陳穎

(北京交通大學(xué)，北京100044)

國外大學(xué)法人治理模式對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示*

陳穎

(北京交通大學(xué)，北京100044)

摘要:大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新是我國高等教育適應(yīng)社會發(fā)展的歷史必然，是一項長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。通過對國外發(fā)達國家大學(xué)法人治理模式的研究，細分其內(nèi)外部治理模式的諸種類型，并針對國內(nèi)大學(xué)治理模式中存在的問題進行分析，以期從中吸取有價值的經(jīng)驗，推進當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)治理體系的進一步完善。

關(guān)鍵詞:大學(xué);法人治理模式;現(xiàn)代大學(xué)制度

在全球范圍內(nèi)，各國高等教育治理體系既因其公共服務(wù)本質(zhì)表現(xiàn)出部分相同的特質(zhì)，又因其各自歷史文化傳統(tǒng)和政治體制與經(jīng)濟社會發(fā)展所處的不同階段而呈現(xiàn)出多樣性與特殊性?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》確立的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，隨著高等教育綜合改革的深入，了解國外大學(xué)的法人治理模式，深入分析其內(nèi)、外部治理模式的諸種類型，是探索形成中國特色高等教育治理模式、推進我國現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建的重要路徑。

法人治理模式是公共服務(wù)機構(gòu)重要的組織架構(gòu)方式。大學(xué)的法人治理模式與其他公共服務(wù)機構(gòu)一樣，通過法人權(quán)力機構(gòu)、管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)對責(zé)、權(quán)、利進行制度安排。同時又具有一定的特殊性，如更加注重各機構(gòu)間的協(xié)商、合作與交流，治理主體與權(quán)威更加多元化，治理的運行向度也更加關(guān)注學(xué)校與政府、社會等利益相關(guān)體之間的互動，等等。作為事業(yè)單位，我國大學(xué)與國外的大學(xué)相比雖然具有特殊性，但也具有類似的管理體制和運行機制。與牛津、劍橋七八百年的歷史、哈佛耶魯三四百年的歷史相比，我國的現(xiàn)代大學(xué)不過短短百余年發(fā)展史，因而，在我國大學(xué)治理體系由傳統(tǒng)大學(xué)制度向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型時期，對發(fā)達國家大學(xué)的法人治理模式進行較為系統(tǒng)的研究十分必要。

一、國外大學(xué)的法人治理模式

與我國高校相比，國外發(fā)達國家的大學(xué)具有一些共同的特征，突出體現(xiàn)為具備基本類似的法人治理結(jié)構(gòu)即具備獨立的法人資格，多采用董事會(或理事會)治理結(jié)構(gòu)。盡管政府可任命部分董事會成員，董事會作為最高管理機構(gòu)，負責(zé)財務(wù)等重大決策和日常事務(wù)的運行，但是在不同的國家，大學(xué)的運行模式也有差異，其主要區(qū)別在于政府管理、控制這些大學(xué)的方式及程度。

(一)外部治理模式

在高等教育發(fā)達的國家，大學(xué)的外部治理模式，因公立和私立不同、歷史和文化背景不同，從政府和高校的關(guān)系上看，大致可以分以下三類:

1.政府控制型。這一模式的突出特點是:政府控制較為嚴(yán)格，大學(xué)自主性相對較弱。其主要代表國家包括德國(新世紀(jì)以來以“還大學(xué)于社會”為旨趣的改革前)、法國、盧森堡、荷蘭等國;一些地中海沿岸的南歐國家(尤其是希臘和葡萄牙)以及法人化改革之前的日本也可歸為此類。在日本，學(xué)校是政府行政機構(gòu)的一部分，政府承擔(dān)公立大學(xué)日常運作所需的預(yù)算全額，教職員工為國家公務(wù)員，并由政府支付薪酬。政府雖在一定程度上認(rèn)可學(xué)校在教學(xué)研究和人事方面的自主性，但并未賦予其實現(xiàn)財政自主化的權(quán)利。

2.政府監(jiān)督型。這一模式的突出特點是:高等學(xué)校是自治體，具有比較充分的自主權(quán)。其主要代表國家為美、英兩國。政府與大學(xué)在法律地位上平等，中央及地方政府為公立大學(xué)提供經(jīng)費支持，而公立大學(xué)在經(jīng)費使用方面享有較高自主權(quán);多數(shù)大學(xué)實行董事會治理結(jié)構(gòu);公立大學(xué)在人事制度方面實行預(yù)算管理而非編制管理，引入競爭的準(zhǔn)市場內(nèi)容;由第三方機構(gòu)對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與社會聲譽進行評價。有消息表明，近年來政府控制型模式中的日、德兩國由于本國公立大學(xué)運行機制的僵化與低效，借鑒政府監(jiān)督型模式，實行了一系列改革，以提高公立大學(xué)的自主性與競爭力。

3.宏觀調(diào)控型。這一模式的突出特點是:高校在辦學(xué)方面有相當(dāng)大的自主權(quán)，政府通過法律來對私立大學(xué)進行宏觀調(diào)控。其主要代表為美國、日本。如前所述，日本的私立大學(xué)所占比例最大，美國的私立大學(xué)發(fā)展水平最高。日本政府通過《大學(xué)令》《教育基本法》《私學(xué)振興財團法》《私立學(xué)校振興援助法》等，根據(jù)法律對私立大學(xué)進行宏觀調(diào)控，以影響私立大學(xué)的發(fā)展規(guī)模和方向。美國通過《權(quán)利法案》《國防教育法》《高等教育法》等，規(guī)定聯(lián)邦政府要向私立高等學(xué)校提供長期資助。政府通過財政支持將其高等教育相關(guān)政策反映到大學(xué)管理制度上，實現(xiàn)對私立大學(xué)規(guī)模、類型以及科研方向等的宏觀調(diào)控，使其沿著有利于國家利益、社會利益和民眾需求的道路發(fā)展。美國政府對私立大學(xué)的質(zhì)量控制主要依賴獨立于政府、大學(xué)之外的第三方鑒定機構(gòu)。

就法人治理結(jié)構(gòu)而言，盡管國外大學(xué)具有大致相同的董事會(或理事會)法人治理結(jié)構(gòu)，但公立大學(xué)與私立大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)方面也存在一定的差異性，呈現(xiàn)出不同的特征。

(二)內(nèi)部治理模式

由于各國法律和歷史背景的差異，不同國家借助類型不同的治理機制和法律形式來實現(xiàn)大學(xué)的功能，具體如下:

1.委員會管理模式。英國的一些大學(xué)采用了此模式，通過龐大的委員會體系進行管理和決策。這一治理結(jié)構(gòu)通常由校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、董事會和副校長等組成。其中，校務(wù)委員會主要由來自商業(yè)界、工業(yè)界、地方行政當(dāng)局、地方教育界、其他高等教育機構(gòu)的校外成員組成，是大學(xué)形式上的最高權(quán)力機構(gòu)，其主要職責(zé)是確保校務(wù)的誠信、公開與透明，對大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略方向進行頂層設(shè)計，商議財務(wù)規(guī)劃、招聘政策等，并監(jiān)控已制定目標(biāo)和基準(zhǔn)的實施情況，確保資金使用得當(dāng)、各項管理措施充分到位等。學(xué)術(shù)委員會是大學(xué)的最高學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，主席由副校長擔(dān)任，其成員通常包括大學(xué)的全體教授、系主任、教學(xué)人員、管理人員和學(xué)生代表等，主要負責(zé)制定學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、科研促進措施、審核教學(xué)內(nèi)容、督促學(xué)生紀(jì)律等與教學(xué)科研密切相關(guān)的工作。學(xué)術(shù)委員會向校務(wù)委員會報告工作。校董事會擁有監(jiān)督學(xué)?；顒蛹百Y源使用、人事任命、財務(wù)管理等權(quán)力。校長一般由具有較高聲譽的人士擔(dān)任，但只作為學(xué)校的象征與代表，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的作用，副校長才是“首席學(xué)術(shù)和行政官員”，擁有人事任免權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和財務(wù)權(quán)力。

2.董事會管理模式。美國高等教育從創(chuàng)建以來一直沿襲了一個基本制度，即以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。與企業(yè)中的董事會對企業(yè)活動承擔(dān)的法律責(zé)任一致，大學(xué)的董事會對學(xué)校也承擔(dān)著最終責(zé)任。作為大學(xué)的法人機關(guān)，美國高校的董事會大多接受學(xué)校創(chuàng)立者的信任委托，并以信托的方式持有學(xué)校財產(chǎn)，其主要職責(zé)是使受益人利益最大化、聘任大學(xué)校長和籌措與管理學(xué)校資源。美國大學(xué)的內(nèi)部管理模式有一個突出的特點，就是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”——由校外非教育行業(yè)人士管理大學(xué)。這種管理模式使得董事會能夠站在公共利益與消費者的角度監(jiān)督公立高校的辦學(xué)績效，并促使學(xué)校對社會需求做出必要的回應(yīng)。美國公立高校內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)通常由董事會、行政委員會與學(xué)術(shù)評議會組成。董事會負責(zé)大學(xué)規(guī)章修訂、組織變更與發(fā)展方向規(guī)劃，行政委員會負責(zé)學(xué)校重要行政事務(wù)處理，學(xué)術(shù)評議會則負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)審議以及學(xué)校發(fā)展建議的提出?？傮w看，董事會的職責(zé)主要集中在學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略層面，而對校內(nèi)具體的日常運轉(zhuǎn)工作則不做過多干涉。美國高校的行政委員會成員通常包括校長、副校長、財務(wù)長、學(xué)院院長、董事會代表、校友會代表、學(xué)生代表等，其職能主要集中在聘任學(xué)校主管、管理學(xué)校財務(wù)、簽訂協(xié)議與契約以及授權(quán)處理重要行政事務(wù)。學(xué)術(shù)評議會是董事會下設(shè)的學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)威的代表，確定并管理學(xué)?？偟膶W(xué)術(shù)政策，負責(zé)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、課程設(shè)置與教學(xué)管理、學(xué)位事項與對外學(xué)術(shù)交流活動，同時也負責(zé)教師的聘任、考核與晉升等事務(wù)。

二、國內(nèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國普通本、專科招生數(shù)1998年為108.36萬人，2010年增加到661.76萬人，2013年增加到699.8萬人;研究生招生數(shù)1998年為7.25萬人，2010年增長到53.82萬人，2013年增加到61萬人。［1］高等教育取得巨大進展，實現(xiàn)大眾化，這是毋庸置疑的成功之處，然而在快速發(fā)展的同時，國內(nèi)高校也因人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、行政化積弊嚴(yán)重等問題而受到詬病。

(一)辦學(xué)自主性受到抑制

從外部來看，我國高校書記、校長多由政府主管部門任命，即便個別校長由學(xué)校內(nèi)部選舉產(chǎn)生，也必須經(jīng)過政府主管部門認(rèn)可，代表政府主管部門行使對大學(xué)的管理權(quán)力。這種體制在一定的歷史階段對于提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和保證政令暢通、提高工作效率有一定的積極作用，但是在高等教育進入大眾化發(fā)展階段后，其缺陷逐漸體現(xiàn)出來。教育主管部門在對高校進行管理的過程中，存在“管得過多、管得過死”的現(xiàn)象，抑制了大學(xué)辦學(xué)的自主性，導(dǎo)致學(xué)校個體活力喪失、創(chuàng)造力下降、辦學(xué)特色弱化，逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。有些高校因行政權(quán)力中心化的管理模式導(dǎo)致官僚、腐敗現(xiàn)象滋生，嚴(yán)重掣肘學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，在社會上給高等教育造成惡劣的影響。

(二)資源配置不夠均衡

長期以來，我國的大學(xué)多由國家(政府)出資興辦，具有學(xué)校資產(chǎn)國家所有或公共所有的性質(zhì);承擔(dān)提供社會基本公共服務(wù)的職能，具有公益性或非營利性;在內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、人事制度、財政供給等方面較多受到政府直接的行政控制。這種治理結(jié)構(gòu)的特點在于教育資源的集中分配，這種分配制度導(dǎo)致的直接結(jié)果就是:各高校為爭取自身發(fā)展所需的資源，把教學(xué)、科研中一些涉及經(jīng)濟利益的任務(wù)作為硬性指標(biāo)，與學(xué)校內(nèi)部的“績效分配”制度掛鉤，使教師疲于應(yīng)對各種指標(biāo)的完成，無暇加強自身學(xué)術(shù)修養(yǎng)及關(guān)注學(xué)生個性發(fā)展，導(dǎo)致責(zé)任不到位、精力投入不足、主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。教師與學(xué)生缺乏必要的溝通，在指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)精神、掌握科研方法、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、撰寫學(xué)術(shù)論文等方面還存在不足，甚至對學(xué)生的學(xué)術(shù)失范問題也無法及時覺察。

(三)育人主體積極性弱化

大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，以教師和學(xué)生為主體的人才培養(yǎng)工作是大學(xué)的核心。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，目前我國的大部分高校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會，但是由于定位不明確、委員產(chǎn)生機制不規(guī)范、人員組成結(jié)構(gòu)不合理、教授治學(xué)水平不平衡等問題，［2］導(dǎo)致其“審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項”的職能未能得到充分的發(fā)揮。高校科研、學(xué)科、平臺、國際交流合作等優(yōu)質(zhì)資源全面向人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的人才培養(yǎng)管理體制和運行機制尚不健全與完善。高校缺乏引導(dǎo)教師心無旁鶩地安守教學(xué)崗位的保障制度與物質(zhì)條件，不能在制度上鼓勵更多的教師重視教學(xué)、潛心教學(xué)。教師隊伍中不同程度地存在浮躁、功利的傾向，有的教師對提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要性認(rèn)識不到位，重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人;有的教師工作積極性不足，教學(xué)理念落后、教學(xué)方法陳舊，缺少對學(xué)生科學(xué)思維的訓(xùn)練，難以激發(fā)學(xué)生對學(xué)術(shù)探究的熱情。

(四)社會合作制度有待完善

在20世紀(jì)80年代末，我國一些高校相繼建立了學(xué)校董事會。［3］當(dāng)時《高等教育法》對于多元化投資體系雖然有明確的表述:“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織和個人向高等教育投入”，但卻未對董事會的法律地位予以明確，關(guān)于董事會成員之間的權(quán)力分配及責(zé)任界定也較為模糊，阻礙了高校董事會職能的發(fā)揮。在高校內(nèi)部，負有社會合作職能的社會合作處、校企合作處等部門開展工作時無法可依、無章可循，難以充分發(fā)揮作用;在社會層面，由于社會合作制度不完善、不健全，高校引入社會資本合作辦學(xué)的前景不明朗，社會力量參與辦學(xué)的動力不足。這一切都使大學(xué)難以通過有效的途徑實現(xiàn)籌措辦學(xué)資源和擴展社會合作的目標(biāo)，一些在發(fā)展過程中逐步建立起來的社會合作關(guān)系也難以得到持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。漸向“政府監(jiān)督型”轉(zhuǎn)變，我國政府高等教育行政部門可鑒于此，轉(zhuǎn)變行政理念、轉(zhuǎn)換行政職能，積極推動高校從“國家控制”向“政府監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，對大學(xué)減少干涉、增加支持，切實加強高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)活力與創(chuàng)造力。2015年3月，教育部有消息稱今年將印發(fā)有關(guān)推進管、辦、評分離的文件，進一步轉(zhuǎn)變管理方式、簡政放權(quán)、落實高校辦學(xué)自主權(quán)。［6］這方面，美國由具有專業(yè)性、中立性的第三方中介機構(gòu)對大學(xué)質(zhì)量與信譽進行評估、評價的模式可資借鑒。針對我國高等教育現(xiàn)狀，建立“管、辦、評”分離的治理結(jié)構(gòu)，政府通過政策、規(guī)劃、經(jīng)費、評估等杠桿對大學(xué)進行間接引導(dǎo)調(diào)控，大學(xué)則在取得辦學(xué)主體地位和自主權(quán)的同時有效自律，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將有效提升高校治理能力。

(二)推進依法治校

事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)。我國的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)修訂后明確規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。我國《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人指“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。大學(xué)作為事業(yè)單位，也需要具備與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體制，才能具有決策能力和管理能力，以行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。2011年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》發(fā)布實施，至2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高校將分批全部完成章程制定與核準(zhǔn)工作。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)。從國外經(jīng)驗看，包括學(xué)校、醫(yī)院等在內(nèi)的公共服務(wù)機構(gòu)，都普遍或較多地采用法人治理模式，［7］我國的大學(xué)在建立內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)時，可以創(chuàng)造性地參考這些治理模式，設(shè)置相對獨立的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，借以實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的制度化，提高運作效率、公信力與透明度。

1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。在國外多元化公共服務(wù)機構(gòu)提供主體中，公立公共服務(wù)機構(gòu)與我國的事業(yè)單位相似性較大，其法人治理的基本類型與模式或資借鑒。因此，可在大學(xué)法人治理模式改革過程中，根據(jù)我國政治社會體制特征，根據(jù)政府對不同類型高校的管理要求，結(jié)合不同學(xué)校的層次與特點，選擇符合實際的法人治理模式。如前文所述，發(fā)達國家大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的核心在于，由利益相關(guān)者組成董事會和負責(zé)日常事務(wù)的管理層，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、互動互利的有效機制，約束與激勵利益相關(guān)者，促進高校自身的良性發(fā)展。堅持黨委在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是完善我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅持的前提和方向。2014年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，明確指出:“校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作”?？梢哉f，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。

2.科學(xué)定位新時期的理事會(董事會)。在國外主要發(fā)

三、國外大學(xué)法人治理模式對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示

大學(xué)為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的人才，為科學(xué)進步提供創(chuàng)新技術(shù)與成果，為人類文明進步實現(xiàn)知識傳播與傳承……正如塔潘所言，“在人類所有的社會機構(gòu)中，沒有哪一個會像大學(xué)一樣如此重要和富有影響”。［4］由于歷史條件、文化傳統(tǒng)以及社會制度的不同，各國大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)都不盡相同，并不存在一個統(tǒng)一的模式。經(jīng)合組織的一項研究指出，“從整體上說，這是一個沒有明確界定的領(lǐng)域”［5］。雖然如此，我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┌l(fā)達國家的大學(xué)法人治理模式中概括出一些規(guī)律性的認(rèn)識，對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的改革與實踐有所啟示。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

從外部治理結(jié)構(gòu)來看，我國高校與各級政府一樣，其管理者均按政府行政的級別進行設(shè)置，大學(xué)中的書記、校長按照政府的行政體制，都享有相應(yīng)的等級與待遇。在國外，公立大學(xué)資產(chǎn)主要來源于公共資源或公共財政，國家或地方政府并非普通意義上的財產(chǎn)所有者，其權(quán)利主要體現(xiàn)為可對高校行使特別權(quán)力，可要求大學(xué)提供基本的社會公益性公共服務(wù)以及承擔(dān)更多的公共服務(wù)義務(wù)等，但不允許其具體的經(jīng)營者或管理者從事營利性經(jīng)營;如學(xué)校有經(jīng)營利潤，也應(yīng)嚴(yán)守“不分配約束”，將其用于自身事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前國外高等教育的發(fā)展趨勢是“政府監(jiān)督型”逐步完善，而“政府控制型”逐達國家，不少大學(xué)采用以董事會為核心的大學(xué)治理體系、校長為中心的大學(xué)行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)管理體系。［8］在這一模式中，董事會是大學(xué)的最高決策機構(gòu)，成員由不同利益相關(guān)者組成，主要負責(zé)學(xué)校發(fā)展方針政策的制定;校長是大學(xué)的最高行政負責(zé)人，由董事會指定并受董事會委托，管理學(xué)校日常行政事務(wù)。我國公立大學(xué)的書記、校長目前由政府任命，但可在學(xué)校社會合作制度建設(shè)過程中，參考國外大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的董事會模式，建立吸收校外利益相關(guān)者參與學(xué)校決策和決策咨詢的制度，從而改變決策機構(gòu)全部由校內(nèi)人士組成的模式，使其能夠更好地體現(xiàn)公共價值、行使辦學(xué)權(quán)力。2014年7月，教育部《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》發(fā)布，稱“本規(guī)程所稱理事會，系指國家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡稱:高等學(xué)校)根據(jù)面向社會依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺”?！案叩葘W(xué)校使用董事會、校務(wù)委員會等名稱建立的相關(guān)機構(gòu)適用本規(guī)程”。［9］這一規(guī)定的發(fā)布實施，為國家舉辦的高校遵循高等教育本身的規(guī)律和市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則，將新形勢下的董事會功能定位在有利于高等教育事業(yè)發(fā)展、有利于高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及體現(xiàn)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)上指明了方向，也為推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。在我國，民辦高校發(fā)展的時間比較短，有關(guān)法律制度也不夠健全，董事會對內(nèi)是學(xué)校事務(wù)的決策者與指揮者，對外則是學(xué)校的代表與權(quán)力象征，對董事會自身的監(jiān)督與制衡還需要進一步規(guī)范。在這方面，世界各國私立高等教育的發(fā)展實踐具有很大的參考價值。

3.平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存是高校組織結(jié)構(gòu)的特有現(xiàn)象。國外大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力基本上是相對獨立的，如:英國的大學(xué)行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)分離，學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)，教授行會權(quán)力較大，教授們享有很大的獨立性;美國的大學(xué)行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)互相滲透、各司其職，董事會把握學(xué)校發(fā)展的方向和脈絡(luò)，校長貫徹董事會的意志并且協(xié)調(diào)行政工作，學(xué)術(shù)事務(wù)交由教授會處理。2014年3月，我國《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》正式發(fā)布實施，明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)定位。國外高校的內(nèi)部管理模式中，主要是賦予以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)上實際的決策權(quán)，強化學(xué)術(shù)權(quán)力，防止學(xué)術(shù)問題行政化，同時建立健全的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩個系統(tǒng)孤立運行。鑒于此，我國高校學(xué)術(shù)制度建設(shè)過程中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力也應(yīng)建立起相互制約、相互平衡的關(guān)系。行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的壓力與動力，學(xué)術(shù)權(quán)力是行政權(quán)力的基礎(chǔ)與制約。

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一個歷史的過程，涉及社會、政治、高校等諸多方面，因此必須與我國的基本政治制度、社會制度、教育制度相適應(yīng)，切忌盲目照搬或簡單復(fù)制國外的大學(xué)治理理念與模式。在政府簡政放權(quán)，落實高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，各高校必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以保證教育方針的貫徹、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及社會服務(wù)使命的實現(xiàn)。

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責(zé)任編輯:熊先蘭

On the Enlightenment about the Foreign University Corporate Governance Model to the Construction of Modern University System in Our Country

CHEN Ying*(Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China)

Abstract:The reform and innovation of university governance structure is the historical necessity of adapting to the development of China’s higher education，which is a systematic project with long term and complexity.Through the research on corporate governance model of universities in foreign developed countries，the subdivision of various types of its internal and external governance mode，and analysis of the problems existing in the domestic university governance model in this paper，it is expected to draw valuable experience and to promote China’s modern university governance structure.

Keywords:university; corporate governance model; modern university system

作者簡介:陳穎(1971－)，女，黑龍江人，管理學(xué)博士，北京交通大學(xué)副研究員。

*收稿日期:2015－03－13

中圖分類號:G647

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1001－5981(2015) 04－0154－04