■仇喜雪

淺析國際信息傳播新秩序：問題與思考

■仇喜雪

國際信息傳播新秩序一度曾是國際熱議話題。時至今日，發(fā)展中國家所期待的“公正”“自由”等普適價值的新秩序不但沒有形成，相反，在一輪輪科技革命下，壟斷領(lǐng)先科技的核心國牢牢把控傳播霸主地位，新秩序民主化進程步履維艱。

一、國際信息傳播秩序變遷的動力：制度供給與制度需求的非均衡

新秩序替代舊秩序是一種制度變遷，是國際傳播制度的均衡—非均衡—新均衡動態(tài)變遷過程?，F(xiàn)存秩序的非均衡表現(xiàn)為新秩序作為可選擇的目標制度可能增加社會總產(chǎn)出，增加了傳播主體特別是非核心國潛在福祉，符合自由市場經(jīng)濟狀態(tài)下大多數(shù)分散的、個體的人或國家對傳播制度的需求偏好。但秩序變遷能否發(fā)生，最終取決于傳播主體之間的博弈。

1.影響國際信息傳播秩序變遷的制度需求因素分析

一些外在條件的變化，比如市場規(guī)模、技術(shù)進步、知識積累、制度選擇集合變化等因素的沖擊，對秩序變遷需求產(chǎn)生影響，進而打破原有制度均衡：

第一，市場規(guī)模的擴大。市場規(guī)模的擴大創(chuàng)新了舊秩序外的潛在利潤?！皾撛诶麧櫋笔腔诮?jīng)濟全球化各國之間分工與合作共創(chuàng)的“合作剩余”，是制度變遷的重要誘因。但在舊秩序下欠發(fā)達國家缺乏合作動力，需要新秩序指導(dǎo)新合作以獲取“潛在利潤”。但對壟斷國則意味著需放棄一部分舊秩序下壟斷利潤（獲取潛在利潤的成本）來獲取新秩序下潛在利潤，因此，會否放棄舊秩序接受新秩序，取決于壟斷國的成本收益權(quán)衡，當潛在利潤高于成本，傳播壟斷國也會成為新秩序的需求者。

第二，技術(shù)的進步?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在傳播領(lǐng)域發(fā)生的邊際收益呈遞增性，形成馬太效應(yīng)，贏者通吃，強化壟斷。因此控制互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)是壟斷國擴大和操縱全球傳播市場規(guī)模的有利手段；但同時互聯(lián)網(wǎng)也可導(dǎo)致小型信息設(shè)備與大型信息網(wǎng)絡(luò)展開競爭，明顯降低信息服務(wù)的壟斷特征，成為非壟斷國翻轉(zhuǎn)的機遇和利器。傳播技術(shù)革命大大降低了傳播信息的成本，使復(fù)雜的組織形式有利可圖。跨國公司是對20世紀70年代以來制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟機會的組織回應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈的平面鋪展，使發(fā)展中國家有機會在跨國公司水平產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中嵌入，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，全球化及跨國公司的發(fā)展形成利益共生格局，比照以往歷史，經(jīng)合組織等因戰(zhàn)爭沖突導(dǎo)致國際投資和貿(mào)易破裂的風險變小，明目張膽的排外歧視大為減少，為傳播新秩序的需求提供了可能性。

第三，偏好的改變。資本主義民主的發(fā)展，強化了各國民眾對民主自由的偏好。二戰(zhàn)后民族國家民眾覺醒，發(fā)達國家越來越多的有識之士開始同情和幫助發(fā)展中國家民眾。偏好的改變導(dǎo)致利益判斷的變化，意味著舊秩序不能與這種利益判斷相符，新秩序成為人們改變利益判斷的客觀要求。

第四，制度選擇集合的變化。如果說原來的制度選擇集合里只有舊秩序，那么當下又增添了尚不完善的新秩序選項，該選項被提取出來供人們進行比照和選擇。

2.影響國際信息傳播秩序變遷的制度供給因素分析

制度供給即新秩序以何種方式被提供出來，是供給主體設(shè)計和推動秩序變遷的活動，是供給意愿和供給能力的結(jié)合。影響制度供給的因素包括：憲法秩序、現(xiàn)行的制度安排、知識積累以及當權(quán)者的利益等。

第一，憲法秩序。國際信息傳播領(lǐng)域的“憲法秩序”是國際傳播法。但傳播弱國以此應(yīng)對傳播霸權(quán)沒有殺傷力，因為這個武器要起作用，必須依賴于國際傳播法強大的立法機關(guān)、公正完備的國際傳播法以及權(quán)威的國際執(zhí)法者，而這個國際執(zhí)法者是不存在的。另外，傳播強權(quán)國以外的國際社會一盤散沙，國際傳播交往中的機會主義行為受不到實際性懲罰，致使強權(quán)國權(quán)衡違法獲益大于違法成本時，就鋌而走險。而實際上國際傳播法主要是一些散見的公約、條約、宣言、道德規(guī)范等等。在國際傳播新秩序討論最輝煌的時期，不結(jié)盟運動國的訴求也僅以聯(lián)合國教科文組織作為主要論壇討論新秩序供給。因此，在現(xiàn)有憲法秩序下傳播弱國進入政治體系成本高昂，傳播弱國無力支付新秩序“憲法秩序”的修訂和相應(yīng)規(guī)則的設(shè)計、組織和實施成本，建立新秩序立法基礎(chǔ)的制度供給存在較大難度。

第二，現(xiàn)行的制度安排。作為初始制度安排的舊秩序會強化對現(xiàn)存秩序的刺激，形成新秩序變遷的“路徑依賴”。在秩序供給上，表現(xiàn)為傳播壟斷者竭力維護現(xiàn)存秩序帶來的壟斷利益，防止新秩序變遷帶來的風險和損失。也就是說新秩序建立需要清除舊“場地”，開辟新“道路”，需要支付的成本，傳播弱國無力承擔，導(dǎo)致新秩序供給遇到障礙。

第三，知識積累和社會科學(xué)的進步。當社會知識進步時，供給曲線也會向右移動。因為社會知識拓寬了人們的視野、提供了解決問題的辦法、擴大制度安排的選擇集合范圍等，從而減少了制度實施成本。知識積累會幫助人們科學(xué)地辨識新舊秩序的優(yōu)劣，交易成本的高低，并用新知識使實際的制度和規(guī)則更準確地接近傳播秩序變遷的目標。

第四，當權(quán)者的利益。傳播舊秩序領(lǐng)域的高度壟斷集權(quán)只有在新秩序變遷方向符合他們的利益時，他們才會激勵參與或主導(dǎo)新秩序的供給。

二、促進國際信息傳播新秩序需求的變化：越來越重要的全球化維度

之所以強調(diào)對合作特征新秩序的需求，是因為經(jīng)濟全球化使舊秩序缺乏制度效率。當今國際經(jīng)濟相互依賴空前增強，作為信息傳播媒介和載體的跨國公司通過體驗引進的、已經(jīng)顯示正效益的模式，以便利的方式學(xué)習(xí)提高生產(chǎn)生活水平的概念和創(chuàng)意。另一方面那些需要全球性集體行動的重大生態(tài)威脅日益逼近，全球性問題的解決需要多邊合作行動。尤其是發(fā)展中國家沒有能力解決此類問題，發(fā)展陷入困頓。因此，一方面是國際經(jīng)濟和自然環(huán)境相互依賴的強化，壟斷領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)達國家主導(dǎo)了合作與合作剩余的分配。另一方面，卻表現(xiàn)為在商貿(mào)、生態(tài)等方面的敗德行為。

信息傳播技術(shù)對經(jīng)濟全球化的作用是決定性的?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)大大地降低了遠距離信息傳播的成本，新媒體的廣泛應(yīng)用，使信息傳播更加便利快捷、不受時間地點制約，這在一定程度上加大了舊秩序下的傳播強權(quán)繼續(xù)壟斷信息供給的成本，同時也為新秩序的產(chǎn)生提供了一些新的機會?，F(xiàn)今秩序下，核心國利用占絕對優(yōu)勢的通訊設(shè)施，信息資源和傳播途徑“侵占”發(fā)展中國家的影響力。所以，發(fā)展中國家往往從維護國家主權(quán)和文化安全等考慮來保護自己，經(jīng)濟上表現(xiàn)為阻撓國際貿(mào)易和國際支付等，這就造成了沖突，雙方缺乏信任，合作難以進行。發(fā)展中國家無法得到持續(xù)的國際合作和發(fā)展援助，使經(jīng)濟落后的狀況由于缺乏信任而進一步惡化。

三、國際信息傳播新秩序變遷的復(fù)雜性：帕累托改進還是卡爾多改進

制度變遷是復(fù)雜的，既有帕累托改進，也有卡爾多改進。帕累托改進意味著每個利益主體福利改進而較易發(fā)生，卡爾多改進則意味著有的利益，主體受益有的則受損，博弈可能更加激烈。但即使是帕累托改進，由于受益主體成本收益不對稱，制度變遷也未必能發(fā)生。上世紀90年代，包括中國在內(nèi)的一些新興工業(yè)國走上了市場化的道路，在此背景下，教科文組織試圖通過自由市場主義來解決信息傳播領(lǐng)域的問題，重構(gòu)信息傳播秩序。2003年美國重返聯(lián)合國教科文組織，這時以市場信條為特征的國際傳播新秩序在一定程度上緩解了新秩序偏好者對美國的敵對態(tài)度。但新一輪的博弈展開了：新秩序偏好者認為自由市場經(jīng)濟的傳播主體應(yīng)該擁有同等權(quán)利并從新秩序中獲益，媒體應(yīng)該自由客觀地反映世界本原的豐富性。但新秩序偏好者很快就發(fā)現(xiàn)了美國的偽善，傳播領(lǐng)域的自由市場主義僅僅是一個幌子，商業(yè)利益才是根本目標，國外通信和傳媒寡頭兵臨城下，利用衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播技術(shù)，他們不擇手段地進行歪曲事實攻擊和瓦解東道國。此輪博弈，新秩序支持者再次敗陣。之后報復(fù)更嚴格的審查制度，甚至監(jiān)禁記者，這反過來又成為美國攻擊這些國家政府的鐵證，而最嚴重的后果則是新秩序的真正支持者無力再發(fā)起一場運動來遏制傳播領(lǐng)域的新霸權(quán)主義，也無力再挖掘和培植新秩序潛在的支持者，更有效率地傳播新秩序不能被供給出來，這是一場卡爾多改進的博弈，道路艱難而曲折。

（作者系中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授）

【責任編輯：趙均】