類物件，并保證車輛駕駛?cè)四軌蚩吹竭@些物件?！贝饲罢{(diào)查顯示，駕駛?cè)丝稍?0～50 m距離內(nèi)看到普通行人，而在車輛開啟遠光燈情況下，發(fā)光的行人能在400 m遠就引起駕駛?cè)俗⒁狻?/p>

(參考消息網(wǎng)，2015-07-09)

荷蘭世界首條太陽能道路試驗成功

2014年荷蘭北部城市克羅曼尼建設(shè)世界上首條太陽能電池板道路。經(jīng)過6個月的試驗，工程師們表示這套系統(tǒng)甚至比預(yù)期效果更好。這條道路是自行車道，總長約70 m。它在水泥板里嵌入了晶體硅太陽能電池板，可將太陽能轉(zhuǎn)化成電，并輸送給電網(wǎng)，為街燈、交通信號燈或附近民宅供電。而路面表層是可起到保護作用的玻璃，可承受12 t重的消防車。

測試期間，這條道路上有超過15萬名騎自行車者通過。到目前為止，他們只發(fā)現(xiàn)過一次故障。一小塊涂層因為溫度變化而出現(xiàn)分層現(xiàn)象。目前已經(jīng)研發(fā)出新的涂層，它足以應(yīng)對交通載荷，同時為過往車輛提供摩擦力。此外，研究人員設(shè)計的電池板不僅可讓更多光線射入，而且至少可使用20年，與屋頂太陽能電池板壽命類似。這種技術(shù)的潛力十分驚人，不僅公路可產(chǎn)生足夠電力供應(yīng)當(dāng)?shù)刈?，還能為其他照明工程供電。

該研發(fā)公司正與荷蘭許多地方政府合作，他們還與美國加州政府簽訂了類似協(xié)議，以推廣該項技術(shù)。

(騰訊科技，2015-07-22)

新西蘭打造世界級自行車道

新西蘭政府宣布，將為全國13個城市自行車道項目投資3.33億新西蘭元(約合14.2億元人民幣)，同時還將幫助41個城市自行車道項目籌措資金，以加速新西蘭建設(shè)世界級城市自行車道。這將是新西蘭歷史上針對城市自行車基礎(chǔ)設(shè)施的最大一次單筆投資，這些項目將推動新西蘭人在城市中更加安全使用自行車，同時可供步行使用。

(人民網(wǎng)，2015-06-26)

世界衛(wèi)生組織建議中國應(yīng)將兒童道路安全納入城市規(guī)劃中

作為2011—2020年道路安全行動十年活動的一部分，世界衛(wèi)生組織在全球范圍內(nèi)開展了“聯(lián)合國全球道路安全周”，旨在通過在國家、區(qū)域和全球各級開展活動，穩(wěn)定并降低全球道路交通死亡率，挽救數(shù)以百萬計的生命。今年的主題是“兒童與道路安全”，旨在提高公眾對兒童道路安全的意識，并采取行動改善兒童道路安全狀況。

世界衛(wèi)生組織建議中國采取以下措施，進一步加強與兒童相關(guān)的道路安全建設(shè)：控制速度、對酒后駕車實施零容忍政策、嚴格執(zhí)行自行車和摩托車頭盔規(guī)定、強制所有乘客系安全帶及兒童使用安全座椅、提高行人和道路基礎(chǔ)設(shè)施以及車輛和駕駛?cè)说陌踩缘取?/p>

(中國網(wǎng)，2015-05-26)

日本加強弱者停車位的建設(shè)工作

2015年初，日本政府開始大力推進各地弱者停車位的建設(shè)工作。弱者停車位是一種在面積上大于普通停車位的特殊停車位，主要針對在身體或精神上有障礙的社會弱勢群體。根據(jù)規(guī)定，凡是屬于制度范圍內(nèi)的公民，均可持相關(guān)證明向居住地市政府申請臨時弱者停車位使用許可證或永久弱者停車位使用許可證，前者主要針對懷孕半年以上的孕婦，而后者主要為高齡或長期輪椅使用者提供便利。此外，在各地政府的協(xié)調(diào)下，在某一城市申請的弱者停車位使用許可證將可以在參加該項目的城市通用，并有望在2016年年底實現(xiàn)全國通用。有興趣的讀者可以訪問：http://www.pref.kyoto.jp/omoiyari-pp。

(日本東北大學(xué)研究生院信息科學(xué)研究科王鵬飛，2015-07-02)

美國佛羅里達州區(qū)域規(guī)劃組織審視歷史交通事故數(shù)據(jù)

美國佛羅里達州圣彼得堡市是退休者和那些想生兒育女但收入不高者最愛的城市之一。該市所在地的區(qū)域規(guī)劃組織最近開始審視2011—2013年交通事故數(shù)據(jù)。近年，交通安全已成為美國區(qū)域規(guī)劃組織一個新的工作重點。有興趣的讀者可以訪問：http://www.saintpetersblog.com/archives/235102。

如何計算年日平均交通量最為科學(xué)

年日平均交通量(Annual average daily traffic)是進行道路規(guī)劃設(shè)計時經(jīng)常使用的一個參數(shù)，很多技術(shù)手冊都有該參數(shù)的參考值。但是，如果技術(shù)手冊已經(jīng)過時，或者技術(shù)手冊描述的情況與現(xiàn)實情況不符合，應(yīng)該怎么考慮年日平均交通量呢？有關(guān)該問題的討論可以訪問：https://www.linkedin.com/grp/post/2168238-584527755845277574481088516。

通過設(shè)計讓城市更安全

安全作為道路評價指標的重要因素，涉及人、車、道路以及周邊環(huán)境等諸多方面。如何統(tǒng)籌考慮四者，讓道路環(huán)境和城市整體環(huán)境更加安全？世界資源學(xué)會最新發(fā)布的技術(shù)報告《利用設(shè)計讓城市更安全》(Cities Safer by Design)給出了解答。有興趣的讀者可以訪問：http://www.wricities.org/research/publication/cities-safer-design。