論家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

張偉, 張運(yùn)書(shū)

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠233400)

摘要：在我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有的法律架構(gòu)下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為億萬(wàn)農(nóng)戶(hù)家庭對(duì)集體土地所享有的一項(xiàng)至關(guān)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)條件，然而抵押作為流轉(zhuǎn)的一種方式尚未得到法律確認(rèn)，無(wú)疑限制了其財(cái)產(chǎn)屬性的實(shí)現(xiàn)和土地流轉(zhuǎn)的活力。本文對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押內(nèi)涵、抵押的可行性和設(shè)置抵押的障礙進(jìn)行了分析，提出了建立和完善家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)利；抵押

收稿日期:2014-06-19

作者簡(jiǎn)介:張偉(1982-)，男，安徽蚌埠人，碩士研究生，主要從事財(cái)產(chǎn)權(quán)、合同法研究；張運(yùn)書(shū)(1973-)，男，安徽蚌埠人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要從事金融法研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：DF452文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

黨的十一屆三中全會(huì)掀開(kāi)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，法律法規(guī)也逐漸認(rèn)可和規(guī)范了多種流轉(zhuǎn)方式。抵押作為流轉(zhuǎn)的重要形式，能夠充實(shí)和豐富土地使用權(quán)能，給予農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)收益的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)行立法排除了家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)農(nóng)村深層次改革作出了全面部署，提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！稕Q定》釋放的強(qiáng)烈政策信號(hào)對(duì)家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法將起到破冰作用，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需要以新的角度去認(rèn)知和構(gòu)建。

1家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押內(nèi)涵

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在我國(guó)作為法律術(shù)語(yǔ)，首次出現(xiàn)在1986年4月通過(guò)并公布的《民法通則》，后繼陸續(xù)出臺(tái)的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)從主體、客體和權(quán)利義務(wù)等方面回答了什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類(lèi):其一是家庭承包;其二是其他方式的承包。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭以“戶(hù)”為單位，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員而享有一定期限內(nèi)對(duì)其承包的集體所有土地的占有、使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得相應(yīng)收益的權(quán)利?！皬倪壿嬌现v，承包經(jīng)營(yíng)包含承包和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)先后相繼的行為，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然可以分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)權(quán)利”[1]。依據(jù)此說(shuō)法，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分解為家庭承包權(quán)和家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包權(quán)具有顯著的身份屬性，將之限制在集體組織成員范圍內(nèi)，是由農(nóng)村集體土地承載的對(duì)其成員社會(huì)保障功能所決定，因而這種獲得土地的身份資格不能而且無(wú)法讓渡，并不能直接為農(nóng)戶(hù)家庭帶來(lái)財(cái)產(chǎn)收益。只有當(dāng)農(nóng)戶(hù)家庭依據(jù)承包合同獲得相應(yīng)現(xiàn)實(shí)土地時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)才有了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利載體，通過(guò)直接利用土地從事勞動(dòng)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出或土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)地租收入為農(nóng)戶(hù)家庭帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，因此家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)才是農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之所在。

家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指作為抵押人的農(nóng)戶(hù)家庭為擔(dān)保自己的或者第三人的債務(wù)履行，以不轉(zhuǎn)移土地占有的方式，將其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人從依法處理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償?；诩彝コ邪鼨?quán)的身份屬性不可轉(zhuǎn)移，因此筆者認(rèn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的標(biāo)的實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是家庭所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可行性

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押在理論界一直是個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。反對(duì)者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障尚未建立，允許家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押會(huì)導(dǎo)致無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的農(nóng)民喪失農(nóng)地，從而影響農(nóng)村家庭生計(jì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。這種反對(duì)的理由有其合理性，但不能因噎廢食而否定家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可行性。

(1)抵押可行性的法理分析。2007年頒布的《物權(quán)法》第三編將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)予以明確規(guī)定，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，解決了理論上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)的爭(zhēng)議?！拔餀?quán)意義上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指土地使用人自主支配標(biāo)的物，并排除他人干涉的權(quán)利。其權(quán)能不但包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，也包括一定的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬處分權(quán)范疇”[2]?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”。這種轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶(hù)家庭對(duì)自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄和消滅?！皬霓D(zhuǎn)讓與抵押的關(guān)系來(lái)看，轉(zhuǎn)讓較之抵押是一種更為徹底的處分方式，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓必然會(huì)導(dǎo)致標(biāo)的物在權(quán)利主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而抵押具有一定的或然性，只有在債務(wù)得不到清償而抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的情況下，才會(huì)導(dǎo)致標(biāo)的物的轉(zhuǎn)移”[3]。從邏輯上講，轉(zhuǎn)讓的處分力度要比抵押的重?！耙虼?，按照舉重以明輕的原則，既然法律允許了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛻?yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押”[4]。

(2)抵押可行性的價(jià)值分析。效率和公平是現(xiàn)代立法重要的價(jià)值取向，是既矛盾又統(tǒng)一的一對(duì)社會(huì)價(jià)值。在農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實(shí)行之時(shí)，其主要側(cè)重于打破“大鍋飯”的平均主義，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分激發(fā)了作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力利用效率。同時(shí)在集體所有土地的使用權(quán)分配上采用了以戶(hù)為單位按人口均分的方式，實(shí)現(xiàn)了土地對(duì)其成員生存保障的均等化。因此家庭土地承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“初次分配”效率與公平的統(tǒng)一。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱長(zhǎng)期處在低水平和簡(jiǎn)單生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)收益較低，僅能滿(mǎn)足家庭日常生產(chǎn)生活支出，無(wú)法保證土地投入的有效增加，土地資源的生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮。同時(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積小、零散化的現(xiàn)狀，難于進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)和大規(guī)模機(jī)械化操作，土地利用效益無(wú)法得到提高。家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押具有資金融通的作用，既能滿(mǎn)足家庭大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要，也能為農(nóng)戶(hù)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)嘗試提供一定的資本。另外通過(guò)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的交易，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸流向“種植大戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，土地的集中為開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)，這必將提高土地作為生產(chǎn)要素的利用效率。只要實(shí)施相應(yīng)的諸如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)估價(jià)、社會(huì)保障完善等綜合配套措施，有理由相信能夠在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“二次分配”過(guò)程中再次實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。

(3)抵押可行性的比較分析。大陸法系國(guó)家一般通過(guò)在農(nóng)地所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)定永佃權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)非土地所有權(quán)人對(duì)農(nóng)地的穩(wěn)定性的支配與利用?！坝赖铏?quán)人可以根據(jù)自己的意愿處分其權(quán)利，在其上設(shè)定役權(quán)、抵押權(quán)等他物權(quán)”[5]?！度毡久穹ǖ洹返?69條抵押權(quán)的內(nèi)容規(guī)定：“(二)地上權(quán)及永佃權(quán)可為抵押權(quán)的標(biāo)的”?！兑獯罄穹ǖ洹返?810條第4款規(guī)定：“永佃權(quán)可以為抵押權(quán)的標(biāo)的”?！斗▏?guó)民法典》第2118條規(guī)定，用益物權(quán)可以成為抵押權(quán)的標(biāo)的。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)戶(hù)家庭長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并對(duì)發(fā)包方承包期內(nèi)調(diào)整承包地做出了嚴(yán)格的條件限制，從某種意義上說(shuō)與國(guó)外的永佃權(quán)相似。值得一提的是作為社會(huì)主義國(guó)家的越南，其實(shí)行的土地所有權(quán)公有制，但這并未妨礙其《土地法》和《越南民法典》對(duì)農(nóng)地土地利用權(quán)抵押的支持和保護(hù)，筆者認(rèn)為可以借鑒國(guó)外有關(guān)土地利用權(quán)抵押立法規(guī)定，在我國(guó)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面增加抵押權(quán)能作為一種法定流轉(zhuǎn)方式。

(4)抵押可行性的政策分析。相對(duì)于法律的剛性，政策具有相對(duì)的靈活性，因而也能更早地捕捉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要。早在2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中已明確規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用”。各地方政府也相繼開(kāi)始了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的政策性“探索”和“積極推進(jìn)”，湖南更是將之寫(xiě)進(jìn)了2009年省委省政府的1號(hào)文件：“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已明確規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押的學(xué)術(shù)和實(shí)踐爭(zhēng)議，中央權(quán)威文件的正式表述起到了一錘定音的作用，筆者認(rèn)為其抵押權(quán)能的法律創(chuàng)設(shè)只是時(shí)間問(wèn)題。

3家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置抵押的障礙

通過(guò)對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可行性的法理、價(jià)值、政策等分析，似乎開(kāi)展家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押不再存在障礙。實(shí)則不然：

(1)產(chǎn)權(quán)之模糊。1997年開(kāi)始的第二輪農(nóng)村土體承包明確了各農(nóng)戶(hù)家庭承包地的面積和位置，但時(shí)隔10幾年后，伴隨著轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)土地，造成了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬不清、界址不清。依據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定只有所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)不能抵押。同時(shí)由于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采用的是合同生效主義，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，登記只是對(duì)抗善意第三人的要件。出于熟人社會(huì)和登記手續(xù)、費(fèi)用等方面的考慮，農(nóng)戶(hù)很少辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，因此在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)可能造成與相關(guān)利益人不必要的糾紛，加大了交易成本，影響了抵押權(quán)人的權(quán)利預(yù)期和接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的積極性。

(2)立法之否定。1995年頒布實(shí)施《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定了耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；2005年最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”；《物權(quán)法》第184條明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?，F(xiàn)行立法的規(guī)定成為家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律禁忌，使家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)踐探索喪失了合法性。

(3)機(jī)制之欠缺。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，為家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押提供了市場(chǎng)，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也只有20幾年的歷史，發(fā)育還不夠成熟。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上缺乏流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和承接農(nóng)村土地抵押業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，因而土地抵押的空間狹窄，信息渠道不順暢。更為重要的是，對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值缺乏一個(gè)客觀(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，往往通過(guò)雙方當(dāng)事人的主觀(guān)判斷、自由約定，這種機(jī)械的、透明度小的評(píng)估方法極有可能導(dǎo)致土體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的約定價(jià)值大大小于其實(shí)際價(jià)值，損害了家庭農(nóng)戶(hù)作為抵押人的利益。

(4)抵押之風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)戶(hù)到期未能履行其債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就要通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變賣(mài)或折價(jià)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。這時(shí)債權(quán)人和債務(wù)人都可能面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于土體流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟和現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地最終流向限定為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)定，為了尋找土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合適的受讓者，債權(quán)人就要為抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)付出額外的交易成本，長(zhǎng)期來(lái)看不利于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的良性發(fā)展；另一方面抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的背后往往是農(nóng)戶(hù)困難的家庭經(jīng)濟(jì)，如果家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也喪失的話(huà)，盡管這種喪失是期限性的，但在農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障不健全的現(xiàn)實(shí)背景下，也可能使部分農(nóng)戶(hù)家庭的生活雪上加霜，可能影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

4建立和完善家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的建議

以“深化改革”為鮮明旗幟的十八屆三中全，對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”做出了新的戰(zhàn)略部署，賦予了農(nóng)民更多的權(quán)利和利益。給予家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的權(quán)能，只要按照改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的要求，完善相應(yīng)的頂層制度設(shè)計(jì)，相信能夠釋放更多的政策紅利。

(1)加快土地確權(quán)發(fā)證。土地登記制度是是政府以國(guó)家的公信力來(lái)保護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益、維護(hù)土地市場(chǎng)交易安全的基本制度，其最大功能是降低土地交易費(fèi)用，擴(kuò)大交易規(guī)模和交易范圍[6]。在成立不動(dòng)產(chǎn)登記局后，政府還需加快出臺(tái)相應(yīng)的登記辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)民申請(qǐng)登記的程序，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將開(kāi)展家庭承包土地的確權(quán)登記作為一項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品。產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)村土地抵押的前提基礎(chǔ)，有待流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)具有相應(yīng)的“身份證”，以國(guó)家權(quán)威的形式給予抵押相關(guān)利害關(guān)系人信賴(lài)基礎(chǔ)，穩(wěn)定交易預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，為土地抵押提供相應(yīng)的交易平臺(tái)。

(2)完善抵押的相關(guān)立法。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和抵押權(quán)都屬于物權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》將其作為一種流轉(zhuǎn)方式予以明確的規(guī)定，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押提供法律上的依據(jù)[7]。要改變登記的對(duì)抗主義，將登記作為家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定、流轉(zhuǎn)的法定生效要件。以登記的方式，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律關(guān)系中各個(gè)主體的利益關(guān)系明朗化，避免在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明引發(fā)糾紛。

(3)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助和政策支持，建立一批從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中介評(píng)估的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供高效的中介服務(wù)和科學(xué)公正的價(jià)格評(píng)估。為保障家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的融資渠道，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新[8]。通過(guò)扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，增加土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效需求，為抵押權(quán)人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供便捷。

(4)健全社會(huì)保障機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立和完善相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，削弱農(nóng)民對(duì)土地保障功能的依賴(lài)。要逐步建立與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)相匹配的資金保障機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障的“提標(biāo)擴(kuò)面”工作，繼續(xù)完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要適時(shí)改革城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍體制，允許農(nóng)民以繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用的形式加入城鎮(zhèn)社保障體系之中。同時(shí)要采取技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)形式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，獲得滿(mǎn)足家庭需要盡可能多的非農(nóng)業(yè)收入。

5結(jié)語(yǔ)

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的重要不可替代性資源，追求土地價(jià)值利益的最大化是人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)。創(chuàng)設(shè)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，可以擴(kuò)大家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值效用。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，能夠緩解農(nóng)民資金不足的困境，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的發(fā)展壯大，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)加快進(jìn)入現(xiàn)代化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展軌道，一定程度上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀。

盡管面臨如產(chǎn)權(quán)不清、抵押風(fēng)險(xiǎn)等諸多障礙，但家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具有法理、實(shí)踐和政策的支撐?？梢?jiàn)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押作為一種流轉(zhuǎn)方式的趨勢(shì)必將不可逆轉(zhuǎn)。

因此要加快完善有關(guān)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法，強(qiáng)化政府在推進(jìn)土地確權(quán)、社會(huì)保障、土地市場(chǎng)建設(shè)等方面的職責(zé)。

通過(guò)建立和完善配套措施，形成并充分發(fā)揮制度建設(shè)的合力，筆者相信家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押一定能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的預(yù)期效益。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

OnMortgageofHouseholdLandContractManagementRight

ZHANGWei,ZHANGYunshu

(SchoolofLaw,AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,Bengbu233400,China)

Abstract：Inthelegalframeworkthatrurallandpropertyrightisownedbythecollective,householdcontractoperationrighthasbecomeanimportantpropertyrightformillionsoffarmerstosharecollectiveland.Thelandcirculationprovidesrealisticconditionsfortherealizationofpropertyright.Butthemortgage,asawayoftransfer,hasnotbeenconfirmedbylaw,whichlimitstheimplementationofitspropertyattributeandvitalityoflandtransfer.Thispaperanalyzestheconnotation,feasibilityandobstaclesofthemortgageofhouseholdcontractmanagementright,andproposesrelevantrecommendationsontheestablishmentandimprovementofthemortgageofhouseholdcontractmanagementright.

Keywords：householdcontractoperationrightofland;propertyright;mortgage