■石婧

“下一代廣播電視網(wǎng)”（NGB）的推進(jìn)與政府規(guī)制*

■石婧

下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）由于缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高位階規(guī)制的支撐，在很大程度上滯緩了發(fā)展進(jìn)程。為推動NGB的建設(shè)，重構(gòu)世界傳播新秩序，應(yīng)依賴規(guī)制的基本原理，在公正獨立的法規(guī)性規(guī)制、多元監(jiān)管的協(xié)同性規(guī)制和雙向開放的競爭性規(guī)制下，探索推進(jìn)NGB建設(shè)的多種規(guī)制模式，包括網(wǎng)域市場導(dǎo)向、規(guī)制融合導(dǎo)向和信息安全導(dǎo)向的規(guī)制建構(gòu)。

下一代廣播電視網(wǎng)；政府規(guī)制；三網(wǎng)融合

隨著數(shù)字媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，信息資源在社會中的流通速度愈來愈快，用戶對實時獲取動態(tài)的全息信息需求也越來越強烈。因此，建構(gòu)國家覆蓋范圍廣、安全性可靠、方便易得的信息傳播網(wǎng)，成為我國未來現(xiàn)代化基礎(chǔ)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從2009年開始啟動的我國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，正是以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略布局。五年過去了，NGB的發(fā)展取得了一定的成績，但在與西方發(fā)達(dá)國家“下一代”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的競賽中，我國顯然還有很多障礙需要克服。要推動NGB的快速發(fā)展，最為重要和有效的措施就是加快政府規(guī)制變革。

一、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的規(guī)制困境

NGB（Next Generation Broadcasting Network）是以有線電視數(shù)字化和移動多媒體廣播電視（CMMB）為基礎(chǔ)，以高性能寬帶信息網(wǎng)為核心技術(shù)支撐構(gòu)建的“三網(wǎng)融合”、有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。①它不僅可以為用戶提供高清晰的電視節(jié)目、數(shù)字音頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，也可為科教、文化、商務(wù)等行業(yè)搭建信息服務(wù)平臺，使信息服務(wù)更加快捷、方便，這就是未來能夠適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)融合時代需求的新一代廣播電視網(wǎng)。

下一代廣播電視網(wǎng)從2009年開始啟動，原國家廣電總局計劃用三年左右的時間，建設(shè)覆蓋全國主要城市的下一代廣播電視（NGB）示范網(wǎng)；用十年左右的時間，建設(shè)覆蓋全國3億用戶的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報稱，到2013年底，全國現(xiàn)有2.24億有線電視用戶中，已有1.69億用戶完成有線數(shù)字電視改造，占全國有線廣播電視用戶的75.45%。從目前數(shù)據(jù)看，似乎時間過半任務(wù)過半。但后期發(fā)展卻要面對兩大難題，既要完成現(xiàn)實難度較大的數(shù)字電視用戶整體轉(zhuǎn)換（見圖1），又要在整體上實現(xiàn)3億NGB用戶目標(biāo)，可以說是后續(xù)發(fā)展進(jìn)入了“爬坡”階段。

圖1顯示，在我國31個省級行政區(qū)中，有9個省級行政區(qū)及直轄市的有線數(shù)字化程度在70%以下，且有兩個省還未達(dá)到40%。以上海為例，計劃到2015年，將圍繞文化消費主戰(zhàn)場的“四屏”和“一網(wǎng)”，重點打造一批創(chuàng)新示范工程?！八钠痢狈謩e指“手持終端屏、電腦屏、電視屏和電影屏”，“一網(wǎng)”則是指“數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)”。而這一切的實現(xiàn)在很大程度上需依賴下一代廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化整轉(zhuǎn)改造。但在十年規(guī)劃的前五年，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海，有線數(shù)字化程度僅達(dá)到69.23%，低于全國平均水平。就全國現(xiàn)狀而言，有線電視網(wǎng)絡(luò)的終端，被眾多有線電視小網(wǎng)絡(luò)所分割，制約了NGB的推進(jìn)與發(fā)展，盡管原因是多方面的，但主要因素恐怕還是相關(guān)規(guī)制的缺位。

1.產(chǎn)業(yè)化規(guī)制缺位

NGB的科學(xué)技術(shù)價值，在于其既要實現(xiàn)雙向互動的行業(yè)目標(biāo)，又要發(fā)展成為公網(wǎng)的國家目標(biāo)②；既要形成基于NGB的交互式高清晰度電視、教育等公共服務(wù)應(yīng)用，同時又要實現(xiàn)從看電視到用電視的轉(zhuǎn)變，即在電視里享受到游戲、商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程支付等眾多增值服務(wù)。就是說在保證基本收視公益性的前提下，開展互動增值業(yè)務(wù)、寬帶數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)的市場化運營。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)原國家廣電總局與科技部簽署的協(xié)議，NGB建網(wǎng)規(guī)劃投資1000億元人民幣，主要用于數(shù)字電視前端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信平臺、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺、城域網(wǎng)雙向化改造、長途干線傳輸網(wǎng)絡(luò)重組、優(yōu)化及擴(kuò)容、信息內(nèi)容集成平臺建設(shè)等，每一項建設(shè)都需要投入巨額資金。盡管我國第一部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（2009）提出了積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)政策措施，包括加大政府投入，加大稅收扶持力度，加大金融支持等。但從總體上看仍然是與市場分離狀態(tài)下的體制內(nèi)運行框架，產(chǎn)業(yè)化程度不高，融資渠道狹窄，無法滿足NGB建設(shè)中需要的巨額資金。在高度市場化、競爭化的當(dāng)下，更為有效的措施則是變革不適應(yīng)NGB發(fā)展規(guī)劃的政府規(guī)制，克服目前主要存在的相關(guān)規(guī)制困境，大力推動實現(xiàn)國家公網(wǎng)的目標(biāo)。

2.融合性規(guī)制缺位

NGB作為廣播電視推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的一個重要手段和具體實施措施，其主要模式是內(nèi)容／應(yīng)用＋網(wǎng)絡(luò)模式，最終實現(xiàn)三大電信商與廣電的“三加一”融合。只有“小網(wǎng)變大網(wǎng)，全行業(yè)、全網(wǎng)互聯(lián)”，才能實現(xiàn)國務(wù)院提出的“三網(wǎng)融合試點實施方案”（2011）。但目前近2億有線電視用戶被許多有線電視網(wǎng)絡(luò)所分割，尤其是在業(yè)務(wù)層面上處于分割狀態(tài)。且我國的政策架構(gòu)，都是依據(jù)產(chǎn)業(yè)分立體制設(shè)立的規(guī)制，難免出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制失靈等問題，而能夠有效規(guī)范所涉領(lǐng)域的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)。這種情況直接導(dǎo)致我國信息產(chǎn)業(yè)的融合不力，喪失了產(chǎn)業(yè)彌合的機遇。雖然近幾年來我國出臺政策力促“三網(wǎng)融合”，下一代廣播電視網(wǎng)試點建設(shè)，鼓勵廣電與電信試點進(jìn)入對方經(jīng)營領(lǐng)域，但由于沒有整合行業(yè)利益，缺乏具備統(tǒng)一規(guī)制效力的法律，所以，實質(zhì)上仍然是在分業(yè)監(jiān)管，喪失了融合發(fā)展與行業(yè)共贏的機遇。2014年，中央積極推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提出加快建設(shè)新型主流媒體，勢必需要突破現(xiàn)行政策規(guī)制的束縛，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、運營和管理的互聯(lián)互通。隨著廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間既競爭又交融合作的關(guān)系愈來愈緊密，這種現(xiàn)實已經(jīng)開始倒逼政府規(guī)制，促使規(guī)制主體機構(gòu)及相關(guān)規(guī)制進(jìn)行變革，對下一代廣播電視網(wǎng)的規(guī)制進(jìn)行重構(gòu)。

3.高位階規(guī)制缺位

法律位階是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階從高到低依次是：基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。而我國現(xiàn)行的行業(yè)監(jiān)管體制中，有線電視網(wǎng)絡(luò)的主管部門為國家新聞出版廣電總局，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)管理與規(guī)劃等。各省、市、縣級廣播電視局對同級有線電視運營商進(jìn)行分級管理，實施經(jīng)營許可認(rèn)證制度。我國于1997年通過實施的《廣播電視管理條例》，2000年公布施行的《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》，均為由行業(yè)主管部門起草制定的行政規(guī)章，在法律位階中處于最低層，且?guī)в袧夂竦牟块T利益性，對其它行業(yè)不具有強制服從性。

為推動數(shù)字電視的發(fā)展，提高我國信息化水平，我國在2003年5月，由原國家廣電總局發(fā)布了《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》，規(guī)劃采取分區(qū)分片分階段整體平移的方式落實，要求到2015年有線電視基本完成向數(shù)字化過渡。2008年12月4日，科技部與原國家廣電總局簽署的《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，也提出了開發(fā)建設(shè)以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動多媒體廣播（CMMB）成果為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)”為支撐的下一代廣播電視網(wǎng)目標(biāo)。但由于缺乏強有力的法律支撐，又無上位階的地方性法規(guī)和單行條例的配套保障體系，顯然難以按時完成預(yù)定目標(biāo)。

2009年7月22日，我國第一部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布，明確提出積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的方針和支持性的具體政策。隨后，2010年10月18日黨的十七屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，將“實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施納入七大戰(zhàn)略性培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這無疑是黨和國家對下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的最大鼓舞與支持。但由于缺乏與媒介融合趨勢相匹配的行政法規(guī)，這將直接影響到國家發(fā)展戰(zhàn)略的最大有效性，同時，也直接影響到政府規(guī)制行為的公信力與規(guī)制部門的權(quán)威性。

二、下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)制的路徑選擇

規(guī)制作為對該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效的主要方面的政府直接規(guī)定③，其目的在于作用于市場，克服某些負(fù)外部性。因此，在將規(guī)制問題引入下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)過程中時，可考慮依賴規(guī)制理論的基本原理，探尋NGB規(guī)制的路徑選擇。

1.公正獨立的法規(guī)性規(guī)制

目前我國的廣播電視規(guī)制基本屬于行政規(guī)章，位階低，且規(guī)制主體往往與系統(tǒng)內(nèi)的廣播電視臺、有線網(wǎng)絡(luò)運營商管辦結(jié)合在一起，這種現(xiàn)象在某種程度上大大降低了政府規(guī)制主體的公信力與權(quán)威性。因此，確立規(guī)制部門的獨立性，保證規(guī)制決策的公平公正，將成為規(guī)制改革的突破口。

長期以來，我國實行的是分業(yè)規(guī)制的傳統(tǒng)。而如今廣播電視與電信部門的相互滲透愈來愈深，也基本形成共識，要求有關(guān)規(guī)制機構(gòu)統(tǒng)一對滯后的規(guī)制體制進(jìn)行改革。規(guī)制主體從分業(yè)規(guī)制到統(tǒng)一規(guī)制、融合規(guī)制，已成為時代潮流，相應(yīng)的規(guī)制主體間的協(xié)作統(tǒng)一也成為加快推進(jìn)NGB建設(shè)的關(guān)鍵議題。在部分西方發(fā)達(dá)國家早已將構(gòu)想變成了現(xiàn)實，使分散的規(guī)制機構(gòu)統(tǒng)一為融合性機構(gòu)。以美國規(guī)制路徑選擇為例，該國在1996年成立了美國聯(lián)邦通信委員會（FCC），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有信息通信領(lǐng)域的法案。在英國也將原有的五家分業(yè)規(guī)制機構(gòu)進(jìn)行整合，成立了統(tǒng)一的通信管理局（OFCOM），這種統(tǒng)一的融合規(guī)制機構(gòu)，避免了多頭管理的弊端，同時也防止了因重復(fù)規(guī)制而產(chǎn)生的行政資源浪費和低效狀況的發(fā)生。從我國的規(guī)制機構(gòu)改革看，在傳統(tǒng)“三分天下”的通信領(lǐng)域已先行改革，使規(guī)制管轄權(quán)由分到合，統(tǒng)一歸并到工業(yè)和信息化部。

2.多元監(jiān)管的協(xié)同性規(guī)制

政府規(guī)制的意義在于對市場行為進(jìn)行干預(yù)，對不符合社會預(yù)期的活動進(jìn)行規(guī)范。同時，當(dāng)社會環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時候，政府規(guī)制也應(yīng)相應(yīng)予以變革。在英國，從國家信息融合的戰(zhàn)略需求出發(fā)，制定了類似于我國NGB模式的“畫布”計劃，并相應(yīng)對有關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2003年7月修訂后的《通信法案》，充分考慮融合趨勢下的信息服務(wù)類型，對規(guī)制范圍幾乎涵蓋所有信息產(chǎn)業(yè)，包括電子通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)、電磁頻譜使用、廣播與電視服務(wù)，以及其他媒體收購與整合事宜等，因此該法案能夠成為融合性的規(guī)范性“法案”，對英國的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。

日本則采取了不同于英、美的規(guī)制政策，2005年通過的《有線廣播電視法》，將網(wǎng)絡(luò)通道管理與信息內(nèi)容監(jiān)管進(jìn)行分離，即針對節(jié)目提供商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行分別規(guī)制，最終實現(xiàn)承載與內(nèi)容管制相分離的規(guī)制④。這是對協(xié)同規(guī)制的文本闡釋，也可視為多元監(jiān)管的路徑探索。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)通道管理與信息內(nèi)容監(jiān)管分離后，將會有效預(yù)防自我利益保護(hù)下的行業(yè)壟斷行為。這種規(guī)制路徑對于網(wǎng)絡(luò)通道而言，可以利用經(jīng)濟(jì)性規(guī)制進(jìn)行管理；而對于信息內(nèi)容而言，偏好社會性的監(jiān)管規(guī)制則可保證公共文化安全與公共利益訴求。這種模式的意義在于能提高NGB建設(shè)部門的生產(chǎn)積極性與數(shù)字有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)市場的競爭程度，同時，又?jǐn)U大了廣播電視與電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容服務(wù)范圍與服務(wù)形式，便于規(guī)制主體對視聽產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

3.雙向開放的競爭性規(guī)制

在市場化機制趨于完善的今天，NGB規(guī)制的目標(biāo)應(yīng)是鼓勵健康的市場競爭，讓下一代廣播電視網(wǎng)成為一個名符其實的“公網(wǎng)”，眾多內(nèi)容信息提供者都有機會與傳統(tǒng)主流媒體一道在同一條“高速公路”上競跑。一部好的規(guī)制，能推動一個產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展，反之，也可制約甚至毀掉一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國廣播電視規(guī)制在歷史上經(jīng)歷了從放松規(guī)制到嚴(yán)格規(guī)制，再到適度規(guī)制的過程。自1996年以來，美國廣播電視、電信系統(tǒng)內(nèi)開始了多輪調(diào)整，布局廣播電視服務(wù)未來發(fā)展，實施了與我國NGB戰(zhàn)略相似的“國家?guī)捰媱潯?，通過國會立法規(guī)范，修訂了《有線電視法》（1996），允許有線電視經(jīng)營電信增值服務(wù)，同時鼓勵電信網(wǎng)嘗試進(jìn)行雙向視聽節(jié)目生產(chǎn)傳播，提倡節(jié)目渠道的多樣化，鼓勵新的視聽終端生產(chǎn)與銷售。這樣，從法律上打破了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間融合可能產(chǎn)生的壟斷與保護(hù)，不僅打通了業(yè)務(wù)經(jīng)營上的融合通道，更實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)管理思維的創(chuàng)新。

三、下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)制的重構(gòu)探索

隨著數(shù)字傳媒技術(shù)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家面對廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合趨向，采取了一些規(guī)制變革措施，主要表現(xiàn)為對政府規(guī)制機構(gòu)及其權(quán)責(zé)關(guān)系的改變，并將融合性法規(guī)置于主導(dǎo)地位，開始形成多種多樣的規(guī)制模式，為我國下一代廣播電視網(wǎng)的規(guī)制改革提供了有益的借鑒。

1.以網(wǎng)域市場為導(dǎo)向的規(guī)制

產(chǎn)業(yè)規(guī)制的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)堅持市場開放，實現(xiàn)有序競爭，這樣并才有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在下一代廣播電視網(wǎng)的建設(shè)中，推進(jìn)廣播電視業(yè)務(wù)的全媒體轉(zhuǎn)型，實行廣播電視與電信領(lǐng)域市場的雙向進(jìn)入，勢必將原政府政策層面的規(guī)制提升到法律規(guī)制層面。

我國在上世紀(jì)90年代，已逐步破除了電信行業(yè)一家獨大、絕對壟斷市場的格局，電信行業(yè)自然壟斷的特性有所消減。同時，隨著我國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的資產(chǎn)整合與歸并，以及有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)的實行，在全國范圍內(nèi)形成一個骨干有線傳輸網(wǎng)絡(luò)，將大大有利于下一代廣播電視網(wǎng)的落地建設(shè)，破除電信行業(yè)的信息傳輸網(wǎng)的壟斷，促進(jìn)市場競爭。

實踐上，通信領(lǐng)域歷經(jīng)多次改革，成就了一部不斷破除壟斷的歷史。在固定網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，引入了廣播電視有線網(wǎng)的競爭。而對于電信進(jìn)入節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域，鑒于文化意識形態(tài)安全的考慮，目前是在區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，采取分類進(jìn)入的方式實現(xiàn)市場化競爭。如對于新聞時事類節(jié)目，采取非對稱規(guī)制約束，逐漸過渡到對稱規(guī)制，而完全壟斷新聞信息傳播幾乎不可能。事實上，社交化媒體信息的傳播方式已打破了封閉的新聞生產(chǎn)與傳播狀態(tài)。下一代廣播電視網(wǎng)將擁有更高的傳播速率，擁有承載全業(yè)務(wù)的傳播能力和經(jīng)營其他增值業(yè)務(wù)的容量。而以市場為導(dǎo)向的規(guī)制建構(gòu)，既能擴(kuò)大雙方各自的經(jīng)營范圍，又能夠互相促進(jìn)改革創(chuàng)新，提升整個行業(yè)的服務(wù)水平，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

2.以媒體融合為導(dǎo)向的規(guī)制

NGB的建設(shè)推進(jìn)與規(guī)制變革，繞不開“三網(wǎng)融合”的話題，NGB的內(nèi)涵就是要強調(diào)網(wǎng)絡(luò)的融合。在三網(wǎng)融合的背景下，未來NGB的發(fā)展作為一個巨大的建設(shè)工程，既需要政策的引導(dǎo)，也需要以媒介技術(shù)融合、市場融合和產(chǎn)業(yè)融合的“規(guī)制融合”⑤，以“建立一個能夠適應(yīng)所有融合領(lǐng)域的共通的規(guī)制框架”。

2010年，國務(wù)院提出了《推動三網(wǎng)融合總體方案》，因此，當(dāng)年被稱為“三網(wǎng)融合元年”。實際上，在此前十年，鑒于數(shù)字媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邊界的交叉滲透，業(yè)界內(nèi)部的重組呼喚，美國三網(wǎng)融合的競爭促動，特別是由于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和國家意志導(dǎo)向的推動，在國家“十五”計劃綱要中就首次明確提出了“促進(jìn)三網(wǎng)融合”。隨后的國家“十一五”規(guī)劃也進(jìn)一步提出推進(jìn)三網(wǎng)融合，然而在實踐層面，三網(wǎng)仍在隔岸喊話。為此，國務(wù)院明確提出了三網(wǎng)融合時間表，到2015年我國全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。期間的2010、2012年，國務(wù)院分兩批公布了56個三網(wǎng)融合試點城市，但“三網(wǎng)”的實質(zhì)性融合還在摸索階段。雖然融合進(jìn)程中有各種因素制約，但主要障礙還在于各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益訴求與國家意志導(dǎo)向間存在較大差距，各種規(guī)制的軟化現(xiàn)象值得反思。

法律是規(guī)范社會各階層利益的最高準(zhǔn)繩，也是政府規(guī)制最強有力的保障。西方發(fā)達(dá)國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常常是先修法，再實踐。我國若采用位階較高的法律規(guī)范，將會有效調(diào)整廣播電視與電信不同部門間的利益爭端，促進(jìn)現(xiàn)行試點城市的普及推廣，也有利于“縱向分業(yè)”與“橫向分層”的管理規(guī)制，并依法律程序?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管權(quán)的重新分配。

3.以信息安全為導(dǎo)向的規(guī)制

下一代廣播電視網(wǎng)接入平臺的開放性，對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了更高的要求。當(dāng)人們在高速信息網(wǎng)中享受更加方便、快捷的應(yīng)用服務(wù)之時，文化安全所面臨的挑戰(zhàn)也接踵而至，信息真實性、文化安全性、隱私保護(hù)性等問題都成為新的社會問題。網(wǎng)絡(luò)謠言、顏色革命等相關(guān)有害信息也趁機侵入網(wǎng)絡(luò)。因此，在堅持平等開放的基礎(chǔ)上，通過加強網(wǎng)絡(luò)立法，制止和打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法活動，成為下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)制的重要命題。

注釋：

①科技部與廣電總局關(guān)于《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，2008年12月4日。

②中國工程院院士李幼平在第二屆“三網(wǎng)融合中國峰會”所做的主題演講“NGB的科學(xué)技術(shù)價值”，2010年8月24日。

③Kahn，A.E.，The Economicsof Regulation：Principlesand Institutions.New York，Wiley，1970.

④劉澄、顧強：《基于三網(wǎng)融合背景的我國廣電及電信管制政策研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2012年4月。

⑤Dupagne，M.，Garrison，B.The Meaning and Influenceof Convergence：AQualitative Case Study of Newsroom Work at the Tampa News Center.Journalism Studies，2006，7（2）：pp.237－255.

（作者系華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院講師）

【責(zé)任編輯：張國濤】

*本文系國家社科基金重點項目“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代廣播電視傳播體系研究”（項目編號：13AXW008）的研究成果。