論我國社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控機(jī)制與方式

侯羿君

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，廣東 廣州 510225)

摘要：控制和縮小社會(huì)貧富差距，防止兩極分化，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。我國政府作為調(diào)控社會(huì)貧富差距的責(zé)任主體，要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕為調(diào)控目標(biāo)，建立動(dòng)力機(jī)制、規(guī)約機(jī)制和整合機(jī)制為主的調(diào)控機(jī)制，以及運(yùn)用政策、法治、教育和輿論等調(diào)控方式來應(yīng)對社會(huì)貧富差距問題。

關(guān)鍵詞：貧富差距；政府調(diào)控；機(jī)制；方式

中圖分類號:D601

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2015)01-0056-03

收稿日期：2014-12-16

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”，編號：14YJC710024；廣東省教育廳重點(diǎn)課題“堅(jiān)持人民主體地位的理論與實(shí)踐研究”，編號：2013CZ007。

作者簡介：侯羿君(1988— )，女，湖北孝感人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師，碩士。研究方向：馬克思主義理論。

Abstract：Common prosperity is the essence of the Chinese Socialism. Control and reduction of social inequality as well as prevention of polarization are the critical content in building a well-off society. As a core entity to narrow the social wealth gap, the Chinese government should set up adjustment mechanism, mainly composed of dynamic, statutory and integration mechanism to promote scientific development and achieve common prosperity. To cope with the problem of social wealth gap, regulatory approaches using policy, law, education and public pressure should also be adopted.

社會(huì)主義制度為當(dāng)代中國社會(huì)公平正義奠定了制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在新的歷史條件下，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟(jì)狀況和人民的物質(zhì)文化生活水平有了較大的提高。同時(shí)由于各種原因，我國社會(huì)也出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的問題，“關(guān)注社會(huì)公平，縮小貧富差距”成為重大現(xiàn)實(shí)問題。因而有必要結(jié)合實(shí)際探究我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的目標(biāo)、機(jī)制和方式等基本理論問題。

一我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的內(nèi)涵與目標(biāo)

新時(shí)期新階段我國社會(huì)客觀存在的貧富差距問題，有著特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。在歷史新時(shí)期社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的特征和趨勢主要表現(xiàn)為：行業(yè)工資差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大；地區(qū)收入差距擴(kuò)大；普通職工收入與高管薪酬差距擴(kuò)大等[1]。社會(huì)貧富差距的逐步擴(kuò)大可能危及我國未來的經(jīng)濟(jì)增長和政局穩(wěn)定。早在1990年鄧小平就提出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！?992年他在南方談話時(shí)又明確指出：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！盵2]我國社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的因素是多方面的，其解決辦法不可能是單一的?？傮w來說，我國需要根據(jù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性目標(biāo)和實(shí)際情況，推動(dòng)政府宏觀調(diào)控和社會(huì)力量調(diào)控的相結(jié)合。

我國社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控需要社會(huì)組織和人民大眾的積極參與。這是由于我國社會(huì)治理體系和治理能力處于起步階段，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的日常事務(wù)還主要由政府來管理。事實(shí)上，現(xiàn)階段我國政府作為責(zé)任主體，積極調(diào)控社會(huì)貧富差距的同時(shí)，也著力培育現(xiàn)代社會(huì)的調(diào)控能力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定貧富水平的高低，社會(huì)財(cái)富的增加會(huì)提升國民的富裕程度，也會(huì)減少貧困人口數(shù)量、提高社會(huì)貧困線。通過大力發(fā)展生產(chǎn)力來增加社會(huì)財(cái)富，是調(diào)控貧富差距的根本措施；而通過完善生產(chǎn)關(guān)系來轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富，則是調(diào)控貧富差距的有效方式。從當(dāng)前中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，在增加財(cái)富和轉(zhuǎn)移財(cái)富的過程中都存在一些問題。解決貧富差距問題，實(shí)現(xiàn)分配正義，不僅取決于中國共產(chǎn)黨和政府的態(tài)度和意愿，更取決于政府能力建設(shè)[3]。如果我國政府的調(diào)控能力得不到及時(shí)、有效的提升，隨貧富差距自然擴(kuò)大而來的諸多問題將導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。所謂社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控，是指政府有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)整合的功能，運(yùn)用教育、政策、輿論等手段對與貧富差距相關(guān)的各個(gè)方面施加影響，使之符合某種規(guī)范和價(jià)值目標(biāo)的方式系統(tǒng)。

“社會(huì)主義的目標(biāo)就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！盵4]黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，必然要對突出的貧富懸殊問題進(jìn)行治理和調(diào)控。建國以后我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)問題上雖有過積極作用，但因缺乏靈活調(diào)控還是抑制了生產(chǎn)力的充分發(fā)展；在分配問題上過分注重“社會(huì)公平正義”，推行均等化的收入分配傾向，出現(xiàn)了全民普遍貧困的異常局面。在改革開放新時(shí)期，我國建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，我國摒棄了政治生活全方位控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的做法，形成了政府多維調(diào)控和社會(huì)生活領(lǐng)域自我調(diào)控相結(jié)合的調(diào)控體系。由于我國政府的賦予與培育，社會(huì)生活領(lǐng)域擁有一定的社會(huì)調(diào)控權(quán)力和能力。應(yīng)該承認(rèn)，我國市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府調(diào)控存在著很大的不同。

我國社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控與西方社會(huì)有著根本不同。西方國家普遍采取社會(huì)福利制度、高等教育大眾化、市場經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控結(jié)合等手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，控制貧困和社會(huì)不公正等社會(huì)問題，以緩和資本主義社會(huì)的各種矛盾，維護(hù)統(tǒng)治階級權(quán)益。由于我國執(zhí)政黨和政府代表人民的根本利益，我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的目的是調(diào)動(dòng)、激發(fā)各種社會(huì)組織和社會(huì)力量的積極性主動(dòng)性，去維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，推動(dòng)中國社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。因此，黨和政府在調(diào)控目標(biāo)上，必須是能夠達(dá)到完全一致。

我國社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為中心目標(biāo)，以社會(huì)穩(wěn)定為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。鄧小平從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總?cè)蝿?wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切、發(fā)展才是硬道理，指出社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系。1992年鄧小平南方談話正式提出“社會(huì)主義本質(zhì)論”，再次重申社會(huì)主義社會(huì)必須大力發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)。這一著名談話闡明，只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能最終達(dá)到共同富裕。有學(xué)者認(rèn)為，解決貧富差距擴(kuò)大的根本出路是科學(xué)發(fā)展和防止過度資本化[5]。事實(shí)如此，中國要解決由社會(huì)貧富差距所引發(fā)的各種問題，關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。而中國發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向和原則，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和引領(lǐng)。由此看來，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的總體目標(biāo)。

二我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的機(jī)制

(一)從動(dòng)力機(jī)制看，我國政府應(yīng)該堅(jiān)持人民主體地位，構(gòu)建調(diào)動(dòng)一切積極力量和因素的體制機(jī)制，成為社會(huì)貧富差距的調(diào)控者、疏導(dǎo)者。首先，要提供精神理想動(dòng)力。把貧富差距控制在一個(gè)適度的、社會(huì)可承受的范圍，是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和途徑。我國政府要引導(dǎo)人民從中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，達(dá)到人民對社會(huì)價(jià)值追求與人生價(jià)值追求的趨同。從根本上來說，我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力和社會(huì)制度都不夠發(fā)達(dá)，而且我國現(xiàn)存的貧富差距問題主要是非剝削性的。鄧小平在回答西方記者提問時(shí)就曾說過：“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富……坦率地說，我們不會(huì)容許產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級?！盵6]因而執(zhí)政黨在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興時(shí)，需要通過調(diào)控社會(huì)貧富差距來不斷證實(shí)和強(qiáng)化人民的理想信念。其次，要提供物質(zhì)利益動(dòng)力。我國政府在引導(dǎo)人民理解“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”基本問題的同時(shí)，要通過各種政策措施來促進(jìn)國家綜合實(shí)力、人民生活水平的提高。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最重要的是應(yīng)推進(jìn)全面深化改革，不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和國家治理能力。如此，社會(huì)主義制度才能不斷完善，其優(yōu)越性才能得以充分發(fā)揮，社會(huì)貧富差距問題也才能逐步得到解決。

(二)從規(guī)約機(jī)制看，我國政府在推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的同時(shí)，還必須建設(shè)與法律規(guī)范相配套、與道德文化相協(xié)調(diào)、與國家發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，我國社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的其中原因：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間制度和法律的不完善，使一部分人經(jīng)由權(quán)力尋租而形成了一批暴富的特殊群體；二是各種非法因素的存在，例如各種腐敗現(xiàn)象和“黑色經(jīng)濟(jì)”的存在。鑒于此，我國政府建立與市場經(jīng)濟(jì)、道德體系和法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的規(guī)約機(jī)制顯得非常必要。鄧小平認(rèn)為，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。”[7]規(guī)約機(jī)制的建立和健全，關(guān)鍵在于真正體現(xiàn)法治精神，我國政府要健全分配制度，調(diào)節(jié)差距過大的收入。

(三)從整合機(jī)制看，我國政府要將各種縮小社會(huì)貧富差距的有利因素調(diào)整，使之結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。首先，利益關(guān)系的整合。社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，這就需要我國政府有全局的眼光，進(jìn)行制度體系的創(chuàng)新和完善，推進(jìn)利益整合機(jī)制的建立和健全。既要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和人民主體地位，又要實(shí)施法律治理和政策運(yùn)用的手段，做到避免兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，價(jià)值文化的整合。隨著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必然出現(xiàn)社會(huì)意識多元、多樣、多變的現(xiàn)象。我國政府要構(gòu)建弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、價(jià)值體系的機(jī)制和措施，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主流文化。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)道德文化建設(shè)，引導(dǎo)國民樹立社會(huì)主義的敬業(yè)觀、致富觀、友善觀等，理性看待現(xiàn)階段貧富差距狀況，理性看待城市高收入群體。窮人不再仇富，富人不再嫌貧，形成先富幫后富，最終走向共同富裕的社會(huì)主義新風(fēng)尚。再次，行為規(guī)范的整合。社會(huì)生活中的行為規(guī)范既包括國家的法律規(guī)范，也包括當(dāng)前社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約、校規(guī)校紀(jì)等民間層面的社會(huì)規(guī)范。我國政府除了堅(jiān)持“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”外，還須完善、宣傳各個(gè)領(lǐng)域和層次的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系。我國政府是市場公平競爭規(guī)則的制定者和保護(hù)者，而每一個(gè)市場主體都必須通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營等正當(dāng)手段來創(chuàng)造和積累財(cái)富。

三我國政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的方式

(一)政策。世界各國都會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要的調(diào)控，不能說是我國推行市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的問題。國家財(cái)富和收入分配較為平等的關(guān)鍵因素就是政府的政策調(diào)控。政府制定各項(xiàng)行之有效的政策是調(diào)控貧富差距的重要手段。鄧小平說過，我國政府的政策可以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但絕對不允許出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；我國允許一部分人民和地區(qū)率先富裕起來，從而帶動(dòng)全國人民達(dá)到共同富裕?！斑@是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的政策。”[8]鄧小平在制定“先富帶后富”政策同時(shí)，還提出了“兩個(gè)大局”思想，積極應(yīng)對我國社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的貧富差距懸殊問題。“三農(nóng)問題”歷來是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，開發(fā)大西部是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我國政府將繼續(xù)實(shí)行向廣大農(nóng)民、向西部地區(qū)傾斜的政策。社會(huì)保障制度是有效調(diào)節(jié)國民收入分配的經(jīng)濟(jì)杠桿，可以緩解貧富差距懸殊問題。另外，我國政府還應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，以縮小社會(huì)貧富差距。

(二)法治。針對有些不法分子利用我國市場體制機(jī)制不健全和法制不完善等因素，謀取了大量非法收入，加劇了社會(huì)不平衡發(fā)展，我國政府應(yīng)積極運(yùn)用國家法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)分配制度，阻斷各種非正常收入途徑，打擊各種違法經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)節(jié)各階層群體收入差距。有學(xué)者指出，現(xiàn)階段我國所發(fā)生的大量犯罪是貧窮對富裕的報(bào)復(fù)。事實(shí)上，部分政府公務(wù)員和壟斷行業(yè)職工的實(shí)際收入普遍超過一般人的收入，而這些人的制度性工資并不高，這也緣于現(xiàn)行制度不能有效遏制隱性的和非法的收入[9]。對于各種形式的非法收入，我國政府要予以堅(jiān)決打擊，依法沒收。應(yīng)把打擊違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易、暴富不仁者作為突破口，尤其是對以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等腐敗行為要依法重拳出擊，從源頭卡死權(quán)力層血緣資本的膨脹，以增強(qiáng)社會(huì)公眾對黨和政府的信心。與此同時(shí)，黨和政府要保護(hù)合法的社會(huì)富裕階層，有效發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體作用。

(三)教育。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國民的教育水平通常影響或決定著其未來的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。自古以來，教育是社會(huì)流動(dòng)的重要途徑。教育越是發(fā)展，國民素質(zhì)越能提高，貧困地區(qū)越能實(shí)現(xiàn)消除貧困和自我發(fā)展[10]。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，勞動(dòng)者的知識、能力和效率越高，他所創(chuàng)造的價(jià)值也就越大。黨和政府要正確處理公平與效率問題，保證教育方面的科學(xué)發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的教育體制和環(huán)境，尤其要保障弱勢群體接受各級各類教育。沒有教育機(jī)會(huì)的平等，就談不上社會(huì)公平，教育公平問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)問題。有調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)差距最顯著的是教育差距，而國民接受教育的狀況影響著將來經(jīng)濟(jì)收入的水平，這也是我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的源頭之一。因此，我國政府應(yīng)加強(qiáng)國民教育改革，使不同地區(qū)不同階層的人都可以平等地接受各種教育。

(四)輿論。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，特別是新媒體的使用，影響著社會(huì)大眾的思想和行為。這就需要堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人，幫助人們正確認(rèn)識當(dāng)前客觀存在的貧富差距。我國政府要加強(qiáng)社會(huì)輿論的管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和預(yù)測。引領(lǐng)社會(huì)媒體多從正面宣傳、闡述富裕階層的積極作用，少渲染、報(bào)道部分人的負(fù)面事件。具體來說，我國政府要通過傳遞主旋律、正能量的輿論宣傳，更新貧困群體的思想觀念，引領(lǐng)他們艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富；要引導(dǎo)先富群體“為富當(dāng)仁”、“達(dá)濟(jì)天下”，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙贏，為社會(huì)貧困群體提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)；要引導(dǎo)國民樹立社會(huì)主義的公平觀念和健康向上的生活方式，調(diào)解社會(huì)心理的不平衡；要引導(dǎo)國民正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系，正確處理個(gè)人、集體和國家利益的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)共同理想和目標(biāo)而奮斗。

我國社會(huì)貧富差距的政府調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的過程。而發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國民富國強(qiáng)的關(guān)鍵，是調(diào)控社會(huì)貧富差距的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國政府作為調(diào)控社會(huì)貧富差距的責(zé)任主體，必須建構(gòu)一個(gè)包含調(diào)控目標(biāo)、機(jī)制、方式等在內(nèi)的宏觀調(diào)控體系，并在實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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On Government Regulation Mechanism of China’s Social Gap

Between Rich and Poor

HOU Yijun

(Faculty of Trade and Economics, Zhongkai University of Agriculture and Engineering,

Guangzhou Guangdong 510225, China)

Key Words：wealth gap; government control; mechanism; approach

(責(zé)任編校：簡子)